農(nóng)業(yè)部關(guān)于2005年發(fā)展糧食生產(chǎn)的意見

農(nóng)業(yè)部關(guān)于2005年發(fā)展糧食生產(chǎn)的意見
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)[2005]1號）和中央農(nóng)村工作會議以及全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，切實加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)今年糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民收入持續(xù)增長，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)?，F(xiàn)提出如下意見。
一、正確估計2004年糧食生產(chǎn)形勢
（一）糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)。2004年全國糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)9390億斤，比上年增產(chǎn)776億斤，單產(chǎn)達(dá)到308公斤/畝，比上年提高19.2公斤/畝，總產(chǎn)增量和單產(chǎn)均創(chuàng)歷史最高水平。同時，糧食播種面積扭轉(zhuǎn)了連續(xù)5年下降的局面，比上年恢復(fù)增加3300萬畝。糧食生產(chǎn)的大幅度增產(chǎn)，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，糧食生產(chǎn)成為國家宏觀調(diào)控的最大亮點。
（二）糧食持續(xù)增產(chǎn)的基礎(chǔ)不穩(wěn)固。2004年的糧食增產(chǎn)是在政策好、市場旺、人努力、天幫忙的共同作用下實現(xiàn)的，具有明顯的恢復(fù)性質(zhì)。必須清醒地看到，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制還沒有建立起來。糧食生產(chǎn)投入不足、基礎(chǔ)脆弱、抗災(zāi)能力不強(qiáng)的狀況并沒有根本改變；糧食科技水平仍然偏低，糧食生產(chǎn)的增長方式并沒有根本改善；糧食總量仍然產(chǎn)不足需、重要糧食品種缺口仍然較大，產(chǎn)需矛盾并沒有根本解決。同時，今年的糧食生產(chǎn)還面臨氣候條件不確定、病蟲害偏重發(fā)生、農(nóng)資價格居高不下和市場糧價穩(wěn)中趨降的壓力。
二、明確2005年發(fā)展糧食生產(chǎn)的總體要求和主要任務(wù)
（三）總體要求和基本目標(biāo)。總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會和今年的中央1號文件精神，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展的各項政策措施，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民群眾務(wù)農(nóng)種糧和地方政府重農(nóng)抓糧的積極性，以嚴(yán)格保護(hù)耕地、加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施為重點，以推進(jìn)科技進(jìn)步為支撐，努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力?；灸繕?biāo)是：穩(wěn)定增加糧食播種面積，主攻單產(chǎn)，優(yōu)化品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增加、種糧效益明顯提高。
（四）突出抓好四大糧食作物生產(chǎn)。水稻以發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻為重點，擴(kuò)大雜交稻和超級稻種植，長江中下游和華南適宜區(qū)應(yīng)繼續(xù)恢復(fù)“雙季稻”生產(chǎn)，東北地區(qū)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，水源條件好的地方可增加優(yōu)質(zhì)粳稻生產(chǎn)。小麥以挖掘區(qū)域潛力為重點，繼續(xù)發(fā)揮黃淮海和西南地區(qū)增產(chǎn)優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)。玉米要優(yōu)化品質(zhì)，加快發(fā)展青貯玉米，搞好深加工和流通。大豆要推廣優(yōu)良品種，提高單產(chǎn)和質(zhì)量。
（五）大力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)升級。深化調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)糧食優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃的實施，扎實搞好優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，大力提高糧食生產(chǎn)的區(qū)域化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，努力降低糧食生產(chǎn)成本、增加糧食附加值、增強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)競爭力。
三、認(rèn)真落實糧食生產(chǎn)扶持政策
