勞動和社會保障部關于開展勞動保障政策咨詢活動的通知

勞動和社會保障部關于開展勞動保障政策咨詢活動的通知
（勞社部函〔２００１〕４５號）
各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳（局）：
為了貫徹落實國家“十五”計劃綱要和《國務院關于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案的通知》（國發(fā)〔２０００〕４２號），提高對建立獨立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系重要性的認識，全面鞏固兩個確保，我部將統(tǒng)一組織各地在今年５月下旬開展一次勞動保障政策咨詢活動，請各地結合今年的工作安排認真組織開展。現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、充分認識做好宣傳工作的意義，高度重視這次政策咨詢活動
２００１年是進入新世紀的第一年，也是“十五”計劃的第一年?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》明確了勞動和社會保障工作的任務和目標，黨中央、國務院對做好勞動保障工作提出了新的更高的要求。當前及今后一個時期，繼續(xù)全力鞏固兩個確保，精心組織完善社會保障體系的試點工作，進一步完善社會保障體系，多渠道擴大就業(yè)，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)工資收入分配制度，擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋范圍等項工作，都面臨十分艱巨而繁重的任務。加大宣傳力度，全面地、完整地、準確地宣講勞動保障法規(guī)政策，有利于爭取各級黨政領導、有關部門及社會各界的支持，有利于推動勞動保障事業(yè)的健康發(fā)展。各地要高度重視這次政策咨詢活動，做好組織工作，真正使勞動保障法規(guī)政策家喻戶曉，人人明白。
二、政策咨詢活動的主要內容
（一）繼續(xù)大力宣傳做好兩個確保工作的重要意義及方針政策。按照中央的要求，部里將在國家級新聞媒體上定期公布各省、自治區(qū)、直轄市兩個確保的情況，接受社會和群眾監(jiān)督；各地也要按照中央要求，定期公布社會保險費征繳情況。
（二）全面、深入地宣傳勞動保障的基本政策，包括：改革和完善社會保險制度的意義、目標，社會保險制度的構成、覆蓋范圍，用人單位和職工個人的責任、權利和義務以及違犯規(guī)定的處罰辦法，享受社會保險的資格和待遇水平的確定等。
（三）試點地區(qū)要側重宣傳為什么要對現(xiàn)行社會保障制度進行調整和完善，完善制度的目標、原則、內容，試點方案對基礎養(yǎng)老金水平和個人帳戶規(guī)模做了哪些調整，這種調整會不會影響?zhàn)B老金待遇水平，政府、企事業(yè)單位、個人三方面的養(yǎng)老保險責任，退休人員納入社區(qū)管理的辦法等。實施國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌的地區(qū)，重點宣傳實施并軌的重要意義，宣傳下崗職工出中心方面的有關政策等。
（四）宣傳國有企業(yè)下崗職工基本生活保障的工作安排，國家和地方各級人民政府實施的再就業(yè)優(yōu)惠政策、當地政府采取的就業(yè)援助措施、接續(xù)社會保險關系的辦法。
（五）宣傳基本養(yǎng)老保險的主要政策，包括：建立基本養(yǎng)老保險制度的重要意義，基本養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍，企業(yè)和職工的權利和義務，養(yǎng)老金待遇標準等。
（六）宣傳失業(yè)保險的基本政策，包括：建立失業(yè)保險制度的意義，失業(yè)保險制度的覆蓋范圍，企事業(yè)單位和職工的權利和義務，申領失業(yè)保險金的資格、程序等。
（七）宣傳醫(yī)療保險制度改革的背景、必要性和重要意義，醫(yī)療保險制度的基本政策內容，醫(yī)療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制、藥品生產流通體制改革“三改并舉”的政策要點，離休、退休人員及國家公務員醫(yī)療保險政策。
（八）宣傳社會保險經辦機構的職責，本地區(qū)社會保險經辦機構的職能、辦事程序、辦公地點、聯(lián)系辦法，公開查詢、監(jiān)督、舉報電話，更好地為參保人員服務。
三、政策咨詢活動的主要形式
（一）充分利用新聞媒體開展一系列宣傳報道。各地要充分利用報紙、電視、電臺等各種新聞媒體，在活動期間開設固定欄目、版塊及固定播出時間，宣講勞動保障法規(guī)政策。
（二）舉辦一次政策咨詢活動。５月下旬，縣級以上地方各級勞動保障部門及其社會保險經辦機構要組織人員，到主要公共場所、企事業(yè)單位設立宣傳點，向群眾發(fā)放宣傳品，開展兩個確保以及養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險的政策法規(guī)咨詢，試點地區(qū)要著重開展試點的政策咨詢。各地勞動保障部門負責同志要參加咨詢活動，并邀請政府領導及其他有關部門負責同志參加。
（三）統(tǒng)一宣傳口徑。為了支持各地做好這次政策咨詢活動，我部擬定了《宣傳提綱》（見附件）供各地參考，各地可結合本地區(qū)情況加以細化。為了擴大宣傳效果，請各地制作宣傳標語，在主要公共場所、企事業(yè)單位張貼。
四、幾點要求
（一）各級勞動保障部門及其所屬社會保險經辦機構要高度重視這次政策咨詢活動，精心組織，制定切實可行的工作計劃和實施方案，并給予相應的經費支持。
（二）政策咨詢活動要務求實效，防止形式主義。要結合本地實際，側重最需要明確的認識問題和群眾最關心的熱點問題，答疑解惑。
（三）政策咨詢活動結束后，請各地及時對活動情況進行認真總結，于６月１５日前書面報部辦公廳。我部將對這次政策咨詢活動進行總結表彰。
附件：勞動保障政策咨詢活動宣傳提綱
二００一年四月十六日
附件： 勞動保障政策咨詢活動宣傳提綱
為指導各地勞動保障行政部門及其社會保險經辦機構做好宣傳和政策咨詢工作，組織好勞動保障政策咨詢活動，現(xiàn)制定勞動保障政策咨詢活動宣傳提綱。
一、關于建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會保障體系
１．完善社會保障體系的重要意義是什么？
第一，建立完善的社會保障體系，是貫徹江澤民總書記“三個代表”重要思想的內在要求。我國是社會主義國家，人民政府代表最廣大人民群眾的根本利益。完善社會保障體系，為廣大參保職工和離退休人員提供適當水平的基本生活保障，使他們老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助，是落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。
第二，完善社會保障體系是國有企業(yè)改革和經濟結構調整的迫切需要。在深化國有企業(yè)改革和進行經濟結構調整的過程中，實現(xiàn)減員增效，減輕企業(yè)的社會負擔，使其輕裝上陣，離不開社會保障的支持。我國即將加入世界貿易組織，而獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系尚未完善，企業(yè)還承擔著許多社會性事務，無法參與公平競爭。加快完善社會保障體系，刻不容緩。
第三，完善的社會保障體系有利于改善居民對改革的心理預期，增加即期消費，促進我國經濟的持續(xù)、快速增長。參加了社會保險，解除人們在年老、失業(yè)和生病時的后顧之憂，有錢才敢花，才能拉動需求，市場才能繁榮。
第四，完善社會保障體系是發(fā)展勞動力市場的要求。隨著勞動力流動的逐年增加，要求我們對勞動關系和勞動力市場進行規(guī)范，加快改革和完善社會保障體系。對每個勞動者而言，戶籍關系已不象過去那樣重要，而社會保險關系則成為勞動力流動必需的條件，如果勞動者在一個地方、一個企業(yè)參保了，到另一個地方、另一個企業(yè)不參保，保險關系就無法轉移。只有真正做到“不管你在哪里干，社會保險接著算”，人員才有可能流動起來，才能建立以市場為導向的就業(yè)機制。對企業(yè)而言，如果一部分企業(yè)參保、繳費，而另一部分企業(yè)卻不參?；虿焕U費，企業(yè)之間的競爭就是不公平的，這就要求企業(yè)與職工建立勞動關系的同時必須建立社會保險關系，實行統(tǒng)一、規(guī)范的用工制度。
