中國殘聯(lián)、發(fā)展改革委、民政部等關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的意見》的通知

中國殘聯(lián)、發(fā)展改革委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的意見》的通知
（殘聯(lián)發(fā)〔2012〕16號）
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團殘疾人聯(lián)合會、發(fā)展改革委、民政廳（局）、財政廳（局、財務(wù)局）、人力資源社會保障廳（局）、國土資源主管部門，中國人民銀行上?？偛?，各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：
為貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》和《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》有關(guān)發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的要求，落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》鼓勵和引導民間資本開展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的精神，中國殘聯(lián)、國家發(fā)展改革委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局研究制定了《關(guān)于加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
中 國 殘 聯(lián)
發(fā)展改革委
民政部
財 政 部
人力資源社會保障部
國土資源部
人 民 銀 行
稅 務(wù) 總 局
2012年8月11日
關(guān)于加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的意見
殘疾人托養(yǎng)服務(wù)是幫助智力、精神和重度殘疾人克服社會認知和參與能力以及自理能力方面的障礙，平等參與社會生活、減輕殘疾人家庭負擔，促進社會和諧穩(wěn)定的有效手段。加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，既是完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系的本質(zhì)要求，也是保障和改善殘疾人民生，建設(shè)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系的重要內(nèi)容。為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的要求和部署，落實有關(guān)部門推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)提出的政策措施，促進“十二五”時期殘疾人托養(yǎng)服務(wù)發(fā)展主要任務(wù)目標的實現(xiàn)和完成，現(xiàn)就加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)提出以下意見：
一、加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的指導思想和基本原則
（一）殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的指導思想：以建設(shè)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系為指導，增強政府提供殘疾人基本托養(yǎng)服務(wù)的能力，鼓勵和引導民間資本和社會力量在殘疾人托養(yǎng)服務(wù)領(lǐng)域積極發(fā)揮作用，努力形成投資主體多元化、服務(wù)層次多樣化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)格局。
（二）加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的基本原則：堅持以人為本，多元化促進殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)；堅持政府主導，將殘疾人托養(yǎng)服務(wù)納入基本公共服務(wù)體系范圍優(yōu)先發(fā)展；堅持保障急需，循序漸進推進殘疾人托養(yǎng)服務(wù)深入發(fā)展；堅持動員社會，鼓勵引導社會力量廣泛開展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)；堅持資源共享，依托現(xiàn)有公共服務(wù)資源搭建殘疾人托養(yǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；堅持因地制宜，從實際出發(fā)，積極探索，創(chuàng)新殘疾人托養(yǎng)服務(wù)手段和模式。
二、多元化發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)
（三）堅持政府主導，加大財政投入，改善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強公共服務(wù)提供殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的能力。有條件的地區(qū)要努力建設(shè)一批專業(yè)性強、運行規(guī)范、具有示范效應(yīng)和輻射作用的骨干示范托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，著力保障殘疾程度重、家庭生活困難、托養(yǎng)服務(wù)需求強烈的智力、精神和重度殘疾人的基本托養(yǎng)服務(wù)。
（四）大力發(fā)展日間照料和居家托養(yǎng)服務(wù)。以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）服務(wù)機構(gòu)為依托，搭建殘疾人日間照料服務(wù)設(shè)施、居家托養(yǎng)服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)，積極為殘疾人接受托養(yǎng)服務(wù)提供便利的生活環(huán)境和服務(wù)條件。
（五）引導和鼓勵社會力量發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。積極培育面向殘疾人服務(wù)的社會組織，通過民辦公助、公建民營、政府補貼、購買服務(wù)等多種方式，鼓勵各類組織、企業(yè)和個人建設(shè)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，增加殘疾人托養(yǎng)服務(wù)資源，擴大服務(wù)供給，滿足殘疾人多層次、多元化的托養(yǎng)服務(wù)需求。
三、加強殘疾人托養(yǎng)服務(wù)管理
（六）加強殘疾人托養(yǎng)服務(wù)管理制度研究，推動殘疾人托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，實行殘疾人托養(yǎng)服務(wù)動態(tài)化監(jiān)督和行業(yè)化管理。
（七）強化分類管理，公辦殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)堅持公益性和非營利性。民間資本可按照經(jīng)營目的，自主申辦營利性或非營利性殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，由相關(guān)部門依法登記，實施分類管理。同等性質(zhì)的托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)實行同樣的優(yōu)惠政策和扶助措施。
