國務(wù)院退伍軍人和軍隊離休退休干部安置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)《全國軍隊離休退休干部休養(yǎng)所生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗交流會議紀(jì)要》的通知

國務(wù)院退伍軍人和軍隊離休退休干部安置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)《全國軍隊離休退休干部休養(yǎng)所生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗交流會議紀(jì)要》的通知
（[1992]國安辦字第12號 1992年11月25日）
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市退伍軍人和軍隊離休退休干部安置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：
現(xiàn)將《全國軍隊離休退休干部休養(yǎng)所生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗交流會議紀(jì)要》印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。
近年來，各地軍隊離休退休干部休養(yǎng)所生產(chǎn)經(jīng)營取得了很大成績，但這項工作發(fā)展還不平衡。希望各級民政部門要把這項工作列入議事日程，結(jié)合貫徹落實黨的十四大會議精神，進(jìn)一步解放思想，下大力氣把軍隊離休退休干部休養(yǎng)所生產(chǎn)經(jīng)營搞上去，使服務(wù)管理工作提高到一個新水平。
全國軍隊離休退休干部休養(yǎng)所生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗交流會議紀(jì)要
一九九二年九月二十三日至二十七日，民政部安置可在遼寧召開了全國軍隊離休退休干部休養(yǎng)所生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗交流會議。參加會議的有各省、自治區(qū)、直轄市、各計劃單列市軍隊離休退休干部安置辦公室的負(fù)責(zé)同志和部分生產(chǎn)經(jīng)營搞得好的軍隊離休退休干部休養(yǎng)所代表，會議由安置司朱重慶副司長主持。民政部特邀顧問楊琛、原北京軍區(qū)政委，現(xiàn)任中國老年報社副懂事長劉振華上將出席會議并講了話。安置司司長鄭一民作了工作報告。會議總結(jié)交流了經(jīng)驗，參觀了沈陽、大連、遼陽、營口市軍隊離休退休干部休養(yǎng)所的生產(chǎn)經(jīng)營。與會代表普遍反映，這次會議開得好，開得及時，解放了思想，開闊了思路，學(xué)到了經(jīng)驗，明確了軍隊離休退休干部休養(yǎng)所搞生產(chǎn)經(jīng)營的目的和任務(wù)，增強了信心。大家一致表示：要千方百計地把生產(chǎn)經(jīng)營搞起來，壯大軍隊離休退休干部休養(yǎng)所的物質(zhì)基礎(chǔ)。
會議對近幾年來軍隊離休退休干部休養(yǎng)所生產(chǎn)經(jīng)營的情況進(jìn)行了回顧和總結(jié)。與會同志一致認(rèn)為，自一九八七年民政部在沈陽召開全國軍隊離休退休干部服務(wù)管理經(jīng)驗交流會議以后，各地民政部門對軍隊離休退休干部休養(yǎng)所生產(chǎn)經(jīng)營很重視，特別是一九八八年七月在江蘇省無錫市召開生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場經(jīng)驗交流會議以來，各地普遍把這項工作作為服務(wù)管理工作的“龍頭”來抓，使軍隊離休退休干部休養(yǎng)所生產(chǎn)經(jīng)營有了長足發(fā)展，取得了很大的成績，主要表現(xiàn)在：
（一）軍隊離休退休干部休養(yǎng)所的生產(chǎn)經(jīng)營得到迅速發(fā)展，開展生產(chǎn)經(jīng)營的軍隊離休退休干部休養(yǎng)所和已興辦的經(jīng)濟實體的數(shù)量迅猛增加。全國開展生產(chǎn)經(jīng)營的軍隊離休退休干部休養(yǎng)所已由一九八七年起步階段的數(shù)十個增加到九百個，占軍隊離休退休干部休養(yǎng)所（含服務(wù)站）總數(shù)的65%，開辦的生產(chǎn)經(jīng)營實體已由一九八七年的數(shù)百個增加到1600多個。特別是去年以來，隨著改革形勢的發(fā)展，各地軍隊離休退休干部休養(yǎng)所生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的好勢頭。