第五，完善社會保障體系是應對人口老齡化的需要。我國已經進入老齡社會，６０歲以上老人已達到１．２６億，占人口總數的１０％以上，未來幾十年的養(yǎng)老、醫(yī)療負擔會越來越重。建立完善的社會保障體系，多渠道籌集社會保障資金，才能滿足人口老齡化進程加快帶來的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各項社會保險資金不足的問題。
據國家統(tǒng)計局城調隊對１０個城市的典型調查，老百姓當前最關注的問題，第一是醫(yī)療衛(wèi)生體制改革（占８７％），第二是養(yǎng)老保險制度（占８１．８％），第三是失業(yè)與就業(yè)（占６８．１％），都是社會保障問題，說明完善社會保障體系已成為人們普遍關心的重大問題。
２．“九五”期間，我國社會保障制度改革取得了哪些成績？
按照建立社會主義市場經濟體制的總體要求和深化國有企業(yè)改革的需要，近幾年社會保障體系建設步伐明顯加快，主要表現(xiàn)在：一是初步形成了與社會主義市場經濟相適應的社會保障體系基本框架，以基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障制度為主要內容的社會保障制度框架已經形成；二是成立了社會保障的統(tǒng)一管理部門，實現(xiàn)了政府對社會保障的統(tǒng)一管理，改變了以往多頭管理的局面，為完善社會保障體系提供了組織基礎；三是改變了以往社會保障基金的來源由單位繳費的單一渠道，形成了單位和個人共同負擔、財政兜底的新的格局；四是實行了兩個確保的政策措施，大多數國有企業(yè)下崗職工和企業(yè)離退休人員的基本生活得到了有效保障。
３．完善社會保障體系的目標和“十五”期間的任務是什么？
社會保障體系建設的目標是：加快形成獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的保障體系。
按照確保當前、著眼長遠的方針，勞動保障部門“十五”期間第一位的任務仍然是繼續(xù)做好兩個確保，堅持工作目標、工作要求和基本政策不變。同時，要精心組織好完善社會保障體系的試點，調整和完善基本養(yǎng)老保險制度，逐步推進下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，全面建立醫(yī)療保險制度，建立穩(wěn)定規(guī)范的社會保障籌資渠道，完善社會保障資金運營和監(jiān)管的措施辦法，建立比較完善的法律、法規(guī)體系，出臺《社會保險法》。
４．社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合的基本含義是什么？有什么意義？
社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合是借鑒國際上社會保險發(fā)展的經驗和教訓，把社會統(tǒng)籌的長處與個人帳戶的優(yōu)勢結合起來，創(chuàng)造的一種具有中國特色的養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度。社會統(tǒng)籌與個人帳戶結合的實質就是把公平與效率結合起來，把社會互濟與自我保障結合起來，把保障基本生活與鼓勵勤奮勞動結合起來。統(tǒng)一籌集和調劑社會保險基金，實行社會互濟，是進入工業(yè)化社會、家庭保障功能大大削弱后的必然產物，與我們的社會發(fā)展目標是相吻合的。同時，為了引入激勵機制，加快經濟發(fā)展，提高效率，也必須在社會保險待遇中更多地體現(xiàn)勞動差別，而個人帳戶就是一種較好的體現(xiàn)方式。
５．什么是社會保險登記制度？繳費單位為什么要辦理社會保險登記？
凡是依法應該參加社會保險、繳納社會保障費的單位都應該在規(guī)定的期限內到所在地社會保險經辦機構進行社會保險登記。社會保障登記是擴大社會保險覆蓋面，體現(xiàn)社會保險強制性，確保應參保單位參加社會保險和維護職工社會保險權益的重要手段，也是社會保險經辦機構了解繳費單位基本情況的主要途徑。在辦理社會保險登記時，繳費單位要提供營業(yè)執(zhí)照或其他核準執(zhí)業(yè)或成立的證件、銀行帳號證明、組織機構統(tǒng)一代碼證書、本單位從業(yè)人員基礎檔案資料等證件和資料，以便社會保險經辦機構能正確記錄繳費單位和個人的繳費情況，為參保人員建立社會保險個人帳戶，并定期向個人發(fā)放社會保險個人賬戶通知單等。通過社會保險登記，社會保險經辦機構可以從工商、稅務等部門擁有的資料中核查沒有參加社會保險的單位和個人。
６．什么是繳費申報制度？
國務院１９９９年發(fā)布的《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定，所有參加社會保險的繳費單位，都必須到社會保險經辦機構辦理繳納社會保險費的申報手段，經社會保險機構審查核定后在規(guī)定的期限內繳納社會保險費；不按規(guī)定申報及不按規(guī)定繳費的，都要給予相應的處罰。繳費單位應按月主動向社會保險經辦機構申報本單位及其從業(yè)人員應繳納的社會保險費，并按時足額繳納。對于本單位從業(yè)人員應繳納的社會保險費，繳費單位要代扣代繳。社會保險繳費申報制度體現(xiàn)了依法征繳的嚴肅性，是社會保險基金及時足額征繳到位的法律保障。
７．怎樣對社會保險繳費情況進行監(jiān)督檢查？
繳費單位應當每年向職工公布本單位全年社會保險費繳納情況，接受職工監(jiān)督。社會保險經辦機構應當定期向社會公告社會保險費征收情況，接受社會監(jiān)督。勞動保障行政部門或稅務機關對單位繳費情況進行檢查時，被檢查單位應當提供與繳納社會保險費有關的用人情況、工資表、財務報表等資料，如實反映情況，不得拒絕檢查，不得謊報、瞞報。
二、關于基本養(yǎng)老保險制度
８．基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍是什么？
基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍為：國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據當地實際情況，可以規(guī)定將城鎮(zhèn)個體工商戶納入基本養(yǎng)老保險的范圍。
９．參加基本養(yǎng)老保險的企業(yè)和職工個人的繳費比例是多少？
社會保險經辦機構按國家統(tǒng)計局規(guī)定的工資總額計算口徑和國家政策規(guī)定的繳費上限、下限，核定參保單位和個人應繳納養(yǎng)老保險費的基數。全部參保人員繳費工資之和為單位繳費基數。企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費的比例，一般不得超過企業(yè)工資總額的２０％，具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。少數省、自治區(qū)、直轄市因離退休人員人數較多、養(yǎng)老保險負擔過重，確需超過企業(yè)工資總額２０％的，應報勞動保障部、財政部審批。個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例，在１９９７年本人繳費工資４％的基礎上，從１９９８年起每兩年提高１個百分點，最終達到本人繳費工資的８％。有條件的地區(qū)和工資增長較快的年份，個人繳費比例可適當多提高一些。
１０．職工的養(yǎng)老保險個人帳戶如何建立？
按本人繳費工資１１％的數額為職工建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶，個人繳費全部記入個人帳戶，其余部分從企業(yè)繳費中劃入。隨著個人繳費比例的提高，企業(yè)劃入的部分要相應逐步降至３％。個人帳戶儲存額只用于職工養(yǎng)老，不得提前支取，每年參考銀行同期存款利率計算利息。職工調動時，個人帳戶按規(guī)定隨同轉移。職工或退休人員死亡，個人帳戶中的個人繳費部分可以繼承。
１１．養(yǎng)老金待遇標準是怎樣計算的？
１９９７年７月１６日《國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔１９９７〕２６號，以下簡稱《決定》）實施后參加工作的職工，個人繳費年限累計滿１５年，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金組成?；A養(yǎng)老金月標準為退休時省、自治區(qū)、直轄市或地（市）上年度職工月平均工資的２０％，個人帳戶養(yǎng)老金月標準為本人帳戶儲存除以１２０。個人繳費年限累計不滿１５年的人員，退休后不享受基礎養(yǎng)老金待遇，其個人帳戶儲存額一次支付給本人。
