國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心綜合部關(guān)于推廣學(xué)習(xí)大連市安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)經(jīng)驗的通知

國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心綜合部關(guān)于推廣學(xué)習(xí)大連市安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)經(jīng)驗的通知
（應(yīng)指綜技裝〔2009〕18號）
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)：
安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)是安全生產(chǎn)“三項建設(shè)”的重要內(nèi)容之一，是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的重要保障。近年來，各級安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)取得明顯進展，部分地方應(yīng)急平臺建設(shè)已初具規(guī)模，在應(yīng)急管理和應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮工作中發(fā)揮了重要作用。其中，大連市通過不斷加大工作力度，在“平戰(zhàn)結(jié)合、以平為主，實用先進、安全可靠，整合資源、協(xié)同作戰(zhàn)，統(tǒng)一規(guī)劃、分步建設(shè)”的思想指導(dǎo)下，安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)工作走在了全國前列，取得了可喜的成績。在今年全國安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)工作座談會上，大連市安全監(jiān)管局通過針對一起真實事故的救援決策指揮模擬推演，展示了應(yīng)急平臺的強大功能，生動的解答了大家關(guān)心的應(yīng)急平臺為何建、應(yīng)如何建、如何用等問題。
現(xiàn)將《大連市安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察與應(yīng)急平臺系統(tǒng)建設(shè)基本經(jīng)驗》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際情況，在安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)工作中認真學(xué)習(xí)借鑒，加快推進本地安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)。有關(guān)音視頻資料請在國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心網(wǎng)站下載（http：//www.emc.gov.cn）。
附件：《大連市安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察與應(yīng)急平臺系統(tǒng)建設(shè)基本經(jīng)驗》
國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心綜合部
二○○九年十月二十二日
附件
大連市安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察與應(yīng)急平臺系統(tǒng)建設(shè)基本經(jīng)驗
（大連市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）
在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的新形勢下，安全生產(chǎn)工作的重要性日益凸顯出來。建設(shè)大連市安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察與應(yīng)急平臺系統(tǒng)，提高防范和應(yīng)對安全生產(chǎn)事故能力，加強日常安全監(jiān)管監(jiān)察工作，對保證大連市經(jīng)濟社會穩(wěn)定健康發(fā)展，提高城市現(xiàn)代化管理水平，加快現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)步伐，創(chuàng)建中國安全保障型城市示范區(qū)，具有重大意義。