（二）生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，突破了過去主要為方便老干部生活的格局。已由創(chuàng)辦方便老干部生活的小賣部、衛(wèi)生室、維修部等服務(wù)性經(jīng)濟實體發(fā)展到初具規(guī)模的化工、機械、五金、百貨、服裝以及印刷、加工、建筑、金融、種植養(yǎng)殖、房地產(chǎn)等新興產(chǎn)業(yè)。不少軍隊離休退休干部休養(yǎng)所生產(chǎn)經(jīng)營形成了產(chǎn)、供、銷一條龍，具有一定技術(shù)力量和經(jīng)濟實力的廠家或公司。
（三）生產(chǎn)經(jīng)營方式向高層次發(fā)展。從開始比較單一的經(jīng)營方式，發(fā)展到現(xiàn)在的合資經(jīng)營、集體投資經(jīng)營、個人承包經(jīng)營以及同港、澳、臺、國外合資經(jīng)營。不少產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海外，并有了一定的基礎(chǔ)和發(fā)展前景。
（四）生產(chǎn)經(jīng)營效益逐年提高。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國年創(chuàng)純利已由一九八七年的111萬元，猛增到一九九一年的2000萬元，人均創(chuàng)純收入達(dá)330元。累計總產(chǎn)值2.3億元，獲純利6000萬元，上繳國家稅金1500萬元。生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展較快的廣東、江蘇、遼寧、山東等省去年純收入均達(dá)200萬元以上，河北、北京、上海達(dá)100萬元以上。廣東省去年人均創(chuàng)純收入達(dá)1200元，江蘇、上海人均年創(chuàng)純收入也在700元以上。
會議認(rèn)為，改革開放給軍隊離休退休干部休養(yǎng)所生產(chǎn)經(jīng)營帶來了勃勃生機，取得明顯的社會效益和經(jīng)濟效益，不僅支援了國家的經(jīng)濟建設(shè)，而且有效地加強了軍隊離休退休干部休養(yǎng)所的基本建設(shè)，改善了服務(wù)條件，同時提高了工休人員的福利待遇，穩(wěn)定了工休人員的思想，也為老干部繼續(xù)在“兩個文明”建設(shè)中發(fā)揮作用，提供了用武之地。軍隊離休退休干部休養(yǎng)所生產(chǎn)經(jīng)營之所以取得很大成績，一是堅持改革，把軍隊離休退休干部休養(yǎng)所生產(chǎn)經(jīng)營放在重要位置，切實加強了領(lǐng)導(dǎo)；二是做到了因人因地制宜，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢；三是強化了生產(chǎn)經(jīng)營的內(nèi)部管理，提高了經(jīng)濟效益；四是積極爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視，依靠社會力量和有關(guān)部門的支持。
會議要求，各地要抓住有利時機，加快軍隊離休退休干部休養(yǎng)所生產(chǎn)經(jīng)營的步伐，當(dāng)前，主要應(yīng)抓好以下四個方面：
一、要進(jìn)一步解放思想，上新臺階
近年來，軍隊離休退休干部休養(yǎng)所生產(chǎn)經(jīng)營雖取得了很大成績，但發(fā)展不平衡。全國1400多個軍隊離休退休干部休養(yǎng)所、服務(wù)站，至今還有400個所、站沒有開展生產(chǎn)經(jīng)營，即使已經(jīng)開展生產(chǎn)經(jīng)營的軍隊離休退休干部休養(yǎng)所，有的效益較低，有的也是剛剛起步。生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展緩慢的原因是多方面的，但主要是思想守舊、框框多，存在著等、靠、要思想。從而直接影響了軍隊離休退休干部休養(yǎng)所生產(chǎn)經(jīng)營的啟動和發(fā)展。
