勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于進(jìn)一步加快勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)建設(shè)的通知

勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于進(jìn)一步加快
勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)建設(shè)的通知
（勞社部發(fā)[2002]22號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)和社會(huì)保障廳（局）：
根據(jù)中央關(guān)于加快我國(guó)信息化建設(shè)的戰(zhàn)略部署和總體要求，《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2002〕17號(hào)）提出，要加快包括社會(huì)保障在內(nèi)的12個(gè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。為進(jìn)一步加快勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)（金保工程）建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、金保工程建設(shè)的重大意義和指導(dǎo)思想
建設(shè)金保工程是建立和完善社會(huì)保障體系、加快勞動(dòng)力市場(chǎng)“科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化”建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)基金有效監(jiān)管、提高宏觀(guān)決策水平的重要基礎(chǔ)工作，是依法行政、轉(zhuǎn)變政府職能的重要保證，是改進(jìn)勞動(dòng)保障工作管理方式、提高管理水平和工作效率的有效手段。加快金保工程建設(shè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障工作管理服務(wù)社會(huì)化，建立公共服務(wù)體系，推動(dòng)勞動(dòng)保障事業(yè)的新發(fā)展，更好地服務(wù)社會(huì)具有重大意義。
金保工程建設(shè)要按照勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，以全國(guó)電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一指導(dǎo)，分步實(shí)施、分級(jí)負(fù)擔(dān)、分級(jí)管理，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享的原則，運(yùn)用成熟先進(jìn)的技術(shù)手段，建成覆蓋勞動(dòng)保障領(lǐng)域主要業(yè)務(wù)，統(tǒng)一、高效、簡(jiǎn)便、實(shí)用的全國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)本地業(yè)務(wù)和服務(wù)的規(guī)范化、異地業(yè)務(wù)和服務(wù)的現(xiàn)代化、基金監(jiān)管和宏觀(guān)決策的科學(xué)化。
二、金保工程建設(shè)的主要任務(wù)和進(jìn)度要求
金保工程是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，以中央―省―市三級(jí)網(wǎng)絡(luò)為依托，支持勞動(dòng)和社會(huì)保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管和宏觀(guān)決策等核心應(yīng)用，覆蓋全國(guó)的統(tǒng)一的勞動(dòng)和社會(huì)保障電子政務(wù)工程。金保工程包括社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)力市場(chǎng)兩個(gè)子系統(tǒng)，由市、省、中央三層數(shù)據(jù)分布和管理結(jié)構(gòu)組成，具備業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管和宏觀(guān)決策四大功能。
各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要將金保工程建設(shè)作為勞動(dòng)保障部門(mén)的一項(xiàng)重要工作切實(shí)抓緊抓好，力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間初步完成金保工程建設(shè)任務(wù)，將勞動(dòng)保障信息化建設(shè)提高到一個(gè)新水平。
（一）基本完成城市社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)
1.城市網(wǎng)建設(shè)。地級(jí)市（包括直轄市和省級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“城市”）建成統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)中心，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的覆蓋全部參保人員和參保單位的集中式資源數(shù)據(jù)庫(kù)，網(wǎng)絡(luò)終端延伸到各個(gè)經(jīng)辦窗口和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)藥店等相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)主要業(yè)務(wù)的全程信息化。
城市資源數(shù)據(jù)庫(kù)是支撐城市經(jīng)辦系統(tǒng)安全良好運(yùn)行和支持全省、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)。各險(xiǎn)種的數(shù)據(jù)庫(kù)要在現(xiàn)有系統(tǒng)的基礎(chǔ)上完成數(shù)據(jù)整理工作，不符合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行轉(zhuǎn)換；社?；饘?shí)行區(qū)縣級(jí)統(tǒng)籌并獨(dú)立建庫(kù)的，要將數(shù)據(jù)定期集中到城市數(shù)據(jù)中心；各險(xiǎn)種信息系統(tǒng)分別建設(shè)的，要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)在城市數(shù)據(jù)中心進(jìn)行整合，建立城市集中式資源數(shù)據(jù)庫(kù)。各險(xiǎn)種統(tǒng)籌層次不同的，要在2005年底以前實(shí)現(xiàn)同人同城同庫(kù)。
2.省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)中心建設(shè)。建立覆蓋全省的養(yǎng)老保險(xiǎn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)、各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)跨統(tǒng)籌地區(qū)領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的人員要建立社會(huì)保險(xiǎn)省內(nèi)異地交換數(shù)據(jù)庫(kù)。省級(jí)數(shù)據(jù)中心要下聯(lián)各城市數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的網(wǎng)上傳輸，支持社會(huì)保險(xiǎn)異地信息交換，對(duì)全省社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行監(jiān)控。
3.全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)中心建設(shè)。建立覆蓋全國(guó)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)、社會(huì)保險(xiǎn)跨省異地交換數(shù)據(jù)庫(kù)，網(wǎng)絡(luò)下聯(lián)各省級(jí)數(shù)據(jù)中心，對(duì)各地社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行監(jiān)控，為宏觀(guān)決策和異地信息交換提供支持。
