勞動和社會保障部關于印發(fā)《＜社會保險費征繳暫行條例＞宣傳提綱》和《＜失業(yè)保險條例＞宣傳提綱》的通知

勞動和社會保障部關于印發(fā)《＜社會保險費征繳暫行條例＞宣傳提綱》和《＜失業(yè)保險條例＞宣傳提綱》的通知
（勞社部發(fā)〔１９９９〕９號）
各省、自治區(qū)、直轄市勞動（勞動和社會保障）廳（局）：
今年１月２２日，國務院發(fā)布了《社會保險費征繳暫行條例》和《失業(yè)保險條例》。兩個條例的發(fā)布實施，是建立和完善適應社會主義市場經濟體制要求的社會保障體系的重點步驟，是維護廣大職工合法權益的重大舉措，為鞏固兩個確保提供了更有力的保證。為指導各地深入宣傳貫徹好兩個條例，我們編寫了《社會保險費征繳暫行條例宣傳提綱》和《失業(yè)保險條例宣傳提綱》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際大力加強兩個條例的宣傳和學習。
一、要充分認識兩個條例發(fā)布實施的重要意義，切實加強宣傳工作。要通過各種媒體，采用多種宣傳形式大張旗鼓地開展宣傳活動，使廣大勞動者和用人單位充分了解兩個條例的基本內容和參加社會保險的重要意義，真正做到廣而告之，家喻戶曉，促使全社會都來關心社會保險工作。
二、要確定宣傳重點，有針對性地開展宣傳活動。要突出宣傳擴大社會保險覆蓋面，加強社會保險費征繳工作的重要意義。要廣泛宣傳社會保險的強制性、公平性、互濟性原則，宣傳法律賦予廣大職工的社會保險權利，宣傳權利和義務對等原則，動員教育繳費義務人自覺履行繳費義務，依法享受相應的權利。要通過宣傳，使用人單位及有關人員了解違反條例規(guī)定的處罰辦法，促使其履行繳費義務；使廣大勞動者了解自身的權利和義務，自覺監(jiān)督用人單位的繳費情況，依法維護自身的合法權益。
三、要通過正反典型事例的宣傳報道，充分發(fā)揮輿論導向和監(jiān)督作用。要集中報道一批依法參加社會保險，按時足額繳納社會保險費的先進單位的典型事跡，同時也要通過新聞媒介曝光一批拖欠社會保險費，甚至拒絕依法參加社會保險的單位，營造出一個依法參加社會保險光榮，拖欠和拒繳社會保險費可恥的社會氛圍。
兩個條例的學習宣傳是一項重要的工作任務，各地要精心組織，務求取得實際效果。各地在宣傳貫徹中遇到的問題，望及時報告我部。
一九九九年三月十二日
《社會保險費征繳暫行條例》宣傳提綱
１９９９年１月２２日，國務院發(fā)布了《社會保險費征繳暫行條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》總結了十多年來社會保險費征繳工作的經驗，規(guī)范了征繳程序，明確了繳費單位和繳費個人在社會保險征繳工作中的權利與義務，強化了征繳手段?！稐l例》的貫徹實施，對于擴大各項社會保險覆蓋面，提高社會保險基金收繳率，增強社會保險基金的支撐能力，確保離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活，維護繳費單位和繳費個人合法權益，進一步健全完善社會保障體系，為國有企業(yè)改革和經濟結構調整創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，具有重要意義。
一、《條例》的主要內容
（一）擴大社會保險覆蓋范圍
《條例》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險費的征繳范圍包括國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工；基本醫(yī)療保險費的征繳范圍包括國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，國家機關及其工作人員，事業(yè)單位及其職工，民辦非企業(yè)單位及其職工，社會團體及其專職人員；失業(yè)保險費的征繳范圍包括國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，事業(yè)單位及其職工。職工包括所有與用人單位有勞動關系的個人，即不僅包括正式職工，也包括臨時工；不僅包括戶籍關系在本地的職工，也包括戶籍關系在外地的職工；不僅包括城鎮(zhèn)職工，也包括農民工；不僅包括中國籍職工，也包括外國籍職工。
《條例》還授權省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據當?shù)貙嶋H情況，可以規(guī)定將城鎮(zhèn)個體工商戶納入基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費的征繳范圍，并可以規(guī)定將社會團體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工以及有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工納入失業(yè)保險費的征繳范圍。
