中國殘疾人聯(lián)合會辦公廳關(guān)于印發(fā)《全國殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)人才培養(yǎng)規(guī)劃(2005－2015年)》的通知

中國殘疾人聯(lián)合會辦公廳關(guān)于印發(fā)《全國殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)人才培養(yǎng)規(guī)劃（2005－2015年）》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團殘聯(lián)，黑龍江農(nóng)墾總局殘聯(lián)： ??
為實現(xiàn)2015年殘疾人"人人享有康復(fù)服務(wù)"的宏偉目標，進一步推進殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)人才培養(yǎng)工作，中國殘聯(lián)制定了《全國殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)人才培養(yǎng)規(guī)劃（2005－2015年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○五年七月二十一日
全國殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)人才培養(yǎng)規(guī)劃（2005－2015年）?オ?
為實現(xiàn)2015年殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的奮斗目標，推進殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)人才培養(yǎng)工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步加強人才工作的決定》（中發(fā)〔2003〕16號）和國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)的《關(guān)于進一步加強殘疾人康復(fù)工作的意見》（國辦發(fā)〔2002〕41號）的精神，制定本規(guī)劃。??
一、背 景??
康復(fù)是幫助殘疾人恢復(fù)或補償功能、提高生存質(zhì)量、增強社會參與能力的重要途徑?？祻?fù)人才是殘疾人康復(fù)工作的實踐者，也是保證康復(fù)效果和質(zhì)量的關(guān)鍵因素。殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)人才主要包括康復(fù)工作管理人員、康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員和社區(qū)康復(fù)員。其中，康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員包括從事殘疾人康復(fù)工作的康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療師、康復(fù)工程技術(shù)人員和特殊教育教師。??
自1988年殘疾人康復(fù)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以來，殘疾人康復(fù)事業(yè)持續(xù)發(fā)展，各級政府對殘疾人康復(fù)經(jīng)費投入有較快增長，全國殘聯(lián)系統(tǒng)聾兒語訓(xùn)機構(gòu)（班、點）已建1700多個，地市級以上康復(fù)中心91個，普及型假肢裝配站160個，殘疾人康復(fù)人才培養(yǎng)工作也取得了顯著成效，初步形成了一支涉及殘疾人康復(fù)工作各專業(yè)領(lǐng)域的人才隊伍，其中省、市、縣三級專職康復(fù)工作管理人員近5000人，康復(fù)機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員逾2萬人，城鄉(xiāng)專兼職社區(qū)康復(fù)員約5萬人。通過配合實施國家重點康復(fù)工作任務(wù)，開展多種形式業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全國殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)人才隊伍整體素質(zhì)持續(xù)提高，服務(wù)能力不斷增強。但是，目前殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)人才狀況與全國殘疾人康復(fù)事業(yè)迅速發(fā)展的形勢仍不相適應(yīng)，與廣大殘疾人日益增長的康復(fù)需求及實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標仍存在較大差距。突出表現(xiàn)在：康復(fù)人才隊伍數(shù)量不足，整體素質(zhì)、工作能力有待提高，康復(fù)人才培養(yǎng)的有效機制和制度亟待健全，關(guān)心、重視康復(fù)人才培養(yǎng)的氛圍尚未形成，實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的人力基礎(chǔ)還十分薄弱。??
二、指導(dǎo)思想和工作原則??
1. 指導(dǎo)思想??
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹科學(xué)發(fā)展觀， 堅持科教興國和人才發(fā)展戰(zhàn)略，以服務(wù)殘疾人為根本宗旨，加強對康復(fù)人才培養(yǎng)工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，制定完善相關(guān)政策和規(guī)劃，形成充滿活力的人才培養(yǎng)長效機制，努力造就一支具有人道、廉潔、服務(wù)、奉獻精神，與殘疾人康復(fù)事業(yè)發(fā)展需要相適應(yīng)的高素質(zhì)康復(fù)人才隊伍。??
2. 工作原則
--堅持以實際工作需求為導(dǎo)向，以適宜、實用技術(shù)為重點。針對殘疾人康復(fù)工作的突出薄弱環(huán)節(jié)和基層實際需要設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容，選擇培養(yǎng)方式，著重提高基層康復(fù)工作者完成國家重點康復(fù)任務(wù)及解決殘疾人急迫康復(fù)需求的實際工作能力。??