（六）切實抓好良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的落實。今年中央加大了良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的實施力度，各級農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真抓好落實。一要在提高政策落實的科技含量上下功夫。努力做到良種補(bǔ)貼政策與主導(dǎo)品種、主推技術(shù)、訂單生產(chǎn)和種子基地相掛鉤，充分發(fā)揮補(bǔ)貼政策帶動科技推廣的作用。充分尊重農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的自主權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)企業(yè)參與補(bǔ)貼市場競爭，進(jìn)一步調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民積極性，最大限度發(fā)揮財政補(bǔ)貼政策的效應(yīng)。二要在完善補(bǔ)貼的工作機(jī)制上下功夫。積極完善良種補(bǔ)貼登記造冊、張榜公布、資金發(fā)放、供種企業(yè)招投標(biāo)等工作做法。重申沒有實行政企分開的種子公司，一律不得參與招投標(biāo)。中標(biāo)企業(yè)必須確保種子質(zhì)量，并具有配套做好統(tǒng)一供種和良種良法推廣的能力。建立健全農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄編制、專項資金使用管理、項目檢查、績效考評監(jiān)督等制度，搞好項目信息檔案管理，確保補(bǔ)貼資金真正落到農(nóng)民手中。三要在強(qiáng)化監(jiān)管措施上下功夫。要確保項目實施的全過程公開、公平、公正，不發(fā)生任何違規(guī)違紀(jì)的行為。
（七）配合有關(guān)部門做好其他扶持政策的落實。今年中央進(jìn)一步加大了扶持糧食生產(chǎn)的政策措施。農(nóng)業(yè)稅減免、糧食直接補(bǔ)貼、土地出讓金用于基本農(nóng)田建設(shè)、糧食最低收購價、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格調(diào)控等政策措施都與糧食生產(chǎn)密切相關(guān)。各級農(nóng)業(yè)部門要積極參與，配合有關(guān)部門抓好各項政策的落實，充分發(fā)揮政策措施對糧食生產(chǎn)的推動作用。
四、做好加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)工作
（八）嚴(yán)格保護(hù)好耕地和基本農(nóng)田。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，鞏固和擴(kuò)大全國基本農(nóng)田大檢查的成果，把最嚴(yán)格耕地保護(hù)的各項制度和措施落到實處。切實抓好把基本農(nóng)田落實到地塊、農(nóng)戶，寫進(jìn)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)證書的工作，確?；巨r(nóng)田“總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降”。抓緊制定補(bǔ)充耕地、補(bǔ)劃基本農(nóng)田質(zhì)量驗收辦法和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并對整理、復(fù)墾和補(bǔ)充的耕地及補(bǔ)劃的基本農(nóng)田開展質(zhì)量驗收確認(rèn)。做好耕地地力的分等定級工作，為補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實行按等級折算提供科學(xué)依據(jù)。進(jìn)一步建立健全耕地質(zhì)量保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核體系和動態(tài)監(jiān)測、預(yù)警制度。
（九）實施好優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程。優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程是一個涉及面廣、資金量大、參與部門多的綜合性項目。各地在實施過程中，一定要精心組織，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排。不斷創(chuàng)新項目建設(shè)、管理和運(yùn)行機(jī)制，建立法人責(zé)任制，完善招投標(biāo)及工程監(jiān)理制度，嚴(yán)格按計劃落實配套資金，按項目批復(fù)內(nèi)容組織建設(shè)，加大對建設(shè)項目的監(jiān)督檢查力度，確保建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量，發(fā)揮項目的整體功能和效益。
（十）推進(jìn)實施新一輪“沃土工程”。貫徹落實中央關(guān)于搞好“沃土工程”建設(shè)的指示精神，實施新一輪“沃土工程”的總體目標(biāo)是，提高耕地基礎(chǔ)生產(chǎn)能力，建立耕地質(zhì)量建設(shè)和保護(hù)的長效機(jī)制。主要任務(wù)是增加土壤有機(jī)質(zhì)投入，培肥基礎(chǔ)地力，提高耕地、肥料和水的利用率，改良土壤、改造中低產(chǎn)田，防治農(nóng)田污染、防止水土退化，建立健全相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。今年的工作重點是推進(jìn)開展耕地質(zhì)量普查，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，扶持有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)旱作節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)應(yīng)用。
五、組織實施科技入戶工程
