工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于組織申報2014年度中藥材生產(chǎn)扶持項目的通知

工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于組織申報2014年度中藥材生產(chǎn)扶持項目的通知
（工信廳消費(fèi)函[2014]411號）
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江農(nóng)墾總局工業(yè)和信息化主管部門：
為指導(dǎo)各地做好2014年度國家中藥材生產(chǎn)扶持項目申報工作，現(xiàn)將《2014年度中藥材生產(chǎn)扶持項目申報指南》（附件）印發(fā)給你們。請據(jù)此認(rèn)真做好項目申報工作，按時將申報文件和項目建議書報我部。
附件：2014年度中藥材生產(chǎn)扶持項目申報指南
工業(yè)和信息化部辦公廳
2014年6月20日
附件
2014年度中藥材生產(chǎn)扶持項目申報指南
為貫徹黨的十八屆三中全會精神，落實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能的要求，更好地發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)鼓勵作用，不斷提高使用效率，2014年度中藥材生產(chǎn)扶持項目按照“完善布局、突出重點(diǎn)”的原則，繼續(xù)完善《醫(yī)藥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》確定的全國中藥材生產(chǎn)布局，進(jìn)一步集中使用扶持資金，著力解決當(dāng)前中藥材生產(chǎn)中的全局性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性問題。改革項目組織和資金管理方式，“定向擇優(yōu)”與“公開擇優(yōu)”相結(jié)合確定中藥材生產(chǎn)扶持項目，“一次性補(bǔ)助”與“滾動支持”相結(jié)合安排扶持資金，并以“后補(bǔ)助”的方式根據(jù)項目績效評價結(jié)果撥付資金。現(xiàn)就項目申報有關(guān)事項說明如下。
一、扶持重點(diǎn)
（一）中藥材生產(chǎn)公共服務(wù)平臺
進(jìn)一步完善全國性中藥材生產(chǎn)公共服務(wù)平臺。主要支持技術(shù)力量雄厚的單位，解決道地優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)、加工、質(zhì)檢、倉儲和供應(yīng)各個環(huán)節(jié)的技術(shù)難題，指導(dǎo)規(guī)范化生產(chǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)供銷信息服務(wù)，提高藥材質(zhì)量安全水平，提升供應(yīng)保障能力，建立健全中藥材生產(chǎn)公共服務(wù)體系，奠定支撐中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)固基礎(chǔ)。
1.技術(shù)服務(wù)平臺。主要扶持生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備的升級改造，向基層延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)集規(guī)范化生產(chǎn)現(xiàn)場指導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和遠(yuǎn)程培訓(xùn)于一體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建集全國性平臺、20個區(qū)域平臺、100個工作站于一體的生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系。
2.信息服務(wù)平臺。主要扶持生產(chǎn)信息服務(wù)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備的升級改造，支持基層產(chǎn)銷信息采集、服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，完善產(chǎn)銷基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、整理、發(fā)布系統(tǒng)，開展中藥材產(chǎn)銷信息統(tǒng)計分析，構(gòu)建集全國性信息收集處理中心、1000個信息站點(diǎn)于一體的中藥材產(chǎn)銷信息服務(wù)體系。
3.供應(yīng)保障服務(wù)平臺。主要扶持中藥材主產(chǎn)區(qū)和重要集散地的供應(yīng)保障服務(wù)平臺建設(shè)，提高藥材初加工、質(zhì)量檢測和產(chǎn)品溯源水平，促進(jìn)中藥材生產(chǎn)基地與中藥工業(yè)企業(yè)直接對接，提升中藥材質(zhì)量和應(yīng)急保障水平，構(gòu)建覆蓋100種以上常用大宗品種、服務(wù)200家以上中藥工業(yè)企業(yè)的中藥材供應(yīng)保障體系。
此類項目采取“定向擇優(yōu)”方式自上而下?lián)駜?yōu)選定。
（二）基地建設(shè)重大項目