4.進(jìn)度要求。2003年，要有三分之一的省區(qū)市第一批進(jìn)入全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。首批聯(lián)網(wǎng)單位要完成轄區(qū)內(nèi)各城市的城市數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任務(wù)，完成社會(huì)保險(xiǎn)省級(jí)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省市間聯(lián)網(wǎng)和部省互聯(lián)，網(wǎng)上傳輸養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)，建成全國(guó)網(wǎng)雛形。2004年，全國(guó)絕大多數(shù)省區(qū)市基本完成轄區(qū)內(nèi)各城市的城市數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任務(wù)，建立起省級(jí)數(shù)據(jù)中心，率先實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)，要著手構(gòu)建全國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)測(cè)服務(wù)體系，對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用支出及業(yè)務(wù)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。2005年，所有地區(qū)要全面完成建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步完善全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)功能，增加網(wǎng)上應(yīng)用，以網(wǎng)絡(luò)掃描方式實(shí)現(xiàn)各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的采集。
（二）進(jìn)一步完善勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)信息服務(wù)
1.城市網(wǎng)建設(shè)。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)前臺(tái)服務(wù)要力爭(zhēng)全部納入信息系統(tǒng)管理，擴(kuò)大系統(tǒng)功能，滿(mǎn)足職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、下崗失業(yè)人員管理和勞動(dòng)保障事務(wù)代理等業(yè)務(wù)工作的需要。城市建立集中式就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，就業(yè)服務(wù)、失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)要做好與其他社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的信息共享。勞動(dòng)力市場(chǎng)綜合服務(wù)場(chǎng)所要建成局域網(wǎng)，并實(shí)現(xiàn)與轄區(qū)內(nèi)主要區(qū)、縣公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，做到信息共享。要將信息網(wǎng)絡(luò)連接到街道，為公眾提供就近便捷的信息服務(wù)。
各城市要積極創(chuàng)造條件在互聯(lián)網(wǎng)上建立就業(yè)服務(wù)專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站，發(fā)布就業(yè)信息，開(kāi)展網(wǎng)上招聘求職服務(wù)，并將網(wǎng)站接入“中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。按照有關(guān)要求在本地公布勞動(dòng)力市場(chǎng)供求分析報(bào)告，向部、省報(bào)送勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況季度分析和綜合月報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)?！叭苯ㄔO(shè)推進(jìn)試點(diǎn)城市還應(yīng)報(bào)送失業(yè)保險(xiǎn)管理情況的月報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)。
參加“三化”建設(shè)推進(jìn)試點(diǎn)的城市，要有一半以上在2003年完成上述任務(wù)，其他試點(diǎn)城市在2004年底前完成；非試點(diǎn)城市要在2005年底以前基本完成上述任務(wù)。
2.省級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)監(jiān)測(cè)中心建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)各城市系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)，監(jiān)督檢查季報(bào)和綜合月報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)上報(bào)的情況，定期發(fā)布省內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息，并逐步充實(shí)信息發(fā)布的內(nèi)容。
東部地區(qū)各省要在2004年以前指導(dǎo)本省各城市完成城市勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，同時(shí)完成省級(jí)監(jiān)測(cè)中心的建設(shè)任務(wù)；其他各省區(qū)要在2005年完成。
3.全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)監(jiān)測(cè)中心建設(shè)。通過(guò)對(duì)各地勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況季報(bào)、綜合月報(bào)和勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位年度調(diào)查的統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)布全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息。通過(guò)“中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的建設(shè)和逐步完善，鏈接各城市的勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)站，提供異地求職、招聘等信息服務(wù)。
到2003年底，全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)包括120個(gè)以上“三化”建設(shè)推進(jìn)試點(diǎn)城市，到2004年底應(yīng)包括全部試點(diǎn)城市?！爸袊?guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站要做到城市勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)站建成一個(gè)鏈接一個(gè)，到2005年應(yīng)基本覆蓋全國(guó)所有城市。
（三）整合社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，為社會(huì)提供良好的公共服務(wù)
