文化部等12部委關(guān)于公益性文化設(shè)施向未成年人免費開放的實施意見

文化部、國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、
民政部、財政部、國家文物局、解放軍總政治部、
中華全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國科協(xié)關(guān)于
公益性文化設(shè)施向未成年人免費開放的實施意見
（文辦發(fā)[2004]33號）
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化廳（局）、發(fā)展改革委、教育廳（教委）、科技廳（委、局）、民政廳（局）、財政廳（局）、文物局、工會、團委、婦聯(lián)、科協(xié)，解放軍各軍區(qū)、各軍兵種政治部：
為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2004]8號）精神，充分發(fā)揮公益性文化設(shè)施在未成年人思想道德建設(shè)中的重要作用，現(xiàn)就進一步加大公益性文化設(shè)施向未成年人免費開放力度，提出以下實施意見：
一、加大公益性文化設(shè)施向未成年人免費開放力度
根據(jù)中央要求，享受國家財政支持的各級各類博物館（院）、展覽館、美術(shù)館、科技館、紀念館、烈士紀念建筑物、名人故居、公共圖書館、學校圖書館、文化館（站）、文化宮（工人文化宮、工人俱樂部）、青少年宮、兒童活動中心等公益性文化設(shè)施要向未成年人免費或優(yōu)惠開放。尚未實行免費或優(yōu)惠開放的，要于2005年1月1日前，向未成年人免費或優(yōu)惠開放。
博物館（院）、展覽館、美術(shù)館、科技館、紀念館、烈士紀念建筑物、名人故居要對學校組織的未成年人集體參觀實行免票；對未成年人個人參觀實行半價或1／4票價優(yōu)惠；家長攜帶未成年子女參觀的，對未成年子女免票。有條件的紀念館可對公眾免費開放。
文化館（站）、文化宮（工人文化宮、工人俱樂部）、青少年宮、兒童活動中心要堅持面向未成年人、服務(wù)未成年人的宗旨，并與學校綜合實踐活動相銜接，積極開展教育、科技、文化、藝術(shù)、體育等適合未成年人參與的活動。凡學校組織在該設(shè)施內(nèi)開展的集體文化活動免費。未成年人個人參與的文化活動實行半價優(yōu)惠或免費。
公共與學校圖書館要在國家法定節(jié)假日設(shè)定“未成年人參觀接待日”，免費接待未成年人參觀；對未成年人的借閱行為實行免費，對未成年人復印等收費項目實行半價優(yōu)惠。公共圖書館要開設(shè)免費的未成年人閱覽室或未成年人多媒體閱覽室；面向未成年人舉辦的講座、培訓、展覽等各種活動免費；向中小學圖書館（室）以免費或半價優(yōu)惠的方式提供適合未成年人閱讀使用的文獻資料。
要充分發(fā)揮各公益性文化設(shè)施提供精神文化服務(wù)、豐富群眾文化生活、加強未成年人思想道德建設(shè)的重要作用，不能將公益性文化設(shè)施改作它用。主管部門要對所屬的公益性文化設(shè)施和場所開放情況進行摸底清查，名不副實的要限期改正，被擠占、挪用、租借的設(shè)施和場所要限期歸還，最遲要在2005年3月底以前清理完畢。
二、免費開展豐富多彩的活動，豐富思想道德建設(shè)內(nèi)容
公益性文化設(shè)施在向未成年人免費開放的同時，要堅持把社會效益放在首位，堅持面向未成年人、服務(wù)未成年人的宗旨，區(qū)分不同層次未成年人的特點，采取各種措施，精心設(shè)計和組織開展內(nèi)容鮮活、形式新穎、吸引力強的文化藝術(shù)活動，把思想道德建設(shè)內(nèi)容與文化藝術(shù)活動緊密結(jié)合起來，通過寓教于樂的方式，使未成年人在自覺參與中思想感情得到熏陶，精神生活得到充實，道德境界得到升華。
博物館（院）、紀念館、烈士紀念建筑物保護單位、美術(shù)館、展覽館、科技館要加強陳列展覽的預見性和計劃性，提高展品設(shè)計和制作水平，努力發(fā)掘和展示常設(shè)展覽和短期專題展覽中的愛國主義和思想道德建設(shè)內(nèi)涵。舉辦知識性、趣味性、觀賞性緊密結(jié)合的陳列、展覽、知識講座等活動，不斷增強陳列、展覽、活動的吸引力和感染力。要注意針對未成年人的興趣愛好，積極探索新的展示藝術(shù)和表現(xiàn)手法，注重高新技術(shù)和材料的合理運用。各類科技館還要發(fā)揮以在校大學生為主體的青年志愿者輔導員的作用。充分利用多媒體等載體和采用親身體驗、自己動手等方式，激發(fā)未成年人對科學知識的興趣和探索、創(chuàng)新精神。
