中國農(nóng)業(yè)銀行關(guān)于進一步做好支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)工作的意見

中國農(nóng)業(yè)銀行關(guān)于進一步做好支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)工作的意見
（１９９１年７月３０日）
為了貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的指示精神，進一步開拓和改進信貸服務(wù)工作，更好地支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，特提出如下意見：
一、不斷提高認(rèn)識，強化組織領(lǐng)導(dǎo)
我國農(nóng)村實行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的經(jīng)營責(zé)任制，極大地促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。要實現(xiàn)今后十年和“八五”時期發(fā)展目標(biāo)，農(nóng)業(yè)再上新臺階，必須在發(fā)展完善雙層經(jīng)營體制的過程中，逐步建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供系列化配套服務(wù)。這是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、建設(shè)具有中國特色的社會主義新農(nóng)村的重大步驟，是當(dāng)前深化農(nóng)村改革的重點，也是農(nóng)村金融工作的突出任務(wù)。目前，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系已有一定的基礎(chǔ)，但總體上說，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系還處在大發(fā)展的起步階段，需要得到社會各個方面的大力支持和幫助。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社擔(dān)負著為發(fā)展農(nóng)業(yè)提供直接服務(wù)和為其他服務(wù)組織提供服務(wù)的雙重職責(zé)，因此，要把支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)作為信貸工作的重要任務(wù)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，擺上重要位置，抓緊抓好。要組織行、社干部職工進一步學(xué)習(xí)黨和關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的指示精神，增強信貸服務(wù)的自覺性、緊迫感，做到思想上高度重視，態(tài)度上滿腔熱情，措施上積極穩(wěn)妥；要結(jié)合本地實際，深入調(diào)查研究，制定扶持措施，支持為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的各種組織健康發(fā)展；要不斷總結(jié)新經(jīng)驗，解決新問題，把支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)工作提高到新的水平。
二、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、突出支持重點
各地農(nóng)業(yè)銀行、信用社要在繼續(xù)支持搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)資生產(chǎn)和供應(yīng)，農(nóng)副產(chǎn)品收購、儲運、加工、銷售等服務(wù)的基礎(chǔ)上，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，合理調(diào)整信貸投向、投量，逐步增加對鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的貸款，促進形成以鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，國家經(jīng)濟技術(shù)部門專業(yè)服務(wù)為依托，民辦服務(wù)為補充的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持的重點有以下幾個方面：
１．支持科技服務(wù)、促進科技興農(nóng)。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的進步，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要因素。農(nóng)村信貸要把縣、鄉(xiāng)、村各層次的科技服務(wù)組織作為重點服務(wù)對象。支持農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機、水利、科技等國家經(jīng)濟技術(shù)部門，以及延伸到區(qū)、鄉(xiāng)的各類服務(wù)站（場）和他們興辦的經(jīng)濟實體，利用技術(shù)、信息、管理等進行科技示范，推廣適用新技術(shù)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶提供生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)；并促進圍繞服務(wù)辦實體，辦好實體搞服務(wù)。對農(nóng)口企業(yè)單位、大中專院校和科研單位發(fā)揮科技輻射、示范作用，實行科技承包服務(wù)的要優(yōu)先支持。各種民辦服務(wù)組織和農(nóng)民技術(shù)協(xié)會、專業(yè)協(xié)會、服務(wù)專業(yè)戶、聯(lián)合體，具有點多、面廣、機動靈活的特點，對其開展投資少、見效快、方便群眾的各種技術(shù)服務(wù)項目資金不足也要給予支持。