當(dāng)前，要加快軍隊離休退休干部休養(yǎng)所生產(chǎn)經(jīng)營的步伐，上新臺階，最為重要的是要進(jìn)一步解放思想、更新觀念，沖破傳統(tǒng)觀念的束縛和“左”的思想影響。鄧小平同志的南巡談話后，在全國出現(xiàn)了一個萬馬奔騰、改革開放的新局面。最近，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》。這給軍隊離休退休干部休養(yǎng)所生產(chǎn)經(jīng)營帶來了有利的發(fā)展機遇，為軍隊離休退休干部休養(yǎng)所開展生產(chǎn)經(jīng)營指明了方向，提供了政策依據(jù)，開辟了廣闊的發(fā)展前景。希望各地一定要抓住這個契機，機不可失，時不我待。要按照中共中央、國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，大力興辦第三產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展。特別是生產(chǎn)經(jīng)營未展開起來，的地區(qū)，更要“敢為天下先”，要有改革開放的緊迫感。絕不能再慢慢騰騰、猶猶豫豫，再次錯過好機遇。同時，各地會后要發(fā)動廣大工休人員進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平的南巡談話，使大家思想上有一個飛躍。并軍隊離休退休干部休養(yǎng)所生產(chǎn)經(jīng)營如何上新臺階問題，展開大討論，提出本地區(qū)、本單位生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)和要求，采取有效措施，把生產(chǎn)經(jīng)營搞上去。對至今未開展生產(chǎn)經(jīng)營的軍隊離休退休干部休養(yǎng)所，要求在最短的時間內(nèi)把生產(chǎn)經(jīng)營搞起來；已經(jīng)開展生產(chǎn)經(jīng)營的軍隊離休退休干部休養(yǎng)所，要進(jìn)一步擴大經(jīng)營規(guī)模，提高經(jīng)濟效益，逐步形成一批支柱骨干企業(yè)和“拳頭項目”，力爭在幾年內(nèi)使軍隊離休退休干部休養(yǎng)所生產(chǎn)經(jīng)營上一個新臺階。
二、要堅持從實際出發(fā)，加快發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營
（一）軍隊離休退休干部休養(yǎng)所要加快發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營，必須堅持從實際出發(fā)。要堅持因地、因人制宜，“以小以多起步，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)取勝”，重點發(fā)展投資少、周期短、見效快、“小型多樣”的短、平、快項目，使軍隊離休退休干部休養(yǎng)所生產(chǎn)經(jīng)營有一個較大的發(fā)展。軍隊離休退休干部休養(yǎng)所生產(chǎn)經(jīng)營在注意提高效益的前提下，必須有一個積極發(fā)展的迅速，慢了不行，停頓不前更不行。要從實際出發(fā)，確定本地區(qū)、本單位的發(fā)展重點，“能抱西瓜的抱西瓜”、“能揀芝麻的揀芝麻”。要扎扎實實，講求實效，盯準(zhǔn)市場需求，量力而行，防止“一哄而上”、“大起大落”，不能搞花架子，搞形式主義。
（二）加快發(fā)展軍隊離休退休干部休養(yǎng)所生產(chǎn)經(jīng)營，要注意發(fā)揮各方面的優(yōu)勢。首先要充分發(fā)揮人才優(yōu)勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國接收安置的近6萬多名軍隊離休退休干部中，具有高、中、初級專業(yè)技術(shù)職稱的就近萬人，其余大部分是具有豐富經(jīng)驗的行政管理人才。希望各地開展生產(chǎn)經(jīng)營，除了外引人才，還要繼續(xù)重視充分發(fā)揮軍隊離休退休干部的作用。這不僅有利于發(fā)揮他們的聰明才智，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展，也有利于豐富老干部的晚年生活。其次是充分發(fā)揮政策上的優(yōu)勢。目前，軍隊離休退休干部休養(yǎng)所開展生產(chǎn)經(jīng)營，既有中共中央、國務(wù)院給的發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，也有地方對興辦老年經(jīng)濟實體的優(yōu)惠政策，以及民政部門發(fā)展民政經(jīng)濟的優(yōu)惠政策。希望各地切實用好優(yōu)惠政策。第三是要利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和當(dāng)?shù)卮?、中型企業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，在夾縫中求發(fā)展，還可利用沿江、沿海、沿邊經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，大力開展房地產(chǎn)等業(yè)及外向型經(jīng)濟。