《決定》實施前已經離退休的人員，仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金，同時執(zhí)行養(yǎng)老金調整辦法。
《決定》實施前參加工作、實施后退休且個人繳費和視同繳費年限累計滿１５年的人員，按照新老辦法平穩(wěn)銜接、待遇水平基本平衡等原則，在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金的基礎上再確定過渡性養(yǎng)老金。過渡性養(yǎng)老金從養(yǎng)老保險基金中解決。
１２．為什么要實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放？
基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放是指企業(yè)和職工個人按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險并向社會保險經辦機構按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費后，企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放工作從企業(yè)轉向社會，由社會保險經辦機構統(tǒng)一負責，通過銀行、郵局等社會服務機構向符合享受基本養(yǎng)老保險待遇的離退休人員發(fā)放基本養(yǎng)老金。在選擇社會服務機構時，要符合就近方便和服務優(yōu)良的原則。
推進養(yǎng)老金社會化發(fā)放是順利推進國有企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要條件，有利于企業(yè)特別是國有企業(yè)從沉重的社會事物負擔中解脫出來，使退休人員與企業(yè)相分離，使企業(yè)真正成為適應市場的自主經營、自我發(fā)展的法人實體和競爭主體。同時，養(yǎng)老金社會化發(fā)放也是保證社會保障對象的合法權益、維護社會穩(wěn)定的重要因素，是確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的基礎，離退休人員才不會因企業(yè)效益差和破產兼并而領不到養(yǎng)老金。
１３．什么是基本養(yǎng)老金的調整制度？
基本養(yǎng)老金的調整制度，也叫基本養(yǎng)老金的正常調整機制，其基本含義是按照職工工資增長的一定比例定期對基本養(yǎng)老金進行適當調整，以保證離退休人員的生活水平不降低，并分享經濟發(fā)展和社會進步的成果。
三、關于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)
１４．如何保障國有企業(yè)下崗職工基本生活？
國有企業(yè)下崗職工在再就業(yè)服務中心期間，由中心為其發(fā)放基本生活費并代繳社會保險費；協(xié)議期滿出中心時仍未實現(xiàn)再就業(yè)的，應按照規(guī)定與企業(yè)解除勞動關系，符合條件的可以到當地失業(yè)保險經辦機構登記，申領失業(yè)保險金。同時，在進入再就業(yè)服務中心期間或在領取失業(yè)保險金期間以及以后任何時候，若家庭人均收入低于所在城市居民最低生活保障標準的，還可以向當地民政部門提出申請，享受城市居民最低生活保障待遇。
１５．下崗職工再就業(yè)能享受哪些優(yōu)惠政策？
為促進下崗職工再就業(yè)，國家對下崗職工自謀職業(yè)以及用人單位安置下崗職工制定了一系列優(yōu)惠政策。主要包括：
一是鼓勵下崗職工自謀職業(yè)，對自謀職業(yè)者在工商登記、場地安排、稅費減免、資金信貸四個方面給予政策優(yōu)惠。
二是中小企業(yè)、勞動就業(yè)服務企業(yè)等吸納國有企業(yè)下崗職工，只要符合國家產業(yè)政策、產品適銷對路、符合貸款條件，有關商業(yè)銀行和信用社要積極給予貸款支持。
三是下崗職工從事個體工商業(yè)或者下崗職工人數占企業(yè)總人數６０％以上的企業(yè)自領取稅務登記證之日起，３年內免征營業(yè)稅，城市維護建設費和教育費附加隨營業(yè)稅一同免征。下崗職工的經營所得和勞務報酬所得，３年內免征個人所得稅。
四是新辦的勞動就業(yè)服務企業(yè)，當年安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員達到規(guī)定比例的，可在３年內減征或者免征所得稅。勞動就業(yè)服務企業(yè)免稅期滿后，當年新安置失業(yè)人員占企業(yè)原從業(yè)人員總數３０％以上的，經稅務主管機關審核批準，可減半征收所得稅２年。
五是下崗職工申請從事個體工商經營、家庭手工業(yè)或開辦私營企業(yè)的，工商、城建等部門要及時辦理有關手續(xù)，開業(yè)一年內減免工商管理等行政性收費。
六是城鎮(zhèn)規(guī)劃建設部門要統(tǒng)籌安排，合理布局，積極解決好發(fā)展勞動服務企業(yè)的生產經營場地問題。對企業(yè)利用現(xiàn)有場地、設施和技術發(fā)展多種經營，多渠道分流本企業(yè)富余人員和安置下崗職工的，要給予必要的政策扶持。
１６．為下崗職工提供的再就業(yè)服務有哪些具體內容？
為促進下崗職工盡快實現(xiàn)再就業(yè)，必須積極推進勞動力市場建設，發(fā)展職業(yè)培訓，完善就業(yè)服務體系。在下崗職工進入再就業(yè)服務中心的一年內，至少要為他們提供一次職業(yè)指導，提供三次就業(yè)信息或職業(yè)介紹服務，提供一次免費（或部分免費）的培訓機會。
１７．對下崗失業(yè)人員開展再就業(yè)培訓有何計劃？
勞動保障部在認真總結第一期再就業(yè)培訓計劃的基礎上，從２００１年開始組織實施第二期“三年千萬”再就業(yè)培訓計劃，在２００１年至２００３年的三年中對１０００萬下崗職工和失業(yè)人員進行必要的職業(yè)指導和職業(yè)培訓，以增強其就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和適應職業(yè)變化的能力。分年度計劃是：２００１年培訓３５０萬人，２００２年培訓３５０萬人，２００３年培訓３００萬人。總體培訓合格率要達到９０％以上，再就業(yè)率要達到５０％以上。
１８．如何推動社區(qū)就業(yè)？
從產業(yè)結構的調整方向看，就業(yè)崗位的增長點主要在第三產業(yè)特別是社區(qū)服務業(yè)。社區(qū)就業(yè)崗位主要分布在社區(qū)管理和公益性服務、社區(qū)居民服務、面向社區(qū)單位的服務中。為推動就業(yè)崗位開發(fā)，在有條件的地區(qū)要實施一批社區(qū)就業(yè)項目，開發(fā)一批就業(yè)崗位，并與促進下崗職工出中心、落實再就業(yè)優(yōu)惠政策等項工作結合起來。同時，要加強社區(qū)就業(yè)服務組織建設，加大政策扶持和就業(yè)服務工作力度，引導廣大下崗職工轉變觀念，樹立適應市場、自強自主、自主創(chuàng)業(yè)的意識。
１９．公共就業(yè)服務機構對出中心的下崗職工應開展哪些就業(yè)服務？
各級公共就業(yè)服務機構應主動與企業(yè)聯(lián)系，為出中心人員提供政策咨詢，并通過在勞動力市場設立專門窗口、提供崗位空缺信息、組織專題洽談會、進行有針對性的職業(yè)指導、職業(yè)培訓等方式，為出中心人員提供免費就業(yè)服務，幫助他們盡快實現(xiàn)再就業(yè)。各級勞動保障部門要與工商、稅務、城管等部門緊密配合，通過落實工商登記、場地安排、稅費減免、資金信貸等方面的優(yōu)惠政策，幫助出中心人員自謀職業(yè)或組織起來就業(yè)。各級政府要大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，多渠道籌集資金，通過舉辦保潔、保綠等公共工程、建立公益性勞動組織或購買就業(yè)崗位等措施，對特困人員進行托底安置。
四、關于失業(yè)保險制度
２０．什么是失業(yè)保險？
