中國殘疾人聯(lián)合會辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)廣西壯族自治區(qū)《關(guān)于實施“黨員扶殘溫暖同行”工程的意見》的通知

中國殘疾人聯(lián)合會辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)廣西壯族自治區(qū)《關(guān)于實施“黨員扶殘溫暖同行”工程的意見》的通知
（殘聯(lián)廳發(fā)〔2010〕17號）
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市殘疾人聯(lián)合會，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)殘疾人聯(lián)合會，黑龍江農(nóng)墾總局殘疾人聯(lián)合會：
廣西壯族自治區(qū)地處西部，作為少數(shù)民族聚居區(qū)、邊境省區(qū)，農(nóng)村貧困殘疾人口數(shù)量大，特性突出，全區(qū)有40多萬殘疾人尚未解決溫飽。2010年4月14日，中共廣西壯族自治區(qū)組織部、財政廳、殘疾人聯(lián)合會共同印發(fā)了《關(guān)于實施“黨員扶殘溫暖同行”工程的意見》，用兩年時間，各級財政安排2500萬元專項資金，對全區(qū)勞動能力較強(qiáng)、有致富愿望的25000戶貧困殘疾人家庭，通過基層黨組織和殘疾人組織的聯(lián)系指導(dǎo)，通過黨員干部幫扶，財政安排專項資金，扶持貧困殘疾人掌握實用技術(shù)、技能，了解市場信息，扶持殘疾人戶發(fā)展可行的就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，穩(wěn)定解決貧困問題。
2010年5月11日，廣西自治區(qū)黨委副書記陳際瓦同志對“黨員扶殘溫暖同行”活動作出批示：“此項活動很好，對于動員社會力量，特別黨員帶頭推動全社會都來關(guān)心殘疾人事業(yè)，幫扶貧困殘疾人具有重要意義，各級黨委組織部都應(yīng)大力支持，創(chuàng)造條件，把這件事辦實辦好”。
當(dāng)前，各地正在全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號）和國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕19號），各項扶助政策措施逐步瞄準(zhǔn)貧困殘疾人群體。廣西自治區(qū)委組織部、財政廳和殘聯(lián)共同實施的“黨員扶殘溫暖同行”工程，對貧困殘疾人口加以重點關(guān)注，明確具體扶持政策措施，這是在新階段黨員干部幫扶工作方面的有益嘗試，是創(chuàng)先爭優(yōu)活動的生動實踐載體，為各地更好的制定新階段扶貧開發(fā)計劃，有效推進(jìn)農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作提供了可資借鑒的做法。
現(xiàn)將廣西壯族自治區(qū)《關(guān)于實施“黨員扶殘溫暖同行”工程的意見》予以轉(zhuǎn)發(fā)，請結(jié)合工作實際認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。
中國殘疾人聯(lián)合會辦公廳
二○一○年六月一日
關(guān)于實施“黨員扶殘溫暖同行”工程的意見
(中共廣西壯族自治區(qū)委員會組織部 廣西壯族自治區(qū)財政廳 廣西壯族自治區(qū)殘疾人聯(lián)合會)
為全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會精神，深入實施《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號）和《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（桂辦發(fā)〔2009〕6號）的要求，結(jié)合在全區(qū)開展“黨組織建設(shè)年”活動，創(chuàng)新基層黨建活動方式，促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會，決定2010年至2011年，由自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)財政廳、自治區(qū)殘聯(lián)共同實施“黨員扶殘溫暖同行”工程。特提出如下意見：
一、目的意義
殘疾人是一個數(shù)量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會群體。我區(qū)有各類殘疾人337.5萬人，占全區(qū)人口的7.23%，涉及1200多萬家庭人口。各地黨委和政府歷來十分關(guān)心殘疾人，高度重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，采取了一系列重大舉措，保障殘疾人權(quán)益，改善殘疾人狀況，殘疾人平等參與社會生活的環(huán)境和條件明顯改善，殘疾人事業(yè)得到了長足發(fā)展。但是，由于我區(qū)屬于后發(fā)展的少數(shù)民族地區(qū)，受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平制約，殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，殘疾人社會保障政策措施還不夠完善，全區(qū)還有40多萬殘疾人尚未解決溫飽問題，他們的總體生活狀況與社會平均水平存在較大差距。一些地方和部門對發(fā)展殘疾人事業(yè)重視不夠，一些人扶殘助殘意識不強(qiáng)，歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，改善殘疾人狀況，幫助和扶持他們盡快擺脫貧困，已成為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會一項重要而緊迫的任務(wù)。