圍繞國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明建設(shè)和民族地區(qū)發(fā)展等重大部署，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，集中全國產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢力量，扶持建設(shè)中藥材基地重大項目，引導(dǎo)中藥材生產(chǎn)進(jìn)一步向適宜地區(qū)集中；引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)資本、技術(shù)、市場等優(yōu)勢與中藥材產(chǎn)區(qū)自然稟賦、勞動力等優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合，向中藥農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式，培育現(xiàn)代中藥農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成以工促農(nóng)、工農(nóng)互惠的新型中藥工農(nóng)業(yè)關(guān)系。鼓勵中藥工業(yè)企業(yè)將藥材加工等工業(yè)前處理環(huán)節(jié)向中藥材產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，延伸中藥材產(chǎn)業(yè)鏈。以基地建設(shè)重大項目為抓手，解決中藥農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后于中藥工業(yè)的問題，促進(jìn)中藥材產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。
1.圍繞大宗、短缺中藥材品種，通過加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動，引導(dǎo)和鼓勵中藥工業(yè)與中藥農(nóng)業(yè)骨干企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，打破行政區(qū)劃界限，共建跨省區(qū)跨企業(yè)規(guī)范化規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化中藥材生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)中藥材大宗品種以及瀕危稀缺品種的規(guī)?；掷m(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)供應(yīng)，有效解決制約中藥行業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性問題。
2.根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和老少邊窮地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體部署，依托道地優(yōu)質(zhì)中藥材產(chǎn)區(qū)的獨(dú)特資源優(yōu)勢，發(fā)揮中藥材生產(chǎn)扶持資金導(dǎo)向作用，通過資源整合，引導(dǎo)中藥工業(yè)向產(chǎn)區(qū)延伸，發(fā)展特色精深加工，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，促進(jìn)中藥材主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。
此類項目采取“公開擇優(yōu)”的方式自下而上申報。
（三）基地建設(shè)項目。
為落實(shí)《醫(yī)藥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，在前三年已扶持品種的基礎(chǔ)上，繼續(xù)支持市場短缺且尚未扶持的中藥材重點(diǎn)品種的規(guī)范化規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)項目。
此類項目采取“公開擇優(yōu)”的方式自下而上申報。
二、基地類項目申報要求
（一）申報主體要求
項目申報主體必須符合以下條件：
1.具有獨(dú)立法人資格的醫(yī)藥企業(yè)、中藥材專業(yè)種植養(yǎng)殖企業(yè)，特別鼓勵中藥（含中藥飲片）百強(qiáng)企業(yè)建設(shè)原料基地；
2.項目負(fù)責(zé)人原則上為單位法人代表，或具有獨(dú)立承擔(dān)項目實(shí)施能力并得到企業(yè)正式授權(quán)的管理者；
3.具備項目實(shí)施所需的人員、技術(shù)、設(shè)施和設(shè)備；
4.項目單位自有資金充足，項目建設(shè)資金籌措方案合理；
5.財務(wù)核算與管理體系健全，運(yùn)營規(guī)范。
（二）品種及選址要求
基地建設(shè)重大項目必須嚴(yán)格按照工業(yè)和信息化部2011-2014年發(fā)布的申報指南所列品種和適宜區(qū)域，大宗、短缺中藥材品種選址原則上應(yīng)覆蓋多個主產(chǎn)區(qū)或適宜區(qū)域。
基地建設(shè)項目依據(jù)《醫(yī)藥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，2014年重點(diǎn)扶持荊芥等27個中藥材品種的基地建設(shè)（具體品種及適宜區(qū)域詳見附錄1）。
（三）建設(shè)目標(biāo)要求
原則上每個中藥材生產(chǎn)基地項目應(yīng)確保建設(shè)面積達(dá)到該品種全?。▍^(qū)、市）總種植面積的10％以上，或可提高該藥材供應(yīng)量10%以上，且生產(chǎn)的藥材質(zhì)量達(dá)到或高于國家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。重大項目建成后，其藥材產(chǎn)量應(yīng)滿足該品種中藥工業(yè)需求量的10%以上，產(chǎn)業(yè)鏈布局合理，具有規(guī)?；?、集約化、可持續(xù)、產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)拉動力強(qiáng)等特點(diǎn)。
（四）建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)期要求
中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)分為原址擴(kuò)建、擇址新建兩種類型。建設(shè)內(nèi)容包括：生產(chǎn)設(shè)施改造，生產(chǎn)工具及生產(chǎn)資料配備，藥材的種植或養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工與包裝等。應(yīng)明確建設(shè)基地的生產(chǎn)規(guī)模。建設(shè)地點(diǎn)必須明確到具體場地。項目建設(shè)期一般為2年，原則上不超過3年。重大項目建設(shè)期最多不超過5年。