失業(yè)保險是指國家通過立法強制實行的，由社會集中建立基金，對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質幫助的制度。它是社會保障體系的重要組成部分，是社會保險的主要項目之一。失業(yè)保險具有如下幾個主要特點：一是普遍性。它主要是為了保障有工資收入的勞動者失業(yè)后的基本生活，其覆蓋范圍包括城鎮(zhèn)勞動力隊伍中的絕大部分成員。二是強制性。它是通過國家制定法律、法規(guī)來強制實施的。按照規(guī)定，在失業(yè)保險制度覆蓋范圍內的單位及其職工必須參加失業(yè)保險并履行繳費義務，不履行繳費義務的單位和個人應當承擔相應的法律責任。三是互濟性。失業(yè)保險基金主要來源于社會籌集，由單位、個人和國家三方共同負擔，繳費比例、繳費方式相對穩(wěn)定?；I集的失業(yè)保險費，不分來源渠道，不分繳費單位的性質，全部并入失業(yè)保險基金，在統(tǒng)籌地區(qū)內統(tǒng)一調度使用，以發(fā)揮互濟功能。
２１．哪些單位和人員應當參加失業(yè)保險？
城鎮(zhèn)的國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺投資企業(yè)、私營企業(yè)等各類企業(yè)及事業(yè)單位都必須參加失業(yè)保險并按規(guī)定繳納失業(yè)保險費。上述單位的職工也要按規(guī)定繳納失業(yè)保險費，失業(yè)后可以享受失業(yè)保險待遇。社會團體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工、城鎮(zhèn)中有雇工的個體工商業(yè)主及其雇工是否參加失業(yè)保險，由省級人民政府確定。
２２．如何繳納失業(yè)保險費？
國務院發(fā)布的《失業(yè)保險條例》規(guī)定：城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的２％繳納失業(yè)保險費，職工按照本人工資的１％繳納失業(yè)保險費。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費。單位工資總額是指單位在一定時期內直接支付給本單位全部職工的勞動報酬總額，包括計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資以及特殊情況下支付的工資。本人工資是指由單位支付的勞動報酬，包括計時工資或計件工資、獎金、津貼和補貼、加班工資等，不包括其他來源的收入。
２３．失業(yè)人員可以享受哪些失業(yè)保險待遇？
失業(yè)保險待遇主要包括：失業(yè)保險金，領取失業(yè)保險金期間的醫(yī)療補助金，領取失業(yè)保險金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補助金及其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金。另外，失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間接受職業(yè)培訓、職業(yè)介紹的，可以給予補貼。
失業(yè)保險金的標準由省級人民政府按照低于當地最低工資標準、高于城市居民最低生活保障標準的原則確定。醫(yī)療補助金的標準由省級人民政府規(guī)定。喪葬補助金和撫恤金的標準應參照當地職工的規(guī)定辦理，一次性發(fā)放。
失業(yè)保險金的領取期限是由失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計繳費時間決定的，滿１年不足５年的，最長不超過１２個月；滿５年不足１０年的，最長不超過１８個月；１０年以上的，最長不超過２４個月。確定累計繳費時間的原則：一是實行個人繳費前，按國家規(guī)定計算的工齡視同繳費年限，與《條例》發(fā)布后的繳費年限合并計算。二是失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間重新就業(yè)后再次失業(yè)的，其領取期限可與前次失業(yè)尚未領取的期限合并計算，其中如果重新就業(yè)不滿１年再次失業(yè)的，可以領取前次失業(yè)尚未領取的失業(yè)保險金。
２４．申領失業(yè)保險金應具備什么條件？
一是按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費義務滿１年。
二是非因本人意愿中斷就業(yè)，即失業(yè)人員不愿意中斷就業(yè)，但因本人無法控制的原因而被迫中斷就業(yè)。勞動保障部發(fā)布的《失業(yè)保險金申領發(fā)放辦法》對哪些情形屬于非因本人意愿中斷就業(yè)作了規(guī)定，主要包括：終止勞動合同，職工被用人單位解除勞動合同，職工被用人單位開除、除名和辭退的，用人單位違法或違反勞動合同導致職工辭職。出現(xiàn)上述情形造成職工失業(yè)的，職工有權申領失業(yè)保險金。
三是已辦理失業(yè)登記，并有求職要求。辦理失業(yè)登記是為了掌握失業(yè)人員的基本情況，確認其資格。須有求職要求，是考慮到失業(yè)保險的一個重要功能是促進失業(yè)人員再就業(yè)。這是享受失業(yè)保險待遇的一個前提，也是失業(yè)人員應盡的義務。
２５．在什么情況下失業(yè)人員不能繼續(xù)領取失業(yè)保險金？
《失業(yè)保險條例》規(guī)定了不能再領取失業(yè)保險金的７種情形：一是重新就業(yè)。二是應征服兵役。三是移居境外。四是退休。五是被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動教養(yǎng)。六是無正當理由拒不接受當地人民政府指定的部門或者機構介紹的工作。七是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
２６．如何申領失業(yè)保險金？
一是用人單位應當及時為失業(yè)人員出具終止或者解除勞動關系的證明，告知其按照規(guī)定享受失業(yè)保險待遇的權利，并將失業(yè)人員的名單自終止或者解除勞動關系之日起７日內報社會保險經辦機構備案。
二是失業(yè)人員拿到本單位出具的終止或者解除勞動關系的證明后，應當先到當地規(guī)定的失業(yè)登記管理機構進行失業(yè)登記。之后，就可以到受理其原所在單位失業(yè)保險業(yè)務的經辦機構辦理失業(yè)保險金申領手續(xù)。失業(yè)人員應在終止或者解除勞動合同之日起６０日內申領失業(yè)保險金。申領失業(yè)保險金時需要攜帶以下證明材料：本人身份證明，所在單位出具的終止或者解除勞動合同的證明，失業(yè)登記及求職證明，省級勞動保障行政部門規(guī)定的其他材料。
三是領取失業(yè)保險金。失業(yè)人員在辦理申領手續(xù)后的１０日內，就會被經辦機構告知審核結果。符合條件的，到經辦機構取得單證，再憑單證到指定銀行領取失業(yè)保險金。
２７．如何轉遷失業(yè)保險關系？
一是企業(yè)事業(yè)單位失業(yè)保險關系的轉遷。失業(yè)保險實行屬地管理，企業(yè)事業(yè)單位應參加單位所在地的失業(yè)保險統(tǒng)籌。企業(yè)事業(yè)單位成建制跨統(tǒng)籌地區(qū)轉移，是指這一單位及其職工轉移到其他統(tǒng)籌地區(qū)，單位注冊登記地也隨之轉移。在這種情況下，企業(yè)事業(yè)單位應當向原受理其失業(yè)保險業(yè)務的經辦機構提出申請，由經辦機構審核后開具轉移證明，注明職工人數、參加失業(yè)保險有關情況等，由遷入地經辦機構負責接續(xù)其失業(yè)保險關系。
二是個人失業(yè)保險關系的轉遷。分為兩種情況：（一）職工失業(yè)保險關系的轉遷。職工在職期間，個人跨統(tǒng)籌地區(qū)調動工作的，由轉出地經辦機構出具轉遷證明，轉入地經辦機構負責接受，并為其辦理繼續(xù)參保的手續(xù)。在轉出地工作期間的累計繳費年限應當與轉入地工作期間的繳費年限合并計算，其已在轉出地繳納的失業(yè)保險費不劃轉。（２）失業(yè)人員失業(yè)保險關系的轉遷。失業(yè)人員失業(yè)保險關系跨省、自治區(qū)、直轄市轉遷的，遷出地經辦機構應為其開具轉遷證明，將所需費用隨失業(yè)保險關系一并劃轉至遷入地經辦機構，失業(yè)人員到遷入地經辦機構領取失業(yè)保險金。劃轉的費用包括：失業(yè)保險金。醫(yī)療補助金和職業(yè)培訓、職業(yè)介紹補貼，其中醫(yī)療補助金、職業(yè)培訓和職業(yè)介紹補貼按失業(yè)人員應享受失業(yè)保險金總額的一半計算。在省、自治區(qū)范圍內跨統(tǒng)籌地區(qū)轉遷的，失業(yè)保險費用的處理由省級勞動保障行政部門規(guī)定。
五、關于醫(yī)療保險制度
２８．加快城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革具有什么重要意義？