--堅持普及與提高相結(jié)合。面向基層，加大社區(qū)康復(fù)員培訓(xùn)力度，著力提高基層康復(fù)服務(wù)能力，擴大康復(fù)工作受益面。同時，加強各級康復(fù)業(yè)務(wù)機構(gòu)骨干技術(shù)隊伍培養(yǎng)，提高專業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力，為康復(fù)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供可靠的技術(shù)儲備與支持。
--堅持應(yīng)急培養(yǎng)與規(guī)范建設(shè)相結(jié)合。針對現(xiàn)實工作需要，采取應(yīng)急措施，培養(yǎng)急缺人才的同時，有計劃地做好基礎(chǔ)培訓(xùn)，穩(wěn)步提高全國康復(fù)人才隊伍的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)素質(zhì)和職稱、學(xué)歷水平。??
--堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導(dǎo)相結(jié)合。加強對全國康復(fù)人才培養(yǎng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整體規(guī)劃，區(qū)別不同地區(qū)、不同業(yè)務(wù)，有針對性提出培養(yǎng)要求，給予不同支持。??
三、培養(yǎng)對象
培養(yǎng)對象為全國殘聯(lián)系統(tǒng)現(xiàn)從事康復(fù)工作的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和社區(qū)康復(fù)員。?? 康復(fù)工作管理人員指省、地（市）、縣（市、區(qū)）等各級殘聯(lián)分管康復(fù)工作的理事長，康復(fù)管理職能部門負責(zé)人和工作人員及各級殘聯(lián)所屬的康復(fù)業(yè)務(wù)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。??
康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員指在各級殘聯(lián)所屬康復(fù)業(yè)務(wù)機構(gòu)（含康復(fù)中心、聾兒康復(fù)中心、殘疾人輔助用具供應(yīng)站、社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)中心和各類托養(yǎng)機構(gòu)等）內(nèi)從事殘疾人康復(fù)服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員。??
社區(qū)康復(fù)員指在城市居委會和農(nóng)村村委會內(nèi)承擔(dān)為殘疾人建立康復(fù)服務(wù)檔案，提供綜合康復(fù)服務(wù)的殘協(xié)專職委員、兼職居委、村委干部、衛(wèi)生工作者、社會志愿者等。??
四、工作目標??
到2015年，實現(xiàn)全員培訓(xùn)，形成較完善的康復(fù)人才培養(yǎng)工作體系及配套管理制度。??
--2010年前對縣級以上康復(fù)工作管理人員、康復(fù)機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員和70％的社區(qū)康復(fù)員開展統(tǒng)一的規(guī)范化培訓(xùn)，實現(xiàn)持證上崗和繼續(xù)教育學(xué)分管理。??
--2015年基本實現(xiàn)全員培訓(xùn)，建立較完善的上崗認證、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審、聘任及崗位繼續(xù)教育制度。??
五、主要措施??
1. 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全康復(fù)人才培養(yǎng)組織管理機制??
--各級殘聯(lián)將康復(fù)人才培養(yǎng)工作納入事業(yè)發(fā)展計劃和殘聯(lián)系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)計劃 ，根據(jù)本地實際情況，結(jié)合殘疾人康復(fù)工作“十一五”、“十二五”實施方案，制定本地區(qū)康復(fù)人才培養(yǎng)規(guī)劃。??
--各級殘聯(lián)康復(fù)部和人事主管部門負責(zé)研究制定本地區(qū)康復(fù)人才培養(yǎng)的有關(guān)政策、規(guī)劃，對本地區(qū)康復(fù)人才培養(yǎng)工作進行宏觀指導(dǎo)，協(xié)調(diào)服務(wù)，督促檢查。各級殘疾人康復(fù)協(xié)會和康復(fù)業(yè)務(wù)機構(gòu)在殘聯(lián)康復(fù)部和人事主管部門的統(tǒng)一指導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，承擔(dān)有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)工作。??
