民政部、中央綜治委預防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導小組、中央綜治辦等關(guān)于加強流浪未成年人工作的意見

民政部、中央綜治委預防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導小組、中央綜治辦、中央文明辦、中央編辦、最高人民法院、最高人民檢察院、發(fā)展改革委、教育部、公安部、司法部、財政部、勞動保障部、鐵道部、交通部、衛(wèi)生部、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)關(guān)于加強流浪未成年人工作的意見
(2006年1月18日 民發(fā)〔2006〕11號)
改革開放以來，在黨和政府的關(guān)心和重視下，未成年人權(quán)益保護工作得到了健康發(fā)展。但是，伴隨經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了人口流動加速、貧富差距加大、家庭問題日益凸現(xiàn)，流浪未成年人數(shù)量逐年增加，犯罪率不斷上升。為了貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》，預防未成年人違法犯罪，保護未成年人合法權(quán)益，構(gòu)建社會主義和諧社會，現(xiàn)就加強流浪未成年人工作提出如下意見：
一、充分認識做好流浪未成年人工作的重要意義
流浪未成年人是社會弱勢群體，他們生活在街頭，衣食無著，處境艱難，合法權(quán)益難以得到充分保障。他們?nèi)菀妆环缸锓肿永T和利用，誤入歧途，走上違法犯罪道路，影響國家的長治久安。流浪未成年人工作是未成年人權(quán)益保護的重要組成部分，是構(gòu)建和諧社會、落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是預防未成年人違法犯罪的重要方面，各有關(guān)部門要從未成年人權(quán)益保護和預防未成年人犯罪工作的大局出發(fā)，從社會發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，全面認識加強流浪未成年人工作的重大意義，認真貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護法》和《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》，注重解決流浪未成年人工作中存在的問題，加大政府投入，完善有關(guān)政策，健全工作機制，加強協(xié)調(diào)配合，強化家庭責任，創(chuàng)新工作方法，凈化社會環(huán)境，切實保障流浪未成年人的健康成長。
二、指導思想和主要任務
流浪未成年人工作要以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以構(gòu)建和諧社會為目標，以“以人為本”為工作原則，以保障流浪未成年人合法權(quán)益為出發(fā)點，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，完善齊抓共管的工作機制，創(chuàng)造流浪未成年人回歸社會的良好環(huán)境，為促進流浪未成年人的健康成長而努力。
流浪未成年人工作是一項兼具救助性、福利性和管理性的工作。在流浪未成年人工作中，預防是前提，救助是基礎(chǔ)，管理是手段，教育是重點，保護是根本。一是注重流浪未成年人預防工作。貧困、教育不當、家庭暴力和社會不良因素影響等原因都有可能造成未成年人外出流浪。各地要采取切實有效措施，加強預防未成年人流浪和返鄉(xiāng)未成年人的安置工作。二是保證流浪未成年人基本生活需要。流浪未成年人在社會上流浪，生存環(huán)境非常惡劣，基本生活權(quán)利無法得到保障，做好流浪未成年人工作，要優(yōu)先滿足他們的基本生活需求。三是強化對流浪未成年人的管理。流浪未成年人在流浪中沾染了許多不良習慣，甚至有相當多的流浪未成年人有輕微違法行為，對他們進行必要的行為約束和矯治，有利于他們的健康成長。四是注重流浪未成年人教育。流浪未成年人正處于身心發(fā)育成長時期，思想和行為上具有可塑性，要通過施行心理疏導和調(diào)適等干預措施，加強對他們的思想教育和正面引導，消除不良社會影響。五是努力促使流浪未成年人回歸社會。對流浪未成年人提供的救助保護只是臨時性措施，要通過采取積極有效的方法，為流浪未成年人回歸主流社會創(chuàng)造條件。六是打擊幕后操縱和利用未成年人進行違法活動的犯罪行為。七是加大投入，建立完善流浪未成年人救助保護機構(gòu)。
三、部門職責分工
做好流浪未成年人工作，事關(guān)未成年人合法權(quán)益保護和社會穩(wěn)定，涉及多個部門，具有很強的政策性。因此，各級政府、各個部門要以有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，認真履行各自職責，協(xié)調(diào)配合、齊心協(xié)力做好這一工作。