各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)中心和勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)測(cè)中心原則上應(yīng)統(tǒng)一建設(shè)（已經(jīng)分別建設(shè)的，要充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)搞好銜接），并以此為基礎(chǔ)形成統(tǒng)一的勞動(dòng)保障數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)單位和個(gè)人基本信息以及必要業(yè)務(wù)信息的統(tǒng)一管理。以城市勞動(dòng)保障數(shù)據(jù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，建設(shè)政府網(wǎng)站，在街道建立綜合的勞動(dòng)保障信息窗口，為開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位、面向下崗失業(yè)人員開(kāi)展就業(yè)服務(wù)、面向企業(yè)退休人員開(kāi)展社會(huì)化管理服務(wù)以及其他方面勞動(dòng)保障管理服務(wù)提供統(tǒng)一的技術(shù)支持。各地還要加快建設(shè)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，提高工作效率。需要并有條件發(fā)行IC卡的地區(qū)，必須將各項(xiàng)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)涵蓋，統(tǒng)一發(fā)行、使用符合勞動(dòng)保障部標(biāo)準(zhǔn)和管理要求的社會(huì)保障卡。
為保證金保工程建設(shè)任務(wù)順利完成，各省級(jí)政府勞動(dòng)保障部門(mén)要按照上述工作任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度要求，盡快制定全省數(shù)據(jù)分布策略和聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃，并報(bào)部里備案。要指導(dǎo)各地市完成網(wǎng)絡(luò)和各類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作，按時(shí)實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)。
三、加快金保工程建設(shè)的主要措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)的信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)負(fù)起組織領(lǐng)導(dǎo)金保工程建設(shè)的責(zé)任，一把手親自抓，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)的工作。信息化綜合管理機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮系統(tǒng)規(guī)劃和組織職能，按照全國(guó)統(tǒng)一規(guī)劃要求制定本地區(qū)金保工程建設(shè)的總體規(guī)劃和具體實(shí)施計(jì)劃，明確責(zé)任，落實(shí)到人。積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С?，將金保工程納入本地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的總體規(guī)劃。各省級(jí)政府勞動(dòng)保障部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)地市信息系統(tǒng)建設(shè)工作的指導(dǎo)，建立聯(lián)系制度，對(duì)各地市系統(tǒng)建設(shè)中遵守統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、落實(shí)工程進(jìn)度、保證工程質(zhì)量等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。部里將對(duì)各地系統(tǒng)建設(shè)情況進(jìn)行督促檢查，并定期公布各省區(qū)市的建設(shè)進(jìn)度。
（二）規(guī)范業(yè)務(wù)流程，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按照部里下發(fā)的業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程和系統(tǒng)建設(shè)要求，規(guī)范經(jīng)辦行為，優(yōu)化經(jīng)辦流程，認(rèn)真整理數(shù)據(jù)，做好系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。要嚴(yán)格執(zhí)行部里下發(fā)的有關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包括《勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)信息結(jié)構(gòu)通則》《勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)分類(lèi)與代碼》《社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)指標(biāo)體系――業(yè)務(wù)部分》《社會(huì)保障（個(gè)人）卡規(guī)范》《勞動(dòng)保障系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)IP地址規(guī)劃方案》《勞動(dòng)保障系統(tǒng)政府機(jī)構(gòu)因特網(wǎng)域名規(guī)范》等。尚未執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)要盡快向統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡。各地新建系統(tǒng)和系統(tǒng)升級(jí)時(shí)，應(yīng)使用部里統(tǒng)一組織開(kāi)發(fā)的社會(huì)保險(xiǎn)核心平臺(tái)軟件和勞動(dòng)99軟件。繼續(xù)做好統(tǒng)一軟件的完善和升級(jí)工作，以適應(yīng)勞動(dòng)保障事業(yè)不斷發(fā)展的需要。
（三）積極籌集建設(shè)資金。各地要根據(jù)中辦發(fā)〔2002〕17號(hào)文件有關(guān)電子政務(wù)建設(shè)資金的要求，努力爭(zhēng)取向計(jì)劃、財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行資金，同時(shí)也可考慮與銀行等機(jī)構(gòu)合作，多渠道籌集資金。勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)建設(shè)要按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔2002〕12號(hào)）文件的要求，積極與財(cái)政部門(mén)協(xié)調(diào)，落實(shí)資金。
（四）重視安全管理，建立安全監(jiān)控機(jī)制。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要高度重視信息系統(tǒng)的安全問(wèn)題，加大對(duì)信息系統(tǒng)的安全投入，建立健全系統(tǒng)安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)管理人員和操作人員的管理，提高安全管理的技術(shù)手段，重點(diǎn)做好系統(tǒng)應(yīng)用、數(shù)據(jù)權(quán)限、網(wǎng)絡(luò)管理、機(jī)房設(shè)備等方面的安全工作，確保信息安全，做到防患于未然。
（五）加強(qiáng)信息隊(duì)伍建設(shè)。各地要加快信息技術(shù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，建立政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，熟悉信息技術(shù)、熟悉勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)的工作人員隊(duì)伍，合理有效地發(fā)揮信息技術(shù)人才的作用。部里將制定培訓(xùn)大綱，對(duì)各地的業(yè)務(wù)管理人員和技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。
2002年12月3日