中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見

中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步
加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見
（中發(fā)[2004]8號 2004年2月26日）
為深入貫徹落實黨的十六大精神，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，全面提高未成年人的思想道德素質(zhì)，現(xiàn)就進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)，提出如下意見。
一、加強和改進未成年人思想道德建設(shè)是一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)
（一）未成年人是祖國未來的建設(shè)者，是中國特色社會主義事業(yè)的接班人。目前，我國18歲以下的未成年人約有3. 67億。他們的思想道德狀況如何，直接關(guān)系到中華民族的整體素質(zhì)，關(guān)系到國家前途和民族命運。高度重視對下一代的教育培養(yǎng)，努力提高未成年人思想道德素質(zhì)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨和國家事業(yè)后繼有人的重要保證。十三屆四中全會以來，以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，堅持“兩手抓、兩手都要硬”的戰(zhàn)略方針，采取一系列重大舉措，在全面推進社會主義精神文明建設(shè)中，切實加強未成年人思想道德建設(shè)。十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，從全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度，對新世紀(jì)新階段進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)提出了明確要求，作出了新的重要部署。各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹中央要求，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導(dǎo)未成年人思想道德建設(shè)，深入進行愛國主義、集體主義、社會主義和中華民族精神教育，大力加強公民道德教育，切實改進學(xué)校德育工作，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動和形式多樣的社會實踐、道德實踐活動，積極營造有利于未成年人健康成長的良好輿論氛圍和社會環(huán)境，廣大未成年人的綜合素質(zhì)不斷提高。熱愛祖國、積極向上、團結(jié)友愛、文明禮貌是當(dāng)代中國未成年人精神世界的主流。
（二）面對國際國內(nèi)形勢的深刻變化，未成年人思想道德建設(shè)既面臨新的機遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國對外開放的進一步擴大，為廣大未成年人了解世界、增長知識、開闊視野提供了更加有利的條件。與此同時，國際敵對勢力與我爭奪接班人的斗爭也日趨尖銳和復(fù)雜，他們利用各種途徑加緊對我未成年人進行思想文化滲透，某些腐朽沒落的生活方式對未成年人的影響不能低估。我國社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的日益多樣化，為未成年人的全面發(fā)展創(chuàng)造了更加廣闊的空間，與社會進步相適應(yīng)的新思想新觀念正在豐富著未成年人的精神世界。與此同時，一些領(lǐng)域道德失范，誠信缺失、假冒偽劣、欺騙欺詐活動有所蔓延；一些地方封建迷信、邪教和黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象沉渣泛起，成為社會公害；一些成年人價值觀發(fā)生扭曲，拜金主義、享樂主義、極端個人主義滋長，以權(quán)謀私等消極腐敗現(xiàn)象屢禁不止等等，也給未成年人的成長帶來不可忽視的負(fù)面影響。互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的快速發(fā)展，給未成年人學(xué)習(xí)和娛樂開辟了新的渠道。與此同時，腐朽落后文化和有害信息也通過網(wǎng)絡(luò)傳播，腐蝕未成年人的心靈。在各種消極因素影響下，少數(shù)未成年人精神空虛、行為失范，有的甚至走上違法犯罪的歧途。這些新情況新問題的出現(xiàn)，使未成年人思想道德建設(shè)面臨一系列新課題。
