國家糧食局關(guān)于在糧食行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域開展“打非治違”專項行動的通知

國家糧食局關(guān)于在糧食行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域開展“打非治違”專項行動的通知
（國糧展〔2012〕63號）
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團糧食局，中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中國華糧物流集團公司、中國中紡集團公司：
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動的通知》（國辦發(fā)明電〔2012〕10號）以及“全國集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域‘打非治違’專項行動電視電話會議”的部署，國家糧食局決定在全行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、治理糾正違規(guī)違章行為（以下簡稱“打非治違”）專項行動。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、提高認(rèn)識，高度重視
各地區(qū)各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會國務(wù)院明傳電報要求和國務(wù)委員馬凱同志在“全國集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域‘打非治違’專項行動電視電話會議”的重要講話精神，提高對“打非治違”專項行動重要意義的認(rèn)識，把“打非治違”作為當(dāng)前糧食流通的一項重要工作來抓。各地區(qū)各單位要成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)業(yè)務(wù)熟、責(zé)任心強的同志參與本次專項行動，確保專項行動的各項要求得到落實。
二、強化責(zé)任，突出重點
通過專項行動，要切實落實安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任，進(jìn)一步細(xì)化和落實部門監(jiān)管責(zé)任。要按照《糧食行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動工作方案》的要求，緊緊抓住重點企業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實消除糧食流通領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患。
三、精心組織，密切配合
各地區(qū)各單位要按照總體工作部署，把專項行動與全國糧食清倉查庫、夏季儲糧安全普查和夏糧收購前期準(zhǔn)備等當(dāng)前糧食流通重點工作有機地結(jié)合起來。中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中國華糧物流集團公司、中國中紡集團公司要積極參與本次專項行動，指導(dǎo)所屬企業(yè)配合地方糧食行政管理部門按照屬地原則搞好專項行動的有關(guān)工作。
附件：《糧食行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動工作方案》
二??一二年四月二十五日
附件：
糧食行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域
“打非治違”專項行動工作方案
為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步夯實糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，全面提升糧食行業(yè)安全發(fā)展科學(xué)發(fā)展水平，全力促進(jìn)糧食行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，有效防范和堅決遏止重特大事故，為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動的通知》（國辦發(fā)明電〔2012〕10號）以及“全國集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域‘打非治違’專項行動電視電話會議”的部署，國家糧食局決定在全行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、治理糾正違規(guī)違章行為（以下簡稱“打非治違”）專項行動。專項行動活動方案如下：
一、總體要求
糧食行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動要認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2012〕14號）、《國家糧食局關(guān)于落實〈安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃〉的意見》（國糧展〔2011〕173號）和全國糧食局長會議精神，普遍提高廣大糧食干部職工安全生產(chǎn)意識，全面落實安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅決治理糾正違規(guī)違章行為，及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，有效防范和堅決遏止非法違法行為導(dǎo)致的重特大安全生產(chǎn)事故，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，為糧食行業(yè)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、專項行動的重點內(nèi)容