關(guān)心殘疾人是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，發(fā)展殘疾人事業(yè)是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。黨的十七大和十七屆四中全會指出，必須充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)。實施“黨員扶殘溫暖同行”工程，以村黨支部關(guān)懷幫扶貧困殘疾人為活動載體，有利于維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，體現(xiàn)社會公平正義，實現(xiàn)全體人民共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會和諧發(fā)展；有利于調(diào)動殘疾人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮在促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定中的重要作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展；有利于促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性；有利于充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力。各級黨組織和各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識實施“黨員扶殘溫暖同行”工程的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，采取有效措施，促進(jìn)殘疾人事業(yè)在新時期新起點上加快發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以關(guān)注民生、關(guān)注基層、構(gòu)建社會主義和諧社會為主題，以實現(xiàn)貧困殘疾人脫貧致富為目標(biāo)，按照因地制宜、就地就近、逐戶幫扶的原則，堅持扶持到戶到人的方針，結(jié)合在全區(qū)開展的“黨組織建設(shè)年”活動，采取扎實有效的幫扶措施，全面提高貧困殘疾人的素質(zhì)和能力，切實增強(qiáng)“造血”功能，不斷提高收入水平，縮小與社會平均水平的差距，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實推進(jìn)富裕文明和諧新廣西建設(shè)。
三、目標(biāo)要求
2010年至2011年，由自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)財政廳、自治區(qū)殘聯(lián)共同實施“黨員扶殘溫暖同行”工程，組織每個村黨支部扶持1戶以上有勞動能力和就業(yè)愿望較強(qiáng)，并具有可行性項目的貧困殘疾人家庭，每戶補(bǔ)助項目扶持資金1000元以上，幫助扶持對象掌握1－2門致富實用技術(shù)，有相對固定的發(fā)展項目，穩(wěn)定解決貧困問題。兩年共扶持25000戶，其中2010年扶持10000戶，2011年扶持15000戶。各市、縣（市、區(qū)）可以根據(jù)當(dāng)?shù)貧埣踩说男枨蠛捅炯壏龀仲Y金的籌措情況，增加貧困殘疾人扶持戶數(shù)、提高扶持資金標(biāo)準(zhǔn)。
四、資金籌措
每戶補(bǔ)助項目扶持資金1000元，2010年扶持10000戶，需1000萬元；2011年扶持15000戶，需1500萬元，共計2500萬元。扶持資金由各級殘聯(lián)會同同級財政部門從殘疾人扶貧專項資金或就業(yè)保障金中協(xié)調(diào)落實，經(jīng)費按自治區(qū)70%、市10%、縣（市、區(qū)）20%的比例籌措。
五、方法步驟
（一）調(diào)查摸底（4－5月）。各市、縣（市、區(qū)）黨委組織部和殘聯(lián)要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、村黨組織及殘疾人組織開展調(diào)查摸底，將勞動能力較強(qiáng)、有致富愿望的貧困殘疾人戶作為扶持對象，按照標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，逐戶、逐人進(jìn)行篩選。要以村為單位將擬扶持對象進(jìn)行公示，避免暗箱操作，增加透明度。
（二）選項立項（5－6月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、村黨組織和殘疾人組織要指導(dǎo)扶持對象選好項目，使扶貧資金能真正發(fā)揮作用。所選的項目要因人因地而異，選擇既符合殘疾人自身條件和家庭條件，又有一定市場發(fā)展前景的項目，使殘疾人達(dá)到就業(yè)增收的目的。