（二）社會保險費由一個機構負責統(tǒng)一征收
《條例》規(guī)定，社會保險費在省、自治區(qū)、直轄市的范圍內由一個機構征收，具體征收機構由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據本地的實際情況確定，既可以由稅務機關征收，也可以由勞動保障行政部門按照國務院規(guī)定設立的社會保險經辦機構征收。但無論由稅務機關征收還是由社會保險經辦機構征收，在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內都必須是一個機構征收；同時三項社會保險費也要集中統(tǒng)一征收，在征收后，實行分帳管理。
（三）建立社會保險登記制度
凡是依法應該參加社會保險，繳納社會保險費的單位都應該在《條例》規(guī)定的期限內到所在地社會保險經辦機構進行社會保險登記。繳費單位辦理社會保險登記地就是繳費單位繳納社會保險費的所在地。實行社會保險登記，為擴大社會保險覆蓋面提供了有力的手段。
（四）建立繳費申報制度
繳費單位按月主動向社會保險經辦機構申報本單位及其從業(yè)人員應繳納的社會保險費，并按時足額繳納。對于本單位從業(yè)人員應繳納的社會保險費，繳費單位要代扣代繳。建立繳費申報制度有利于樹立繳費單位和繳費個人的社會保險意識，強化社會保險費征繳。
（五）改社會保險費差額繳撥為全額繳撥
繳費單位和繳費個人應繳納的社會保險費以貨幣形式全額繳納。禁止任何形式的協(xié)議性繳費。任何單位和個人都不能以任何形式減免社會保險費。嚴禁各級社會保險經辦機構直接從繳費單位征收實物。
（六）對違反《條例》規(guī)定的單位和個人將給予行政和經濟處罰
《條例》對兩種違紀行為規(guī)定了處罰措施。
其一，繳費單位未按照規(guī)定辦理社會保險登記、變更登記或者注銷登記，或者未按照規(guī)定申報應繳納的社會保險費數(shù)額的，由勞動保障行政部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處１０００元以上５０００元以下的罰款；情節(jié)特別嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處５０００元以上１００００元以下的罰款。
其二，對繳費單位違反有關財務、會計、統(tǒng)計的法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定，偽造、變造、故意毀滅有關帳冊、材料，或者不設帳冊，致使社會保險費繳費基數(shù)無法確定的，除依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰、紀律處分、刑事處罰外，由社會保險經辦機構暫按該單位上月繳費數(shù)額的百分之一百一十確定應繳數(shù)額（沒有上月繳費數(shù)額的，由社會保險經辦機構暫按該單位的經營狀況、職工人數(shù)等有關情況確定應繳數(shù)額）；遲延繳納的，由勞動保障行政部門或者稅務機關按日加收千分之二的滯納金，并對直接負責的主管人員及其他直接責任人員處５０００元以上２００００元以下的罰款。
《條例》還規(guī)定，繳費單位逾期拒不繳納社會保險費、滯納金的，由勞動保障行政部門或者稅務機關申請人民法院強制征繳。
二、貫徹落實《條例》中的幾個認識問題
（一）如何認識《條例》頒布實施的重要意義？
首先，《條例》的頒布實施為社會保險費提供了法律依據。建立適用我國國情的社會保障制度，保障職工年老、患病、失業(yè)時的基本生活，是社會主義市場經濟體制的內在要求，也是促進國有企業(yè)改革的重要措施。黨的十五大報告提出，建立社會保障體系，實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，完善失業(yè)保險和社會救濟制度，提供最基本的社會保障。目前，我國社會保險制度不健全，規(guī)范社會保險制度的法律、法規(guī)還不完善，社會保險工作中的突出問題是社會保險費征繳難，一些單位瞞報、漏報社會保險費甚至拒絕按規(guī)定繳納社會保險費，某些地區(qū)以改善投資環(huán)境為由擅自允許一些企業(yè)特別是“三資”企業(yè)不參加社會保險，不繳納社會保險費，直接損害了職工的合法權益。社會保險基金征繳工作不到位，削弱了基金的保障支撐能力，對社會穩(wěn)定產生了不利影響。《條例》的發(fā)布實施，為解決上述問題提供了重要的法律依據。