糧食行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動的重點內(nèi)容：
1.待報廢、需大修等病險倉房（油罐）仍在存儲糧油的行為；
2.擅自改變糧倉建筑結(jié)構(gòu)以及立筒倉、淺圓倉進(jìn)出倉工藝的行為；
3.直接利用包裝倉儲存散糧或超設(shè)計標(biāo)高、超設(shè)計倉（罐）容存儲糧油的行為；
4.未執(zhí)行儲糧化學(xué)藥劑專倉儲存，雙人、雙鎖管理規(guī)定的行為；
5.未執(zhí)行粉塵爆炸作業(yè)環(huán)境有關(guān)機電設(shè)備配備和操作規(guī)定的行為；
6.未執(zhí)行糧油進(jìn)出倉作業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定的行為；
7.未執(zhí)行烘干機等大型機電設(shè)備操作規(guī)程的行為；
8.未執(zhí)行熏蒸作業(yè)、登高作業(yè)、受限空間作業(yè)等危險作業(yè)操作規(guī)程的行為；
9.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的行為；
10.未執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)資質(zhì)和持證上崗規(guī)定以及用工未經(jīng)安全培訓(xùn)的行為；
11.企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全、操作規(guī)程不完善，現(xiàn)場管理混亂、違章作業(yè)、違章指揮和違反安全生產(chǎn)勞動紀(jì)律的行為：
12.未給職工配備符合規(guī)定要求的勞動防護(hù)用品的行為；
13.隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實、整改不到位的行為；
14.應(yīng)急預(yù)案制定修訂演練不及時、應(yīng)急裝備不落實的行為；
15.瞞報謊報事故，以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的行為。
另外，高度關(guān)注露天儲糧設(shè)施、簡易糧倉、油脂浸出車間的安全生產(chǎn)情況，要把上述設(shè)施和環(huán)節(jié)作為重大危險源管理，切實做到整改方案、責(zé)任、時限、措施和資金“五落實”，防止發(fā)生安全生產(chǎn)以及儲糧安全事故。
三、方法步驟
各?。▍^(qū)、市）糧食局，中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中國華糧物流集團公司、中國中紡集團公司（以下簡稱四大公司）要加強“打非治違”專項行動的宣傳工作，利用會議、雜志、網(wǎng)絡(luò)、板報、宣傳畫、知識競賽等渠道和形式，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)年”等活動，廣泛宣傳“打非治違”專項行動的意義、目的、要求和做法，引導(dǎo)糧食企業(yè)正確把握“打非治違”專項行動的重點內(nèi)容、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和方法措施。要切實落實部門監(jiān)管責(zé)任，引導(dǎo)地方各級糧食行政管理部門積極參與地方人民政府組織的各項活動，發(fā)揮糧食部門與企業(yè)聯(lián)系緊密，熟悉糧食企業(yè)安全生產(chǎn)特點的優(yōu)勢，保證專項行動質(zhì)量。要堅持屬地為主與行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合，企業(yè)自查自糾與政府督查相結(jié)合，全面排查與重點整治相結(jié)合，監(jiān)督檢查與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，確保專項行動的各項安排落到實處。
專項行動從2012年4月下旬開始，到9月底結(jié)束，分四個階段進(jìn)行：
（一）制定方案，自查自糾階段（4月下旬-5月）
各省（區(qū)、市）糧食局，四大公司結(jié)合本地區(qū)本單位實際制定實施方案，于5月5日前將實施方案報國家糧食局流通與科技發(fā)展司。各地區(qū)各單位要迅速動員部署，督促基層企業(yè)全面開展自查自糾工作，及時治理糾正非法、違法、違規(guī)、違章行為，消除安全隱患。對于本次排查出來的問題要逐一登記，建檔立案，掛牌督辦。要按照屬地原則將自查自糾情況上報當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門、糧食行政管理部門，其中四大公司還應(yīng)將下屬企業(yè)自查自糾情況匯總后報國家糧食局流通與科技發(fā)展司。相關(guān)糧食行政管理部門要做好全社會糧食企業(yè)自查自糾階段發(fā)現(xiàn)問題的督促整改工作。在自查自糾階段，各地區(qū)要對本地區(qū)“危倉險庫”情況進(jìn)行一次專項調(diào)查，具體調(diào)查方案另行通知。
（二）聯(lián)合執(zhí)法、集中整治階段（6月-7月）