安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察與應(yīng)急平臺系統(tǒng)的建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，它牽涉內(nèi)容較多，投入資金較大。大連市安全監(jiān)管局以慎思慎行、先謀后事的態(tài)度，展開了系統(tǒng)建設(shè)如何規(guī)劃、項目資金如何籌集、系統(tǒng)建成后如何良好運行、本地區(qū)實際工作特點如何體現(xiàn)等一系列的調(diào)研論證。
一、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察與應(yīng)急平臺系統(tǒng)的整體規(guī)劃
（一）項目建設(shè)的三大服務(wù)內(nèi)涵和三大建設(shè)目標
建設(shè)方案以“擴大監(jiān)督視野、提高監(jiān)管水平，增強應(yīng)急能力、減少事故損失，強化行政效能、節(jié)約行政成本，突出隱患整改、預(yù)防事故發(fā)生”為總體目標，以結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、技術(shù)先進、職責(zé)明晰，并與大連經(jīng)濟社會發(fā)展水平和安全監(jiān)管需求相適應(yīng)為總體要求，規(guī)劃了項目建設(shè)的三大服務(wù)內(nèi)涵和三大建設(shè)目標：
1.為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理服務(wù)，建設(shè)應(yīng)急管理平臺
安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，是履行政府社會管理職能的重要內(nèi)容，是應(yīng)對安全生產(chǎn)嚴峻形勢的現(xiàn)實需要。應(yīng)急管理平臺的建設(shè)應(yīng)達到功能齊全、全面覆蓋，以實現(xiàn)對安全生產(chǎn)事故的預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建四個過程的有效管理，做到平時能監(jiān)測、能分析、能管理，戰(zhàn)時看得到、聽得見、講得出。
2.為安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察服務(wù)，建設(shè)監(jiān)管監(jiān)察管理平臺
安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察是為了維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，運用行政力量，通過審核、檢查、監(jiān)督等手段，實現(xiàn)消除隱患、防范事故、落實安全責(zé)任的一種管理活動。監(jiān)管監(jiān)察管理平臺以安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)為切入點，以信息資源開發(fā)利用為基礎(chǔ)，以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，以各相關(guān)部門應(yīng)用協(xié)同為目標，建立一個覆蓋市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及企業(yè)各層次，涵蓋安全監(jiān)管各項工作的監(jiān)管監(jiān)察管理平臺，實現(xiàn)安全生產(chǎn)全過程、全方位監(jiān)管。
3.為社會公眾服務(wù)，建設(shè)信息發(fā)布和公眾服務(wù)平臺
為提升政府的公眾服務(wù)能力，保障人民群眾對安全生產(chǎn)工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，堅持和完善舉報獎勵制度，及時公布典型事故的查處結(jié)果，建設(shè)一個面向社會公眾、通過網(wǎng)絡(luò)互動、實現(xiàn)全員參與的服務(wù)平臺，強化信息公開和公眾服務(wù)。
（二）項目建設(shè)的指導(dǎo)思想：平戰(zhàn)結(jié)合、以平為主，實用先進、安全可靠，整合資源、協(xié)同作戰(zhàn)，統(tǒng)一規(guī)劃、分步建設(shè)
大連市安全監(jiān)管局根據(jù)職能和業(yè)務(wù)特點，一方面在發(fā)生事故時能夠充分發(fā)揮應(yīng)急指揮作用，提升決策的科學(xué)性和高效性，另一方面在大部分不發(fā)生事故的時間里，系統(tǒng)也要發(fā)揮作用，實現(xiàn)日常管理。將“平戰(zhàn)結(jié)合，以平為主”的思想，貫穿整個系統(tǒng)建設(shè)的始終，使系統(tǒng)滿足監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急管理各項業(yè)務(wù)需求，滿足各個業(yè)務(wù)處室日常數(shù)字化辦公和流程化管理的需要，真正讓系統(tǒng)發(fā)揮強大的科技支撐作用，使工作離不開系統(tǒng)，系統(tǒng)為工作服務(wù)。