（三）面對新的形勢和任務(wù)，未成年人思想道德建設(shè)工作還存在許多不適應(yīng)的地方和亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)。一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)對這項工作認(rèn)識不足，重視不夠，沒有真正擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；全社會關(guān)心和支持未成年人思想道德建設(shè)的風(fēng)氣尚未全面形成，還存在種種不利于未成年人健康成長的社會環(huán)境和消極因素；學(xué)校教育中重智育輕德育、重課堂教學(xué)輕社會實踐的現(xiàn)象依然存在，推進素質(zhì)教育的任務(wù)艱巨，教師職業(yè)道德建設(shè)有待進一步加強；隨著人員流動性加大，一些家庭放松了對子女的教育，一些家長在教育子女尤其是獨生子女的觀念和方法上存在誤區(qū)，給未成年人教育帶來新的問題；未成年人思想道德建設(shè)在體制機制、思想觀念、內(nèi)容形式、方法手段、隊伍建設(shè)、經(jīng)費投入、政策措施等方面還有許多與時代要求不相適應(yīng)的地方。這些問題應(yīng)當(dāng)引起足夠重視，并采取有效措施加以解決。
（四）實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，需要一代又一代人的不懈努力。從未成年人抓起，培養(yǎng)和造就千千萬萬具有高尚思想品質(zhì)和良好道德修養(yǎng)的合格建設(shè)者和接班人，既是一項長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)，又是一項緊迫的現(xiàn)實任務(wù)。我們要從確保黨的事業(yè)后繼有人和社會主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的戰(zhàn)略高度，從全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的全局高度，從樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的重要性和緊迫性，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，加強薄弱環(huán)節(jié)，在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，采取扎實措施，努力開創(chuàng)未成年人思想道德建設(shè)工作的新局面。
二、加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)
（五）當(dāng)前和今后一個時期，加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的指導(dǎo)思想是：堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹十六大精神，全面落實《愛國主義教育實施綱要》、《公民道德建設(shè)實施綱要》，緊密結(jié)合全面建設(shè)小康社會的實際，針對未成年人身心成長的特點，積極探索新世紀(jì)新階段未成年人思想道德建設(shè)的規(guī)律，堅持以人為本，教育和引導(dǎo)未成年人樹立中國特色社會主義的理想信念和正確的世界觀、人生觀、價值觀，養(yǎng)成高尚的思想品質(zhì)和良好的道德情操，努力培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的，德、智、體、美全面發(fā)展的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。
（六）加強和改進未成年人思想道德建設(shè)要遵循以下原則：（1）堅持與培育“四有”新人的目標(biāo)相一致、與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)、與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的原則。既要體現(xiàn)優(yōu)良傳統(tǒng)，又要反映時代特點，始終保持生機與活力。（2）堅持貼近實際、貼近生活、貼近未成年人的原則。既要遵循思想道德建設(shè)的普遍規(guī)律，又要適應(yīng)未成年人身心成長的特點和接受能力，從他們的思想實際和生活實際出發(fā)，深入淺出，寓教于樂，循序漸進。多用鮮活通俗的語言，多用生動典型的事例，多用喜聞樂見的形式，多用疏導(dǎo)的方法、參與的方法、討論的方法，進一步增強工作的針對性和實效性，增強吸引力和感染力。（3）堅持知與行相統(tǒng)一的原則。既要重視課堂教育，更要注重實踐教育、體驗教育、養(yǎng)成教育，注重自覺實踐、自主參與，引導(dǎo)未成年人在學(xué)習(xí)道德知識的同時，自覺遵循道德規(guī)范。（4）堅持教育與管理相結(jié)合的原則。不斷完善思想道德教育與社會管理、自律與他律相互補充和促進的運行機制，綜合運用教育、法律、行政、輿論等手段，更有效地引導(dǎo)未成年人的思想，規(guī)范他們的行為。