其次，《條例》的發(fā)布實施的擴大社會保險覆蓋面，均衡企業(yè)負擔提供了法律依據。社會保險覆蓋范圍越廣，分散風險的能力就越強。目前我國社會保險還遠沒有達到全覆蓋的程度。以開展最早、比較成熟的基本養(yǎng)老保險為例，到１９９７年底，除國有企業(yè)參加率較高外，只有５３．８％的集體企業(yè)和３２％的其他所有制企業(yè)參加了基本養(yǎng)老保險，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位基本上都沒有參加進來。這就導致退休人員多、負擔比較重的國有企業(yè)在市場競爭中處于劣勢。同時，覆蓋面窗，不利于統(tǒng)一的勞動力市場的形成，不利于勞動力的合理流動，也不利于促進國有企業(yè)減員增效、深化改革。覆蓋面難以擴大的一個重要原因是因為沒有法律、法律依據?！稐l例》明確規(guī)定了基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費的征繳范圍，為擴大覆蓋面提供了法律依據。
第三，《條例》的發(fā)布實施為按時足額發(fā)放養(yǎng)老金，確保失業(yè)人員和國有企業(yè)下崗職工基本生活了條件。社會保險基金是社會保險制度能夠正常運行的物質基礎。如果社會保險費征繳不能到位，錢收不上來，不僅離退休人員養(yǎng)老金難以按時足額發(fā)放，失業(yè)人員和國有企業(yè)下崗職工的基本生活保障也會受到影響。而《條例》的發(fā)布實施，將有力地推動社會保險費征繳工作，進一步增強社會保險基金支撐能力，為落實“兩個確?！碧峁﹫詫嵉奈镔|基金。
第四，《條例》的發(fā)布實施為統(tǒng)一和規(guī)范各項社會保險基金征繳工作提供了保證。《條例》規(guī)定，各項社會保險費由一個機構合并統(tǒng)一征收，改變了過去多個機構向企業(yè)收錢，增加企業(yè)繳費事務的混亂局面，減輕了企業(yè)的社會負擔，規(guī)范了社會保險經辦機構的收費行為。
（二）為什么要實行社會保險登記？
社會保險登記是確保應參加社會保險的單位參加社會保險的重要措施。在辦理社會保險登記時，繳費單位要提供營業(yè)執(zhí)照或其他核準執(zhí)業(yè)或成立證件、銀行帳號證明、國家質量技術監(jiān)督部門頒發(fā)的組織機構統(tǒng)一代碼證書、本單位從業(yè)人員基礎檔案資料等證件和資料，以便社會保險經辦機構能正確記錄繳費單位和個人的繳費情況，為個人建立基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險個人帳戶，并定期向個人發(fā)放基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險個人帳戶通知單。通過社會保險登記，可以方便社會保險經辦機構和工商、稅務等部門核查沒有參加社會保險的單位和個人。社會保險登記也是維護職工社會保險權益的重要手段。參加社會保險的單位應向其職工告知本單位已參加社會保險，單位辦理招聘職工和辭退職工手續(xù)時，也應向就聘人員和被辭退人員出示本單位的社會保險登記證。
（三）為什么要實行繳費申報？
繳費申報是社會保險費征繳的一個重要環(huán)節(jié)。實行繳費申報有利于樹立繳費單位和繳費個人的社會保險意識，促進社會保險費征繳。
（四）社會保險費為什么不得減免？
基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結合，基本養(yǎng)老保險個人帳戶和基本醫(yī)療保險個人帳戶是基本養(yǎng)老保險待遇和基本醫(yī)療保險待遇的重要組成部分，失業(yè)人員的失業(yè)保險待遇也要與本人參加失業(yè)保險的年限掛鉤。所有這些都決定了社會保險費不能減免，也無法減免。如果允許減免社會保險費，個人帳戶就無法記錄，就損害了個人的社會保險權益；同時，如果允許減免社會保險費，就會損害其他繳費單位和繳費個人的權益，等于鼓勵其他繳費單位和繳費個人不繳納社會保險費，因而不利于社會保險費的征繳工作。
（五）為什么要改社會保險費差額繳撥為全額繳撥？
