國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步做好殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作若干意見(jiàn)的通知

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部等部門(mén)
關(guān)于進(jìn)一步做好殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作若干意見(jiàn)的通知
（國(guó)辦發(fā)〔１９９９〕８４號(hào) １９９９年９月３０日）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
勞動(dòng)保障部、國(guó)家計(jì)委、民政部、財(cái)政部、人事部、稅務(wù)總局、工商局、中國(guó)殘聯(lián)《關(guān)于進(jìn)一步做好殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于進(jìn)一步做好殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作的若干意見(jiàn)
（勞動(dòng)保障部 國(guó)家計(jì)委 民政部 財(cái)政部 人事部 稅務(wù)總局
工商局 中國(guó)殘聯(lián) １９９９年８月３１日）
黨和國(guó)家歷來(lái)十分重視殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作，先后制定并實(shí)施了一系列法律、法規(guī)和政策，有力地推動(dòng)了殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作的開(kāi)展，殘疾人就業(yè)率從１９８７年的不足５０％提高到１９９８年７３％。但是，由于自身障礙和環(huán)境的影響，殘疾人就業(yè)仍滯后于我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)的總體水平。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，殘疾人就業(yè)既出現(xiàn)了新的活力和機(jī)遇，也面臨著不少新情況、新問(wèn)題，有些問(wèn)題還比較突出，亟需解決。
為進(jìn)一步做好殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作，確保按期完成《中國(guó)殘疾人事業(yè)“九五”計(jì)劃綱要》規(guī)定的殘疾人就業(yè)任務(wù)，推動(dòng)殘疾人就業(yè)在下個(gè)世紀(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的重要意義
勞動(dòng)是公民的基本權(quán)利，殘疾人與健全人一樣，享有法律賦予的平等就業(yè)和選擇職業(yè)、取得勞動(dòng)報(bào)酬或收入、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、接受職業(yè)技能培訓(xùn)、享受社會(huì)保險(xiǎn)等權(quán)利?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》（以下簡(jiǎn)稱殘疾人保障法）、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，都明確規(guī)定對(duì)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)要給予特別的扶持、優(yōu)惠和保護(hù)。
殘疾人同樣是社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明的創(chuàng)造者。就業(yè)是殘疾人改善生活狀況、提高社會(huì)地位、參與社會(huì)生活的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)其人生價(jià)值的關(guān)鍵。搞好殘疾人就業(yè)工作，使殘疾人從單純地依靠國(guó)家、社會(huì)和親屬救濟(jì)、供養(yǎng)變?yōu)樽允称淞Φ膭趧?dòng)者，不僅關(guān)系到我國(guó)６０００萬(wàn)殘疾人勞動(dòng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，而且對(duì)解除近兩億殘疾人親屬的后顧之憂，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和精神文明建設(shè)，具有重要作用。各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的重要意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，切實(shí)保障殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
二、殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的方針和今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)
殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的方針是：集中與分散相結(jié)合，采取優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施，通過(guò)多渠道、多層次、多種形式，使殘疾人勞動(dòng)就業(yè)逐步普及、穩(wěn)定、合理。
當(dāng)前和今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作的主要任務(wù)是：進(jìn)一步制定、完善有關(guān)法律和扶持政策，廣泛開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，全面實(shí)施按比例安排殘疾人就業(yè)，大力扶持個(gè)體就業(yè)和自愿組織起來(lái)就業(yè)，穩(wěn)定、搞活集中就業(yè)，使殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作提高到一個(gè)新水平。