（七）未成年人思想道德建設(shè)的主要任務(wù)是：（1）從增強愛國情感做起，弘揚和培育以愛國主義為核心的偉大民族精神。深入進行中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)教育和中國革命傳統(tǒng)教育、中國歷史特別是近現(xiàn)代史教育，引導(dǎo)廣大未成年人認(rèn)識中華民族的歷史和傳統(tǒng)，了解近代以來中華民族的深重災(zāi)難和中國人民進行的英勇斗爭，從小樹立民族自尊心、自信心和自豪感。（2）從確立遠(yuǎn)大志向做起，樹立和培育正確的理想信念。進行中國革命、建設(shè)和改革開放的歷史教育與國情教育，引導(dǎo)廣大未成年人正確認(rèn)識社會發(fā)展規(guī)律，正確認(rèn)識國家的前途和命運，把個人的成長進步同中國特色社會主義偉大事業(yè)、同祖國的繁榮富強緊密聯(lián)系在一起，為擔(dān)負(fù)起建設(shè)祖國、振興中華的光榮使命做好準(zhǔn)備。（3）從規(guī)范行為習(xí)慣做起，培養(yǎng)良好道德品質(zhì)和文明行為。大力普及“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范，積極倡導(dǎo)集體主義精神和社會主義人道主義精神，引導(dǎo)廣大未成年人牢固樹立心中有祖國、心中有集體、心中有他人的意識，懂得為人做事的基本道理，具備文明生活的基本素養(yǎng)，學(xué)會處理人與人、人與社會、人與自然等基本關(guān)系。（4）從提高基本素質(zhì)做起，促進未成年人的全面發(fā)展。努力培育未成年人的勞動意識、創(chuàng)造意識、效率意識、環(huán)境意識和進取精神、科學(xué)精神以及民主法制觀念，增強他們的動手能力、自主能力和自我保護能力，引導(dǎo)未成年人保持蓬勃朝氣、旺盛活力和昂揚向上的精神狀態(tài)，激勵他們勤奮學(xué)習(xí)、大膽實踐、勇于創(chuàng)造，使他們的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)得到全面提高。
三、扎實推進中小學(xué)思想道德教育
（八）學(xué)校是對未成年人進行思想道德教育的主渠道，必須按照黨的教育方針，把德育工作擺在素質(zhì)教育的首要位置，貫穿于教育教學(xué)的各個環(huán)節(jié)。要把弘揚和培育民族精神作為思想道德建設(shè)極為重要的任務(wù)，納入中小學(xué)教育的全過程。
加快中小學(xué)思想品德、思想政治課的改進和建設(shè)，充分利用和整合各種德育資源，深入研究中小學(xué)生思想品德形成的規(guī)律和特點，把愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育、中華傳統(tǒng)美德教育和民主法制教育有機統(tǒng)一于教材之中，并保證占有適當(dāng)份量，努力構(gòu)建適應(yīng)21世紀(jì)發(fā)展需要的中小學(xué)德育課程體系。積極改進中小學(xué)思想品德、思想政治課教學(xué)方法和形式，采用未成年人喜聞樂見、生動活潑的方式進行教學(xué)，把傳授知識同陶冶情操、養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣結(jié)合起來。要積極探索實踐教學(xué)和學(xué)生參加社會實踐、社區(qū)服務(wù)的有效機制，建立科學(xué)的學(xué)生思想道德行為綜合考評制度。要因地制宜，積極開展各種富有趣味性的課外文化體育活動、怡情益智的課外興趣小組活動和力所能及的公益性勞動，培養(yǎng)勞動觀念和創(chuàng)新意識，豐富課外生活。要加強心理健康教育，培養(yǎng)學(xué)生良好的心理品質(zhì)。要把思想品德教育與法制教育緊密結(jié)合起來，使二者有機統(tǒng)一，相輔相成。要在中小學(xué)生中廣泛開展“珍惜生命、遠(yuǎn)離毒品”教育和崇尚科學(xué)文明、反對迷信邪教教育，堅決防止毒品、邪教進校園。要加強工讀學(xué)校建設(shè)，對有不良行為的未成年人進行矯治和幫助。
