國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、中國人民銀行、財政部等關(guān)于印發(fā)《殘疾人扶貧攻堅計劃(1998－2000年)》的通知

國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、中國人民銀行、財政部、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國殘疾人聯(lián)合會關(guān)于印發(fā)《殘疾人扶貧攻堅計劃（1998－2000年）》的通知
（[1998]殘聯(lián)教就字第62號）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、人民銀行、財政廳（局）、農(nóng)業(yè)銀行、殘疾人聯(lián)合會：
經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)將《殘疾人扶貧攻堅計劃（1998-2000年）》印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
1994年《國家八七扶貧攻堅計劃》實施以來，全國大規(guī)模進行的扶貧及針對殘疾人特殊情況設(shè)立康復(fù)扶貧貸款開展的殘疾人專項扶貧，已使300萬貧困殘疾人解決了溫飽。但是，目前貧困殘疾人仍約占全國貧困人口的三分之一，事關(guān)國家扶貧攻堅的全局。
為切實做好殘疾人扶貧工作，實現(xiàn)國家在本世紀末基本解決貧困人口溫飽問題的戰(zhàn)略目標，完成國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《中國殘疾人事業(yè)“九五”計劃綱要》規(guī)定的任務(wù)，依據(jù)國家扶貧攻堅 的有關(guān)方針、要求和殘疾人工作的實際，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、中國人民銀行、財政部、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國殘疾人聯(lián)合會共同制定了《殘疾人扶貧攻堅計劃（1998-2000年）》。 為管好、用好康復(fù)扶貧貸款，充分發(fā)揮作用，有關(guān)部門還將制定下發(fā)康復(fù)扶貧貸款管理的具體辦法；康復(fù)扶貧貸款，除執(zhí)行國家統(tǒng)一的扶貧貸款利率之外，再按扶貧貸款利率的50%給予貼息，其中中央財政和接受扶貧貸款的地方財政各負擔一半。
扶持貧困殘疾人解決溫飽，使他們與全國人民一道前進，體現(xiàn)了黨和國家對廣大殘疾人的關(guān)懷，體現(xiàn)了我國社會主義制度的優(yōu)越性和人權(quán)保障的真實性、公平性、廣泛性，是各級政府和全社會的共同責(zé)任。地方各級人民政府、有關(guān)部門和殘疾人聯(lián)合會要高度重視，結(jié)合實際情況，采取切實措施，認真組織實施，確保殘疾人扶貧攻堅目標的實現(xiàn)。
1998年4月10日
殘疾人扶貧攻堅計劃
（1998-2000年） 我國貧困殘疾人約占全國貧困人口的三分之一。解決這部分人的溫飽問題，事關(guān)國家扶貧攻堅的全局。為實現(xiàn)國家本世紀末基本解決貧困人口溫飽問題的戰(zhàn)略目標，必須切實做好殘疾人扶貧工作。為此，依據(jù)《國家八七扶貧攻堅計劃》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》《中國殘疾人事業(yè)“九五”計劃綱要》，以及扶貧工作的新形勢、新要求，特制定《殘疾人扶貧攻堅計劃》。
一、形勢
（一）成績
--自1994年實施《國家八七扶貧攻堅計劃》以來，各地大規(guī)模進行的扶貧，以及針對殘疾人特殊情況設(shè)立康復(fù)扶貧貸款開展的殘疾人專項扶貧，已使300萬貧困殘疾人解決溫飽。
--伴隨國家扶貧攻堅的深入及殘疾人事業(yè)的發(fā)展，政府和社會對殘疾人的溫飽問題更加關(guān)注。
（二）困難