（十一）組織好農(nóng)業(yè)科技入戶工作。堅持實際、實用、實效，尊重農(nóng)民意愿，滿足農(nóng)民需求的原則，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)推廣、科研教學(xué)單位以及合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)的技術(shù)力量，進(jìn)村入戶，“面對面”、“手把手”傳授技術(shù)。根據(jù)農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程的要求，認(rèn)真做好技術(shù)指導(dǎo)單位、技術(shù)指導(dǎo)員的選聘工作，以及科技示范戶的技術(shù)指導(dǎo)工作，認(rèn)真實施好農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程，著力提高科技示范戶的綜合素質(zhì)和發(fā)展能力。
（十二）加強(qiáng)以糧食作物為重點的新品種展示。良種展示是一項功效顯著的科技入戶模式，深受廣大農(nóng)民、種子企業(yè)和用戶的歡迎，因此要繼續(xù)擴(kuò)大展示范圍，加強(qiáng)展示基地建設(shè)。今年初步計劃安排主要糧食作物品種國家級展示點300個，展示國家公布和各地推薦的主導(dǎo)品種。各地根據(jù)展示品種的特點，結(jié)合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實際，與主推技術(shù)配套，建好良種良法示范點，組織好新品種現(xiàn)場觀摩活動，促進(jìn)主導(dǎo)品種與主推技術(shù)的大面積應(yīng)用，提高良種良法的推廣普及率。
（十三）著力推進(jìn)“四個一千”技術(shù)示范推廣行動。按照全國農(nóng)業(yè)工作會議的部署，在全面加快各項農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣入戶工作的同時，著力組織實施好“四個一千”推進(jìn)行動。即1000萬畝超級稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，以此帶動6000萬畝超級稻生產(chǎn)水平的提高；1000萬農(nóng)戶耕地的免費測土配方施肥，以此帶動配方施肥技術(shù)快速推廣；1000萬畝高毒農(nóng)藥替代和統(tǒng)一滅鼠技術(shù)示范，保護(hù)生產(chǎn)、生態(tài)安全，減少糧食損失；1000萬畝節(jié)水技術(shù)示范，提高抗旱播種保苗質(zhì)量，節(jié)本增效。
（十四）強(qiáng)化主體培訓(xùn)工作。圍繞主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，大力開展主體培訓(xùn)。根據(jù)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，加強(qiáng)新品種、新技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。依托綠色證書工程、青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、農(nóng)村優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)培植工程，開展科技示范戶培訓(xùn)，充分發(fā)揮現(xiàn)有培訓(xùn)工程的作用。按照“一本技術(shù)手冊、一張明白紙、一張培訓(xùn)卡、一張教學(xué)光盤”的“四個一”培訓(xùn)模式和“定培訓(xùn)單位、定培訓(xùn)對象、定培訓(xùn)內(nèi)容、定資金使用”的培訓(xùn)要求，責(zé)任到人，培訓(xùn)到戶，有效提高農(nóng)村勞動者的科技文化素質(zhì)。
（十五）創(chuàng)新農(nóng)技服務(wù)機(jī)制。抓住國家公共財政補(bǔ)貼重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和實施科技入戶工程的機(jī)遇，鞏固和推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)。積極開展重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣補(bǔ)貼試點，調(diào)動農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用技術(shù)的積極性。緊緊依靠各級農(nóng)技推廣體系實施好科技入戶工程，通過工程實施穩(wěn)定一支精干高效、懂業(yè)務(wù)、善推廣的基層農(nóng)技推廣隊伍。
六、抓好防災(zāi)減災(zāi)工作
（十六）樹立抗災(zāi)奪豐收意識。做好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作，對確保糧食生產(chǎn)安全，減少糧食和農(nóng)民投入損失意義重大。各級農(nóng)業(yè)部門必須樹立抗災(zāi)奪豐收思想，及早制訂和完善各項防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，重視分析災(zāi)害形勢，搞好監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)報，提前做好抗災(zāi)物資、資金和技術(shù)準(zhǔn)備。特別要加強(qiáng)抗災(zāi)救災(zāi)種子儲備體系建設(shè)，有條件的地方可以開展農(nóng)業(yè)救災(zāi)保險試點工作。
（十七）落實各項防災(zāi)減災(zāi)措施。切實抓好重大病蟲害監(jiān)測和防治工作。積極推行重大病蟲害發(fā)生的電視預(yù)報制度，建立抗災(zāi)救災(zāi)快速反應(yīng)機(jī)制，對蝗蟲、小麥條銹病、水稻螟蟲、稻飛虱和稻縱卷葉螟等遷徙、跨區(qū)暴發(fā)的病蟲害進(jìn)行統(tǒng)防統(tǒng)治，對病源傳播源頭嚴(yán)加防控，對突發(fā)植物疫情及時實施封控?fù)錅?，認(rèn)真做好干旱、風(fēng)雹、北方低溫冷害及南方高溫?zé)岷Φ茸匀粸?zāi)害的預(yù)防方案，及時、準(zhǔn)確掌握災(zāi)害發(fā)生情況，及時采取防災(zāi)減災(zāi)措施，降低災(zāi)害損失。