２．支持村、組發(fā)展集體經(jīng)濟，增強統(tǒng)一服務(wù)功能。對集體經(jīng)濟實力強，服務(wù)組織健全的村組，要支持其發(fā)展經(jīng)濟實體，鞏固和完善服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶提供系列化的服務(wù)；對集體經(jīng)濟基礎(chǔ)一般的村組，主要支持村組搞好良種、種禽、種畜的供應(yīng)和機耕、植保、排灌等農(nóng)戶迫切需要的服務(wù)項目，支持發(fā)展資源開發(fā)性的生產(chǎn)，發(fā)展商品化程度較高的林果、畜牧、水產(chǎn)等專業(yè)化服務(wù)，開展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運、銷售等綜合經(jīng)營服務(wù)；對集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的村組，要重點幫助村組發(fā)展商品生產(chǎn)，搞好經(jīng)營管理，完善勞動積累制度和集體財產(chǎn)管理制度，改善財務(wù)管理，幫助管好用好集體資金，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)民急需解決的問題。
３．支持農(nóng)村國營商業(yè)、糧食企業(yè)、供銷合作社發(fā)揮主渠道作用，搞活商品流通。要把著眼點放在為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)后的流通服務(wù)上。對商業(yè)、供銷服務(wù)組織購銷農(nóng)業(yè)征稅資料，國營商業(yè)、糧食企業(yè)、供銷合作社、供銷公司和加工企業(yè)收購、儲藏、加工、運銷農(nóng)副產(chǎn)品，要按照信貸政策優(yōu)先發(fā)放貸款，要支持各類服務(wù)組織和企業(yè)開展多種形式的購銷活動，以解除農(nóng)民的后顧之憂。
４．支持發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化，產(chǎn)供銷一條龍的經(jīng)濟聯(lián)合。要把促進貿(mào)工農(nóng)一體化作為農(nóng)村信貸投放的重點，支持發(fā)展以國營農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、供銷、外貿(mào)企業(yè)為龍頭，以社會化服務(wù)組織為紐帶，以千家萬戶適度規(guī)模經(jīng)營為基礎(chǔ)的各種形式的產(chǎn)銷集團。農(nóng)村工商業(yè)貸款要主要向龍頭企業(yè)傾斜。工業(yè)貸款要積極支持農(nóng)村工業(yè)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。農(nóng)村商業(yè)貸款要向貿(mào)工農(nóng)一體化中的流通企業(yè)傾斜，優(yōu)先支持搞好農(nóng)副產(chǎn)品的購銷服務(wù)。對骨干生產(chǎn)經(jīng)營項目和跨地區(qū)形成的貿(mào)工農(nóng)聯(lián)合體，可由有關(guān)省、地、市、縣農(nóng)行、信用社聯(lián)合發(fā)放銀團貸款。把生產(chǎn)、加工、銷售聯(lián)為一體，寓服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營活動之中，實現(xiàn)物資、資金、技術(shù)、勞務(wù)等的優(yōu)化組合，擴大商品生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。
三、認(rèn)真貫徹政策，掌握貸款原則
農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社在支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中要認(rèn)真貫徹調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及扶優(yōu)限劣等政策，積極支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建立健全、完善提高，促進農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的完善和農(nóng)村社會生產(chǎn)力的進一步發(fā)展。在貸款掌握上，應(yīng)遵循以下原則：
１．要做到積極穩(wěn)妥、循序漸進。各級農(nóng)業(yè)銀行、信用社要積極主動參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展規(guī)劃的制定和管理措施的落實，根據(jù)資金的需要和可能合理安排貸款計劃，支持多層次、多形式、多成份的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建立、健全和完善，促進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織由小到大，由弱到強，由單一服務(wù)到綜合服務(wù)，逐步發(fā)展壯大，切忌“一哄而起”，盲目發(fā)放貸款，造成不應(yīng)有的損失。
２．要堅持自力更生為主、貸款扶持為鋪。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)所需資金，要靠全社會多渠道、多部門、多形式組織籌措，不能單純依靠銀行貸款。要重視和充分發(fā)揮集體、企業(yè)和農(nóng)戶的資金、物資、勞務(wù)等投入的主體作用，要促進和落實財政與主管部門各種形式的投資。在此基礎(chǔ)上，對服務(wù)組織合理的資金需要，給予必要的信貸支持，以增強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織自我發(fā)展、自我完善的能力。
３．要堅持因地制宜、擇優(yōu)扶持。各地在支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)中，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需要，因地制宜地確定扶持的范圍、對象、項目和重點，優(yōu)先支持為地區(qū)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供系列化服務(wù)的服務(wù)體系建設(shè)；優(yōu)先支持服務(wù)方向明確、具備貸款條件的社會化服務(wù)組織；優(yōu)先支持投資少、見效快、社會效益和自身效益都好的服務(wù)項目。
４．要堅持講求實效，自主自愿。要以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為目的，以農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要為前提，支持鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟組織，開展農(nóng)民一家一戶辦不了、辦不好或辦起來不合算而又迫切需要的社會服務(wù)。貸款要堅持自愿申請，行、社自主審查。對農(nóng)民不需要、不歡迎，給農(nóng)民增加不合理負但的服務(wù)組織不予貸款。