“戰(zhàn)”是非常態(tài)，是應(yīng)急管理工作中的應(yīng)急處置與現(xiàn)場救援。在事故災(zāi)難發(fā)生時，通過集風(fēng)險分析、信息報告、監(jiān)控監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警、綜合研判、輔助決策、綜合協(xié)調(diào)和總結(jié)評估等功能于一體的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺，動態(tài)生成綜合協(xié)調(diào)方案，科學(xué)調(diào)度應(yīng)急資源，迅速實施可視化異地指揮，提高應(yīng)急指揮和決策水平，有效降低人員傷亡和財產(chǎn)損失。
“平”是常態(tài)，是應(yīng)急管理工作中的預(yù)防與準備、監(jiān)測與監(jiān)控。在常態(tài)下，通過應(yīng)用軟件改進綜合監(jiān)管手段，提高危險源監(jiān)管、隱患動態(tài)管理、行政審批、應(yīng)急資源管理等業(yè)務(wù)工作的效率，規(guī)范行政執(zhí)法，最大限度地提高安全監(jiān)管工作水平。通過常態(tài)下的工作來督促和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的行為，遏制重大、特大事故的發(fā)生，降低較大和一般事故發(fā)生的頻率。
市級安全監(jiān)管部門絕大多數(shù)工作是在常態(tài)下運行，絕大多數(shù)業(yè)務(wù)工作是圍繞“平”來展開，必須要“以平為主”，要確保常態(tài)下的系統(tǒng)工作的針對性、實效性、便捷性，“平”時采集和存檔的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、重大危險源、應(yīng)急資源等數(shù)據(jù)庫信息將成為 “戰(zhàn)”時輔助決策的重要依據(jù)，要實現(xiàn)“平”為“戰(zhàn)”用，“平戰(zhàn)結(jié)合”。
（三）項目規(guī)劃模式：以需求為導(dǎo)向，堅持頂層設(shè)計
注重需求調(diào)研和以用戶為中心是需求導(dǎo)向應(yīng)遵循的兩個重要原則。需求調(diào)研是需求導(dǎo)向的前提和基礎(chǔ)，用戶為中心是需求導(dǎo)向的立足點和出發(fā)點，通過全面分析、深入挖掘深層和長遠的需求，確保系統(tǒng)開發(fā)具有戰(zhàn)略前瞻性和持久適用性。
圍繞頂層設(shè)計包含的業(yè)務(wù)、技術(shù)這兩大范疇，項目規(guī)劃從全局和整體出發(fā)，用系統(tǒng)規(guī)范的信息工程方法，描述業(yè)務(wù)和技術(shù)的狀態(tài)，理清安全監(jiān)管業(yè)務(wù)的職能、結(jié)構(gòu)、流程、體制、法律法規(guī)、模式、布局以及技術(shù)的框架、標準等各種關(guān)系，通過宏觀上對業(yè)務(wù)需求的收集、梳理，把業(yè)務(wù)需求按層次呈現(xiàn)出來。通過清晰完整的頂層設(shè)計，幫助和推動業(yè)務(wù)決策、完善關(guān)系設(shè)計、優(yōu)化工作流程、促進職能轉(zhuǎn)變、提高政務(wù)效率、推動體制創(chuàng)新。
（四）系統(tǒng)設(shè)計原則：四個覆蓋、三全三可
“四個覆蓋”：一是全體系覆蓋，即覆蓋市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及企業(yè)等各層次，避免重復(fù)建設(shè)和投資，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。二是全業(yè)務(wù)覆蓋，即覆蓋監(jiān)管監(jiān)察、應(yīng)急管理、應(yīng)急救援等各項工作的需要。三是全處室覆蓋，即覆蓋各處室的各項工作，實現(xiàn)數(shù)字化協(xié)同辦公。四是全對象覆蓋，即覆蓋全市重點監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位及相關(guān)場所，實現(xiàn)動態(tài)巡視監(jiān)管。
“三全”：一是工作全數(shù)字化，將各處室的工作都“搬”到計算機上，實現(xiàn)所有工作的數(shù)字化處置和管理。二是業(yè)務(wù)全流程化，對相關(guān)的業(yè)務(wù)工作依據(jù)ISO9000體系實現(xiàn)了流程化管理，實現(xiàn)業(yè)務(wù)工作的自動化和規(guī)范化。三是過程全記錄，處理各項工作的信息和記錄，自動入庫記錄和處理，為工作的跟蹤、考核、查詢、統(tǒng)計提供了詳盡、準確的信息支持。
