科學(xué)技術(shù)部關(guān)于印發(fā)《生產(chǎn)力促進(jìn)中心“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》的通知

科學(xué)技術(shù)部關(guān)于印發(fā)《生產(chǎn)力促進(jìn)中心“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市科技廳（科委、科技局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技局，各有關(guān)單位：
為落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》提出的“建設(shè)社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系”的要求，全面推動(dòng)“十一五”時(shí)期我國(guó)生產(chǎn)力促進(jìn)中心的快速健康發(fā)展，科技部組織編制了《生產(chǎn)力促進(jìn)中心“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實(shí)際情況，做好落實(shí)工作。
附件：生產(chǎn)力促進(jìn)中心“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要
科學(xué)技術(shù)部
二○○六年十一月二十七日
附件：
生產(chǎn)力促進(jìn)中心“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要
(科學(xué)技術(shù)部)
生產(chǎn)力促進(jìn)中心是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，深化科技體制改革，推動(dòng)企業(yè)尤其是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)?！笆濉逼陂g，我國(guó)生產(chǎn)力促進(jìn)中心快速發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)了《生產(chǎn)力促進(jìn)中心“十五”發(fā)展計(jì)劃綱要》確定的組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展目標(biāo)，成為在國(guó)內(nèi)外有一定知名度和影響力的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)。
“十一五”是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，為適應(yīng)新形勢(shì)下我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，按照《國(guó)家“十一五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》的總體部署，進(jìn)一步推進(jìn)生產(chǎn)力促進(jìn)中心的持續(xù)、健康和快速發(fā)展，特制定本綱要。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
“十五”期間，各級(jí)政府、科技主管部門和行業(yè)主管部門積極推動(dòng)生產(chǎn)力促進(jìn)中心建設(shè)，在政策、人才和資金等方面給予了大力支持。中國(guó)生產(chǎn)力促進(jìn)中心協(xié)會(huì)加強(qiáng)資源集成，組織信息交流、國(guó)際合作等活動(dòng)，促進(jìn)各生產(chǎn)力促進(jìn)中心的共同發(fā)展。生產(chǎn)力促進(jìn)中心作為科技中介機(jī)構(gòu)的代表第一次被寫(xiě)入《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》，確立了法律地位，成為我國(guó)生產(chǎn)力促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的里程碑。在各方的共同努力下，我國(guó)生產(chǎn)力促進(jìn)中心蓬勃發(fā)展，取得顯著成效，成為推動(dòng)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的一面旗幟。
生產(chǎn)力促進(jìn)中心規(guī)模迅速擴(kuò)大。截止2005年底，數(shù)量由“十五”初期的580家增加至1270家，居世界同類機(jī)構(gòu)第一。從業(yè)人員達(dá)16000余人，其中學(xué)士學(xué)位以上的人員占從業(yè)人員的比例超過(guò)50%，博士、教授和專家的比例大幅度提高，生產(chǎn)力促進(jìn)中心隊(duì)伍的整體素質(zhì)明顯提升。
生產(chǎn)力促進(jìn)中心體系不斷完善。積極探索科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的新模式，有力支撐了國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。積極開(kāi)展“西部生產(chǎn)力促進(jìn)行動(dòng)”，幫助解決區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題。大力發(fā)展以大學(xué)為依托的生產(chǎn)力促進(jìn)中心，鼓勵(lì)生產(chǎn)力促進(jìn)中心進(jìn)入國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，有效推動(dòng)了生產(chǎn)力促進(jìn)中心的機(jī)制創(chuàng)新。鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦生產(chǎn)力促進(jìn)中心，促進(jìn)生產(chǎn)力促進(jìn)中心的體制創(chuàng)新。逐步形成了投資主體和機(jī)構(gòu)性質(zhì)多元化的格局，構(gòu)建并完善了適合我國(guó)國(guó)情的生產(chǎn)力促進(jìn)體系。