四、改善信貸服務(wù)，加強貸款管理
１．堅持貸款基本條件。發(fā)放農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織貸款，要堅持的基本條件是：（１）借款單位是經(jīng)濟實體，具有法人資格，有合法機關(guān)批準(zhǔn)的營業(yè)執(zhí)照，并在農(nóng)業(yè)銀行或信用社開立基本帳戶。（２）有健全的服務(wù)組織、服務(wù)章程和財務(wù)管理制度，能夠為農(nóng)業(yè)提供單項或多項服務(wù)。（３）所從事的生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)活動，符合國家政策，能按期償還貸款本息。（４）有符合規(guī)定比例的自有資金或鋪底資金，參加必要的社會保險。
鑒于目前有相當(dāng)一部分服務(wù)組織尚不完善又需要信貸扶持的實際情況，在貸款掌握上，可在確有效益、資金安全、按期還款的前提下，給以適當(dāng)?shù)闹С?。縣、鄉(xiāng)級事業(yè)單位企業(yè)管理的服務(wù)組織，暫不具備法人資格，但人員穩(wěn)定、財務(wù)制度健全，有穩(wěn)定可靠的經(jīng)濟收入，還款資金來源落實，有具有經(jīng)濟實力的單位擔(dān)保，開展服務(wù)活動資金不足，可給予貸款支持。鄉(xiāng)、村服務(wù)組織在沒有成為經(jīng)濟實體前，開展常規(guī)農(nóng)用物資的定向購銷，實行有償服務(wù)并與服務(wù)對象簽訂合同，領(lǐng)導(dǎo)班子強、服務(wù)人員穩(wěn)定，信用觀念好的，可以按其購銷物資的實際資金需要發(fā)放貸款。服務(wù)和服務(wù)項目，有可靠的資金來源，需要臨時墊支性資金，也可以給予貸款支持。對服務(wù)組織購置生產(chǎn)設(shè)備、興辦經(jīng)濟實體、從事開發(fā)項目所需的固定資金和投資性貸款，必須具有３０％以上的自有資金；對國務(wù)院和省定的貧困縣、鄉(xiāng)，在具備其他條件的情況下，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織貸款的自有資金比例可按不低于２０％掌握。
２．實行不同的貸款方式。對具備各項貸款條件，資信狀況好，遵守信用的服務(wù)組織的流動資金貸款，可采取信用貸款方式；服務(wù)組織購置機械設(shè)備，進行基礎(chǔ)建設(shè)，興辦經(jīng)濟實體，從事開發(fā)性項目的貸款采取擔(dān)保貸款或抵押貸款方式；國家經(jīng)濟技術(shù)部門所屬的各種服務(wù)組織貸款，可由其有經(jīng)濟實力的主管部門擔(dān)保，必要時，也可直接貸給確有償還能力的主管部門；科技服務(wù)組織推廣適用技術(shù)需要貸款，但又無擔(dān)保、抵押，可采取把貸款分散貸給服務(wù)對象的辦法；村組服務(wù)組織為農(nóng)戶開展統(tǒng)一服務(wù)或合作服務(wù)，在雙方自愿的條件下，可采取由村組統(tǒng)貸統(tǒng)還或戶貸統(tǒng)用戶還的方式予以支持。
３．堅持貸款管理的基本制度。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系貸款，要嚴(yán)格按照《中國農(nóng)業(yè)銀行貸款管理通則》規(guī)定的信貸政策、原則、制度辦理。加強信貸服務(wù)與監(jiān)督，落實風(fēng)險防范的措施，確保貸款的安全、周轉(zhuǎn)、效益；要堅持貸款“三查”制度、貸款審批制度、按期限管理貸款制度和項目貸款管理制度；對服務(wù)組織流動資金貸款管理，要側(cè)重在對其利潤的分配審查與監(jiān)督上，督促其充實自有資金；對服務(wù)組織固定資金貸款、興辦經(jīng)濟實體貸款和從事開發(fā)性生產(chǎn)貸款，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，搞好項目評估論證，建立健全貸款檔案，督促其實現(xiàn)預(yù)期效益，按期收回貸款。
要加強對農(nóng)業(yè)服務(wù)體系貸款的核算和統(tǒng)計反映工作。銀行農(nóng)工商信貸及信用社支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系貸款，要在規(guī)定的有關(guān)科目中反映。銀行和信用社發(fā)放農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系貸款要執(zhí)行國家的有關(guān)利率政策。
五、搞好分工合作，發(fā)揮總體功能
支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，是農(nóng)村金融各部門的共同任務(wù)，行、社之間，銀行內(nèi)部農(nóng)、工、商信貸、計劃、會計、信息等有關(guān)部門要明確分工、落實責(zé)任、通力合作，發(fā)揮整體功能。計劃部門要統(tǒng)籌資金、安排支持服務(wù)體系建設(shè)貸款的資金。信貸部門要銜接好各項貸款之間的關(guān)系，明確扶持對象、項目、規(guī)模和布局，防止重復(fù)投資和資金損失浪費。信息部門要利用各種形式，及時提供信息，為企業(yè)和農(nóng)戶的產(chǎn)供銷牽線搭橋。會計部門要為服務(wù)組織開戶、結(jié)算提供方便。信用社要在解決農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費資金需要的基礎(chǔ)上，視資金能力逐步增加各層次、各類服務(wù)組織的貸款投放。
六、參與規(guī)劃管理，開展部門協(xié)作
農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)是一項政策性強、涉及面廣的工作。各級農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動當(dāng)好參謀和助手。要深入調(diào)查了解農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況和廣大農(nóng)戶的客觀需要，掌握農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，總結(jié)信貸工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，完善信貸服務(wù)的政策措施。要與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技等有關(guān)部門互通情況，密切協(xié)作，共同為深化農(nóng)村改革、完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟做出新的貢獻。