原來實行的社會保險差額繳撥辦法存在以下三個方面的弊端：一是人為地把繳費單位劃分為“受益戶”和“貢獻戶”?！柏暙I戶”往往認為參加社會保險、繳納社會保險費是在做貢獻，有損本單位的經濟利益，因而不愿意參加社會保險，影響了社會保險的國家強制性和嚴肅性，不利于社會保險事業(yè)的健康發(fā)展。二是實行差額繳撥無法保證社會保險金的按時足額發(fā)放，為一些單位擠占挪用社會保險基金提供了可乘之機。有些單位以優(yōu)先保證在職人員工資、發(fā)展生產為由挪用本應用來發(fā)放社會保險金的資金，直接侵犯了受保人的合法權益。三是實行差額繳撥，把社會保險的大量事務性工作都交由用人單位負責，不利于減輕企業(yè)的社會負擔，也不利于樹立社會保險經辦機構的良好形象。因此，只有改社會保險費差額繳撥為全額繳撥，才能有效保障參保職工的合法權益，實現(xiàn)社會保險金社會化發(fā)放和社會化管理的目標，促進社會保險事業(yè)的健康發(fā)展。
（六）繳費單位和繳費個人在社會保險費征繳中有哪些權利和義務？
《條例》規(guī)定的用人單位和職工必須依法參加社會保險，按規(guī)定履行繳費義務。同時，繳費單位和繳費個人有依法參與和行使監(jiān)督的權利，有查詢本單位繳費狀況和本人個人帳戶記錄情況的權利，在發(fā)現(xiàn)本人個人帳戶記錄有誤時，繳費個人可依法要求社會保險經辦機構予以更正。如果用人單位未按規(guī)定繳費，侵犯職工的社會保險權益，職工有權舉報，或提請有關部門處理。
繳費單位在社會保險費征繳工作中有以下義務：向當?shù)厣鐣ｋU經辦機構辦理社會保險登記，參加社會保險；按月向社會保險經辦機構申報應繳納的社會保險費數(shù)額并在規(guī)定的期限內繳納；履行《條例》規(guī)定的代扣代繳義務；自覺接受勞動保障行政部門或者稅務機關依法進行的繳費情況檢查；每年向本單位職工公布本單位社會保險費情況，接受職工監(jiān)督。
繳費個人有自覺繳納社會保險費的義務，在單位履行代扣代繳義務時，不得干預或拒絕。
（七）社會保險經辦機構在征繳工作中的主要職責是什么？
社會保險經辦機構承擔著社會保險的全部基礎性、事業(yè)性工作。社會保險經辦機構要依法接受繳費單位的繳費申報并予以審核；如果省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定本地區(qū)社會保險費由社會保險經辦機構征收，社會保險經辦機構要按時征收各項社會保險費。要及時準確地為繳費單位和參保人建立繳費記錄并完整保存，每年至少向繳費個人發(fā)放一次基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險個人帳戶通知單。要定期向社會公告社會保險費的征收情況。在社會保險費由稅務機關征收的地區(qū)，社會保險經辦機構還要向稅務機關及時提供繳費單位社會保險登記、變更登記、注銷登記以及繳費申報的情況，并將稅務機關提供的繳費單位和繳費個人的繳費情況匯總報告勞動保障行政部門。
按照《條例》規(guī)定，社會保險經辦機構受勞動保障行政部門的委托，可以進行與社會保險費征繳有關的檢查、調查工作。
《失業(yè)保險條例》宣傳提綱
失業(yè)保險制度是國家通過立法強制實施，由政府負責建立失業(yè)保險基金，對非因本人意愿中斷就業(yè)而失去工資收入的勞動者提供一定時期的物質幫助及再就業(yè)服務的一項社會保險制度。
我國失業(yè)保險制度自１９８６年建立和實施以來，取得了明顯的成效。為進一步做好失業(yè)保險工作，１９９９年１月２２日，國務院發(fā)布了《失業(yè)保險條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》的發(fā)布實施，對完善失業(yè)保險制度，健全社會保障體系，保障職工合法權益，必將起到十分重要的作用。
一、《條例》的主要內容
（一）失業(yè)保險的范圍覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)事業(yè)單位及其職工。
《條例》將失業(yè)保險的覆蓋范圍從以前規(guī)定的國有企業(yè)及其職工擴大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)事業(yè)單位及其職工。按照《條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)各類企業(yè)事業(yè)單位及其職工，無論單位生產經營狀況好壞，職工失業(yè)風險大小，都必須參加失業(yè)保險。這是企業(yè)事業(yè)單位及其職工的一項義務，同時也是職工失業(yè)后享受失業(yè)保險待遇權利的前提?！稐l例》還規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據當?shù)貙嶋H情況，可以決定本條例適用于本行政區(qū)域內的社會團體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工、有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工。