青少年宮、文化宮（工人文化宮、工人俱樂部）、兒童活動中心、文化館（站）、青少年科技活動中心要堅持公益性原則，從未成年人的需求出發(fā)，加強未成年人文化、科技等活動的輔導和培訓工作，積極組織開展健康有益、豐富多彩的活動，激勵和培養(yǎng)未成年人的參與意識和探索精神。組織未成年人業(yè)余合唱團（隊）、舞蹈隊及其他文藝團體，廣泛開展歌詠、音樂、舞蹈等文藝表演、比賽和藝術(shù)創(chuàng)作活動；積極開展主題鮮明、小型多樣的知識講座、讀書、藝術(shù)培訓、科學體驗、社會實踐等活動以及民俗文化活動。讓青少年和兒童在愉悅身心、鍛煉身體的同時豐富知識，增長技能，陶冶情操。
公共圖書館要通過開設(shè)少兒閱覽室、舉辦面向未成年人的講座與培訓、設(shè)立少兒集體參觀接待日等方式，有針對性地向未成年人提供服務(wù)，培養(yǎng)未成年人使用圖書館的意識，積極開展適合未成年人實際需求的各種文獻信息服務(wù)，讓未成年人在使用圖書館（室）的過程中豐富知識，增長見識，提高能力。
各級各類學校圖書館要制訂具體借閱辦法，積極向本社區(qū)或本市（地區(qū)）范圍內(nèi)的未成年人開放。大專院校圖書館的讀者可限定于中學就讀和中學以上文化程度。
博物館（院）、圖書館、紀念館、美術(shù)館、科技館、文化館（站）以及文化信息資源共享工程的各級中心要積極利用互聯(lián)網(wǎng)站，根據(jù)未成年人成長進步的需求，精心制作知識性、趣味性、科學性強的文化信息資源，制作專門為未成年人服務(wù)的網(wǎng)站、網(wǎng)頁、專欄，提供為廣大未成年人喜聞樂見的文化服務(wù)內(nèi)容；組織開展各種形式的網(wǎng)上文化活動。
三、強化內(nèi)部管理，提高服務(wù)水平
各級各類公益性文化設(shè)施在對未成年人等社會群體實施免費開放的同時，要按照“貼近實際，貼近生活，貼近未成年人”的要求，制定各項制度，深化內(nèi)部改革，強化內(nèi)部管理，增強自身活力，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平。
（一）完善工作制度
要根據(jù)本單位的實際情況和不斷出現(xiàn)的新情況新問題，結(jié)合國內(nèi)外針對未成年人開展活動的成功經(jīng)驗，制定和不斷完善拓寬服務(wù)領(lǐng)域、改進服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量的工作制度，落實各項保障措施。
（二）健全安全管理制度
要根據(jù)本單位實際和免費開放后未成年人增多的情況，建立健全安全保衛(wèi)制度和重大安全事故管理制度，制訂預防和處置突發(fā)事件的安全預案，積極預防各種設(shè)施的損壞和安全事故的發(fā)生。屬于文物保護單位的開放場所要妥善處理好擴大開放和有效保護文物的關(guān)系，采用合理安排開放時間和調(diào)整參觀線路等各種方式，調(diào)控參觀流量，確保文物與參觀人員的安全。
（三）規(guī)范管理和服務(wù)
要進一步推行規(guī)范化管理和服務(wù)，引進先進的管理理念、科學的管理方式，因地制宜、因時制宜，提供更加周到、更加人性化的服務(wù)。進一步完善配套服務(wù)設(shè)施，提高設(shè)施利用率。同時凈化、美化設(shè)施和場所環(huán)境，營造安全、優(yōu)雅、潔凈的參觀、活動和休閑氛圍。
（四）加強講解員和輔導員隊伍建設(shè)
要根據(jù)自身具體情況，采取聘請專業(yè)人員、招募志愿者等多種方式建立專兼職結(jié)合的講解員和輔導員隊伍。鼓勵思想品德高、專業(yè)學識豐富、熱心青少年教育、了解未成年人心理特點和需求的有志之士加入輔導員隊伍。也可結(jié)合本單位實際，招募大、中學生加入講解員隊伍。要加強培訓，不斷提高輔導員、講解員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，充分發(fā)揮文化志愿者的積極作用。
（五）調(diào)整開放時間，充分利用節(jié)假日和各類紀念日