第一，加快醫(yī)療保險制度改革，是改革現(xiàn)行公費、勞保醫(yī)療制度弊端的迫切需要。我國現(xiàn)行的公費、勞保醫(yī)療制度在保障職工身體健康和維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮過積極的作用。但是，隨著社會主義市場經濟體制的確立和國有企業(yè)改革的不斷深化，這種制度的弊端日益暴露出來：一是國家和單位對職工醫(yī)療費用包攬過多，職工缺乏自我保障意識，財政和企業(yè)不堪重負。二是對醫(yī)患雙方缺乏有效的制約機制，醫(yī)療服務成本高、效率低，浪費嚴重。一些醫(yī)療單位在利益的驅動下，開大處方、人情方，濫檢查、亂收費。一些職工缺乏節(jié)約醫(yī)療費的意識，“小病大養(yǎng)”，“一人看病，全家吃藥”。三是覆蓋面比較窄，非公有制企業(yè)職工得不到應有的醫(yī)療保障，即使國有企業(yè)職工也基本上是以企業(yè)保險為主，職工醫(yī)療費用社會互濟程度低，管理和服務的社會化程度低。職工醫(yī)療待遇苦樂不均，阻礙了勞動力的流動和統(tǒng)一的勞動力市場的形成，許多經濟不發(fā)達地區(qū)和效益差的企業(yè)職工基本醫(yī)療待遇得不到保障，引發(fā)大量的社會矛盾。
第二，加快醫(yī)療保險制度改革，是深化國有企業(yè)改革和做好再就業(yè)工作的需要。解決企業(yè)下崗、分流職工安置問題和實現(xiàn)再就業(yè)，一個重要的前提就是給下崗、分流職工提供社會保障，保證其基本生活和基本醫(yī)療。建立覆蓋城鎮(zhèn)所有單位及其職工的基本醫(yī)療保險制度，有利于職工轉變就業(yè)觀念，有利于拓寬就業(yè)渠道，從而會推進國有企業(yè)改革的不斷深化。
第三，加快醫(yī)療保險制度改革，是建立社會主義市場經濟體制的需要。在市場經濟條件下，政府的一項重要職責是建立包括養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險等在內的社會保險制度，維護社會公平。在我國，醫(yī)療保險制度作為社會保障制度的基本組成部分，其改革與發(fā)展卻相對滯后，如果不加快步伐、深化改革，必須會影響我國社會主義市場經濟體制建設的整體進程。
第四，加快醫(yī)療保險制度改革，是保障職工基本醫(yī)療、增進職工健康水平的需要。提高人民生活水平，是改革開放和發(fā)展經濟的根本目的。改革開放以來，隨著經濟社會的發(fā)展，我國人民生活不斷改善，職工的醫(yī)療需求也日益提高，加之我國已經步入老齡化社會，老齡人口對醫(yī)療和保健方面的需求提高很快，醫(yī)療保障問題將變更越來越突出。只有加快醫(yī)療保險制度改革，建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，才能為職工的醫(yī)療提供可靠的制度保障，增進職工健康水平，維護社會穩(wěn)定。
２９．為什么確定基本醫(yī)療保險籌資水平必須充分考慮財政和企業(yè)的實際承受能力？
合理確定基本醫(yī)療保險籌資水平，是體現(xiàn)“低水平、廣覆蓋”的重要標志，不僅關系單位、職工參保率和基本醫(yī)療保險基金收繳率的高低，而且直接影響到基本醫(yī)療保險制度的順利建立和實施?？紤]到我國社會主義初級階段生產力發(fā)展水平，基本醫(yī)療保險的籌資水平只能根據財政和企業(yè)的實際承受能力來確定，以滿足職工的基本醫(yī)療需求為目標。
３０．為什么要建立醫(yī)療保險費由用人單位和職工共同負擔的籌資機制？
建立這種新型的籌資機制是建立基本醫(yī)療保險制度的重要基礎，也是醫(yī)療保險得以正常運行的關鍵環(huán)節(jié)。它有利于拓寬醫(yī)療保險費的籌資渠道，使資金來源更廣、更穩(wěn)定，職工的基本醫(yī)療待遇更有保障；有利于增強職工個人的自我保障意識和醫(yī)療費用節(jié)約意見，減少不合理的醫(yī)療費用支出。
３１．為什么基本醫(yī)療保險基本要實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合？
基本醫(yī)療保險基金實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結合，是建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的核心內容。社會統(tǒng)籌基金的建立，體現(xiàn)了社會醫(yī)療保險互助共濟的“大數法則”，有利于在一定社會范圍內實現(xiàn)醫(yī)療保險基金的統(tǒng)籌調劑，均衡醫(yī)療費用負擔，分散醫(yī)療風險，實現(xiàn)社會公平。個人帳戶的建立，則體現(xiàn)了個人所應承擔的責任，有利于增強職工個人的健康投資意識，促使職工年輕、健康時為年老、多病時積累醫(yī)療保險基金，以建立起縱向的個人積累保障機制；同時，個人帳戶歸個人所有，提高了個人的責任感，促使職工個人在醫(yī)療消費中自我約束，強化費用支出的制約機制。
３２．為什么基本醫(yī)療保險管理和服務要實行社會化和屬地化？
基本醫(yī)療保險管理和服務的社會化和屬地化，是實行社會醫(yī)療保險制度的一個基本原則和重要標志。要改變原來公費、勞保醫(yī)療制度“單位管理”的現(xiàn)狀，打破過去公費、勞保醫(yī)療的界限，打破不同所有制單位之間、不同職工身份之間的界限，就要求所有機關、事業(yè)單位、企業(yè)、社會團體、民辦非企業(yè)單位及其職工都按屬地原則參加當地的基本醫(yī)療保險，執(zhí)行統(tǒng)一政策，實現(xiàn)基本醫(yī)療保險基金的統(tǒng)一籌集、使用和管理。只有這樣，才能擴大醫(yī)療保險的覆蓋范圍，增強醫(yī)療保險基金互助共濟和抵御風險的能力，減輕財政和企業(yè)的社會負擔。這一方面體現(xiàn)了國家對勞動者基本權益的保障，適應了建立統(tǒng)一勞動力市場的需要，有利于促進勞動力的合理流動，解除職工的后顧之憂；另一方面發(fā)揮了社會互助共濟功能，有利于均衡不同單位之間的醫(yī)療費負擔，創(chuàng)造公平競爭的社會環(huán)境。
３３．城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的覆蓋范圍是什么？
城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的覆蓋范圍為：城鎮(zhèn)所有用人單位，包括企業(yè)（國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)等）、機關、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位及其職工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其職工、城鎮(zhèn)個體經濟組織業(yè)主及其從業(yè)人員是否參加基本醫(yī)療保險，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。
３４．城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的統(tǒng)籌單位如何確定？
基本醫(yī)療保險原則上以地級以上行政區(qū)（包括地、市、州、盟）為統(tǒng)籌單位，也可以縣（市）為統(tǒng)籌單位，北京、天津、上海３個直轄市原則上在全市范圍內實行統(tǒng)籌。所有用人單位及其職工都要按照屬地管理原則參加所在統(tǒng)籌地區(qū)的基本醫(yī)療保險，執(zhí)行統(tǒng)一政策，基本統(tǒng)一籌集、使用和管理。鐵路、電力、遠洋運輸等跨地區(qū)、生產流動性較大的企業(yè)及其職工，可以以相對集中的方式異地參加統(tǒng)籌地區(qū)的基本醫(yī)療保險。
３５．基本醫(yī)療保險費如何繳納？
職工基本醫(yī)療保險費由用人單位和職工共同繳納。用人單位繳費率應控制在職工工資總額的６％左右，職工繳費率一般為本人工資收入的２％。隨著經濟發(fā)展，用人單位和職工繳費率可作相應調整。
３６．如何建立基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金和個人帳戶？
基本醫(yī)療保險實行社會統(tǒng)籌和個人相結合，是這次改革所明確的一個重要原則。統(tǒng)籌基金和個人帳戶的建立與使用有四個方面的具體規(guī)定：