（一）綜治部門要切實履行組織、協(xié)調(diào)、指導的職能，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展流浪未成年人工作并檢查落實；將流浪未成年人工作納入社會治安綜合治理工作的考核內(nèi)容，對預防未成年人違法犯罪工作不力和街頭流浪乞討未成年人數(shù)量龐大，未成年人外出流浪乞討現(xiàn)象嚴重的地區(qū)下達督查通知書，對造成嚴重后果的實施一票否決并追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。
（二）各地文明辦要把流浪未成年人工作作為加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的重要內(nèi)容，納入精神文明建設(shè)和未成年人思想道德建設(shè)考核體系之中。
（三）民政部門是流浪未成年人工作的政府職能部門。各級民政部門要做好流浪未成年人工作的發(fā)展規(guī)劃，研究制訂流浪未成年人工作的政策法規(guī)和工作規(guī)范，組織培訓，指導各地開展流浪未成年人工作，加強對流浪未成年人救助保護機構(gòu)的監(jiān)督管理。
流浪未成年人救助保護機構(gòu)要為流浪未成年人提供全面的服務，采取多種措施保障受助未成年人的生活、教育、管理、返鄉(xiāng)和安置。組織適合未成年人需要的活動，通過文化知識教育、職業(yè)技能培訓等幫助未成年人獲得謀生技能，為回歸社會、獨立生活做好準備。與教育、公安和司法行政等部門一道對有不良行為的流浪未成年人進行法制教育、行為矯治和心理輔導。對監(jiān)護人無法履行職責的服刑人員子女也可以由流浪未成年人救助保護機構(gòu)提供生活照料。
（四）公安機關(guān)對于執(zhí)行職務時發(fā)現(xiàn)的流浪、乞討未成年人，打擊犯罪行動中解救的未成年人，以及有輕微違法行為但根據(jù)有關(guān)規(guī)定不予處罰且暫時無法查明其父母或其他監(jiān)護責任人的未成年人等，應當及時將他們護送到流浪未成年人救助保護機構(gòu)接受救助。
公安機關(guān)要依法嚴厲打擊誘騙、拐賣、殘害流浪未成年人和組織、操縱、教唆未成年人特別是殘疾未成年人流浪、乞討等違法犯罪行為。協(xié)助流浪未成年人救助保護機構(gòu)核實受助未成年人的真實身份。有條件的地方公安機關(guān)可在流浪未成年人救助保護機構(gòu)內(nèi)設(shè)立警務室，協(xié)助流浪未成年人救助保護機構(gòu)進行管理。
（五）發(fā)展改革部門負責制定流浪未成年人救助保護設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，將之納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并具體落實和監(jiān)督評估規(guī)劃的實施。對流浪未成年人救助保護設(shè)施的建設(shè)要統(tǒng)籌考慮，按照分級管理的原則予以支持。
（六）教育行政部門負責流浪未成年人的教育工作。對于返回原籍安置的適齡未成年人，要及時接收其入學，并按照有關(guān)規(guī)定給予教育資助和特別關(guān)懷。積極支持流浪未成年人救助保護機構(gòu)內(nèi)部對流浪未成年人的教育工作，加強監(jiān)督與指導，逐步探索適合受助未成年人特點的特殊教育模式，探索符合受助未成年人身心發(fā)展規(guī)律的思想道德、文化知識教育以及必要的心理輔導和行為矯治。根據(jù)工作需要，將流浪未成年人救助保護機構(gòu)專職教師的職稱評定工作納入教師職稱評聘體系。
（七）衛(wèi)生部門負責流浪未成年人醫(yī)療救治工作，要指定定點醫(yī)療機構(gòu)對突發(fā)急病的受助未成年人及時進行治療，所發(fā)生的救治費用按照《關(guān)于實施城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法有關(guān)機構(gòu)編制和經(jīng)費問題的通知》（財社〔2003〕83號）和《關(guān)于進一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導意見》（民發(fā)〔2006〕6號）規(guī)定及時予以解決。加強對流浪未成年人救助保護機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)的業(yè)務指導。疾病預防控制機構(gòu)應對流浪未成年人救助保護機構(gòu)內(nèi)的防疫工作加強指導和監(jiān)督，及時處理社會上和機構(gòu)內(nèi)發(fā)生的流浪未成年人傳染病疫情。
（八）地方財政部門要將流浪未成年人救助保護機構(gòu)經(jīng)費納入流浪乞討人員救助機構(gòu)經(jīng)費統(tǒng)籌考慮，切實保障未成年人的生活、教育、安置等工作的順利開展。