要采取堅決措施，改革課程設(shè)置、教材和教學(xué)方法，切實減輕中小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，為加強學(xué)生思想道德建設(shè)，增強創(chuàng)新精神和實踐能力，培育德、智、體、美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)接班人創(chuàng)造良好條件。
（九）要依據(jù)不同年齡段學(xué)生的特點，抓緊修訂和完善中小學(xué)生《守則》和日常行為規(guī)范。對小學(xué)生重點是規(guī)范其基本言行，培養(yǎng)良好習(xí)慣。對中學(xué)生重點是加強愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義教育，引導(dǎo)他們樹立正確的理想信念和世界觀、人生觀、價值觀。制定和推行行為規(guī)范，要以促進學(xué)生全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，反映時代和社會進步的要求，體現(xiàn)對學(xué)生的尊重與信任，引導(dǎo)學(xué)生自覺遵紀(jì)守法。
（十）切實加強教師職業(yè)道德建設(shè)。學(xué)校全體教職員工要樹立育人為本的思想，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國教師法》和《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，熱愛學(xué)生，言傳身教，為人師表，教書育人，以高尚的情操引導(dǎo)學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展。教育行政部門和學(xué)校要制定和完善有關(guān)規(guī)章制度，調(diào)動全體教師的工作積極性與責(zé)任感，充分發(fā)揮廣大教師在全面推進素質(zhì)教育進程中的主力軍作用。要完善學(xué)校的班主任制度，高度重視班主任工作，選派思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、奉獻(xiàn)精神強的優(yōu)秀教師擔(dān)任班主任。學(xué)校各項管理工作、服務(wù)工作也要明確育人職責(zé)，做到管理育人、服務(wù)育人。
四、充分發(fā)揮共青團和少先隊在未成年人思想道德建設(shè)中的重要作用
（十一）加強中學(xué)團組織建設(shè)，把中學(xué)共青團工作納入學(xué)校素質(zhì)教育的總體布局，推薦優(yōu)秀青年教師做團的工作。要辦好中學(xué)生業(yè)余團校，配合學(xué)校黨組織辦好高中生業(yè)余黨校，在確保質(zhì)量、堅持標(biāo)準(zhǔn)的前提下，做好在高中生中擇優(yōu)培養(yǎng)發(fā)展黨員的工作。加強對中學(xué)學(xué)生會工作的指導(dǎo)，更好地發(fā)揮他們的作用。
（十二）把少先隊工作納入教育發(fā)展規(guī)劃，把對少先隊工作的指導(dǎo)、檢查、考核納入教育行政部門的督導(dǎo)、評估范疇。各級共青團組織和教育行政部門的有關(guān)負(fù)責(zé)同志要參與同級少先隊工作委員會工作。中小學(xué)校黨組織和行政部門要積極支持少先隊開展活動，并選派優(yōu)秀青年教師擔(dān)任少先隊輔導(dǎo)員，把少先隊輔導(dǎo)員培訓(xùn)納入師資培訓(xùn)體系。要建立和完善校外輔導(dǎo)員制度，選聘熱心少先隊工作、有責(zé)任心、有能力、有經(jīng)驗的人士擔(dān)任校外志愿輔導(dǎo)員。少先隊小干部要實行民主選舉，定期輪流任職。共青團組織和教育、民政等部門要密切協(xié)作，積極推進社區(qū)少工委建設(shè)，擴大少先隊工作的覆蓋面。
五、重視和發(fā)展家庭教育
（十三）家庭教育在未成年人思想道德建設(shè)中具有特殊重要的作用。要把家庭教育與社會教育、學(xué)校教育緊密結(jié)合起來。各級婦聯(lián)組織、教育行政部門和中小學(xué)校要切實擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)和推進家庭教育的責(zé)任。要與社區(qū)密切合作，辦好家長學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)中心，并積極運用新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)，面向社會廣泛開展家庭教育宣傳，普及家庭教育知識，推廣家庭教育的成功經(jīng)驗，幫助和引導(dǎo)家長樹立正確的家庭教育觀念，掌握科學(xué)的家庭教育方法，提高科學(xué)教育子女的能力。充分發(fā)揮各類家庭教育學(xué)術(shù)團體的作用，針對家庭教育中存在的突出問題，積極開展科學(xué)研究，為指導(dǎo)家庭教育工作提供理論支持和決策依據(jù)。