一是建立統(tǒng)籌基金和個人帳戶。個人繳費全部劃入個人帳戶；單位繳費按３０％左右劃入個人帳戶，其余部分建立統(tǒng)籌基金。個人帳戶的本金和利息歸個人所有，可以結轉使用和繼承。
二是統(tǒng)籌基金和個人帳戶要明確各自的支付范圍，分開管理。個人帳戶主要用于小病或門診費用，統(tǒng)籌基金主要用于大病或住院費用。目的是明確各自的責任，避免統(tǒng)籌基金透支個人帳戶，也便于管理。
三是制定統(tǒng)籌基金的起付標準和最高支付限額。起付標準原則上控制在當地職工年平均工資的１０％左右，最高支付限額原則上控制在當地職工年平均工資的４倍左右。起付標準以下的醫(yī)療費用，從個人帳戶中支付或由個人自付。起付標準以上、最高支付限額以下的醫(yī)療費用，主要從統(tǒng)籌基金中支付，個人也要負擔一定比例。超過最高支付限額的醫(yī)療費用，可以通過補充醫(yī)療保險等途徑解決。統(tǒng)籌基金的具體起付標準和最高支付限額，以及在起付標準以上和最高支付限額以下醫(yī)療費用的個人負擔比例，由統(tǒng)籌地區(qū)根據以收定支、收支平衡的原則確定。
四是少數繳費比例較低、劃一部分資金進入個人帳戶有困難的地區(qū)，可以暫不劃入，先用于建立統(tǒng)籌基金。
３７．怎樣建立和健全基本醫(yī)療保險基金管理和監(jiān)督機制？
基本醫(yī)療保險基金是職工的“救命錢”，為保證其安全和合理、有效使用，必須建立健全基本醫(yī)療保險基金的管理和監(jiān)督機制。一是將基本醫(yī)療保險基金納入財政專戶管理，?？顚Ｓ?，任何單位和個人都不得擠占和挪用；二是社會保險經辦機構的事業(yè)經費由各級財政預算解決，不得從基本醫(yī)療保險基金中提??；三是社會保險經辦機構要建立健全基金的預決算制度、財務會計制度和內部審計制度；四是各級勞動保障部門和財政部門要加強基本醫(yī)療保險基金的監(jiān)督管理，審計部門要定期對基本醫(yī)療保險基金的收支情況和社會保險經辦機構的管理情況進行審計；五是統(tǒng)籌地區(qū)應設立由政府有關部門代表、用人單位代表、醫(yī)療機構代表、工會代表和有關專家參加的社會保險基金監(jiān)督組織，加強對基本醫(yī)療保險基金的社會監(jiān)督。
３８．如何加強醫(yī)療服務管理？
為保證醫(yī)療保險制度改革的順利實施，還要配套推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強化醫(yī)療服務管理：一是要明確基本醫(yī)療保險服務的范圍、標準和醫(yī)藥費用結算辦法。二是要對提供基本醫(yī)療保險服務的醫(yī)療機構和藥店實行定點管理，引進競爭機制，規(guī)范醫(yī)療行為，提高醫(yī)療衛(wèi)生資源的利用效率。職工可選擇若干定點醫(yī)療機構就醫(yī)、購藥，也可持處方在定點藥店購藥。三是進一步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。要建立醫(yī)藥分開核算、分別管理的制度，合理控制醫(yī)療費用；要加強醫(yī)療機構和藥店的內部管理，規(guī)范醫(yī)藥服務行為，降低醫(yī)藥成本；要理順醫(yī)療服務價格，合理提高醫(yī)療技術勞務價格；要加強業(yè)務技術培訓和職業(yè)道德教育，提高醫(yī)藥服務人員的素質和服務質量；要合理調整醫(yī)療機構布局，積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，將社區(qū)衛(wèi)生服務中的基本醫(yī)療服務項目納入基本醫(yī)療范圍。
３９．如何妥善處理好有關人員的醫(yī)療待遇？
離休人員、老紅軍的醫(yī)療待遇不變，醫(yī)療費用按原資金渠道解決，支付確有困難的，由同級人民政府幫助解決。離休人員、老紅軍的醫(yī)療管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。
二等乙級以上革命傷殘軍人的醫(yī)療待遇不變，醫(yī)療費用按原資金渠道解決，由社會保險經辦機構單獨列帳管理。醫(yī)療費支付不足部分，由當地人民政府幫助解決。
退休人員參加基本醫(yī)療保險，個人不繳納基本醫(yī)療保險費。對退休人員個人帳戶的計入金額和個人負擔醫(yī)療費的比例給予適當照顧。
國家公務員在參加基本醫(yī)療保險的基金上享受醫(yī)療補助政策。
為了不降低一些特定行業(yè)職工的現(xiàn)有醫(yī)療消費水平，在參加基本醫(yī)療保險的基礎上，允許企業(yè)為職工建立補充醫(yī)療保險。
國有企業(yè)下崗職工的基本醫(yī)療保險費，包括單位繳費和個人繳費部分，均由再就業(yè)服務中心按照當地上年度職工平均工資的６０％為基數繳納。
４０．如何建立多層次的醫(yī)療保障體系？
為了滿足職工多層次的醫(yī)療保障需求，要逐步建立多層次的醫(yī)療保障體系。一是要貫徹落實國家公務員醫(yī)療補助辦法，保障公務員合理的醫(yī)療待遇不降低；二是要實行大額醫(yī)療費用補助辦法，主要解決基本醫(yī)療保險最高支付限額以上的醫(yī)療費用；三是有條件的企業(yè)可以為職工建立補充醫(yī)療保險，用于解決基本醫(yī)療保險支付范圍以外的醫(yī)療費用；四是探索建立社會醫(yī)療救助制度，解決貧困人群的醫(yī)療保障問題。
４１．國家關于建立企業(yè)補充醫(yī)療保險有何規(guī)定？
由于我國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度是按照“保障基本、廣泛覆蓋、雙方負擔、統(tǒng)帳結合”的原則建立的，在同一統(tǒng)籌地區(qū)內基金籌集和待遇給付實行了統(tǒng)一的政策，一些效益好的企業(yè)原來的醫(yī)療保障水平較高，這類企業(yè)參加基本醫(yī)療保險后職工較高的醫(yī)療需求客觀上需要通過其他途徑來解決。國家允許企業(yè)為職工建立補充醫(yī)療保險，這主要就是考慮到這部分企業(yè)職工較高層次醫(yī)療保障的需要。同時，國家允許企業(yè)補充醫(yī)療保險費在工資總額４％以內的部分可從成本中列支，鼓勵企業(yè)建立補充保險來解決基本醫(yī)療保險支付范圍以外的醫(yī)療費用，使職工得到更好的醫(yī)療保障。
４２．公務員在參加基本醫(yī)療保險的基礎上實行了醫(yī)療補助政策，企業(yè)職工超過封頂線以上的醫(yī)療費用如何處理？
公務員發(fā)生超過基本醫(yī)療保險最高支付限額以及個人自付醫(yī)療費超過一定數額以上的醫(yī)療費用，可以通過公務員醫(yī)療補助政策來解決。對于企業(yè)職工，則可以通過大額醫(yī)療費用補助、企業(yè)補充醫(yī)療保險等途徑解決。從各地推進醫(yī)療保險制度改革的情況來看，各地在實施基本醫(yī)療保險的同時，都提出了大額醫(yī)療費用補助辦法。職工在參加基本醫(yī)療保險的同時，每個職工或單位再繳一點線（３０－－５０元／年），由社會保險經辦機構經辦，主要用于支付參保職工超過封頂線以上的醫(yī)療費用，這一辦法在實踐中取得良好的效果。
４３．為什么要同步推進醫(yī)療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品流通體制三項改革？
同步推進基本醫(yī)療保險保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品流通體制改革，是為加快醫(yī)療保險制度改革步伐，進一步優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，改進醫(yī)德醫(yī)風，提高醫(yī)療服務質量，整頓藥品生產流通秩序，抑制醫(yī)藥費用過快增長的重大部署。同步推進三項改革的關鍵是要抓緊建立“三個機制”，一是在城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險方面建立合理的醫(yī)療費用分擔機制。通過有效籌集醫(yī)療保險資金，擴大保險覆蓋面，可以有效抑制醫(yī)療費用的過快增長，確保城鎮(zhèn)職工享受到基本的醫(yī)療保障，使職工有能力抗御疾病帶來的經濟風險。二是在醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)建立競爭機制。通過調整醫(yī)療資源布局，優(yōu)化醫(yī)藥衛(wèi)生資源配置，對醫(yī)療機構實行分類管理；鼓勵各醫(yī)療機構開展公平合理的競爭，讓患者能有所選擇；在加強管理的條件下，鼓勵社會辦醫(yī)，打破醫(yī)療壟斷；允許病人選擇醫(yī)生，使醫(yī)護人員的收入分配與技術、服務和貢獻掛鉤，從而依靠競爭促進醫(yī)院改進管理和服務、激勵醫(yī)護人員不斷提高醫(yī)療質量和效率；實施醫(yī)與藥分開核算、分別管理，杜絕濫用藥的現(xiàn)象，降低病人負擔。三是在藥品生產流通領域要打破地區(qū)和行業(yè)壟斷，建立公平競爭和有效監(jiān)督的市場運行機制。要切實加強對藥品研制、生產、流通、使用全過程的嚴格管理，推行藥品招標采購，促進藥品生產流通企業(yè)公開、公平、公正競爭，減少中間環(huán)節(jié)，降低采購成本，保障人民群眾享有價格合理、安全有效的藥品供應。
