全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)、民政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等關(guān)于實(shí)施“巾幗社區(qū)服務(wù)工程”推動(dòng)區(qū)建設(shè)和下崗女工再業(yè)工作的意見

全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)、民政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、建設(shè)部、
國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家內(nèi)貿(mào)局關(guān)于實(shí)施“巾幗社區(qū)服務(wù)工程”
推動(dòng)區(qū)建設(shè)和下崗女工再業(yè)工作的意見
（婦字[1999]19號(hào) 1999年11月18日）
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市婦聯(lián)，民政廳(局)，勞動(dòng)勞動(dòng)和社會(huì)保障)廳(局)，建設(shè)廳(局)，地方稅務(wù)局，商委、商業(yè)(貿(mào)易)廳(局)：
為了貫徹黨的十五大和十五屆四中全會(huì)精神，落實(shí)《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》和中國(guó)婦女八大提出的“巾幗創(chuàng)新業(yè)”號(hào)召，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市建設(shè)和提高人民生活水平的需要，加快建立社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)下崗女工再就業(yè)，全國(guó)婦聯(lián)、民政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、建設(shè)部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)內(nèi)貿(mào)易局聯(lián)合發(fā)起了以安置下崗女工、滿足社區(qū)居民物質(zhì)和精神生活需要為主要內(nèi)容的“巾幗社區(qū)服務(wù)工程”?，F(xiàn)對(duì)實(shí)施“巾幗社區(qū)服務(wù)工程”提出如下意見：
一、把“巾幗社區(qū)服務(wù)工程”納入政府社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，齊抓共管，形成合力
社區(qū)服務(wù)是在改革開放中發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)。隨著城市建設(shè)的發(fā)展和城市管理體制的改革，社區(qū)在城市建設(shè)中的基礎(chǔ)地位愈益顯著，社區(qū)功能明顯增強(qiáng)，群眾對(duì)社區(qū)服務(wù)的要求也急劇增加。發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬就業(yè)領(lǐng)域，加快城市社區(qū)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)居民的生活水平和生活質(zhì)量，都具有十分重要的意義。婦女是社區(qū)服務(wù)的主要受益者，也是社區(qū)服務(wù)的直接參與者，尤其在家庭服務(wù)領(lǐng)域中更具有特殊作用。全國(guó)婦聯(lián)與有關(guān)部委聯(lián)合發(fā)起“巾幗社區(qū)服務(wù)工程”，就是要發(fā)揮基層?jì)D聯(lián)組織的優(yōu)勢(shì)，更好地配合政府實(shí)施“再就業(yè)工程”，開辟社區(qū)服務(wù)新領(lǐng)域，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，滿足群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)和下崗女工再就業(yè)，為婦女兒童的生存和發(fā)展創(chuàng)造更有利的社會(huì)環(huán)境?！敖韼缴鐓^(qū)服務(wù)工程”的總體要求是，建立一支以婦女為主體的社區(qū)服務(wù)骨干隊(duì)伍，發(fā)展一批具有較高服務(wù)質(zhì)量的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，興辦一批婦字號(hào)社區(qū)服務(wù)實(shí)體，培養(yǎng)一批“巾幗創(chuàng)業(yè)帶頭人”，激勵(lì)更多的下崗女工進(jìn)入社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域再創(chuàng)新業(yè)。政府有關(guān)部門要重視發(fā)揮婦女和婦聯(lián)組織在發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)中的重要作用，把“巾幗社區(qū)服務(wù)工程”納入政府社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，擺上位置，從各自的職能出發(fā)，齊抓共管，合力推進(jìn)。各級(jí)婦聯(lián)組織要努力發(fā)揮聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，積極配合政府做好組織發(fā)動(dòng)?jì)D女進(jìn)入社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的工作，從本地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，因地制宜，制定實(shí)施“巾幗社區(qū)服務(wù)工程”的規(guī)劃和具體目標(biāo)，采取有效措施，狠抓落實(shí)。
二、加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)婦女轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，樹立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)意識(shí)