（十四）黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和社區(qū)、村鎮(zhèn)等城鄉(xiāng)基層單位，要關(guān)心職工、居民的家庭教育問題，教育引導(dǎo)職工、居民重視對子女特別是學(xué)齡前兒童的思想啟蒙和道德品質(zhì)培養(yǎng)，支持子女參與道德實踐活動。注意加強對成年人的思想道德教育，引導(dǎo)家長以良好的思想道德修養(yǎng)為子女作表率。要把家庭教育的情況作為評選文明職工、文明家庭的重要內(nèi)容。特別要關(guān)心單親家庭、困難家庭、流動人口家庭的未成年子女教育，為他們提供指導(dǎo)和幫助。
要高度重視流動人口家庭子女的義務(wù)教育問題。進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民流入地政府要建立和完善保障進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的工作制度和機制。流出地政府要積極配合做好各項服務(wù)工作。民政部門及其所屬的兒童福利機構(gòu)和流浪兒童救助保護機構(gòu)，要按照《中華人民共和國未成年人保護法》等有關(guān)法律法規(guī)的要求，做好孤殘兒童合法權(quán)益的保護工作和流浪兒童的救助保護工作。
六、廣泛深入開展未成年人道德實踐活動
（十五）思想道德建設(shè)是教育與實踐相結(jié)合的過程。要按照實踐育人的要求，以體驗教育為基本途徑，區(qū)分不同層次未成年人的特點，精心設(shè)計和組織開展內(nèi)容鮮活、形式新穎、吸引力強的道德實踐活動。各種道德實踐活動都要突出思想內(nèi)涵，強化道德要求，并與豐富多彩的興趣活動和文體活動結(jié)合起來，注意寓教于樂，滿足興趣愛好，使未成年人在自覺參與中思想感情得到熏陶，精神生活得到充實，道德境界得到升華。
面向中小學(xué)生開展的活動，要經(jīng)教育行政部門或?qū)W校黨團隊組織統(tǒng)一協(xié)調(diào)和部署，把學(xué)生安全和社會效益放在首位。要采取多種手段，支持中西部地區(qū)和農(nóng)村開展未成年人道德實踐活動。
（十六）各種法定節(jié)日，傳統(tǒng)節(jié)日，革命領(lǐng)袖、民族英雄、杰出名人等歷史人物的誕辰和逝世紀(jì)念日，建黨紀(jì)念日、紅軍長征、辛亥革命等重大歷史事件紀(jì)念日，“九一八”、“南京大屠殺”等國恥紀(jì)念日，以及未成年人的入學(xué)、入隊、入團、成人宣誓等有特殊意義的重要日子，都蘊藏著寶貴的思想道德教育資源。要抓住時機，整合資源，集中開展思想道德主題宣傳教育活動。要組織豐富多彩的主題班會、隊會、團會，舉行各種慶祝、紀(jì)念活動和必要的儀式，引導(dǎo)未成年人弘揚民族精神，增進愛國情感，提高道德素養(yǎng)。每年的“公民道德宣傳日”，在面向社會公眾開展道德教育的同時，要注意組織好面向未成年人的宣傳教育活動。要豐富未成年人節(jié)假日參觀、旅游活動的思想道德內(nèi)涵，精心組織夏令營、冬令營、革命圣地游、紅色旅游、綠色旅游以及各種參觀、瞻仰和考察等活動，把深刻的教育內(nèi)容融入到生動有趣的課外活動之中，用祖國大好風(fēng)光、民族悠久歷史、優(yōu)良革命傳統(tǒng)和現(xiàn)代化建設(shè)成就教育未成年人。
要運用各種方式向廣大未成年人宣傳介紹古今中外的杰出人物、道德楷模和先進典型，激勵他們崇尚先進、學(xué)習(xí)先進。通過評選三好學(xué)生、優(yōu)秀團員和少先隊員、先進集體等活動，為未成年人樹立可親、可信、可敬、可學(xué)的榜樣，讓他們從榜樣的感人事跡和優(yōu)秀品質(zhì)中受到鼓舞、汲取力量。
七、加強以愛國主義教育基地為重點的未成年人活動場所建設(shè)、使用和管理
（十七）充分發(fā)揮愛國主義教育基地對未成年人的教育作用。各類博物館、紀(jì)念館、展覽館、烈士陵園等愛國主義教育基地，要創(chuàng)造條件對全社會開放，對中小學(xué)生集體參觀一律實行免票，對學(xué)生個人參觀可實行半票。要采取聘請專業(yè)人才、招募志愿者等方式建立專兼職結(jié)合的輔導(dǎo)員隊伍，為未成年人開展參觀活動服務(wù)。