要認真貫徹落實《公共文化體育設(shè)施管理條例》第十七條規(guī)定：“公共文化體育設(shè)施應(yīng)當根據(jù)其功能、特點向公眾開放，開放時間應(yīng)當與當?shù)毓姷墓ぷ鲿r間、學習時間適當錯開”；“公共文化體育設(shè)施的開放時間，不得少于省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的最低時限。國家法定節(jié)假日和學校寒暑假期間，應(yīng)當適當延長開放時間”；“學校寒暑假期間，公共文化體育設(shè)施管理單位應(yīng)當增設(shè)適合學生特點的文化體育活動”。
各公益性文化設(shè)施要盡可能考慮到中小學生的學習時間和放假時間，因時制宜，調(diào)整服務(wù)時段，延長開放時間，充分滿足未成年人課余時間和寒暑假期間參觀、利用公益性文化設(shè)施的需要。
要充分利用國家法定節(jié)假日、傳統(tǒng)節(jié)日，革命領(lǐng)袖、民族英雄以及科學文化藝術(shù)名人等杰出歷史人物的誕辰和逝世紀念日，建黨紀念日、紅軍長征、辛亥革命等重大歷史事件紀念日，“九一八”、“南京大屠殺”等國恥紀念日，重大科學發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明紀念日，國家批準設(shè)立的科技活動周、學雷鋒日、全國科普日、助殘日以及未成年人的入學、入隊、入團、成人宣誓等有特殊意義的重要日子，配合思想道德主題宣傳教育活動，開展適合未成年人參加的各類文化活動。
（六）進行公示宣傳
公益性文化設(shè)施管理單位要通過媒體，或在設(shè)施、場所的顯著位置公示其服務(wù)項目、開放時間以及免費或優(yōu)惠開放的詳細情況，便于未成年人等社會群體了解、參觀、使用和監(jiān)督。
四、加大政府投入，爭取社會贊助，積極建設(shè)未成年人活動場所，保證公益性文化設(shè)施免費開放
中發(fā)[2004]8號文件和《公共文化體育設(shè)施條例》明確要求，加強青少年宮、兒童活動中心等未成年人活動場所建設(shè)。各級政府要把未成年人活動場所建設(shè)納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。
各級發(fā)展改革部門要統(tǒng)籌安排投資，積極建設(shè)未成年人活動場所。大城市要逐步建立布局合理、規(guī)模適當、功能配套的市、區(qū)、社區(qū)未成年人活動場所。中小城市要因地制宜重點建好市級未成年人活動場所。有條件的城市要辟建少年兒童主題公園。經(jīng)過3至5年的努力，要做到每個縣都有一所綜合性、多功能的未成年人活動場所。擬建的文化館（站）、科技館、綜合性的科技文化館以及其他公益性文化設(shè)施，要按照服務(wù)對象向未成年人傾斜的原則，在設(shè)計和功能配套等方面考慮未成年人特點，適合未成年人使用。
各地在城市建設(shè)、舊城改造、住宅新區(qū)建設(shè)中，要配套建設(shè)可向未成年人開放的基層活動場所，特別是社區(qū)活動場所。
國家彩票公益金中應(yīng)安排一定數(shù)額資金，用于未成年人活動場所建設(shè)。中央有關(guān)部門要對全國愛國主義教育示范基地以及中西部地區(qū)和貧困地區(qū)的未成年人活動設(shè)施建設(shè)，予以一定數(shù)額的補助，同時要制定優(yōu)惠政策，吸納社會資金，鼓勵、支持社會力量興辦未成年人活動場所。
各級財政部門要按照中央統(tǒng)一部署，加大對公益性文化設(shè)施運轉(zhuǎn)和進行管理、維護的經(jīng)費投入力度，為免費開放工作提供切實的經(jīng)費保障。認真落實公益性文化設(shè)施免費和優(yōu)惠開放所需補償資金，落實配套設(shè)施建設(shè)和設(shè)備更新經(jīng)費，落實增強接待能力、增設(shè)服務(wù)項目、改進服務(wù)手段所需資金，落實人員培訓經(jīng)費及增加業(yè)務(wù)時間、增強業(yè)務(wù)強度的必要補助，保證公益性文化設(shè)施在免費和優(yōu)惠開放后能夠正常、高效運轉(zhuǎn)。