各地要有針對(duì)性地做好對(duì)下崗女工的宣傳教育工作，運(yùn)用新聞媒體和各種有效形式，廣泛宣傳國(guó)家改革大局和就業(yè)形勢(shì)，宣傳勞動(dòng)光榮的思想和正確的擇業(yè)觀，宣傳團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的風(fēng)尚和人人參與、人人分享的精神，宣傳社區(qū)服務(wù)的發(fā)展前景和就業(yè)潛力，宣傳落崗不落志、艱苦創(chuàng)新業(yè)的婦女先進(jìn)典型，教育下崗女工以國(guó)家利益為重，理解、支持、參與改革，轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的過份依賴國(guó)家和企業(yè)的思想，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的擇業(yè)觀念和對(duì)服務(wù)業(yè)的偏見，認(rèn)清社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展是時(shí)代的需要，是群眾的需要，懂得任何工作都沒有高低貴賤之分，三百六十行，行行出狀元。要引導(dǎo)下崗女工樹立自尊、自信、自立、自強(qiáng)精神和與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，善于抓住機(jī)遇，根據(jù)市場(chǎng)需要和自身?xiàng)l件，在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域中尋找新崗位，再創(chuàng)新業(yè)績(jī)。
社區(qū)服務(wù)是城市社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。要把實(shí)施“巾幗社區(qū)服務(wù)工程”與建設(shè)生活便利、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、團(tuán)結(jié)安定的文明社區(qū)結(jié)合起來。與創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)活動(dòng)結(jié)合起來，與創(chuàng)建“巾幗文明示范崗”、“五好文明家庭”活動(dòng)結(jié)合起來，圍繞社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)，開展示范社區(qū)、示范崗、優(yōu)秀服務(wù)員等各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)社區(qū)服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，通過競(jìng)賽激發(fā)婦女參與社區(qū)服務(wù)的熱情，培養(yǎng)社區(qū)服務(wù)先進(jìn)典型，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的提高和社區(qū)文明風(fēng)氣的形成。全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合有關(guān)部門適時(shí)開展“巾幗社區(qū)服務(wù)工程”先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的評(píng)選表彰工作。
三、積極拓展社區(qū)服務(wù)新領(lǐng)域，大力發(fā)展以婦女為主體的婦字號(hào)社區(qū)服務(wù)實(shí)體
根據(jù)城市發(fā)展和居民生活需要，以及家庭小型化、人口老齡化、消費(fèi)多元化的發(fā)展趨勢(shì)，各地要積極開拓社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大再就業(yè)渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)下崗女工從事與居民生活密切相關(guān)的社區(qū)服務(wù)工作。社區(qū)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)?、容量大、用工靈活、就業(yè)便捷，可以創(chuàng)造許多新的就業(yè)機(jī)會(huì)。要大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，組織下崗女工開展小學(xué)生和兒童接送、嬰幼兒托管、老年人生活照料、送貨上門、小飯桌、餐飲、保潔、維修等各類服務(wù)，有條件的下崗女工還可以參與區(qū)街物業(yè)管理、房屋置換、法律服務(wù)、衛(wèi)生保健、文化體育等工作。要注意研究和開發(fā)社區(qū)服務(wù)新領(lǐng)域，以滿足社區(qū)建設(shè)的發(fā)展需要和群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)、文化需求。要鼓勵(lì)用人單位優(yōu)先招用下崗女工，凡適合下崗女工從事的崗位，在招工時(shí)優(yōu)先招收一定數(shù)量的下崗女工。要積極組織各種資本聯(lián)合和勞動(dòng)聯(lián)合，促進(jìn)社區(qū)組織和有條件的企業(yè)聯(lián)合興辦服務(wù)實(shí)體，支持扶助下崗女工從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或開辦私營(yíng)企業(yè)，發(fā)揮個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在社區(qū)服務(wù)業(yè)中的作用。各級(jí)婦聯(lián)要大膽探索，采取自辦、聯(lián)辦等多種方式，大力發(fā)展以婦女為主體的婦字號(hào)社區(qū)服務(wù)實(shí)體，堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，在開拓就業(yè)門路、方便群眾生活的同時(shí)，增強(qiáng)婦聯(lián)自身的凝聚力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
四、圍繞社區(qū)服務(wù)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助下崗女工掌握進(jìn)入社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的一技之長(zhǎng)