（十八）要加強青少年宮、兒童活動中心等未成年人專門活動場所建設(shè)和管理。已有的未成年人專門活動場所，要堅持把社會效益放在首位，堅持面向未成年人、服務(wù)未成年人的宗旨，積極開展教育、科技、文化、藝術(shù)、體育等未成年人喜聞樂見的活動，把思想道德建設(shè)內(nèi)容融于其中，充分發(fā)揮對未成年人的教育引導(dǎo)功能。要深化內(nèi)部改革，增強自身發(fā)展活力，不斷提高社會服務(wù)水平。同時，各級政府要把未成年人活動場所建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。大城市要逐步建立布局合理、規(guī)模適當(dāng)、功能配套的市、區(qū)、社區(qū)未成年人活動場所。中小城市要因地制宜重點建好市級未成年人活動場所。有條件的城市要辟建少年兒童主題公園。經(jīng)過3至5年的努力，要做到每個縣都有一所綜合性、多功能的未成年人活動場所。各地在城市建設(shè)、舊城改造、住宅新區(qū)建設(shè)中，要配套建設(shè)可向未成年人開放的基層活動場所，特別是社區(qū)活動場所。有關(guān)部門要對已建的未成年人活動場所進行認(rèn)真清理整頓，名不副實的要限期改正，被擠占、挪用、租借的要限期退還。圖書館、文化館（站）、體育場（館）、科技館、影劇院等場所，也要發(fā)揮教育陣地的作用，積極主動地為未成年人開展活動創(chuàng)造條件。
（十九）屬于公益性文化事業(yè)的未成年人校外活動場所建設(shè)和運行所需資金，地方各級人民政府要予以保證，中央可酌情對全國重點愛國主義教育基地以及中西部地區(qū)和貧困地區(qū)的未成年人活動設(shè)施建設(shè)，予以一定補助。要在國家彩票公益金中安排一定數(shù)額資金，用于未成年人活動場所建設(shè)。國家有關(guān)部門和地方各級人民政府要制定優(yōu)惠政策，吸納社會資金，鼓勵、支持社會力量興辦未成年人活動場所。
八、積極營造有利于未成年人思想道德建設(shè)的社會氛圍
（二十）各類大眾傳媒都要增強社會責(zé)任感，把推動未成年人思想道德教育作為義不容辭的職責(zé)，為加強和改進未成年人思想道德建設(shè)創(chuàng)造良好輿論氛圍。要發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極制作、刊播有利于未成年人身心健康的公益廣告，增加數(shù)量，提高質(zhì)量，擴大影響。各級電臺、電視臺都要開設(shè)和辦好少兒專欄或?qū)ｎ}節(jié)目。中央電視臺要進一步辦好少兒頻道，各地要切實抓好中央電視臺少兒頻道的落地、覆蓋工作。?。▍^(qū)、市）和副省級城市電視臺要創(chuàng)造條件逐步開設(shè)少兒頻道。少兒節(jié)目要符合少年兒童的欣賞情趣，適應(yīng)不同年齡層次少年兒童的欣賞需求，做到知識性、娛樂性、趣味性、教育性相統(tǒng)一。各類報刊要熱心關(guān)注未成年人思想道德建設(shè)，加強宣傳報道。面向未成年人的報紙、刊物和其他少兒讀物，要把向未成年人提供更好的精神食糧作為自己的神圣職責(zé)，努力成為未成年人開闊眼界、提高素質(zhì)的良師益友和陶冶情操、愉悅身心的精神園地。
加強少年兒童影視片的創(chuàng)作生產(chǎn)，積極扶持國產(chǎn)動畫片的創(chuàng)作、拍攝、制作和播出，逐步形成具有民族特色、適合未成年人特點、展示中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)的動畫片系列。積極探索與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的少年兒童電影發(fā)行、放映工作新路子，形成少年兒童電影的發(fā)行放映院線。
（二十一）各類互聯(lián)網(wǎng)站都要充分認(rèn)識所肩負(fù)的社會責(zé)任，積極傳播先進文化，倡導(dǎo)文明健康的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)氣。重點新聞網(wǎng)站和主要教育網(wǎng)站要發(fā)揮主力軍作用，開設(shè)未成年人思想道德教育的網(wǎng)頁、專欄，組織開展各種形式的網(wǎng)上思想道德教育活動。在有條件的校園和社區(qū)內(nèi)，要有組織地建設(shè)一批非營業(yè)性的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所，為未成年人提供健康有益的綠色網(wǎng)上空間。信息產(chǎn)業(yè)等有關(guān)部門要制定相關(guān)政策，積極推進這項工作。學(xué)校要加強對校園網(wǎng)站的管理，規(guī)范上網(wǎng)內(nèi)容，充分發(fā)揮其思想道德教育的功能。要遵循網(wǎng)絡(luò)特點和網(wǎng)上信息傳播規(guī)律，充分考慮未成年人的興趣愛好，加強網(wǎng)上正面宣傳，唱響主旋律，打好主動仗，為廣大未成年人創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡(luò)文化氛圍。