三、依法全面推動(dòng)按比例安排殘疾人就業(yè)
殘疾人保障法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按一定比例安排殘疾人就業(yè)。按比例安排殘疾人就業(yè)，是解決殘疾人就業(yè)的戰(zhàn)略性舉措，要依法全面推行。
地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)要把按比例安排殘疾人就業(yè)作為殘疾人就業(yè)工作的重點(diǎn)，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和做好組織協(xié)調(diào)工作。凡是未開(kāi)展按比例安排殘疾人就業(yè)的地區(qū)（市）、縣（市、區(qū)），“九五”期間都要制定實(shí)施辦法，開(kāi)展這項(xiàng)工作。一些經(jīng)濟(jì)困難、暫不具備條件的縣，也應(yīng)積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取盡快開(kāi)展按比例安排殘疾人就業(yè)工作。
機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)組織，要按照本省（自治區(qū)、直轄市）制定的有關(guān)法規(guī)所規(guī)定的具體比例，安排殘疾人就業(yè)；暫時(shí)未達(dá)到比例的，應(yīng)按財(cái)政部發(fā)布的《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》（財(cái)綜字〔１９９５〕５號(hào)）交納殘疾人就業(yè)保障金。
用人單位必須與殘疾職工簽訂勞動(dòng)合同或辦理錄用手續(xù)，并安排適宜的工作崗位；提前解除殘疾職工勞動(dòng)合同或人事關(guān)系，應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行并報(bào)當(dāng)?shù)貧埣踩寺?lián)合會(huì)備案。
鼓勵(lì)各單位積極安排殘疾人就業(yè)。對(duì)于安排殘疾人就業(yè)超過(guò)規(guī)定比例或成績(jī)突出的單位，要給予精神、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于拒不執(zhí)行按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定的，要予以批評(píng)、教育，責(zé)令改正。
四、繼續(xù)扶持和穩(wěn)定集中就業(yè)
集中就業(yè)是殘疾人就業(yè)的一種重要形式。福利企業(yè)是以集中安排殘疾人就業(yè)為目的具有社會(huì)福利性質(zhì)的特殊企業(yè)，為解決殘疾人就業(yè)發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，福利企業(yè)改革與發(fā)展面臨很多困難，各地區(qū)和各有關(guān)部門(mén)要采取有力措施，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)，并做好以下工作：
（一）進(jìn)一步完善扶持保護(hù)政策，推進(jìn)福利企業(yè)健康發(fā)展。
（二）按照國(guó)家關(guān)于調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，推進(jìn)公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式的要求，加快福利企業(yè)的改革、改組和改造的步伐，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理。要根據(jù)福利企業(yè)的特點(diǎn)，充分保障殘疾職工合法權(quán)益，保證國(guó)有資產(chǎn)不流失。對(duì)改制后的多種所有制形式的福利企業(yè)，要給予政策上的扶持保護(hù)。
（三）繼續(xù)做好福利企業(yè)的檢查認(rèn)證和清理整頓工作，嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定對(duì)福利企業(yè)實(shí)施年檢，認(rèn)真清理假冒福利企業(yè)，維護(hù)國(guó)家扶持保護(hù)政策的嚴(yán)肅性。
（四）堅(jiān)持安排殘疾人就業(yè)的宗旨和方向，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，采取切實(shí)可行的辦法，不斷改善殘疾職工的工作環(huán)境和福利狀況。
五、大力扶持殘疾人個(gè)體就業(yè)和自愿組織起來(lái)就業(yè)
殘疾人保障法規(guī)定：“政府有關(guān)部門(mén)鼓勵(lì)、幫助殘疾人自愿組織起來(lái)從業(yè)或者個(gè)體開(kāi)業(yè)”。近十年的實(shí)踐證明，殘疾人個(gè)體就業(yè)和自愿組織起來(lái)就業(yè)，可以因地制宜、因人而異、機(jī)動(dòng)靈活，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下殘疾人就業(yè)的一種有效形式，要大力扶持。
工商行政管理、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)要根據(jù)殘疾人保障法和有關(guān)稅收法律、法規(guī)的規(guī)定，制定、完善扶持殘疾人個(gè)體就業(yè)和自愿組織起來(lái)就業(yè)的優(yōu)惠政策，在核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、辦理有關(guān)手續(xù)、減免稅費(fèi)和落實(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等方面給予優(yōu)先和照顧。
殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好扶持殘疾人個(gè)體就業(yè)和自愿組織起來(lái)就業(yè)的工作，在選擇項(xiàng)目、申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照等方面積極、主動(dòng)地做好服務(wù)，并幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的困難。要積極協(xié)助有關(guān)部門(mén)，按照國(guó)務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定，逐步將從事個(gè)體就業(yè)和自愿組織起來(lái)就業(yè)的城鎮(zhèn)殘疾人納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍。
六、扶持農(nóng)村殘疾人參加生產(chǎn)勞動(dòng)
我國(guó)農(nóng)村殘疾人約有４８００萬(wàn)，占?xì)埣踩丝倲?shù)的８０％。目前，農(nóng)村仍有近千萬(wàn)殘疾人尚未解決溫飽。組織農(nóng)村適合勞動(dòng)的殘疾人參加生產(chǎn)，幫助他們解決溫飽，擺脫貧困，并逐步致富，是殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作十分重要的組成部分。
各地區(qū)要按照《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》和《殘疾人扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（１９９８－２０００年）》及相關(guān)文件的要求，做好農(nóng)村貧困殘疾人的扶貧工作，力爭(zhēng)在本世紀(jì)末基本解決他們的溫飽。對(duì)于已經(jīng)解決溫飽的農(nóng)村殘疾人，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要針對(duì)他們的特點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際，選擇適合的項(xiàng)目，組織他們參加種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和家庭手工業(yè)等多種形式的生產(chǎn)勞動(dòng)。
各地在規(guī)劃和發(fā)展小城鎮(zhèn)時(shí)，應(yīng)積極吸納農(nóng)村殘疾人就業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)也應(yīng)按比例安排殘疾人就業(yè)。
七、以發(fā)展盲人按摩為重點(diǎn)，積極幫助盲人就業(yè)
盲人就業(yè)是各類(lèi)殘疾人就業(yè)的難點(diǎn)之一。盲人觸覺(jué)靈敏、精力集中，十分適宜從事按摩工作。要認(rèn)真貫徹、落實(shí)原勞動(dòng)部、工商局、中國(guó)殘聯(lián)《關(guān)于做好盲人保健按摩職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定及就業(yè)工作的通知》和人事部、衛(wèi)生部、中醫(yī)藥局、中國(guó)殘聯(lián)《關(guān)于盲人醫(yī)療按摩人員評(píng)聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》精神，切實(shí)做好盲人按摩人員特別是保健按摩人員的培養(yǎng)、培訓(xùn)和就業(yè)工作。
飯店、浴室、保健康樂(lè)機(jī)構(gòu)、美容美發(fā)場(chǎng)所等有按摩業(yè)務(wù)的服務(wù)行業(yè)和社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的按摩、推拿科室，應(yīng)優(yōu)先錄用具有按摩技術(shù)并持有相應(yīng)資格證書(shū)的盲人按摩人員。
地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)要采取具體措施扶持盲人按摩人員舉辦個(gè)體、私營(yíng)及其他形式的按摩機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)、扶持社會(huì)力量開(kāi)辦盲人按摩院、所，集中安排盲人按摩人員就業(yè)。
要積極探索、拓展適合盲人特點(diǎn)的就業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)盲人就業(yè)。
八、切實(shí)做好下崗殘疾職工基本生活保障和再就業(yè)工作
《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔１９９８〕１０號(hào)）指出：“要盡量避免全國(guó)及?。ú浚┘?jí)勞動(dòng)模范、烈軍屬、殘疾人下崗”。各地區(qū)要按照這一要求，切實(shí)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，盡量避免殘疾職工下崗，并積極幫助下崗殘疾職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要對(duì)殘疾職工給予特別關(guān)注。要進(jìn)行專(zhuān)題研究，制定專(zhuān)門(mén)政策和措施，避免殘疾職工下崗。除停產(chǎn)、實(shí)施兼并和宣傳破產(chǎn)的企業(yè)外，其他有生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)，一般不安排殘疾職工下崗。
對(duì)已下崗的殘疾職工，有關(guān)部門(mén)和企業(yè)要切實(shí)保障其基本生活，并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。積極組織殘疾職工參加再就業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)先推薦就業(yè)。
要關(guān)心離退休殘疾人的生活，保證其養(yǎng)老保險(xiǎn)金及時(shí)足額發(fā)放。
各級(jí)殘疾要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好工作，避免殘疾職工下崗，并督促、幫助企業(yè)落實(shí)下崗殘疾職工的基本生活保障和再就業(yè)，對(duì)違反國(guó)家政策或拒不執(zhí)行有關(guān)規(guī)定的，要向有關(guān)部門(mén)反映并及時(shí)解決。