--中國殘疾人康復(fù)協(xié)會受中國殘聯(lián)康復(fù)部委托，具體承擔(dān)全國殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)人才培養(yǎng)規(guī)劃的組織實施，負責(zé)制定年度培養(yǎng)計劃，組織各專業(yè)委員會協(xié)調(diào)開展各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步推進康復(fù)人才繼續(xù)教育學(xué)分制度建設(shè)。??
--將康復(fù)人才培養(yǎng)情況納入對各級殘聯(lián)康復(fù)工作的總體評價之中。??
2．創(chuàng)造條件，建立完善康復(fù)人才培養(yǎng)施教體系
--以各級殘聯(lián)現(xiàn)有康復(fù)技術(shù)專家指導(dǎo)組為基礎(chǔ)，選聘相關(guān)領(lǐng)域?qū)W術(shù)造詣深、有豐富實踐經(jīng)驗的專家作為培訓(xùn)師資，同時注重培養(yǎng)本系統(tǒng)內(nèi)的中青年師資骨干和學(xué)術(shù)帶頭人。重點加強縣（市、區(qū)）級骨干師資力量培養(yǎng)，2010年前，每縣（市、區(qū)）針對五類殘疾人的康復(fù)業(yè)務(wù)至少各培養(yǎng)一名康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)專家，負責(zé)全縣（市、區(qū)）社區(qū)康復(fù)員的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)。??
--各級殘聯(lián)所屬的殘疾人康復(fù)業(yè)務(wù)機構(gòu)是康復(fù)人才培養(yǎng)的重要基地，必須承擔(dān)培養(yǎng)康復(fù)人才的工作職責(zé)。在中國殘疾人康復(fù)協(xié)會統(tǒng)一組織下，中國殘聯(lián)所屬康復(fù)業(yè)務(wù)機構(gòu)承擔(dān)省地兩級殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)人才培養(yǎng)、培訓(xùn)；各省（自治區(qū)、直轄市）殘聯(lián)所屬康復(fù)業(yè)務(wù)機構(gòu)承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)縣（市、區(qū)）級康復(fù)人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)；地（市）級殘聯(lián)所屬康復(fù)業(yè)務(wù)機構(gòu)和縣（市、區(qū)）殘聯(lián)負責(zé)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及社區(qū)（村）康復(fù)人員的培訓(xùn)。??
--中國殘聯(lián)制定國家、省、地（市）三級康復(fù)人才培訓(xùn)實習(xí)基地標準。各康復(fù)業(yè)務(wù)機構(gòu)可根據(jù)標準申請建立相應(yīng)層次的培訓(xùn)實習(xí)基地。??
--充分利用各種社會教育資源，以合作、共建、共管和共用等模式多渠道開展人員培訓(xùn)。有條件的地區(qū)可以委托符合條件的社會培訓(xùn)機構(gòu)和境外培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)項目。??
3．科學(xué)設(shè)定培養(yǎng)內(nèi)容，加強實用業(yè)務(wù)技能培養(yǎng)
--重視康復(fù)工作管理人員的培養(yǎng)，以康復(fù)工作方針政策、實用康復(fù)業(yè)務(wù)管理技能和康復(fù)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識為重點，提高組織實施重點康復(fù)任務(wù)和指導(dǎo)基層工作的實際能力。??
--強化各級康復(fù)機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，以基礎(chǔ)理論、基本能力培養(yǎng)為重點，加強實用新技術(shù)、新方法的學(xué)習(xí)，不斷提高規(guī)范執(zhí)業(yè)的水平和指導(dǎo)基層業(yè)務(wù)的能力。??
--普遍開展社區(qū)康復(fù)員的培訓(xùn)，以普及型知識和實用、易行、便于社區(qū)家庭掌握的康復(fù)方法為重點，提高直接為殘疾人服務(wù)的能力。??
--組織有關(guān)部門、專家制定全國統(tǒng)一的康復(fù)人才培訓(xùn)大綱，設(shè)計培訓(xùn)課程，編寫培訓(xùn)教材。各地區(qū)可根據(jù)實際情況，組織編寫有關(guān)補充教材。??
4．因地制宜，采取多種形式，開展培養(yǎng)工作??
--以在職培訓(xùn)為重點，建立在職人員培訓(xùn)管理制度?？祻?fù)工作管理人員每年接受各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)不少于30個學(xué)時，康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員每年不少于120個學(xué)時，社區(qū)康復(fù)員每年不少于30個學(xué)時。??