生產(chǎn)力促進(jìn)中心管理日趨規(guī)范?！笆濉逼陂g，科技部修訂了《生產(chǎn)力促進(jìn)中心管理辦法》，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快生產(chǎn)力促進(jìn)中心發(fā)展的意見(jiàn)》，實(shí)施了《國(guó)家級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心績(jī)效評(píng)價(jià)工作細(xì)則（試行）》，實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)家級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心的動(dòng)態(tài)管理。制定和貫徹生產(chǎn)力促進(jìn)中心服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善了生產(chǎn)力促進(jìn)中心的業(yè)務(wù)規(guī)范。全面推行生產(chǎn)力促進(jìn)中心參加國(guó)際質(zhì)量管理體系認(rèn)證，規(guī)范了生產(chǎn)力促進(jìn)中心的管理。
生產(chǎn)力促進(jìn)中心已成為技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的中堅(jiān)力量。截止2005年底，全國(guó)生產(chǎn)力促進(jìn)中心實(shí)現(xiàn)服務(wù)收入92.3億元，服務(wù)企業(yè)總數(shù)達(dá)9.68萬(wàn)家，共為企業(yè)增加銷售額1078億元、增加利稅112億元，為社會(huì)增加就業(yè)285萬(wàn)人。開(kāi)展國(guó)際間的人員交流22391人次，引進(jìn)項(xiàng)目1528項(xiàng)，引進(jìn)資金29億元。
但從整體上看，我國(guó)生產(chǎn)力促進(jìn)中心還存在著發(fā)展不平衡、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人才隊(duì)伍建設(shè)滯后、運(yùn)行機(jī)制不夠靈活等問(wèn)題，制約了我國(guó)生產(chǎn)力促進(jìn)中心的整體發(fā)展。
二、面臨的形勢(shì)
“十一五”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期?！秶?guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》明確提出，建設(shè)社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系，大力培育和發(fā)展各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；鸵?guī)范化方向發(fā)展。生產(chǎn)力促進(jìn)中心的發(fā)展面臨著新的使命和責(zé)任。
隨著中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的不斷增多和壯大，生產(chǎn)力促進(jìn)中心的發(fā)展經(jīng)歷著沖擊。特別是我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入WTO后過(guò)渡期，國(guó)外中介機(jī)構(gòu)陸續(xù)進(jìn)入我國(guó)的科技服務(wù)市場(chǎng)，使生產(chǎn)力促進(jìn)中心面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。從生產(chǎn)力促進(jìn)中心本身的發(fā)展態(tài)勢(shì)看，1200余家中心如何避免產(chǎn)生同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、突破“做實(shí)、做強(qiáng)、做大”的瓶頸、探索長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展模式等，都是亟待解決的重要課題。
今后五年，要充分認(rèn)識(shí)加快生產(chǎn)力促進(jìn)中心發(fā)展的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，積極探索新的發(fā)展模式和途徑，切實(shí)解決發(fā)展中存在的各種問(wèn)題，加快我國(guó)生產(chǎn)力促進(jìn)體系建設(shè)。
三、指導(dǎo)方針和發(fā)展目標(biāo)
1.指導(dǎo)方針。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》。按照“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的科技工作方針，圍繞增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大戰(zhàn)略，以《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》為依據(jù)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持質(zhì)量提高與數(shù)量增長(zhǎng)相結(jié)合，堅(jiān)持重點(diǎn)扶持與全局帶動(dòng)相結(jié)合，堅(jiān)持加大投入與營(yíng)造環(huán)境相結(jié)合，鼓勵(lì)多種模式的實(shí)踐，探索分類管理和指導(dǎo)的途徑和辦法，全面推動(dòng)我國(guó)生產(chǎn)力促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展躍上新臺(tái)階。
2.發(fā)展目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g，生產(chǎn)力促進(jìn)中心應(yīng)發(fā)展成為國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的推動(dòng)力量，發(fā)展成為促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃興旺的支撐力量，發(fā)展成為孵育中小企業(yè)成長(zhǎng)壯大的中堅(jiān)力量，發(fā)展成為引領(lǐng)科技中介機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展的核心力量。
在繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)力促進(jìn)中心規(guī)模的同時(shí)，著力提高服務(wù)能力和水平；加強(qiáng)國(guó)家級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心的建設(shè)，培育若干具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力、能躋身于國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的生產(chǎn)力促進(jìn)中心；造就一批具有創(chuàng)新精神和較強(qiáng)組織、開(kāi)拓能力的生產(chǎn)力促進(jìn)中心帶頭人；形成若干以生產(chǎn)力促進(jìn)中心為核心、聯(lián)合其它中介機(jī)構(gòu)及產(chǎn)學(xué)研組織共同參與的生產(chǎn)力促進(jìn)聯(lián)盟；形成服務(wù)規(guī)范、特色鮮明、開(kāi)放協(xié)作的生產(chǎn)力促進(jìn)服務(wù)體系，把生產(chǎn)力促進(jìn)中心逐步建設(shè)成全國(guó)科技中介機(jī)構(gòu)的骨干力量。
2010年，生產(chǎn)力促進(jìn)中心總數(shù)達(dá)到2000家，國(guó)家級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心數(shù)量達(dá)到200家。擴(kuò)大生產(chǎn)力促進(jìn)中心的服務(wù)面，服務(wù)企業(yè)數(shù)量超過(guò)20萬(wàn)家，為企業(yè)增加銷售額1000億元、增加利稅100億元，培訓(xùn)人員300萬(wàn)人次。生產(chǎn)力促進(jìn)中心從業(yè)人員總數(shù)達(dá)到3萬(wàn)人，其中具有學(xué)士學(xué)位以上的人員占從業(yè)人員總數(shù)的60%，具有大專以上學(xué)歷者占從業(yè)人員總數(shù)的80%。推進(jìn)國(guó)際合作工作，人員交流3萬(wàn)人次，引進(jìn)項(xiàng)目2000項(xiàng)，引進(jìn)資金100億元。
四、主要任務(wù)
1.發(fā)展行業(yè)、專業(yè)和縣（市）生產(chǎn)力促進(jìn)中心。推動(dòng)行業(yè)、專業(yè)生產(chǎn)力促進(jìn)中心成為促進(jìn)行業(yè)科技進(jìn)步的有生力量?？h（市）生產(chǎn)力促進(jìn)中心達(dá)到1000家，國(guó)家和地方各級(jí)政府共同給予支持，形成“建設(shè)一個(gè)中心，扶持一個(gè)產(chǎn)業(yè)，壯大一域經(jīng)濟(jì)，致富一方百姓”的新局面。
2.進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心的建設(shè)。在加快現(xiàn)有生產(chǎn)力促進(jìn)中心建設(shè)的同時(shí)，“十一五”期間再建設(shè)100家國(guó)家級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心。按照《國(guó)家級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心績(jī)效評(píng)價(jià)工作細(xì)則（試行）》中規(guī)定的指標(biāo)，科學(xué)、客觀、公正、公開(kāi)和定期地進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，使國(guó)家級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心更具活力和競(jìng)爭(zhēng)力。結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)一步完善績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
3.推進(jìn)生產(chǎn)力促進(jìn)聯(lián)盟建設(shè)。圍繞中小企業(yè)國(guó)際工業(yè)分包、工業(yè)設(shè)計(jì)共性技術(shù)推廣等能力建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步提高生產(chǎn)力促進(jìn)中心的服務(wù)能力。本著自愿、協(xié)同的原則，建立以生產(chǎn)力促進(jìn)中心為核心、其他中介機(jī)構(gòu)參與、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的服務(wù)聯(lián)盟，探索發(fā)展途徑和模式，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
4.推動(dòng)生產(chǎn)力促進(jìn)工作與有關(guān)科技計(jì)劃相結(jié)合。繼續(xù)加強(qiáng)生產(chǎn)力促進(jìn)工作與星火計(jì)劃緊密結(jié)合，推動(dòng)面向“三農(nóng)”的生產(chǎn)力促進(jìn)服務(wù)；繼續(xù)加強(qiáng)生產(chǎn)力促進(jìn)工作與火炬計(jì)劃緊密結(jié)合，配合國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)生產(chǎn)力促進(jìn)中心為產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)服務(wù)；充分利用大學(xué)的人才、成果和實(shí)驗(yàn)設(shè)備等優(yōu)勢(shì)資源，加大在國(guó)家大學(xué)科技園建立生產(chǎn)力促進(jìn)中心的力度。面對(duì)我國(guó)進(jìn)入WTO后過(guò)渡期的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步加大為第三產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)的力度。