“三可”：一是流程可關(guān)聯(lián)，把監(jiān)管監(jiān)察、應(yīng)急管理、應(yīng)急救援等業(yè)務(wù)一體化設(shè)計，實現(xiàn)各項業(yè)務(wù)相互關(guān)聯(lián)，有效避免了孤立分割設(shè)計的弊端。二是數(shù)據(jù)可共享，大連市各級監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急平臺系統(tǒng)的監(jiān)管監(jiān)察、應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，有效解決了系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享問題，通過數(shù)據(jù)交換與共享平臺，實現(xiàn)了本系統(tǒng)橫向、縱向與相關(guān)單位系統(tǒng)的互連互通，有效避免了“信息孤島”現(xiàn)象。三是功能可擴展，采用強大的工作流引擎、數(shù)據(jù)引擎、界面引擎確保了系統(tǒng)功能可以隨業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展和變化的需要，靈活進行功能擴展，有效提高了系統(tǒng)的長期適應(yīng)性。
二、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察與應(yīng)急平臺系統(tǒng)的建設(shè)實踐
只有真正發(fā)揮系統(tǒng)的作用，才能充分體現(xiàn)系統(tǒng)的價值。在建設(shè)過程中，大連市安全監(jiān)管局在建設(shè)中廣泛調(diào)研、充分論證、深入思考、認真實施，形成了一些實踐成果。
（一）建設(shè)項目管理嚴把三關(guān)
一是嚴把項目立項關(guān)。在立項階段，注重邀請全國知名的信息技術(shù)等方面的專家對建設(shè)方案進行充分論證，根據(jù)專家意見多次修訂完善系統(tǒng)建設(shè)方案，確保了項目建設(shè)的高起點、高標準。二是嚴把項目設(shè)計關(guān)。在項目設(shè)計期間，在嚴格執(zhí)行合同的同時，又不拘泥于條款，充分發(fā)揮硬件、軟件建設(shè)開發(fā)單位的創(chuàng)新性，不斷完善項目設(shè)計思路和技術(shù)方案，確保了項目建設(shè)有一定的超越性和前瞻性。三是嚴把項目實施關(guān)。在項目實施期間，組成專門的建設(shè)團隊，針對項目的每個技術(shù)細節(jié)進行逐一討論和商定，并且在研討中不斷提升系統(tǒng)的內(nèi)涵，確保了系統(tǒng)的實用性和可靠性。
（二）系統(tǒng)建設(shè)以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以需求為導(dǎo)向、以技術(shù)為支撐、以應(yīng)用為核心，突出個性化特點
大連市安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察與應(yīng)急平臺系統(tǒng)在數(shù)據(jù)信息管理平臺、GIS地理信息平臺、視頻管理平臺、信息化基礎(chǔ)平臺等四大平臺上，以有線、無線通訊技術(shù)和計算機網(wǎng)絡(luò)為紐帶，以強大的數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建設(shè)了應(yīng)急救援子系統(tǒng)、監(jiān)管監(jiān)察子系統(tǒng)、視頻會議子系統(tǒng)、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、 移動指揮子系統(tǒng)、協(xié)作協(xié)調(diào)子系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)子系統(tǒng)，各子系統(tǒng)相對獨立又緊密相連，構(gòu)成全面科學(xué)的信息數(shù)據(jù)體系和高度一體化的功能體系。系統(tǒng)的特點主要體現(xiàn)在“十個一”，即一架網(wǎng)、一張圖、一套系統(tǒng)、一套軟件、一件配置、一臺車、一部裝備、一體系、一個辦法、一精神。