（二）失業(yè)保險費由單位、職工和國家三方共同負擔。
按照《條例》規(guī)定，失業(yè)保險基金主要由單位、職工繳納的失業(yè)保險費和財政補貼構成。其中城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的２％繳納失業(yè)保險費、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人工資的１％繳納失業(yè)保險費（城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農民合同制工人本人不繳費）。在失業(yè)保險基金入不敷出時，為保證失業(yè)保險金正常支出，財政給予必要補貼。此外，失業(yè)保險基金存入銀行和購買國債所得利息，也是失業(yè)保險基金收入的一部分，必須并入基金。
（三）失業(yè)保險基金首先用于保障失業(yè)人員的基本生活。
按照《條例》規(guī)定，失業(yè)保險基金首先要用于保障失業(yè)人員基本生活的支出，包括支付失業(yè)保險金，支付領取失業(yè)保險期間的醫(yī)療補助金，支付領取失業(yè)保險金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金。失業(yè)保險基金在保障失業(yè)人員基本生活的同時，可以部分用于職業(yè)培訓和職業(yè)介紹費用補貼。根據中共中央、國務院決定，還應從失業(yè)保險基金中調劑部分資金用于保障國有企業(yè)下崗職工基本生活和代繳社會保險費。
（四）享受失業(yè)保險待遇必須具備一定的條件。
《條例》規(guī)定，失業(yè)人員必須具備以下條件，方可享受失業(yè)保險待遇：即按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位及本人履行繳費義務已滿１年；非因本人意愿中斷就業(yè)；已辦理失業(yè)登記并有求職要求。具備上述條件的失業(yè)人員應及時到失業(yè)保險經辦機構辦理失業(yè)保險金申領登記，經審核確認后，自辦理登記之日起，按規(guī)定的數(shù)額和享受期限，按月領取失業(yè)保險金，并享受其他失業(yè)保險待遇。
失業(yè)人員享受失業(yè)保險待遇的期限，根據失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人累計繳費時間長短計算。具體規(guī)定為：累計繳費時間滿１年不足５年的，領取失業(yè)保險金的期限最長為１２個月；累計繳費時間滿５年不足１０年的，領取失業(yè)保險金的期限最長為１８個月；累計繳費時間１０年以上的，領取失業(yè)保險金的期限最長為２４個月。失業(yè)人員重新就業(yè)后再次失業(yè)的，繳費時間重新計算，但領取失業(yè)保險金的期限可以與前次失業(yè)應領取而尚未領取的失業(yè)保險金的期限合并計算，最長不得超過２４個月。
《條例》同時規(guī)定，失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間符合城市居民最低生活保障條件的，按照規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。國有企業(yè)下崗職工與再就業(yè)服務中心解除協(xié)議后，未實現(xiàn)再就業(yè)的，可申請享受失業(yè)保險待遇和城市居民最低生活保障待遇。
（五）必須確保失業(yè)保險基金安全與完整。
失業(yè)保險基金是失業(yè)保險制度正常發(fā)揮作用的重要物質保證。為保證失業(yè)保險基金安全與完整，防止擠占、挪用和貪污、浪費失業(yè)保險基金現(xiàn)象的發(fā)生，《條例》規(guī)定，失業(yè)保險基金必須存入財政部門在國有商業(yè)銀行開設的社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理。失業(yè)保險基金要專款專用，不得挪作他用，不得用于平衡財政收支。同時規(guī)定了對管理部門、經辦機構、其他單位和個人挪用失業(yè)保險基金的處罰措施。為了加強對失業(yè)保險基金的管理和監(jiān)督，《條例》明確由勞動保障行政部門主管失業(yè)保險工作，并對失業(yè)保險費的征收和失業(yè)保險待遇的支付進行監(jiān)督檢查。勞動保障行政部門按照國務院規(guī)定設立的經辦失業(yè)保險業(yè)務的社會保險經辦機構負責具體承辦失業(yè)保險工作，財政部門和審計部門依法對失業(yè)保險基金的收支、管理情況進行監(jiān)督。