六、關于完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點（供試點地區(qū)用）
４４．為什么要對現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度進行調整和完善？
現(xiàn)行制度運行幾年來，總體效果是好的，初步建立了由國家、用人單位和職工個人共同分擔養(yǎng)老責任的機制，調動了職工為養(yǎng)老而積累資金的積極性，一定程度上減輕了國家和企業(yè)負擔。但當初設計的以支定收、略有結余、留有部分積累的養(yǎng)老保險籌資模式并未完全實現(xiàn)，社會統(tǒng)籌資金和個人帳戶資金全部用于支付當期養(yǎng)老金，而且許多地方的資金入不敷出，缺口逐步加大。這個問題不解決，難以應對人口老齡化給基本養(yǎng)老保險制度帶來的支付壓力。我國已經進入老齡社會，養(yǎng)老保險的問題要未雨綢繆，從現(xiàn)在就要想辦法從根本上解決養(yǎng)老保險資金不足的問題。
４５．試點方案在哪些方面進行了調整和完善？
試點方案在堅持實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度基礎上，主要在以下五個方面進行了調整和完善：一是縮小個人帳戶規(guī)模；二是實行社會統(tǒng)籌基金與個人帳戶基金分開管理；三是提高基礎養(yǎng)老金水平；四是對集體企業(yè)參保和離退休人員待遇作出了規(guī)定；五是推動社會保障管理和服務的社會化。
４６．試點方案對個人帳戶作了哪些調整？
個人帳戶從現(xiàn)在的相當于個人繳費工資的１１％調整為８％，個人繳費比例從目前的平均５％一步提高到８％。個人帳戶基金完全由個人繳費形成，帳戶基金實行全部積累，不再用于養(yǎng)老金的當期發(fā)放。企業(yè)繳費比例不變，但不再劃入個人帳戶，全部形成社會統(tǒng)籌基金，用于發(fā)放當期養(yǎng)老金。個人帳戶完全由個人繳費建立，實行完全積累，可以使個人帳戶歸個人所有的屬性更加明確，有利于調動職工的繳費積極性，也便于支付、轉移和繼承。
４７．試點方案對社會統(tǒng)籌與個人帳戶基金的管理作了哪些規(guī)定？
方案規(guī)定，社會統(tǒng)籌基金與個人帳戶基金實行分別管理，社會統(tǒng)籌基金不能占用個人帳戶基金。個人帳戶基金由省級社會保險經辦機構統(tǒng)一管理，按國家規(guī)定存入銀行或全部用于購買國債，以實行保值增值，運營收益率要高于銀行同期存款利率。通過實行社會統(tǒng)籌基金與個人帳戶基金分開管理，實現(xiàn)真正的部分積累，可為應付未來的人口老齡化高峰預做準備。
４８．縮小個人帳戶規(guī)模后會降低養(yǎng)老金待遇水平嗎？
方案規(guī)定，基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金組成。職工達到法定退休年齡且個人繳費滿１５年的，基礎養(yǎng)老金月標準為?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）或地（市）上年度職工月平均工資的２０％，以后繳費每滿一年增加一定比例的基礎養(yǎng)老金，總體水平控制在３０％左右。個人帳戶養(yǎng)老金由個人帳戶基金支付，月發(fā)放標準根據本人帳戶儲存額除以１２０。個人帳戶儲存額用完后，由社會統(tǒng)籌基金繼續(xù)支付。個人繳費不滿１５年的，不發(fā)給基礎養(yǎng)老金，個人帳戶全部儲存額一次支付給本人。
個人帳戶規(guī)模限定在８％后，職工退休時的基本養(yǎng)老保險待遇總體水平不會降低，因為試點方案在縮小個人帳戶規(guī)模的同時，將基礎養(yǎng)老金標準由原設計的相當于職工月平均工資的２０％提高為３０％左右。繳費年限越長，養(yǎng)老金水平越高，體現(xiàn)了權利與義務的對等。通過提高基礎養(yǎng)老金待遇，可以更好地保障離退休人員的基本生活。
４９．試點方案對城鎮(zhèn)集體企業(yè)的參保和待遇中如何規(guī)定的？
城鎮(zhèn)集體企業(yè)，凡有正常生產經營活動、在職職工能正常發(fā)放工資的，要依法參加養(yǎng)老保險，企業(yè)和個人要依法繳費，離退休人員按規(guī)定領取養(yǎng)老金；凡是過去沒有參加養(yǎng)老保險、現(xiàn)在已無生產經營和繳納養(yǎng)老保險費能力的，其退休人員由民政部門按當地城市居民最低生活保障標準發(fā)放生活費。
５０．試點方案對改革機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險作出了哪些規(guī)定？
試點方案對機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險改革問題有以下規(guī)定：
（１）公務員（含參照國家公務員制度管理的事業(yè)單位工作人員，下同）的養(yǎng)老保險制度仍維持不變。
（２）全部由財政供款的事業(yè)單位，仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度；已改制為企業(yè)的，執(zhí)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，并保持已退休人員基本養(yǎng)老金水平不變；由財政部分供款事業(yè)單位的養(yǎng)老保險辦法，在調查研究和試點的基礎上另行制定。
（３）公務員轉入企業(yè)工作的，執(zhí)行企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險制度；企業(yè)職工調入機關的，執(zhí)行機關的基本養(yǎng)老保險制度。其養(yǎng)老保險關系的銜接以及退休時待遇計發(fā)的辦法，另行研究制定。
（４）已經進行機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點的地區(qū)，要繼續(xù)完善和規(guī)范。
５１．改革后退休人員由誰負責管理？
自試點方案實施之日起辦理退休手續(xù)的人員、登記失業(yè)的人員以及破產、兼并企業(yè)的退休人員，其檔案及日常管理服務工作要從原用人單位轉到職工戶口所在地或常年居住地的街道統(tǒng)一管理。街道辦事處要設立或確定負責社會保障事務的機構。經濟較發(fā)達、社會化程度較高、社區(qū)管理工作較為規(guī)范的地區(qū)，要積極探索已退休人員從單位轉到社區(qū)管理的途徑和辦法，力爭在２００２年底以前完成移交；其余地區(qū)也應創(chuàng)造條件，在２００３年底前基本完成上述工作。
５２．在推進退休人員社區(qū)管理中各部門的職責是如何劃分的？
民政部門要加強街道、居民委員會組織建設，組織和指導社區(qū)服務，推動社區(qū)建設；社會保險經辦機構要拓展服務范圍，為參加社會保險人員提供相應服務，做好退休人員、失業(yè)人員社會保險關系的管理、接續(xù)和轉移工作，委托銀行、郵局等社會服務機構發(fā)放基本養(yǎng)老金，按國家規(guī)定支付退休人員死亡后的喪葬補助金；衛(wèi)生部門要大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生組織，為退休人員提供方便、及時的醫(yī)療服務；文化體育部門要組織退休人員開展文化健身活動，豐富退休人員精神文化生活；地方財政部門要幫助社區(qū)組織解決工作經費。
５３．試點方案對養(yǎng)老保險基金調劑有何規(guī)定？
試點方案規(guī)定：企業(yè)繳費部分全部納入社會統(tǒng)籌基金，并以省（自治區(qū)、直轄市）為單位進行調劑。運用大數法則實現(xiàn)互濟是養(yǎng)老保險的重要功能之一，通過基金調劑能及時解決一些困難地區(qū)、困難行業(yè)的資金短缺問題，均衡不同地區(qū)、不同行業(yè)間的養(yǎng)老保險負擔，有利于基金緊缺地區(qū)的確保養(yǎng)老金發(fā)放工作。今后國家將加大省級調劑力度，規(guī)范調劑金的籌集和使用辦法，建立順暢運行的機制，并作為考核地方工作實績、與中央補助掛鉤的一項重要內容。