--建立定期進修制度。定期組織、安排基層康復(fù)技術(shù)人員到具備條件的康復(fù)機構(gòu)進修學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平。基層康復(fù)機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員每5年到上級康復(fù)業(yè)務(wù)機構(gòu)參加進修學(xué)習(xí)的時間為3～6個月。??
--鼓勵康復(fù)工作人員參加在職學(xué)歷教育。2010年前，省、市、縣三級康復(fù)工作管理人員均應(yīng)取得大專以上學(xué)歷，各級康復(fù)機構(gòu)內(nèi)的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)取得相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷?；径沤^非專業(yè)人員占用專業(yè)技術(shù)崗位的現(xiàn)象。??
--鼓勵開展對口技術(shù)支援。各級康復(fù)機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員要定期或不定期深入基層進行業(yè)務(wù)授課、技術(shù)指導(dǎo)，專業(yè)技術(shù)人員下基層工作情況要與其職務(wù)、職稱的評聘掛鉤。有條件的城市康復(fù)業(yè)務(wù)機構(gòu)可采取定點組派技術(shù)小分隊下鄉(xiāng)或接受基層技術(shù)人員進修等形式對農(nóng)村地區(qū)的康復(fù)人才培養(yǎng)給予支持。??
5．不斷完善康復(fù)人才培養(yǎng)配套管理制度??
--康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員所從事專業(yè)已開展國家執(zhí)業(yè)資格認證的，要通過強化學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，幫助現(xiàn)從事該專業(yè)的人員盡快取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。2010年前，殘聯(lián)系統(tǒng)所屬康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員均應(yīng)取得國家明確規(guī)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。??
--對國家尚未開展執(zhí)業(yè)資格認證的業(yè)務(wù)崗位，實施系統(tǒng)內(nèi)持證上崗管理?？祻?fù)工作管理人員、社區(qū)康復(fù)員在上崗前均應(yīng)接受不少于30學(xué)時的集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)。協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門，逐步擴大康復(fù)領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)業(yè)資格認證工作的范圍。??
--建立康復(fù)人才繼續(xù)教育制度。由中國殘疾人康復(fù)協(xié)會牽頭制定《中國殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)人才繼續(xù)教育學(xué)分管理辦法》，對康復(fù)工作管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和社區(qū)康復(fù)員實行繼續(xù)教育學(xué)分管理。各類康復(fù)工作人員取得上崗資格后，在規(guī)定期限內(nèi)，必須參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，取得相應(yīng)的繼續(xù)教育學(xué)分。??
6．貫徹培養(yǎng)與使用結(jié)合的原則，創(chuàng)造條件，穩(wěn)定康復(fù)人才隊伍??
--鼓勵康復(fù)工作人員參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把參加培訓(xùn)的情況作為人員聘任、技術(shù)職務(wù)晉升和年終考核等工作的重要依據(jù)。??
--逐步建立完善康復(fù)工作相關(guān)專業(yè)技術(shù)職務(wù)系列，協(xié)調(diào)解決康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員職稱晉升問題。??
--不斷改善康復(fù)人才待遇，在確定工資待遇、晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)時，要體現(xiàn)向基層及一線專業(yè)技術(shù)崗位傾斜的政策。??
--制定優(yōu)惠政策，吸引社會優(yōu)秀康復(fù)人才從事殘疾人康復(fù)工作。??
7．多方籌措，加大投入，為康復(fù)人才培養(yǎng)提供資金保障
--將康復(fù)人才培養(yǎng)經(jīng)費列入各級殘疾人康復(fù)事業(yè)經(jīng)費預(yù)算，并隨康復(fù)事業(yè)發(fā)展逐步提高，對各類康復(fù)人才培養(yǎng)基地的建設(shè)給予專項資金支持。??
--建立中央與地方、單位與個人相結(jié)合的培訓(xùn)經(jīng)費投入機制。??
--鼓勵社會組織、企業(yè)和個人以多種形式支持殘疾人康復(fù)人才培養(yǎng)。??
--積極利用國際合作項目，擴展康復(fù)人才的培養(yǎng)渠道。