（九）勞動保障部門負責將流浪未成年人救助保護機構(gòu)內(nèi)開展的流浪未成年人職業(yè)技能培訓納入管理，加強監(jiān)督與指導，對年滿16周歲有就業(yè)能力并登記失業(yè)的流浪未成年人提供免費的職業(yè)介紹和職業(yè)培訓補貼，為流浪未成年人回歸社會創(chuàng)造條件。
（十）司法部門要堅持未成年人利益優(yōu)先原則，依法辦理涉及流浪未成年人權(quán)益保護案件。
公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院要依法嚴厲打擊誘騙、拐賣、殘害未成年人特別是殘疾未成年人的犯罪活動，對組織操縱和教唆未成年人特別是殘疾未成年人流浪、乞討，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任。人民法院還要及時受理并依法辦理涉及流浪未成年人權(quán)益保護的案件。
司法行政部門要加強《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》、 《中華人民共和國殘疾人保障法》和《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》等與流浪未成年人救助保護工作相關(guān)的法律法規(guī)宣傳工作，及時化解矛盾糾紛，消除隱患，做好未成年人外出流浪的預防工作。積極引導法律服務人員為未成年當事人提供法律服務和法律援助，維護其合法權(quán)益。配合公安機關(guān)打擊與流浪乞討有關(guān)的違法犯罪行為。協(xié)助民政部門做好監(jiān)護人無法履行職責的服刑人員子女幫扶工作。
（十一）鐵道、交通等部門為流浪未成年人救助保護機構(gòu)購買乘車憑證和接送流浪未成年人進出站等提供方便。
（十二）機構(gòu)編制部門要根據(jù)各地的實際情況，按照精簡效能的原則，研究做好流浪未成年人救助保護機構(gòu)編制的審核工作，確保有關(guān)工作正常開展。
（十三）共青團和婦聯(lián)組織要積極配合民政部門做好流浪未成年人工作，把流浪未成年人救助保護工作納入“希望工程”、“春蕾計劃”、“安康計劃”和家庭教育工作的總體計劃。各級共青團、婦聯(lián)組織在有條件的流浪未成年人救助保護機構(gòu)設(shè)立社工工作站，動員、組織青少年事務專職社會工作者、青年志愿者、巾幗志愿者和社會熱心人士參與對流浪未成年人的勸導、服務、教育、救助等工作，深入開展志愿者“一助一”、“多助一”和“代理媽媽”等活動，倡導和推進社會熱心人士支持、參與照顧和家庭寄養(yǎng)等安置工作，推動穩(wěn)定、有效支持體系的建立和完善。
（十四）殘聯(lián)要配合民政部門做好流浪殘疾未成年人的救助保護工作，幫助開展殘疾未成年人的教育和就業(yè)安置等工作，將流浪殘疾未成年人納入“扶殘助學項目”和“春雨行動”的資助范圍，深入開展“紅領(lǐng)巾助殘”、“法律助殘”等活動，依法保護未成年殘疾人的權(quán)益。
四、主要措施
（一）統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導。各級政府要充分認識做好流浪未成年人工作的重要性和必要性，把這一工作納入到社會發(fā)展總體規(guī)劃中，切實加強領(lǐng)導，積極推進。各有關(guān)部門要明確責任，履行職責，加強協(xié)作。堅持“分級管理、條塊結(jié)合”的原則，逐步建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導，部門各負其責，民政業(yè)務指導，社會廣泛參與的管理體制和運行機制，共同營造流浪未成年人健康成長的社會環(huán)境。
（二）建立健全政策法規(guī)。盡快啟動流浪未成年人工作專門行政法規(guī)的制訂工作，完善有關(guān)政策，使這項工作有法可依、有章可循。
（三）建立流浪未成年人工作協(xié)調(diào)機制和工作體系。明確各部門職責，加強部門協(xié)調(diào)配合，做好流浪未成年人工作。政府有關(guān)部門都應切實承擔起社會責任，在各自的職責范圍內(nèi)做好流浪未成年人救助保護工作。
（四）提高流浪未成年人救助保護工作的專業(yè)化、社會化水平。在現(xiàn)有工作體制和運行機制中，積極探索流浪未成年人工作專業(yè)化、社會化的發(fā)展道路，通過引入社會工作專業(yè)制度、聘用專業(yè)社會工作者、建立志愿者服務基地、引導培育民間力量參與流浪未成年人工作、開展國際合作交流、充分利用社會資源等，聚智聚力，共同做好流浪未成年人工作。
做好流浪未成年人工作，是貫徹“三個代表”重要思想的本質(zhì)要求和具體體現(xiàn)，是踐行“三個代表”重要思想的必然要求。各有關(guān)部門一定要高度重視流浪未成年人工作，同心協(xié)力，維護流浪未成年人的合法權(quán)益，促進社會的和諧發(fā)展。