--目前1700萬貧困殘疾人中，有1400萬人能參加生產(chǎn)勞動，可通過扶貧開發(fā)解決溫飽，但在扶貧工作中，常因殘疾而被忽視，相當數(shù)量的殘疾人未被列入扶持對象。
--由于殘疾影響和外界障礙，扶持殘疾人脫貧難度更大，是扶貧攻堅的難點。
--全國70％的貧困人口生活在國定貧困縣，國家為此投入大量扶貧資金；而70％的貧困殘疾人生活在非國定貧困縣，缺少國家的特別扶持，解決這近千萬貧困殘疾人的溫飽問題，是扶貧攻堅的薄弱點。
二、目標
（一）目標
經(jīng)過三年左右的努力，爭取達到：
--通過扶貧開發(fā)，基本解決適合參加生產(chǎn)勞動的貧困殘疾人的溫飽；
--通過社會保障，基本解決缺乏勞動條件的特困殘疾人的溫飽。
（二）標準殘疾人貧困戶年人均純收入達到政府確定的溫飽線標準。
三、方針
殘疾人扶貧，必須扶持到戶到人。
四、方式
以直接扶貧為主，扶持農(nóng)村貧困殘疾人從事有助于直接解決溫飽的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和家庭副業(yè)。
--小額信貸對殘疾人是直接扶貧到戶的有效方式，要積極推行。
--發(fā)揮扶貧實體、基地的作用，輻射到戶、帶動到戶。
--倡導(dǎo)機關(guān)、單位、城鄉(xiāng)組織及黨員、干部和各界人士“幫、包、帶、扶”到戶。
--優(yōu)惠政策落實到戶、科技推廣到戶、技術(shù)培訓(xùn)到戶、生產(chǎn)服務(wù)到戶。
--城市落實最低生活保障制度，農(nóng)村落實五保供養(yǎng)制度、推廣最低生活保障制度，廣泛開展社會互助。
五、途徑
殘疾人扶貧的途徑是：切實納入各級政府扶貧攻堅實施計劃，統(tǒng)一安排、同步實施，并予以特別扶助。
--國定貧困縣：扶貧開發(fā)、解決溫飽已是一切工作的中心，集中了中央和地方的扶貧資金，有逐級分解的扶貧計劃、完善的扶貧工作體系、嚴格的目標責(zé)任制，要將殘疾人貧困戶真正納入其中，切實解決溫飽。
--其它地區(qū)：主要由地方政府采取措施、安排資金開展殘疾人扶貧工作；同時，中央在扶貧貸款中設(shè)立康復(fù)扶貧貸款，專項用于殘疾人扶貧。
六、資金
（一）國定貧困縣國定貧困縣的殘疾人扶貧資金在當?shù)氐闹醒牒偷胤椒鲐氋Y金中統(tǒng)籌安排，并視情予以優(yōu)先考慮和支持。
（二）其它地區(qū)國定貧困縣以外的地區(qū)，殘疾人扶貧資金主要由地方政府安排，并廣泛發(fā)掘社會潛能，多渠道籌措殘疾人扶貧資金。同時，中央增加康復(fù)扶貧貸款投入并給予適當貼息；接受中央康復(fù)扶貧貸款的地方，配套資金不應(yīng)低于l：1，并負擔扶貧工作經(jīng)費和一定比例的貼息。
1、康復(fù)扶貧貸款的計劃安排年度康復(fù)扶貧貸款的安排，由中國農(nóng)業(yè)銀行會同中國殘疾人聯(lián)合會制定計劃下達，由中國農(nóng)業(yè)銀行各省、區(qū)、市分行根據(jù)下達的計劃，商同級殘聯(lián)提出具體的分配使用意見，并下達有關(guān)市、縣執(zhí)行。
2、康復(fù)扶貧貸款的使用康復(fù)扶貧貸款可由縣級殘疾人聯(lián)合會確定的承擔康復(fù)扶貧開發(fā)任務(wù)的殘疾人服務(wù)機構(gòu)或扶貧經(jīng)濟實體向當?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行承貸承還，并確保扶貧貸款使用到戶到人。
3、康復(fù)扶貧貸款的管理康復(fù)扶貧貸款由中國農(nóng)業(yè)銀行負責(zé)管理?？祻?fù)扶貧貸款管理的具體辦法，由中國農(nóng)業(yè)銀行征求國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中國殘疾人聯(lián)合會意見制定。
七、組織
--本計劃在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中國殘疾人聯(lián)合會協(xié)助有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市組織買施。
--堅持以省為主、分級負責(zé)的原則。殘疾人扶貧工作在地方各級政府領(lǐng)導(dǎo)下，由各級殘疾人聯(lián)合會和扶貧辦組織有關(guān)部門實施。