各地糧食行政管理部門和有關(guān)單位要按照地方人民政府的要求，在第一階段工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合“安全生產(chǎn)年活動”，積極參與部門聯(lián)合執(zhí)法行動，切實做到“四個一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。其中：對于存在重大安全生產(chǎn)隱患且短時間內(nèi)無法消除的糧油倉儲企業(yè)，有關(guān)單位不得安排其承擔(dān)政策性糧食收購、儲存和加工任務(wù)，已經(jīng)安排的，要立即停止并調(diào)出庫存政策性糧油。對于2011年以來發(fā)生的“重大事故”及以上級別事故和反復(fù)發(fā)生進(jìn)出倉作業(yè)、登高作業(yè)事故并且整改工作不到位的企業(yè)，要嚴(yán)格追究企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任，并逐級上報國家糧食局備案。
（三）全面檢查、重點抽查階段（8月）
各地糧食行政管理部門和有關(guān)單位要根據(jù)地方人民政府的總體部署，通過交叉檢查、跟蹤檢查等方式，對糧食企業(yè)開展“打非治違”專項行動情況進(jìn)行全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的突出問題，堵塞漏洞，推動“打非治違”專項行動深入開展。國家糧食局將對重點地區(qū)、大型企業(yè)開展抽查工作，確保糧食行業(yè)“打非治違”工作取得實效。
（四）督查總結(jié)，鞏固提高階段（9月）
各?。▍^(qū)、市）糧食局和四大公司要總結(jié)本地區(qū)本單位專項行動開展情況，9月15日前將總結(jié)報告上報國家糧食局流通與科技發(fā)展司。在督察總結(jié)、鞏固提高階段，各地區(qū)各單位要注意發(fā)現(xiàn)典型經(jīng)驗和好的做法，提出建立“打非治違”長效機制的工作建議和意見。
四、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，切實把專項行動的各項安排落實下去
國家糧食局決定成立“打非治違”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組成員、副局長吳子丹同志任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在流通與科技發(fā)展司。請各地區(qū)各單位要加強對專項行動的領(lǐng)導(dǎo)，明確分工、落實責(zé)任，切實把專項行動的各項安排部署到縣級糧食行政管理部門，落實到企業(yè)的日常經(jīng)營管理活動中。地方糧食行政管理部門要加強與同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的溝通協(xié)調(diào)，及時通報情況，積極參與聯(lián)合執(zhí)法行動，密切配合，形成合力。近期我局還將召開“糧食行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域‘打非治違’專項行動動員會議”，具體部署相關(guān)工作。
（二）夯實基礎(chǔ)，著力抓好源頭治理工作
首先，各地區(qū)要做好“危倉險庫”專項調(diào)查工作，加大倉儲設(shè)施建設(shè)和維修改造力度，逐步淘汰待報廢、需大修等病險倉房，逐步消除露天儲糧、簡易倉儲設(shè)施儲糧等安全隱患。其次，要深入分析糧食企業(yè)安全生產(chǎn)事故原因，總結(jié)事故規(guī)律，加強標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)，堵塞漏洞。第三，要嚴(yán)格糧油倉儲單位備案制度，切實把好糧油倉儲企業(yè)“入口關(guān)”，禁止不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)（包括業(yè)務(wù)外包企業(yè)）進(jìn)入糧油倉儲市場。第四，要進(jìn)一步強化對糧食企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理員、糧油保管員和業(yè)務(wù)外包企業(yè)作業(yè)人員的培訓(xùn)，落實崗前安全培訓(xùn)制度，全面提升從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和安全生產(chǎn)技能。
（三）突出重點，做好重點企業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)專項行動的督導(dǎo)工作
各地區(qū)要把大型糧油倉儲加工企業(yè)作為專項行動的重點，實行專門督導(dǎo)、專項統(tǒng)計。要把危倉險庫、儲糧化學(xué)藥劑儲存與使用、進(jìn)出倉作業(yè)、登高作業(yè)、烘干作業(yè)、油脂浸出車間等作為專項行動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面清查、重點督導(dǎo)。四大公司要加強與地方糧食行政管理部門的協(xié)調(diào)配合，指導(dǎo)下屬企業(yè)全面參與“打非治違”專項行動。
（四）精心組織，確保專項行動取得實效
各地區(qū)和有關(guān)單位要把專項行動與全國糧食清倉查庫、夏季儲糧安全普查和夏糧收購前期準(zhǔn)備等工作有機地結(jié)合起來。要嚴(yán)格按照國務(wù)院的總體部署和本通知精神，細(xì)化四個階段的工作內(nèi)容，按期、保質(zhì)、保量完成各階段工作任務(wù)，確保專項行動取得實效。