（二十二）要充分考慮未成年人成長進步的需求，精心策劃選題，創(chuàng)作、編輯、出版并積極推薦一批知識性、趣味性、科學(xué)性強的圖書、報刊、音像制品和電子出版物等未成年人讀物和視聽產(chǎn)品。有關(guān)部門要繼續(xù)做好面向未成年人的優(yōu)秀影片、歌曲和圖書的展演、展播、推介工作，使他們在學(xué)習(xí)娛樂中受到先進思想文化的熏陶。要積極鼓勵、引導(dǎo)、扶持軟件開發(fā)企業(yè)，開發(fā)和推廣弘揚民族精神、反映時代特點、有益于未成年人健康成長的游戲軟件產(chǎn)品。要積極推進全國文化信息資源共享工程建設(shè)，讓健康的文化信息資源通過網(wǎng)絡(luò)進入校園、社區(qū)、鄉(xiāng)村、家庭，豐富廣大未成年人的精神文化生活。
（二十三）要積極推動少兒文化藝術(shù)繁榮健康發(fā)展。加強少兒文藝創(chuàng)作、表演隊伍建設(shè)，注重培養(yǎng)少兒文藝骨干力量。鼓勵作家、藝術(shù)家肩負(fù)起培養(yǎng)和教育下一代的歷史責(zé)任，多創(chuàng)作思想內(nèi)容健康、富有藝術(shù)感染力的少兒作品。加大政府對少兒藝術(shù)演出的政策扶持力度，增強少兒藝術(shù)表演團體發(fā)展活力。文化、教育、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、作協(xié)等有關(guān)職能部門和人民團體要認(rèn)真履行各自的職責(zé)，黨委宣傳部門要加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，大力繁榮和發(fā)展少兒文化藝術(shù)。
九、凈化未成年人的成長環(huán)境
（二十四）堅持不懈地開展“掃黃”“打非”斗爭，加強文化市場監(jiān)管，堅決查處傳播淫穢、色情、兇殺、暴力、封建迷信和偽科學(xué)的出版物。嚴(yán)格審查面向未成年人的游戲軟件內(nèi)容，查處含有誘發(fā)未成年人違法犯罪行為和恐怖、殘忍等有害內(nèi)容的游戲軟件產(chǎn)品。制定相關(guān)法規(guī)，加強對玩具、飾品制作銷售的監(jiān)管，堅決查處宣揚色情和暴力的玩具、飾品。嚴(yán)格未成年人精神文化產(chǎn)品的進口標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把進口關(guān)，既要有選擇地把世界各國的優(yōu)秀文化產(chǎn)品介紹進來，又要防止境外有害文化的侵入。
（二十五）加強對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所和電子游戲經(jīng)營場所的管理。嚴(yán)格執(zhí)行《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》，要按照取締非法、控制總量、加強監(jiān)管、完善自律、創(chuàng)新體制的要求，切實加強對網(wǎng)吧的整治和管理。認(rèn)真落實未成年人不得進入營業(yè)性網(wǎng)吧的規(guī)定，落實在網(wǎng)吧終端設(shè)備上安裝封堵色情等不健康內(nèi)容的過濾軟件，有效打擊違法行為。推廣綠色上網(wǎng)軟件，為家長監(jiān)管未成年人在家庭中的上網(wǎng)行為提供有效技術(shù)手段。各有關(guān)部門要依法治理利用電子郵件、手機短信等遠(yuǎn)程通信工具和群發(fā)通信傳播有害信息、危害未成年人身心健康的違法行為。
加強對營業(yè)性歌舞娛樂場所、電子游藝廳、錄像廳等社會文化場所的管理。認(rèn)真落實《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》和國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門《關(guān)于開展電子游戲經(jīng)營場所專項治理意見的通知》、《關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項整治意見的通知》規(guī)定，進一步優(yōu)化校園周邊環(huán)境，中小學(xué)校園周邊200米內(nèi)不得有互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所和電子游戲經(jīng)營場所，不得在可能干擾學(xué)校教學(xué)秩序的地方設(shè)立經(jīng)營性娛樂場所。
十、切實加強對未成年人思想道德建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)