“一架網(wǎng)”是指獨立架構(gòu)的安全監(jiān)管系統(tǒng)專用網(wǎng)。這架網(wǎng)構(gòu)建了市、區(qū)（縣）和企業(yè)三級安監(jiān)工作網(wǎng)。在系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中重點采用先進的mesh（網(wǎng)格）技術(shù)，節(jié)點之間采用無線級聯(lián)方式通信，其優(yōu)點是組網(wǎng)迅速、結(jié)構(gòu)靈活、傳輸率高、移動性好、可靠性強、成本低，可極大拓寬網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控的應(yīng)用范圍，非常適合于覆蓋大面積開放區(qū)域。大連市首批在靠近市區(qū)的金州區(qū)以南設(shè)置四個固定基站，建立了安監(jiān)系統(tǒng)專用的空中高速無線網(wǎng)絡(luò)，可覆蓋全市15個區(qū)（市、縣）中的9個，實現(xiàn)了一次投資常年受益。對地處海島和偏遠的地區(qū)，采取租用公網(wǎng)，以有線方式接入系統(tǒng)（有條件的地區(qū)也將實施無線工程），消除網(wǎng)絡(luò)覆蓋中的盲區(qū)死角。
“一張圖”是指系統(tǒng)化的電子地圖。電子地圖綜合應(yīng)用了矢量化電子地圖、航拍遙感圖、三維實景圖等先進的地理信息處理技術(shù)，構(gòu)建地理信息數(shù)據(jù)庫。其中，航拍圖具有直觀、客觀和美觀的特點，在系統(tǒng)中全方位、多視角地反映各區(qū)域的實際場景。配合電子地圖制作的三維實景圖是針對重要部位、重大危險源而重點采集的更清晰、更具體、更適用的影像資料，尤其能在應(yīng)急搶險時了解重要部位、重大危險源的原始情況。這張圖是系統(tǒng)功能發(fā)揮中的一大亮點。
“一套系統(tǒng)”是指監(jiān)管監(jiān)察與應(yīng)急平臺系統(tǒng)。這套大系統(tǒng)涵蓋了監(jiān)管監(jiān)察、應(yīng)急管理和公共信息服務(wù)三大重點工作，體現(xiàn)了信息數(shù)據(jù)和系統(tǒng)科學(xué)運行高度一體化。實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)全面、上下統(tǒng)一、互聯(lián)互通、職責(zé)明晰、反應(yīng)靈敏”。
大連市系統(tǒng)的特點是不對企業(yè)的生產(chǎn)數(shù)據(jù)進行動態(tài)采集，即不傳送、不受理企業(yè)實時數(shù)據(jù)，如溫度、濃度、壓力、介質(zhì)或工藝流程圖表等。
“一套軟件”是指深度開發(fā)的系統(tǒng)應(yīng)用軟件。首先，在學(xué)習(xí)借鑒其他行業(yè)系統(tǒng)的功能基礎(chǔ)上，進行深度開發(fā)。具體參考119、120系統(tǒng)，開發(fā)了具有安全生產(chǎn)特色的應(yīng)急管理系統(tǒng)，完善了在發(fā)生事故災(zāi)難時，系統(tǒng)應(yīng)具備的風(fēng)險分析、信息報告、監(jiān)控監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警、綜合研判、輔助決策、綜合協(xié)調(diào)和總結(jié)評估等功能。其次，結(jié)合實際，進行創(chuàng)新開發(fā)。突出市級監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急管理工作的特點，創(chuàng)新開發(fā)一批適應(yīng)基層實際工作需要的應(yīng)用軟件，使系統(tǒng)更有實用性，發(fā)揮更大的作用。
“一件配置”是指移動執(zhí)法終端。規(guī)范權(quán)力使用，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)執(zhí)法的公開、公平、公正，是依法行政的要求和目標。應(yīng)用軟件與移動執(zhí)法終端結(jié)合，對行政對象的違法、違規(guī)行為，可依照法律、法規(guī)在第一時間做出處理決定，既體現(xiàn)了執(zhí)法的及時性、準確性和權(quán)威性，又最大限度降低隨意性和自由裁量權(quán)，有效減少行政執(zhí)法的爭議和訴訟。
“一臺車”是指移動指揮車。投資200多萬元的移動指揮車是大連市安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急平臺系統(tǒng)的一部分，是一個功能齊備、機動靈活的現(xiàn)場通信指揮中心。移動指揮車通過車載無線通信設(shè)備、現(xiàn)場圖像采集設(shè)備、輔助決策系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)，可在事故發(fā)生后第一時間到達現(xiàn)場進行信息采集、匯總分析、指揮調(diào)度，確保情況明、反應(yīng)快、政令通、效率高。
“一部裝備”是指移動圖像采集傳輸裝備。為在事故發(fā)生時深入現(xiàn)場獲取第一手信息，徹底解決事故現(xiàn)場的盲區(qū)和死角，最大限度提高搶險效率和效果，隨車配備了小巧方便可單人攜帶的移動圖像采集傳輸裝備。該裝備視頻信號傳輸距離可達5～8公里，能深入事故現(xiàn)場隨時隨地與系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對接，將現(xiàn)場音視頻信息傳送到移動指揮車或各級應(yīng)急指揮機構(gòu)，具有較強的便攜性、靈敏性、機動性。