七、抓好春耕備耕和田間管理工作
（十八）加強(qiáng)越冬糧食作物田間管理。針對部分地方冬小麥旺長和病蟲害發(fā)生提早等特殊情況，積極組織廣大農(nóng)技人員深入田間查苗情、查病情、查墑情，制訂好田間管理方案，指導(dǎo)農(nóng)民因地、因時做好肥水管理，控旺促弱保壯（苗），努力形成合理的群體結(jié)構(gòu)。同時，密切監(jiān)測凍害特別是“倒春寒”和病蟲害的發(fā)生趨勢，及時組織應(yīng)對和做好防治，打好夏糧豐收基礎(chǔ)。
（十九）及早籌劃春耕備耕工作。今年春來早，各級農(nóng)業(yè)部門要盡快將今年中央繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策措施宣傳入戶，引導(dǎo)農(nóng)民繼續(xù)多種、種好糧食作物，調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性。通過農(nóng)情調(diào)度、信息發(fā)布，加大生產(chǎn)指導(dǎo)力度。做好種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具和柴油等重要生產(chǎn)資料的儲備、調(diào)運(yùn)和調(diào)劑。抓好糧食增產(chǎn)技術(shù)的春季培訓(xùn)，開展農(nóng)機(jī)的冬修、冬檢和機(jī)手培訓(xùn)、安全生產(chǎn)教育工作，確保春耕備耕工作順利進(jìn)行。
（二十）開展農(nóng)資市場專項整治。春耕備耕期間是農(nóng)資購銷旺季和假冒偽劣農(nóng)資進(jìn)入市場的高峰季節(jié)，各地農(nóng)業(yè)部門要會同有關(guān)部門，按照農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展農(nóng)資打假專項治理行動的通知》要求，切實加強(qiáng)春耕備耕期間的農(nóng)資市場專項整治，組織開展重點農(nóng)業(yè)機(jī)械的試驗選型和質(zhì)量跟蹤調(diào)查，并公布結(jié)果。今年繼續(xù)組織種子、肥料、農(nóng)藥專項整治，重點是發(fā)現(xiàn)和查辦重點案件，強(qiáng)化源頭治理、市場監(jiān)管、服務(wù)指導(dǎo)和信用建設(shè)，堅持以我為主、聯(lián)合行動，完善制度、強(qiáng)化措施，疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治原則，選擇重點作物、重點地區(qū)、重點市場和重點季節(jié)，加大執(zhí)法檢查力度，促進(jìn)市場秩序?qū)崿F(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
八、加強(qiáng)信息引導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十一）加強(qiáng)信息引導(dǎo)。各地加大農(nóng)情調(diào)度的工作力度，搞好信息搜集、整理和發(fā)布，進(jìn)一步通過信息引導(dǎo)，增強(qiáng)生產(chǎn)服務(wù)功能，提高服務(wù)效果。加大對糧食訂單生產(chǎn)和糧食現(xiàn)貨、期貨等市場信息的搜集，搞好糧食產(chǎn)銷、供求及價格走勢分析。組織好種子、化肥和農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的技術(shù)、信息交流活動；及早發(fā)布各地小麥、水稻機(jī)收作業(yè)時間、面積和價格等信息，引導(dǎo)參加跨區(qū)機(jī)收的農(nóng)業(yè)機(jī)械有序流動；繼續(xù)辦好大米、小麥等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷交易會，擴(kuò)大訂單生產(chǎn)，加強(qiáng)市場引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民增收。
（二十二）搞好生產(chǎn)指導(dǎo)。我部在繼續(xù)發(fā)揮水稻、小麥專家指導(dǎo)組作用的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步成立玉米、大豆等專家指導(dǎo)組。各地充分發(fā)揮專家的參謀、咨詢作用，在生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織專家和農(nóng)技人員，深入基層一線，加強(qiáng)巡回指導(dǎo)，落實科技措施，提高科技的推動效應(yīng)。
（二十三）強(qiáng)化工作督導(dǎo)。我部將繼續(xù)加大工作督導(dǎo)力度，制定“2005年發(fā)展糧食生產(chǎn)工作月歷”。各省也要采取不同形式，把發(fā)展糧食生產(chǎn)的主要工作措施、重大農(nóng)事活動具體化，明確任務(wù)，責(zé)任到人。進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)聯(lián)系點制度。通過聯(lián)系不同，地區(qū)、多種類型的發(fā)展糧食生產(chǎn)典型，建立暢通的信息溝通渠道，及時發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)而指導(dǎo)全國的糧食生產(chǎn)。繼續(xù)落實發(fā)展糧食生產(chǎn)聯(lián)席會議制度，將糧食督導(dǎo)工作規(guī)范化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項目檢查，提高項目管理水平，充分發(fā)揮項目的帶動效應(yīng)。積極轉(zhuǎn)變工作指導(dǎo)方式，努力采用市場經(jīng)濟(jì)的辦法，推動政策、科技和各項工作的落實。
二00五年二月七日