（二十六）各級黨委和政府要把加強和改進未成年人思想道德建設(shè)作為一項事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入重要議事日程，切實加強和改善領(lǐng)導(dǎo)。要形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、文明委組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。地方各級黨委主要負(fù)責(zé)同志要負(fù)起政治責(zé)任，經(jīng)常分析未成年人思想道德狀況，及時了解未成年人思想道德建設(shè)工作情況，認(rèn)真研究解決重大問題。各級政府要把未成年人思想道德建設(shè)擺在重要位置，狠抓措施的落實；要給予必要的財力支持，并隨著財政收入的增長逐步加大支持力度。
（二十七）中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國未成年人思想道德建設(shè)工作，督促檢查各地區(qū)各部門貫徹落實中央關(guān)于加強和改進未成年人思想道德建設(shè)工作部署的情況，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和社會各方面共同做好未成年人思想道德建設(shè)工作。各地文明委要在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，擔(dān)負(fù)起相應(yīng)責(zé)任。要采取切實措施，充實和加強各級文明委的辦事機構(gòu)，搞好思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，使其更好地履行職能，發(fā)揮作用。各級宣傳、教育、文化、體育、科技、廣播影視、新聞出版、信息產(chǎn)業(yè)、民政、公安、海關(guān)、財政、稅務(wù)等部門，共青團和工會、婦聯(lián)等群團組織，在加強和改進未成年人思想道德建設(shè)中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任，要結(jié)合業(yè)務(wù)工作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，明確職責(zé)，密切配合，形成合力。要加強對未成年人成長規(guī)律的科學(xué)研究，為做好未成年人思想道德建設(shè)工作提供科學(xué)依據(jù)。要充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士在未成年人思想道德建設(shè)中的作用。
（二十八）要建立健全學(xué)校、家庭、社會相結(jié)合的未成年人思想道德教育體系，使學(xué)校教育、家庭教育和社會教育相互配合，相互促進。城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會，以及其他一切基層組織要切實擔(dān)負(fù)起加強未成年人思想道德建設(shè)的社會責(zé)任，整合利用各種教育資源和活動場所，開展富有吸引力的思想教育和文體活動，真正把教育引導(dǎo)未成年人的工作落實到基層。要把為未成年人健康成長創(chuàng)造良好社會環(huán)境作為創(chuàng)建文明城市、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位的重要內(nèi)容。各級黨委、政府和社會各界都要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國未成年人保護法》，切實維護未成年人的合法權(quán)益。要著力建設(shè)好中小學(xué)及幼兒園教師隊伍，各類文化市場管理隊伍，青少年宮、博物館、愛國主義教育基地等各類文化教育設(shè)施輔導(dǎo)員隊伍，老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等“五老”隊伍，形成一支專兼結(jié)合、素質(zhì)較高、人數(shù)眾多、覆蓋面廣的未成年人思想道德建設(shè)工作隊伍。要重視關(guān)心下一代工作委員會的工作，支持他們?yōu)榧訌姾透倪M未成年人思想道德建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
加強和改進未成年人思想道德建設(shè)，是全黨全社會的共同任務(wù)。各有關(guān)部門和社會各有關(guān)方面，都要大力弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)，根據(jù)各自擔(dān)負(fù)的職責(zé)和任務(wù)，采取有效措施，狠抓貫徹落實，勇于開拓創(chuàng)新，注重工作實效，切實把加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的各項工作落到實處。