二、做好失業(yè)保險工作的幾個認識問題
（一）如何認識《條例》發(fā)布實施的重要意義？
首先，《條例》的發(fā)布實施，是社會保障法制體系建設的一個重要步驟，為完善失業(yè)保障制度、切實保護失業(yè)人員的合法權益、維護社會穩(wěn)定提供了重要的法律依據。
其次，《條例》的發(fā)布實施，有利于推動國有企業(yè)改革的深化。建立完善的失業(yè)保險制度，可以使失業(yè)人員和下崗職工的基本生活得到切實保障，同時有利于促進勞動力合理流動，擴大就業(yè)渠道，對深化國有企業(yè)改革，實施減員增效、下崗分流和三年脫困目標具有重要的推動作用。
第三，《條例》的發(fā)布實施，有利于加快建立與社會主義市場經濟體制相適應的社會保障體系和就業(yè)機制。黨中央、國務院明確提出，爭取用五年左右的時間初步建立起適應社會主義市場經濟體制要求的社會保障體系和就業(yè)機制。失業(yè)保險既是社會保障體系的重要組成部分，又是建立統(tǒng)一的勞動力市場，形成市場就業(yè)機制的重要條件。沒有完善的失業(yè)保險制度，社會保障體系就不完整；沒有完善的失業(yè)保險制度，失業(yè)人員就難以順利進入勞動力市場，勞動力合理流動和市場就業(yè)機制就難以建立起來。因此，貫徹實施《條例》，使城鎮(zhèn)所有企業(yè)事業(yè)單位職工都能依法獲得失業(yè)保障，對早日形成完善的社會保障體系和市場就業(yè)機制必將產生積極的影響。
（二）失業(yè)保險制度建立以來發(fā)揮了哪些作用？
我國失業(yè)保險制度建立和實施１２年來，為促進深化改革和維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
首先，有效地保障了失業(yè)人員的基本生活。通過實施失業(yè)保險制度，給付失業(yè)保險金，保障了失業(yè)人員的基本生活，幫助他們渡過了難關。特別是近幾年來，使用失業(yè)保險基金每年救助的人員都在３００萬人以上，對維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。
其次，促進了失業(yè)人員再就業(yè)。按照有關規(guī)定，先后從失業(yè)保險基金中支出部分資金，用于失業(yè)人員的生產自救、轉業(yè)訓練和職業(yè)介紹活動，幫助其中半數(shù)以上人員重新走上了就業(yè)崗位，實現(xiàn)了再就業(yè)。
第三，支持了企業(yè)改革。實施失業(yè)保險制度，保障了從企業(yè)走向社會的失業(yè)人員的基本生活，減輕了企業(yè)的壓力，推動了改革措施的順利出臺和實施。許多地方還運用基金支持“關、停、并、轉”企業(yè)妥善分流安置富余人員。１９９８年以來，各地認真按照財政預算安排三分之一、企業(yè)負擔三分之一、社會籌集（主要從失業(yè)保障基金中調劑）三分之一的“三三制”原則，從失業(yè)保險基金中調劑部分資金用于保障國有企業(yè)下崗職工的基本生活和代繳社會保險費用，推動了國有企業(yè)改革的深化，為實現(xiàn)國有企業(yè)三年改革和脫困目標創(chuàng)造了有利條件。
（三）為什么要將失業(yè)保險覆蓋范圍擴大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)？
擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，不僅是進一步發(fā)揮失業(yè)保險作用的要求，也是推動企業(yè)改革和建立規(guī)范、有序、統(tǒng)一的勞動力的迫切需要。過去，失業(yè)保險主要在國有企業(yè)及其職工中施行，而非國有企業(yè)職工失業(yè)后缺乏應有保障。這不利于企業(yè)間的公平競爭和勞動力的合理流動，也不利于廣開就業(yè)門路，實現(xiàn)多渠道就業(yè)。將失業(yè)保險覆蓋范圍擴大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)，不僅可以較好地解決上述問題，而且可以增加失業(yè)保險基金的承受能力，增強失業(yè)保險的保障功能。
（四）事業(yè)單位為什么也要參加失業(yè)保險？
隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和逐步完善，事業(yè)單位也要調整人員結構，減員增效，降低成本，在市場競爭中求生存、創(chuàng)效益、圖發(fā)展。因此，深化改革，轉換機制，分流富余人員同樣是事業(yè)單位面臨的艱巨任務。為給事業(yè)單位改革創(chuàng)造更加有利的條件，必須把所有事業(yè)單位都納入失業(yè)保險覆蓋范圍，以保障職工失業(yè)后的基本生活，并幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)。
（五）為什么要提高失業(yè)保險費征繳比例，并實行個人繳費？
隨著失業(yè)保險覆蓋范圍的擴大和國有企業(yè)改革的逐步深化，具備享受失業(yè)救濟條件的失業(yè)人員數(shù)量將會有所增加，特別是今后幾年，離開再就業(yè)服務中心未能實現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工將會走向社會，對失業(yè)保險基金的需求會有較大幅度的增長。但從目前情況來看，失業(yè)保險基金承受能力相對較弱，難以滿足實際需要。因此，為增強失業(yè)保險基金的承受能力，國家決定提高用人單位失業(yè)保險費征繳比例，并實行個人繳費。實行個人繳費是社會保險的普遍原則，體現(xiàn)了權利與義務的對等，可以增強職工個人的保險意識，同時也拓寬了資金來源渠道。
（六）職工失業(yè)后有哪些權利和義務？
城鎮(zhèn)各類企業(yè)事業(yè)單位的職工失業(yè)以后，凡非因本人意愿中斷就業(yè)的，只要單位和個人參加了失業(yè)保險并按規(guī)定履行繳費義務滿１年，本人應當持本單位為其出具的終止或者解除勞動關系的證明，及時到失業(yè)保險經辦機構辦理失業(yè)登記并主動求職。在這種情況下，可以申領失業(yè)保險金，并享受其他失業(yè)保險待遇，同時獲得再就業(yè)服務；在領取失業(yè)保險金期間患病醫(yī)療的，可以申領醫(yī)療補助金；死亡的，其家屬可以申領喪葬補助金和撫恤金。符合城市居民最低生活保障條件的，按照有關規(guī)定還可以享受城市居民最低生活保障待遇，這些都是失業(yè)人員及其家屬的合法權益。當然，享受失業(yè)保險待遇是有一定期限的，失業(yè)人員要想從根本上解決生活保障問題，應在政府和社會的幫助下，依靠自己的努力，提高自身職業(yè)技能素質，創(chuàng)造就業(yè)條件，積極、主動地尋找或開辟新的就業(yè)崗位，抓住所有就業(yè)機會，盡快實現(xiàn)再就業(yè)。
單位招用的農民合同制工人連續(xù)工作滿１年，所在單位已繳納失業(yè)保險費，本人勞動合同期滿未要或者提前解除勞動合同的，可以領取一次性生活補助。
（七）城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位具有哪些權利和義務？
按照《條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位均應參加失業(yè)保險，并按規(guī)定的繳費標準，履行繳納失業(yè)保險費的義務；城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位在本單位職工失業(yè)時，應當及時為他們出具終止或者解除勞動關系的證明，告訴他們按照規(guī)定享受失業(yè)保險待遇的權利，并將他們的名單自終止或者解除勞動關系之日起，７日內報失業(yè)保險經辦機構備案。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位成建制跨統(tǒng)籌地區(qū)轉移的，應到征繳失業(yè)保險費的機構辦理相關手續(xù)，隨遷失業(yè)保險關系。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工失業(yè)后，符合規(guī)定條件的可以享受失業(yè)保險待遇。
（八）失業(yè)保險為什么要與促進就業(yè)工作緊密結合？
失業(yè)保險具有保障生活和促進就業(yè)的雙重功能，這兩項工作必須緊密結合。這是絕大多數(shù)建立失業(yè)保險制度的國家普遍采取的做法。借鑒國外有益經驗，結合我國實際情況，我國自建立和實施失業(yè)保險制度以來就遵循了這一原則。《條例》中充分體現(xiàn)了這一精神，失業(yè)保險基金在確保失業(yè)人員基本生活的同時，還要使用部分資金用于對失業(yè)人員開展職業(yè)培訓和職業(yè)介紹，幫助他們盡快實現(xiàn)再就業(yè)。貫徹實施《條例》，要繼續(xù)發(fā)揮失業(yè)保險的雙重功能，將保障生活和促進就業(yè)工作相結合，這樣才能更有效地解決失業(yè)問題。