５４．如何建立企業(yè)年金？
試點方案明確規(guī)定：有條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金，并實行市場化運營和管理。企業(yè)年金實行基金完全積累，采用個人帳戶方式進行管理，費用由企業(yè)和職工個人繳納，企業(yè)繳費在工資總額４％以內的部分，可從成本中列支。
５５．在企業(yè)和職工參加養(yǎng)老保險的全過程中社會保險機構的職責是什么？
社會保險經辦機構要依法接受參保登記和繳費申報，稽核繳費基數，建立職工及離退休人員數據庫，管理個人帳戶，按規(guī)定審核、發(fā)放待遇，提供查詢服務。
５６．試點方案對建立覆蓋全國的社會保障信息服務網絡提出了什么要求？
社會保障資金的繳納、記錄、核算、支付以及查詢服務等，都要納入計算機管理系統(tǒng)，并逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網。勞動保障、民政、財政、稅務部門應根據各自的職能，盡快開發(fā)、研制社會保障管理和服務軟件，建立健全網絡傳輸和查詢系統(tǒng)。社會保障計算機網絡建設要全國統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安排，做到軟件統(tǒng)一、硬件設備配置要求統(tǒng)一、網絡之間接口標準統(tǒng)一、數據傳遞方式統(tǒng)一，力爭在２００３年底前全國社會保障計算機網絡系統(tǒng)全面投入運行。各地要成立由政府主要領導牽頭，有關職能部門參加的社會保障信息網絡建設領導小組，在統(tǒng)一規(guī)劃下，協(xié)調各部門的工作，加快社會保障信息網絡建設。
５７．如何認識國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌的必要性？
推動國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌，是完善社會保障體系的一項重要內容。實現(xiàn)這一并軌，是建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系的重要環(huán)節(jié)，也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內在要求。
國有企業(yè)下崗職工問題是在特殊歷史背景下出現(xiàn)的階段性現(xiàn)象，是過去計劃經濟體制下多年積累的深層次矛盾的綜合反映。為妥善解決這一歷史問題，根據當時的實際情況，從１９９８年起，按照中央的部署，有下崗職工的國有企業(yè)普遍建立了再就業(yè)服務中心，實行國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度。實踐證明，這是在社會保障體系不完善、市場就業(yè)機制不健全條件下一種過渡性的社會保障措施，是將職工從原崗位上精減下來而又不推向社會的一種平穩(wěn)過渡方式，是把保障下崗職工基本生活與促進再就業(yè)相結合的有效組織形式。這一制度的實行，對于深化國有企業(yè)改革，維護社會穩(wěn)定起到了重要作用，也為建立獨立企業(yè)之外的社會保障制度創(chuàng)造了必要條件。《中共中央國務院關于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔１９９８〕１０號）明確提出，“爭取用５年左右的時間初步建立起適應社會主義市場經濟體制要求的社會保障體系和就業(yè)機制”?！吨泄仓醒腙P于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》進一步指出，要積極發(fā)展和規(guī)范勞動力市場，形成市場導向的就業(yè)機制。這些要求，都為國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌指明了方向。
隨著兩個確保工作成果的鞏固和不斷擴大，特別是社會保障制度改革的深化和勞動力市場的不斷發(fā)展，并軌工作的條件逐步趨于成熟：失業(yè)保險制度進一步完善，基金承受能力逐漸增強；從總體上講，計劃經濟體制遺留的國有企業(yè)富余人員問題已初步得到緩解；勞動者的就業(yè)觀念開始發(fā)生變化，市場就業(yè)的觀念逐漸增強；一些有條件的省市已經進行了積極的探索，積累了一些成功經驗。在此基礎上，國務院于２００１年１月召開全國社會保障工作會議，明確在遼寧省全省范圍和其他省份有條件的地區(qū)進行并軌試點。
５８．如何實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌？
實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，需要一個過程，預計可以用三年左右的時間基本完成。總體上講，大致可分為三個階段：
第一階段為“雙軌”階段，即下崗職工進入企業(yè)再就業(yè)服務中心，失業(yè)人員進入失業(yè)保險，兩種方式同時并存。在這一階段必須繼續(xù)完善下崗職工基本生活保障的各項政策措施，按照“三三制”原則籌集資金，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活。企業(yè)自籌和社會籌集不足部分，財政要予以保證。對資金籌集困難的地區(qū)，中央財政繼續(xù)通過專項轉移支付的方式給予一定的支持。同時要積極創(chuàng)造條件，開展下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌的試點工作。
第二階段為“轉軌”階段，即在計劃經濟體制遺留的國有企業(yè)富余人員問題基本解決之后，在社會保障體系基本形成、有穩(wěn)定的資金來源渠道和較強的基金支撐能力的基礎上，企業(yè)新的減員不再采取下崗進中心的方式，而是通過依法解除、終止勞動合同的方式，進入失業(yè)保險，進入勞動力市場。此前已進入再就業(yè)服務中心的下崗職工，仍維持原政策不變，直到協(xié)議期滿出中心。
第三階段為“并軌”階段，即在下崗職工全部出中心后，企業(yè)裁員從下崗、失業(yè)兩種形態(tài)變?yōu)槭I(yè)一種形態(tài)，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障完全并入失業(yè)保險。
５９．是否從今年開始國有企業(yè)下崗職工就不再進再就業(yè)服務中心了？
隨著經濟結構調整和國有企業(yè)改革的進一步深化，預計企業(yè)減員增效、下崗分流仍將持續(xù)一段時間。做好下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的任務依然十分繁重。必須按照中央的要求，繼續(xù)確保國有企業(yè)下崗職工的基本生活。同時，在開展完善社會保障體系試點工作的地區(qū)以及其他有條件的地區(qū)，從２００１年起，國有企業(yè)新的裁員原則上不再進入再就業(yè)服務中心，通過依法解除勞動關系，享受失業(yè)保險待遇來保障其基本生活；原來已在中心的下崗職工，原基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議繼續(xù)有效，再就業(yè)服務中心要繼續(xù)按照協(xié)議提供基本生活保障，協(xié)議期滿后與企業(yè)解除勞動關系，按規(guī)定享受失業(yè)保險以及城市居民最低生活保障待遇。其他地區(qū)國有企業(yè)新的裁員還可以繼續(xù)進中心，由企業(yè)再就業(yè)服務中心為其發(fā)放基本生活費、代繳社會保險費、提供再就業(yè)服務。
６０．對年齡較大的下崗職工在試點地區(qū)有什么特殊照顧政策？
按照有關規(guī)定，對距法定退休年齡不足５年或工齡已滿３０年，實現(xiàn)再就業(yè)有困難的下崗職工，可以實行企業(yè)內部退養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)給基本生活費，并按規(guī)定繼續(xù)為其繳納社會保險費，達到退休年齡時正式辦理退休手續(xù)。具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府結合本地實際制定。