“一體系”是指ISO9000質(zhì)量管理體系。將ISO9000質(zhì)量管理體系納入監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急平臺系統(tǒng)建設(shè)是一個新突破。系統(tǒng)作為全局日常工作的重要手段和平臺，在實現(xiàn)技術(shù)標準精確一致的同時，按照質(zhì)量管理體系要求，確保質(zhì)量目標、程序文件、工作流程等方面與各處室具體工作全面接軌，為實現(xiàn)高效率行政、零差錯服務(wù)，確保全市安全生產(chǎn)工作的方針政策得到有效貫徹執(zhí)行，起到了極大的促進和保障作用。
“一個辦法”是指《大連市安全生產(chǎn)遠程視頻監(jiān)管監(jiān)控管理辦法》。為有效發(fā)揮系統(tǒng)功能，實現(xiàn)遠程視頻監(jiān)管監(jiān)控的科學(xué)管理，大連市制定了具體的管理辦法，明確規(guī)定視頻巡視監(jiān)管監(jiān)控系統(tǒng)企業(yè)要率先應(yīng)用，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，各部門要積極推動，落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。通過系統(tǒng)可隨時查看重點企業(yè)的現(xiàn)場，包括企業(yè)管理人員、操作人員在崗情況，確保安全生產(chǎn)目標明確、職責(zé)清晰。企業(yè)和相關(guān)部門管好“責(zé)任田”，種好“自留地”，避免工作中依賴、推諉、交叉、盲區(qū)等現(xiàn)象，促進企業(yè)安全主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任得到進一步落實。
“一精神”是指推動工作的思想動力。任何項目的建設(shè)都離不開資金，但有了資金并不等于能建好項目，精神力量十分重要。我們在系統(tǒng)建設(shè)中的精神動力主要體現(xiàn)在三個方面。一是市委、市政府的信任和支持。大連市政府從2006年起每年設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金1億元，2008年投入1900萬元建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察與應(yīng)急平臺系統(tǒng)。二是大連市安全監(jiān)管局黨組的重視和務(wù)實。建設(shè)期間，多次召開黨組會，聽取匯報，指導(dǎo)建設(shè)，不追求形式，不做表面文章，重在實踐應(yīng)用，重在發(fā)揮作用。三是工作人員的勤奮和奉獻。參與項目建設(shè)的各單位工作人員，人人有責(zé)任感、緊迫感，不分晝夜加班加點趕進度，確保建設(shè)項目按時完成。
三、大連市安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察與應(yīng)急平臺系統(tǒng)的應(yīng)用實踐
系統(tǒng)建設(shè)的成效最終體現(xiàn)在應(yīng)用上，如果不適用、不會用、用不好，系統(tǒng)建的水平再高、設(shè)備再好也沒有實際作用。系統(tǒng)初步建成后，大連市安全監(jiān)管局把系統(tǒng)的推廣應(yīng)用作為一項重要工作來抓，局黨組高度重視，各處室全力落實，強化企業(yè)主體責(zé)任，加強政府監(jiān)管，實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的管理目標，通過六個主抓，扎扎實實地開展安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察與應(yīng)急平臺系統(tǒng)的推廣實施工作。
（一）抓思想認識
安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察與應(yīng)急平臺系統(tǒng)的應(yīng)用在很大程度上依賴于思想認識的進步，思想認識的不斷提升是系統(tǒng)建設(shè)的重要內(nèi)容。大連安全監(jiān)管局在領(lǐng)導(dǎo)層、管理層和基層三個層面上，注重強調(diào)從理論到實踐上認識安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察與應(yīng)急平臺系統(tǒng)的重要性、必要性和嚴肅性。通過教育和培訓(xùn)，使每個人深刻地認識到安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察與應(yīng)急平臺系統(tǒng)的每一次處置都是與百姓生命、人民財產(chǎn)和社會穩(wěn)定密切相關(guān)的，必須要以強烈的使命感、責(zé)任感加深對系統(tǒng)應(yīng)用重要性的清醒認識，每個人都要學(xué)會利用系統(tǒng)開展監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急管理工作，做到會用、常用、好用。