5.加強(qiáng)合作與交流。進(jìn)一步加強(qiáng)與境內(nèi)外同類機(jī)構(gòu)，特別是港澳臺(tái)地區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心的交流。選擇有代表性的國(guó)家級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心，為其創(chuàng)造加強(qiáng)國(guó)際間的交流與合作的機(jī)會(huì)。選派中心的領(lǐng)導(dǎo)到國(guó)外先進(jìn)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)考察，促進(jìn)相互間的信息往來(lái)。加快國(guó)內(nèi)生產(chǎn)力促進(jìn)中心服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，增強(qiáng)其活力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域國(guó)際化。
6.加強(qiáng)自律，誠(chéng)信服務(wù)。嚴(yán)格按照《生產(chǎn)力促進(jìn)中心管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加快生產(chǎn)力促進(jìn)中心發(fā)展的意見(jiàn)》等管理和考核各類生產(chǎn)力促進(jìn)中心，規(guī)范服務(wù)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)；開(kāi)展創(chuàng)名牌、創(chuàng)精品服務(wù)，增強(qiáng)生產(chǎn)力促進(jìn)中心的整體服務(wù)能力。通過(guò)調(diào)整評(píng)價(jià)導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)不同所有制和不同類型的生產(chǎn)力促進(jìn)中心的分類管理和指導(dǎo)，推動(dòng)生產(chǎn)力促進(jìn)中心由他律管理向自律管理的轉(zhuǎn)變。
7.加強(qiáng)自身人才隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)造環(huán)境，吸引、凝聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才加入生產(chǎn)力促進(jìn)中心隊(duì)伍；鼓勵(lì)留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)辦或領(lǐng)辦生產(chǎn)力促進(jìn)中心，改善從業(yè)人員結(jié)構(gòu)；加速形成廣納人才、才盡其用的用人機(jī)制和尊重人才、凝聚人才的激勵(lì)機(jī)制；形成全國(guó)生產(chǎn)力促進(jìn)中心工作人員的培訓(xùn)機(jī)制；積極探索有中國(guó)特色的生產(chǎn)力促進(jìn)中心從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)定辦法，逐步做到持證上崗。
五、支撐條件與保障措施
1.加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。本著政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則，在相關(guān)政策、法規(guī)的制定或修訂過(guò)程中，進(jìn)一步明確生產(chǎn)力促進(jìn)中心的法律地位；深入研究非營(yíng)利科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策與法律問(wèn)題，開(kāi)展生產(chǎn)力促進(jìn)中心作為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)工作，為生產(chǎn)力促進(jìn)中心營(yíng)造出良好的發(fā)展環(huán)境。
2.科技部將加大對(duì)生產(chǎn)力促進(jìn)中心的支持力度，推動(dòng)生產(chǎn)力促進(jìn)聯(lián)盟體系建設(shè)，加強(qiáng)生產(chǎn)力促進(jìn)中心的能力建設(shè)，打造具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)力促進(jìn)中心，鼓勵(lì)生產(chǎn)力促進(jìn)中心提供公益共性服務(wù)，增強(qiáng)生產(chǎn)力促進(jìn)中心服務(wù)能力和水平。
3.協(xié)調(diào)出臺(tái)優(yōu)惠的財(cái)稅政策。積極與財(cái)政、稅務(wù)等部門協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取對(duì)國(guó)家級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心的有關(guān)服務(wù)給予稅收優(yōu)惠。
4.搭建信息共享平臺(tái)。加強(qiáng)生產(chǎn)力促進(jìn)中心的工作集成，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新公共信息服務(wù)平臺(tái)，有效實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)區(qū)域交流與合作。
5.充分發(fā)揮各級(jí)生產(chǎn)力促進(jìn)中心協(xié)會(huì)的作用。中國(guó)生產(chǎn)力促進(jìn)中心協(xié)會(huì)和地方生產(chǎn)力促進(jìn)中心協(xié)會(huì)要有效集成各種資源，加強(qiáng)生產(chǎn)力促進(jìn)中心之間的合作交流，推動(dòng)生產(chǎn)力促進(jìn)中心的發(fā)展。
6.各地方在轉(zhuǎn)變政府職能過(guò)程中，對(duì)生產(chǎn)力促進(jìn)中心能夠承擔(dān)的工作，特別是面向中小企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)推廣、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合等方面，要積極委托生產(chǎn)力促進(jìn)中心組織實(shí)施，為生產(chǎn)力促進(jìn)中心創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間。