各級(jí)婦聯(lián)要積極配合政府，利用婦女再就業(yè)指導(dǎo)中心、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、婦女培訓(xùn)學(xué)校等陣地，開展多門類、多層次的職業(yè)技能培訓(xùn)。要充分發(fā)揮勞動(dòng)和社會(huì)保障部門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及社會(huì)各方面的作用。培訓(xùn)內(nèi)容要根據(jù)本地區(qū)發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的需求來確定，使下崗女工掌握從事社區(qū)、家庭服務(wù)的基本技能。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門對(duì)婦聯(lián)系統(tǒng)組織的下崗女工職業(yè)技能培訓(xùn)，按有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)費(fèi)支持，鼓勵(lì)下崗女工參加職業(yè)資格培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，并按有關(guān)規(guī)定對(duì)考試合格者頒發(fā)職業(yè)資格證書。內(nèi)貿(mào)系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)中心和商業(yè)學(xué)校也要面向下崗女工開展定向、分層培訓(xùn)，并為她們提供再就業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。各地要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)再就業(yè)示范培訓(xùn)基地建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)工作走向規(guī)范化、制度化。要加大對(duì)社區(qū)服務(wù)婦女骨干力量和“巾幗創(chuàng)業(yè)帶頭人”的培訓(xùn)力度，努力培養(yǎng)一支具有較高素質(zhì)的社區(qū)服務(wù)專業(yè)工作者和志愿工作者隊(duì)伍，發(fā)揮她們?cè)诎l(fā)展社區(qū)服務(wù)、組織互助互濟(jì)活動(dòng)、幫助下崗女工解困中的骨干帶頭作用。
五、發(fā)揮各部門優(yōu)勢(shì)，為下崗女工和婦聯(lián)組織創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目提供政策扶持和有效服務(wù)
有關(guān)部門要積極支持下崗女工和婦聯(lián)組織參與社區(qū)服務(wù)工作，創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)實(shí)體，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予政策引導(dǎo)，財(cái)政支持和信貸保障。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)(1998)10號(hào))和國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商行政管理局、中國(guó)人民銀行制定的具體政策。各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政、內(nèi)貿(mào)部門要按規(guī)定做好為自謀職業(yè)的婦女和從事社區(qū)服務(wù)的下崗女工提供政策咨詢、擇業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)，并按有關(guān)規(guī)定減免相應(yīng)服務(wù)費(fèi)用。
各級(jí)婦聯(lián)組織要在有關(guān)部門的支持下，積極發(fā)展面向下崗女工的社區(qū)再就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，努力形成信息傳遞、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、政策指導(dǎo)、法律援助一條龍服務(wù)體系，為下崗女工提供直接有效的服務(wù)與幫助。全國(guó)婦聯(lián)要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，支持和推動(dòng)各大城市做好再就業(yè)信息指導(dǎo)服務(wù)工作。各地要切實(shí)維護(hù)在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)的下崗女工的合法權(quán)益，關(guān)心她們的思想和生活，關(guān)注她們?cè)趧趧?dòng)保護(hù)、生育保險(xiǎn)、報(bào)酬平等等方面的情況，發(fā)揮民主監(jiān)督作用，推動(dòng)解決存在的問題。
六、深入調(diào)查研究，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，使“巾幗社區(qū)服務(wù)工程”扎實(shí)有效，落到實(shí)處
各級(jí)婦聯(lián)要發(fā)揮聯(lián)系基層、聯(lián)系婦女的好作風(fēng)，深入社區(qū)、街道，深入下崗女工家庭，加強(qiáng)調(diào)查研究，了解群眾的需求和疾苦，開掘社區(qū)服務(wù)潛力和再就業(yè)渠道，為做好社區(qū)服務(wù)工作提供科學(xué)依據(jù)。針對(duì)我國(guó)各地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，各地在實(shí)施“巾幗社區(qū)服務(wù)工程”中，要特別注意堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、社區(qū)服務(wù)剛剛起步的地區(qū)，重點(diǎn)是開展便民利民服務(wù)；在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、社區(qū)服務(wù)發(fā)展較快的地區(qū)，重點(diǎn)是向多領(lǐng)域、多內(nèi)容、多層次服務(wù)的方向推選；在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社區(qū)服務(wù)已發(fā)展到社會(huì)化階段的地區(qū)，重點(diǎn)是推動(dòng)科學(xué)規(guī)范管理，促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)，探索產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。各地在社區(qū)服務(wù)工作實(shí)踐中已經(jīng)創(chuàng)造了許多經(jīng)驗(yàn)，要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)典型的宣傳，以點(diǎn)代面，推動(dòng)“巾幗社區(qū)服務(wù)工程”的全面實(shí)施。全國(guó)婦聯(lián)將聯(lián)合有關(guān)部門適時(shí)召開“巾幗社區(qū)服務(wù)工程”經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，探索進(jìn)一步抓好“巾幗社區(qū)服務(wù)工程”的新途徑、新方法，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)和下崗女工再就業(yè)工作。