公益性文化設(shè)施單位要測算本單位實施免費開放和豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)水平所需補償和補助資金，通過土管部門向同級財政部門申請。同時要根據(jù)本單位實際情況，合理規(guī)范、加強引導、積極扶持緊密結(jié)合自身業(yè)務(wù)、有利于未成年人更好地享受文化服務(wù)的經(jīng)營措施，積極開發(fā)富有教育意義和鮮明特色的服務(wù)項目，并且把為觀眾服務(wù)的經(jīng)營項目做大做活。同時爭取社會資金的贊助和支持，不斷增強自身發(fā)展的活力。逐步形成政府、社會多渠道投入的運行格局，進一步促進公益性文化設(shè)施更好地向未成年人等社會群體服務(wù)。
五、加強領(lǐng)導，切實做好公益性文化設(shè)施免費開放的組織協(xié)調(diào)工作
為逐步建立齊抓共管的領(lǐng)導體制和工作機制，根據(jù)中央文明委要求，文化部、國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、民政部、財政部、國家文物局、解放軍總政治部、中華全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國科協(xié)決定組成“全國公益性文化設(shè)施專項工作小組”，各省、自治區(qū)、直轄市組成由文化廳（局）牽頭，包括發(fā)展改革委、教育廳（教委）、科技廳（委、局）、民政廳（局）、財政廳（局）、文物局、解放軍政治部、工會、團委、婦聯(lián)、科協(xié)為成員單位的公益性文化設(shè)施專項工作小組。全國與各地公益性文化設(shè)施專項工作小組要指導、督促各地公益性文化設(shè)施做好面向未成年人等社會群體的免費開放工作，并對各單位實施情況進行督促檢查，對公益性文化設(shè)施開放中出現(xiàn)的問題和困難及時溝通、協(xié)調(diào)。
公益性文化設(shè)施向未成年人等社會群體免費開放，能夠豐富未成年人精神文化生活，提高未成年人思想道德和科學文化素質(zhì)，營造未成年人健康成長的良好文化氛圍和社會環(huán)境，同時有利于發(fā)揮公益性文化事業(yè)的潛能，進一步提高政府為全社會提供公共文化服務(wù)的水平。各有關(guān)單位要以求真務(wù)實的精神，高度重視公益性文化設(shè)施向未成年人等社會群體免費開放工作，加強領(lǐng)導，認真部署，明確責任部門和責任人員，制定有效措施，切實把這項工作落到實處。
附件：全國公益性文化設(shè)施向未成年人
免費開放工作機構(gòu)、組成人員和工作職責
一、全國公益性文化設(shè)施專項工作小組
組 長：劇家正 文化部部長
副組長：周和平 文化部副部長
成 員：李盛霖 國家發(fā)展改革委副主任
陳小婭 教育部副部長
李學勇 科技部副部長
羅平飛 民政部副部長
*** 財政部部長助理
童明康 國家文物局副局長
蔣乾麟 解放軍總政治部宣傳部副部長
黃彥蓉 中華全國總工會副主席、書記處書記
趙 勇 共青團中央書記處常務(wù)書記
張世平 全國婦聯(lián)書記處書記
程東紅 中國科協(xié)書記處書記
二、全國公益性文化設(shè)施專項工作小組辦公室
全國公益性文化設(shè)施專項工作小組辦公室設(shè)在文化部。
辦公室主任：周和平 文化部副部長
辦公室成員：張 旭 文化部社圖司司長
陸耀儒 文化部辦公廳副主任
王 威 國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司副司長
楊 進 教育部基礎(chǔ)教育司副司長
張曉原 科技部政策體改司副司長
董 華 中民政部優(yōu)撫安置局副局長
王家新 財政部教科文司副司長
李耀申 國家文物局博物館司副司長
施 雷 解放軍總政治部宣傳部宣傳局副局長
賀 冰 中華全國總工會宣傳教育部副部長
操學誠 共青團中央宣傳部副部長
蔣月娥 全國婦聯(lián)兒童工作部部長
高 勘 中國科協(xié)科普部副部長
三、工作職責
（一）專項工作小組定期召開工作例會，組織協(xié)調(diào)督促各責任單位，共同推進重點工作的落實。各成員單位要各司其職、各負其責、分工協(xié)作、密切配合，切實完成所承擔的工作任務(wù)。
（二）全國公益性文化設(shè)施專項工作小組直接對中央文明委負責，定期匯報工作。各省、自治區(qū)、直轄市公益性文化設(shè)施專項工作小組向全國公益性文化設(shè)施專項工作小組定期匯報工作。
2004年10月13日