（八）推進殘疾人托養(yǎng)服務(wù)標準化建設(shè)，按照殘疾人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范，研究制定《殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)標準》、《殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)基本服務(wù)規(guī)范》等，規(guī)范殘疾人托養(yǎng)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)功能和標準，逐步實現(xiàn)國家相關(guān)管理標準和服務(wù)標準在殘疾人托養(yǎng)服務(wù)領(lǐng)域的貫徹落實。
（九）逐步建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)評價體系，各地殘聯(lián)組織會同民政等部門，定期組織開展考核評估，促進殘疾人托養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量的提高。
（十）建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)信息庫，實現(xiàn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)政策信息、服務(wù)信息、需求信息等資源共享，為日間照料、居家托養(yǎng)服務(wù)提供信息支持。保障民辦殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)在政策知情和信息、數(shù)據(jù)等公共資源共享方面與公辦殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)享受同等權(quán)益。
四、加大殘疾人托養(yǎng)服務(wù)扶持力度
（十一）加大殘疾人托養(yǎng)服務(wù)公共財政投入力度。鼓勵通過社會募集等多種渠道籌措托養(yǎng)服務(wù)資金，加大財政投入力度，逐步提高殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的補助標準，擴大受益面。
（十二）完善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)土地政策。地方各級政府要將殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)用地納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，統(tǒng)籌安排用地需求。民間資本舉辦的非營利性殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)享受與公辦托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)相同的土地使用政策。
（十三）落實相關(guān)稅收和價格政策。對公辦殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)和民間資本投資興辦的非營利性殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，按照現(xiàn)行營業(yè)稅政策規(guī)定，享受相關(guān)營業(yè)稅優(yōu)惠，研究完善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)所使用房產(chǎn)的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅政策。開展殘疾人輔助性就業(yè)生產(chǎn)勞動項目的，可以按規(guī)定享受促進殘疾人就業(yè)的增值稅、營業(yè)稅優(yōu)惠政策。殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)用水、用電、用氣和用暖，按居民價格標準收費。
（十四）加強對殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的金融支持。鼓勵金融機構(gòu)積極提供符合殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和托養(yǎng)服務(wù)開展需求的金融支持和服務(wù)。引導金融機構(gòu)在風險可控的前提下通過適當?shù)拇胧┲С置耖g資本開展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。
（十五）鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體以及個人等對各類殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)進行捐贈。企業(yè)通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門對殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)進行捐贈在其年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，個人對殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)進行的捐贈，按照現(xiàn)行稅收法律、行政法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。
（十六）加強對民間投資興辦殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的技術(shù)支持和援助力度。各級殘聯(lián)組織和民政部門要按照殘疾人社會福利機構(gòu)的有關(guān)規(guī)定將符合條件的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)納入日常指導范圍，公辦殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)要發(fā)揮技術(shù)資源優(yōu)勢，為民辦托養(yǎng)服務(wù)提供業(yè)務(wù)指導、人員培訓和技術(shù)支持。
五、加快殘疾人托養(yǎng)服務(wù)專業(yè)化建設(shè)
（十七）加強殘疾人托養(yǎng)服務(wù)人才隊伍建設(shè)，開展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)人員職業(yè)培訓和技能鑒定工作，實施殘疾人托養(yǎng)服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格證書制度，實現(xiàn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)從業(yè)持證上崗，促進殘疾人托養(yǎng)服務(wù)人員的職業(yè)化和專業(yè)化。
（十八）拓展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)內(nèi)容，鼓勵殘疾人托養(yǎng)服務(wù)與社區(qū)服務(wù)、志愿者服務(wù)以及殘疾人專項康復服務(wù)、就業(yè)服務(wù)等相結(jié)合，鼓勵公共醫(yī)療機構(gòu)、科研機構(gòu)、教育機構(gòu)以及文化機構(gòu)等公共服務(wù)資源對殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)給予支持，推動殘疾人托養(yǎng)服務(wù)與其他公共服務(wù)互動發(fā)展。
（十九）培育和完善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其在行業(yè)自律和維護殘疾人以及殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)合法權(quán)益等方面的積極作用，推動殘疾人托養(yǎng)服務(wù)管理水平的提高，促進殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的持續(xù)健康發(fā)展。