（三）審批建檔（6－7月）。每個扶助對象，必須填寫《“黨員扶殘溫暖同行”工程扶助對象登記表》，向村黨組織申請，經(jīng)同意后報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委和殘聯(lián)簽署意見后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)報送縣（市、區(qū)）組織部和殘聯(lián)審核批準(zhǔn)。各縣（市、區(qū)）同時將審批結(jié)果報送市組織部、市殘聯(lián)和市財政局備案。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)要建立個人檔案、工作檔案和匯總名冊，認(rèn)真做好管理工作。
（四）領(lǐng)發(fā)資金（6－7月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)指派專人直接到各縣（市、區(qū)）殘聯(lián)領(lǐng)取扶持資金，及時將資金發(fā)放到批準(zhǔn)的扶持對象手中，做到專款專用，并負(fù)責(zé)落實發(fā)展項目，督促扶助項目的實施。
（五）結(jié)對幫扶（4－11月）。各村黨組織要根據(jù)扶持對象的具體情況，在當(dāng)?shù)刂赂粠ь^人、技術(shù)能手、科技特派員或行業(yè)協(xié)會中確定1－2名黨員經(jīng)濟(jì)能人作為結(jié)對幫扶人，以“幫、包、帶、扶”的方式對殘疾人進(jìn)行有針對性的結(jié)對幫扶，通過項目、技術(shù)、信息和資金等方面扶持，幫助殘疾人找到創(chuàng)業(yè)項目和發(fā)展途徑。要重點安排殘疾人黨員參加農(nóng)村黨員大培訓(xùn)、農(nóng)村黨員技能大培訓(xùn)，不斷提高他們的素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。
（六）總結(jié)驗收（12月）。各地要認(rèn)真總結(jié)“黨員扶殘溫暖同行”工程中積累的好經(jīng)驗、好辦法，并把一些成功做法和經(jīng)驗用制度的形式固定下來，形成長效機(jī)制。每年11月30日前，各市將活動總結(jié)上報自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)財政廳和自治區(qū)殘聯(lián)。每年12月，自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)財政廳和自治區(qū)殘聯(lián)對各地實施情況進(jìn)行檢查驗收。
六、主要措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。扶持對象所在村黨組織為“黨員扶殘溫暖同行”工程的直接責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各縣（市、區(qū)）黨委組織部，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)負(fù)有督促指導(dǎo)、檢查落實的責(zé)任。本項目資金主要由自治區(qū)殘聯(lián)專項扶貧資金和各市、縣（區(qū)）財政安排專項殘疾人扶貧經(jīng)費或殘疾人就業(yè)保障金統(tǒng)籌安排，由各級殘聯(lián)會同財政部門負(fù)責(zé)落實。
（二）明確目標(biāo)，突出重點。在實施“黨員扶殘溫暖同行”工程過程中，要根據(jù)實際情況，堅持做到“三個為主”，即堅持開發(fā)式扶貧為主，通過生產(chǎn)勞動創(chuàng)造收入，保障殘疾人家庭生活安定；堅持扶持勞動能力較強(qiáng)的殘疾人戶為主，充分發(fā)揮殘疾人的主觀能動性，使他們過上自食其力的生活，實現(xiàn)“平等、參與、共享”目標(biāo)；堅持扶持貧困殘疾人家庭為主，將人均年純收入在1196元以下的殘疾人家庭作為重點扶持對象。
（三）建立制度，跟蹤管理。建立定期回訪制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)和基層黨組織要定期回訪扶持戶，了解幫扶對子中的黨員幫扶情況，結(jié)合實際提出改進(jìn)工作、加強(qiáng)管理、提高效益的意見和建議。建立定期反饋制度。各縣（市、區(qū)）每半年要將“黨員扶殘溫暖同行”工程的進(jìn)展情況以報表和書面的方式，報送市委組織部、市財政局、市殘聯(lián)備案。建立聯(lián)席會議制度。各級黨委組織部、財政、殘聯(lián)等部門定期召開聯(lián)席會議，研究和解決實施“黨員扶殘溫暖同行”工程中出現(xiàn)的新情況、新問題，完善措施，健全工作機(jī)制。
（四）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。各地要加大宣傳力度，積極宣傳在“黨員扶殘溫暖同行”工程活動中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，及時總結(jié)各地的好做法、好經(jīng)驗，充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體的作用，加強(qiáng)輿論宣傳，在社會中形成關(guān)愛幫扶殘疾人的良好氛圍。