（三）加快發(fā)展軍隊離休退休干部休養(yǎng)所生產(chǎn)經(jīng)營，必須堅持自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。對發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營所需資金，可采取自籌資金、銀行貸款、爭取政府及有關(guān)部門支持或利用外資等籌資辦法解決。
三、要進(jìn)一步加強管理，提高效益
首先建立健全機構(gòu)。各級安辦要抽出專門力量，加強對這項工作的管理。已經(jīng)開展生產(chǎn)經(jīng)營的軍隊離休退休干部休養(yǎng)所，要建立由所長領(lǐng)導(dǎo)下的生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)班子，適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的不斷擴大，有效地加強對軍隊離休退休干部休養(yǎng)所生產(chǎn)經(jīng)營的管理。同時要抓好生產(chǎn)經(jīng)營骨干隊伍的建設(shè)，以保證這項工作的順利進(jìn)行。
其次，要依法經(jīng)營，進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度。各地要嚴(yán)格依照法律和政策規(guī)定開展各項經(jīng)營活動，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，對軍隊離休退休干部休養(yǎng)所生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)班子的職責(zé)、財務(wù)、資產(chǎn)、勞動、用工的管理及收益分配，要制定具體規(guī)定，實行制度化管理，并制定年度發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，使這項工作有計劃、有步驟地發(fā)展。
第三，要搞好生產(chǎn)經(jīng)營的收益分配。生產(chǎn)經(jīng)營收益，首先應(yīng)用于擴大再生產(chǎn)，其次用于軍隊離休退休干部休養(yǎng)所的集體福利和對工休人員適當(dāng)生活補助。要把生產(chǎn)經(jīng)營效益與參與生產(chǎn)經(jīng)營工休人員的利益掛起鉤來。對在生產(chǎn)經(jīng)營中做出貢獻(xiàn)的，應(yīng)給予重獎，以便充分調(diào)動各方面的積極因素，搞好生產(chǎn)經(jīng)營。
四、要加強領(lǐng)導(dǎo)，為軍隊離休退休干部休養(yǎng)所生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境。
大力發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營，不僅有利于促進(jìn)國家經(jīng)濟建設(shè)，也是搞活軍隊離休退休干部休養(yǎng)所、提高服務(wù)管理水平的有效途徑。各地要把這項工作作為服務(wù)管理工作的重點，列入重要的議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。
要真抓實干，切實搞好服務(wù)。各級安置部門，要抽出專門力量抓好這項工作。領(lǐng)導(dǎo)要深入下去，特別是要深入到工作未開展起來的軍隊離休退休干部休養(yǎng)所，研究搞好軍隊離休退休干部休養(yǎng)所生產(chǎn)經(jīng)營的路子。同時，要積極爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，做好有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。各地民政部門切實按照一九九○年民政部第三號令《軍隊離休退休干部休養(yǎng)所暫行規(guī)定》精神，下放權(quán)力，改進(jìn)管理，也就是鄧小平同志所要求的，要走給下面放松的路，不要走給下面卡緊的路。
要不斷總結(jié)交流經(jīng)驗，廣泛開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動。為了引進(jìn)激勵機制，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營的大力發(fā)展，民政部擬在適當(dāng)時侯，開展表彰先進(jìn)和生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)品成果展銷活動，希望各地加強宣傳，抓好典型，通過開展競賽活動，推動全國軍隊離休退休干部休養(yǎng)所生產(chǎn)經(jīng)營上新臺階，把軍隊離休退休干部服務(wù)管理工作提高到一個新水平。