九、健全、完善殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為殘疾人就業(yè)提供全面服務(wù)
各級(jí)殘聯(lián)所屬殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，是為殘疾人就業(yè)提供服務(wù)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，是勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系的組成部分，在同級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)的指導(dǎo)下開(kāi)展工作。
地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)，要重視和支持殘疾人就業(yè)服務(wù)工作，按照殘疾人事業(yè)“九五”計(jì)劃綱要的要求，結(jié)合勞動(dòng)就業(yè)工作，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，為其開(kāi)展工作提供必要的條件。
各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善職能，為殘疾人提供切實(shí)有效的服務(wù)。
十、大力開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，提高殘疾人職業(yè)技能
提高殘疾人職業(yè)技能和生產(chǎn)技術(shù)，是殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)的重要條件。地方各級(jí)人民政府的有關(guān)部門(mén)，要重視殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)工作，將殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)納入整體職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大力支持，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量。
政府各有關(guān)部門(mén)所辦的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)將殘疾人納入培訓(xùn)計(jì)劃隨班培訓(xùn)，可根據(jù)市場(chǎng)需要和殘疾人的具體情況單獨(dú)開(kāi)設(shè)培訓(xùn)班；殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備特殊的培訓(xùn)手段和條件，為在普通培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中難以接受培訓(xùn)的殘疾人提供培訓(xùn)；其他職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也應(yīng)接收殘疾人參加培訓(xùn)。各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)生活困難的殘疾人，應(yīng)酌情減免培訓(xùn)費(fèi)。
政府各有關(guān)部門(mén)及企業(yè)事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體，要切實(shí)抓好本部門(mén)、本系統(tǒng)、本單位在崗與轉(zhuǎn)崗殘疾職工的職業(yè)培訓(xùn)，并為其在培訓(xùn)或進(jìn)修期間的學(xué)習(xí)、生活提供保障。
農(nóng)村殘疾人職業(yè)培訓(xùn)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，依托當(dāng)?shù)馗鞣N形式的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和科技扶貧活動(dòng)，隨班培訓(xùn)或單獨(dú)設(shè)班培訓(xùn)。
十一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，把殘疾人就業(yè)工作提高到一個(gè)新水平
殘疾人勞動(dòng)就業(yè)是我國(guó)勞動(dòng)事業(yè)和殘疾人事業(yè)的重要組成部分，關(guān)系到幾千萬(wàn)殘疾人的基本權(quán)利和切身利益，意義重大，任務(wù)艱巨。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要高度重視，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，做好殘疾人就業(yè)工作。
地方各級(jí)人民政府要從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，制定當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期殘疾人就業(yè)的規(guī)劃，明確目標(biāo)、任務(wù)和扶持措施并督促、檢查和落實(shí)；各有關(guān)部門(mén)和殘聯(lián)要按照各自工作職責(zé)，分工協(xié)作，密切配合，共同做好殘疾人就業(yè)工作；要加強(qiáng)殘疾人就業(yè)的法制建設(shè)，制定、完善扶持殘疾人就業(yè)的政策和法規(guī)；要將殘疾人就業(yè)納入當(dāng)?shù)匦姓?zhí)法檢查和勞動(dòng)監(jiān)察范圍，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，保障殘疾人勞動(dòng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；要加強(qiáng)宣傳，使全社會(huì)了解殘疾人就業(yè)的方針、政策，理解殘疾人的困難，支持、幫助殘疾人就業(yè)。