（二）抓基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)
信息建設(shè)是系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)工作的重要組成部分?；A(chǔ)信息是動態(tài)變化的，基礎(chǔ)信息的采集不是一勞永逸的，而是需要不斷維護和更新。遵循全面、準確、漸進的原則，大連市安全監(jiān)管局采取先培訓(xùn)試點，再逐步推開的方法，分批分期采集了全市所有市屬企業(yè)、重大危險源、高危行業(yè)、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急專家、醫(yī)療機構(gòu)、應(yīng)急物資等詳實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時確定專人定期對數(shù)據(jù)信息進行調(diào)整更新，為系統(tǒng)的運行提供了強有力的保障。
（三）抓系統(tǒng)培訓(xùn)
大連市安全監(jiān)管局針對不同用戶對象，分別組織了培訓(xùn)。培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營單位掌握通過系統(tǒng)進行網(wǎng)上信息申報、業(yè)務(wù)辦理的技能；培訓(xùn)各業(yè)務(wù)處室、區(qū)（縣）分局工作人員掌握利用系統(tǒng)審核數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)受理和日常遠程視頻巡視的技能；組織技術(shù)管理人員學(xué)習(xí)系統(tǒng)的運行和維護。同時，積極引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)掌握系統(tǒng)功能特點，發(fā)揮先進科技手段，切實做好安全生產(chǎn)工作。
（四）抓實際應(yīng)用
通過重大危險源視頻巡視監(jiān)控子系統(tǒng)，各級安全監(jiān)管部門基本掌握了全市重大危險源的分布和狀況，開展了動態(tài)巡查、風(fēng)險隱患分析，對可能發(fā)生的事故進行預(yù)測預(yù)警。依托應(yīng)急管理系統(tǒng)，組織了多次事故救援模擬推演活動，較為熟練地掌握了生產(chǎn)安全事故的信息接轉(zhuǎn)、屏幕定位、跟蹤反饋、專家視頻會商、圖像傳輸控制、電子地圖GIS管理、情況綜合等應(yīng)急救援業(yè)務(wù)。另外，逐步將高危行業(yè)、重點企業(yè)監(jiān)管監(jiān)察以及行政審批、行政執(zhí)法等工作遷移到監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)中。
（五）抓基層系統(tǒng)建設(shè)
安全生產(chǎn)工作的落腳點在基層，為進一步推動安全監(jiān)管工作重心下移，大連市政府從全市安全基金中撥出上千萬元，專項支持15個區(qū)（縣）的子系統(tǒng)建設(shè)，并將各區(qū)（縣）安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察與應(yīng)急平臺系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用納入安全生產(chǎn)工作目標責(zé)任制考核之中。在推進區(qū)（縣）系統(tǒng)建設(shè)中，安全監(jiān)管局負責(zé)各區(qū)（縣）系統(tǒng)技術(shù)方案的審核，確保與市級系統(tǒng)對接，財政局在安全監(jiān)管局審核同意技術(shù)方案的基礎(chǔ)上，具體安排專項基金的撥款，指導(dǎo)設(shè)備采購等的工程招標工作。為落實企業(yè)的監(jiān)控終端設(shè)備的安裝，大連市政府計劃從年度安全專項資金中給予一定比例的補助。
（六）抓系統(tǒng)運行維護保障
確定大連市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心作為安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察與應(yīng)急平臺系統(tǒng)的管理、使用、維護單位，專門配備了必要的技術(shù)管理人員，建立健全了保密、運行維護等各項管理制度，有力地確保了系統(tǒng)的高效安全運行。