--扶貧開發(fā)是貫穿社會主義初級階段全過程的歷史任務(wù)，本世紀的目標是基本解決貧困人口的溫飽問題，從下世紀開始，扶貧開發(fā)的目標是穩(wěn)定地解決貧困人口的溫飽并進而致富的問題。殘疾人，是社會中最困難的群體。殘疾人聯(lián)合會，作為殘疾人利益的代表與殘疾人事業(yè)的工作機構(gòu)，要把殘疾人扶貧作為重中之重，特別是基層殘疾人聯(lián)合會，要采取有力措施，切實做好工作。在國定貧困縣，殘疾人聯(lián)合會及其殘疾人服務(wù)機構(gòu)，要積極配合當?shù)胤鲐毠ぷ鳈C構(gòu)開展殘疾人扶貧，做好調(diào)查摸底，參與計劃制定，協(xié)助落實扶持措施和資金，參加扶貧檢查。在其它地區(qū)，縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)殘疾人聯(lián)合會及其殘疾人服務(wù)機構(gòu)要充實工作力量，協(xié)助政府承擔起殘疾人專項扶貧的日常工作，全面調(diào)查掌握貧困殘疾人狀況，做好康復(fù)扶貧貸款的發(fā)放和回收，幫助殘疾人選擇適宜項目，落實扶持措施，并提供配套服務(wù)。 --貧困殘疾人解決溫飽、脫貧致富，需要政府和社會的幫助，也取決于自身的努力。廣大殘疾人要發(fā)揚自尊、自信、自強、自立的精神，積極參加生產(chǎn)勞動，艱苦奮斗，解決溫飽，擺脫貧困。
八、實施
（一）調(diào)查摸底 全面、準確掌握貧困殘疾人的狀況，是殘疾人扶貧攻堅的首要環(huán)節(jié)。 縣級殘疾人聯(lián)合會要按照中國殘疾人聯(lián)合會統(tǒng)一印制的《殘疾人貧困戶調(diào)查表》，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位組織調(diào)查摸底，對殘疾人貧困戶逐戶、逐人進行登記，摸清殘疾人貧困戶的戶數(shù)、殘疾人數(shù)及貧困狀況，登記造冊，報當?shù)卣头鲐氜k。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣、市及省級殘疾人聯(lián)合會要按照中國殘疾人聯(lián)合會統(tǒng)一印制的《殘疾人貧困戶匯總表》，逐級填寫并報當?shù)卣?、扶貧辦及上一級殘疾人聯(lián)合會。 首次調(diào)查、匯總工作于1998年4月底前完成。 首次調(diào)查匯總工作結(jié)束后，每年仍須進行調(diào)查匯總，掌握解決溫飽的情況及有待進一步扶持的對象。
（二）制定計劃
--各省、自治區(qū)、直轄市依據(jù)《國家八七扶貧攻堅計劃》和本計劃的要求制定本地區(qū)殘疾人扶貧攻堅實施計劃。
--國定貧困縣，要將殘疾人扶貧納入本地區(qū)扶貧攻堅實施計劃，在年度扶貧任務(wù)指標中殘疾人應(yīng)占一定比例；其它縣，要制定殘疾人扶貧攻堅實施計劃。
（三）狠抓落實 各級政府、扶貧辦、農(nóng)業(yè)銀行、殘疾人聯(lián)合會，要高度重視殘疾人扶貧，切實列入議事日程，明確任務(wù)指標，實行目標管理，精心組織，狠抓落實。
（四）加強檢查
--為掌握扶貧工作進展情況，建立統(tǒng)計報表制度。省級殘疾人聯(lián)合會按照中國殘疾人聯(lián)合會統(tǒng)一印制的《殘疾人扶貧解困工作統(tǒng)計表》，分發(fā)本省各級殘疾人聯(lián)合會。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣、市、省逐級統(tǒng)計匯總，并報當?shù)卣⒎鲐氜k及上一級殘疾人聯(lián)合會。統(tǒng)計報表每年一次，要求內(nèi)容完整，數(shù)字真實，于次年1月底前上報。
--各級政府和扶貧辦要將殘疾人扶貧列入本地區(qū)扶貧工作檢查范圍。各級殘疾人聯(lián)合會要會同有關(guān)部門對殘疾人扶貧進行專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。 對缺乏勞動條件的特困殘疾人，由有關(guān)部門另行制定工作計劃，保障其盡快解決溫飽問題。