國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計(jì)生委關(guān)于在人口和計(jì)劃生育工作中切實(shí)加強(qiáng)依法行政促進(jìn)社會(huì)和諧意見的通知

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計(jì)生委關(guān)于在人口和計(jì)劃生育工作中切實(shí)加強(qiáng)依法行政促進(jìn)社會(huì)和諧意見的通知
（國(guó)辦發(fā)明電〔2007〕20號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
人口計(jì)生委《關(guān)于在人口和計(jì)劃生育工作中切實(shí)加強(qiáng)依法行政促進(jìn)社會(huì)和諧的意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2007年5月31日
關(guān)于在人口和計(jì)劃生育工作中切實(shí)加強(qiáng)依法行政促進(jìn)社會(huì)和諧的意見
（人口計(jì)生委）
當(dāng)前，我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作形勢(shì)總體是好的。但是，少數(shù)地方對(duì)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的形勢(shì)、任務(wù)和特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不到位，有的干部產(chǎn)生盲目樂觀和麻痹松懈情緒，人口和計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作薄弱。特別是，近一段時(shí)間，個(gè)別地方在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等工作中存在急于求成、簡(jiǎn)單粗暴等問題，由此引發(fā)了圍堵當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的群體性事件和當(dāng)事人自焚等惡性案件，影響到當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定。為在人口和計(jì)劃生育工作中切實(shí)加強(qiáng)依法行政，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，特提出如下意見：
一、要站在全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的重要性、長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號(hào)）精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的部署和要求上來(lái)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，堅(jiān)持穩(wěn)定人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動(dòng)搖，堅(jiān)持不斷創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作體制、機(jī)制、手段和方法不動(dòng)搖。全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，堅(jiān)持依法行政、思想政治教育和利益導(dǎo)向相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、教育、經(jīng)濟(jì)等手段，建立健全“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的長(zhǎng)效工作機(jī)制，堅(jiān)持不懈地做好新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作。
二、要認(rèn)真貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》等法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，加強(qiáng)依法行政，維護(hù)群眾合法權(quán)益。做到：主體合法，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法主體資格制度；內(nèi)容合法，按照法定權(quán)限實(shí)施具體行政行為，不越權(quán)行政，不違法設(shè)定群眾義務(wù)；程序規(guī)范，正確行使行政執(zhí)法權(quán)，在行政執(zhí)法過程中嚴(yán)格遵守法定程序。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到措施到位、投入到位、責(zé)任到位。各有關(guān)部門要密切配合，共同依法解決人口和計(jì)劃生育工作中的難點(diǎn)問題。深入開展計(jì)劃生育便民服務(wù)活動(dòng)，把依法行政情況和群眾滿意度納入人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核體系。對(duì)出現(xiàn)重大違法侵權(quán)案件和惡性案件的，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”。
三、要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，堅(jiān)持“宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主”的工作方針，加強(qiáng)基層計(jì)劃生育管理服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)水平，嚴(yán)格按照技術(shù)常規(guī)操作，強(qiáng)化孕前管理，堅(jiān)決杜絕大月份引產(chǎn)，保障群眾避孕節(jié)育措施的知情選擇權(quán)。進(jìn)一步完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，落實(shí)各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)先優(yōu)惠政策，注意相關(guān)政策的銜接，解決好歷史遺留問題，避免因?yàn)檎叩牟唤y(tǒng)一、不平衡引發(fā)新的矛盾。堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，科學(xué)合理地設(shè)定人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)和考核指標(biāo)，堅(jiān)決防止制定脫離實(shí)際的高指標(biāo)，導(dǎo)致基層弄虛作假或違法行政。
四、要繼續(xù)堅(jiān)持行政執(zhí)法檢查制度，建立健全首問責(zé)任制和過錯(cuò)責(zé)任追究制等行政執(zhí)法責(zé)任制度，完善工作流程，改進(jìn)工作作風(fēng)。要自覺接受監(jiān)督，及時(shí)了解群眾訴求，把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。近期，各?。▍^(qū)、市）要重點(diǎn)對(duì)本地區(qū)存在問題多、工作壓力大的縣（市）進(jìn)行一次人口和計(jì)劃生育執(zhí)法檢查，果斷糾正發(fā)現(xiàn)的問題，切實(shí)堵塞工作漏洞。對(duì)不具備人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法資格的機(jī)構(gòu)和人員，要責(zé)令其立即停止執(zhí)法行為；對(duì)執(zhí)法過程中的違法違紀(jì)問題，要嚴(yán)格依法依紀(jì)處理；對(duì)造成嚴(yán)重后果、構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)查處，并相應(yīng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。國(guó)家人口計(jì)生委將對(duì)部分地方執(zhí)法情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。
五、要嚴(yán)格執(zhí)行緊急重大情況報(bào)告制度，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)緊急重大情況報(bào)告工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2000〕27號(hào)）精神，建立完善預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)處理并報(bào)告緊急重大情況。對(duì)隱瞞不報(bào)的，要追究直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要正確認(rèn)識(shí)并處理好加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧之間的關(guān)系，建立健全人口和計(jì)劃生育信息網(wǎng)絡(luò)和輿情分析系統(tǒng)，提高對(duì)緊急重大事件的快速反應(yīng)能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制，防止事態(tài)擴(kuò)大和矛盾激化。要制定緊急重大事件新聞宣傳預(yù)案，牢牢把握輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)，及時(shí)澄清社會(huì)疑慮，堅(jiān)決遏制惡意炒作。
六、要結(jié)合落實(shí)“五五”普法規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、人口和計(jì)劃生育工作人員尤其是基層執(zhí)法人員的法制宣傳教育，提高其依法行政能力和水平。要牢固樹立法治觀念，增強(qiáng)法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、程序意識(shí)、公民權(quán)利保障意識(shí)，將穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題與依法行政、維護(hù)群眾合法權(quán)益統(tǒng)一起來(lái)。堅(jiān)持任職培訓(xùn)和持證上崗制度，努力建設(shè)一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法隊(duì)伍。要加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)的普法宣傳，營(yíng)造有利于依法行政的良好輿論和社會(huì)環(huán)境。