（五）組織形式要求
應(yīng)有明確可行的生產(chǎn)組織模式，如“公司＋基地”、“公司＋農(nóng)戶”、“公司＋生產(chǎn)合作社＋農(nóng)戶”等。
重大項目原則上應(yīng)為“多家聯(lián)合、一家為主”共建，所有參與單位必須簽訂正式協(xié)議。
（六）技術(shù)支撐要求
基地建設(shè)重大項目申報單位應(yīng)有科研單位作為技術(shù)支撐，或自身具備較雄厚的技術(shù)力量，保障所產(chǎn)中藥材質(zhì)量具有良好的穩(wěn)定性和可溯源性，能有效解決行業(yè)全局性、關(guān)鍵性問題，并可示范推廣。
基地建設(shè)項目申報單位原則上應(yīng)有科研單位作為技術(shù)支撐（或協(xié)作），并制訂特點(diǎn)鮮明、可操作性強(qiáng)的規(guī)范化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。
三、財政扶持資金開支范圍
（一）平臺類項目
財政扶持資金只能用于以下科目：
1.設(shè)備費(fèi)。用于購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造。
2.材料費(fèi)。用于與項目直接相關(guān)的非通用性原材料、輔助材料等低值易耗品的開支。
3.測試化驗加工費(fèi)。用于中藥材質(zhì)量檢驗、測試、化驗和加工等開支。
4.會議和差旅費(fèi)。用于召開業(yè)務(wù)研討、咨詢、協(xié)調(diào)項目等會議開支；用于業(yè)務(wù)調(diào)研、交流等所發(fā)生的外埠差旅費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)等，參照財政支出相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
5.勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)：用于項目組中無工資性收入人員的費(fèi)用及臨時聘請的咨詢專家的費(fèi)用。
（二）基地類項目
財政扶持資金只能用于以下科目：
1.土地費(fèi)。用于土地租賃、農(nóng)戶土地補(bǔ)助等。
2.種源費(fèi)。用于購買項目建設(shè)所需的中藥材種源。
3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料費(fèi)。用于項目的土壤改良，以及在中藥材生產(chǎn)、加工過程中消耗的生產(chǎn)資料。
4.設(shè)備費(fèi)。用于中藥材生產(chǎn)或種源繁育過程中需要新購置的設(shè)備或原有設(shè)備改造升級。
5.農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)。用于新建（或改造）種植中藥材的農(nóng)田或養(yǎng)殖場地基礎(chǔ)設(shè)施。
6.初加工設(shè)施建設(shè)費(fèi)。用于基地所產(chǎn)中藥材的初加工，包括清洗、干燥、貯存等設(shè)施建設(shè)。
7.技術(shù)協(xié)作費(fèi)。中藥材生產(chǎn)基地向外部技術(shù)單位購買技術(shù)服務(wù)的費(fèi)用。
四、項目申報與審查程序
（一）通則
1.申報單位均應(yīng)嚴(yán)格按照本指南要求，認(rèn)真編制《中藥材扶持項目建議書》（附錄2），通過省級工業(yè)和信息化主管部門向工業(yè)和信息化部申報。
2.工業(yè)和信息化部對各地申報的項目進(jìn)行形式審查后，會同財政部組織專家對項目進(jìn)行評審、論證，對專家推薦的項目適時在工業(yè)和信息化部網(wǎng)站公示。
3.對于公示后無異議的項目，工業(yè)和信息化部通知省級工業(yè)和信息化主管部門，指導(dǎo)項目單位根據(jù)專家評審意見對項目建議書進(jìn)行必要的調(diào)整，與工業(yè)和信息化部（消費(fèi)品工業(yè)司）簽定《中藥材生產(chǎn)建設(shè)項目扶持意向書》，并據(jù)此開展項目績效評價。
5.申報項目如存在人為造假或情況虛假不實(shí)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即取消項目扶持資格；情形特別嚴(yán)重的，停止項目申報省份下一年度申報新項目資格。
（二）定向擇優(yōu)項目
工業(yè)和信息化部在2011和2012年已支持的平臺項目中選定，通知省級工業(yè)和信息化主管部門按照《通則》相關(guān)要求組織申報，并對條件成熟的項目組織專家進(jìn)行單獨(dú)論證。
（三）公開擇優(yōu)項目
1．基地建設(shè)重大項目
省級工業(yè)和信息化主管部門認(rèn)真組織項目并嚴(yán)格初審，在下年度申報指南發(fā)布前均可申報，且不受數(shù)量限制。工業(yè)和信息化部建立中藥材基地建設(shè)重大項目庫，對通過形式審查的項目予以納入。
工業(yè)和信息化部結(jié)合入庫項目的品種、選址等具體情況和扶持資金總體規(guī)模，綜合平衡、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，必要時引導(dǎo)項目整合，促進(jìn)協(xié)同共建。對條件成熟的項目組織專家進(jìn)行單獨(dú)論證。
2．基地建設(shè)項目
省級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)按照本指南要求進(jìn)行初審，并于2014年7月30日之前上報工業(yè)和信息化部，項目數(shù)量不超過2個。
五、項目扶持方式
項目資金安排實(shí)行后補(bǔ)助方式。項目實(shí)施后，工業(yè)和信息化部委托省級工業(yè)和信息化主管部門組織專家開展績效評價，會同財政部根據(jù)績效評價結(jié)果擇優(yōu)安排扶持資金。
績效評價成績特別優(yōu)秀的項目，可予以滾動扶持，無需重新申報。
六、其他要求
1.項目申報材料包括正文和附件兩部分，具體內(nèi)容和要求詳見《中藥材扶持項目建議書》。申報材料（紙質(zhì)）一式2份、電子文檔1份。
2.申報材料郵寄地址：北京市海淀區(qū)萬壽路27號院工業(yè)和信息化部消費(fèi)品工業(yè)司醫(yī)藥處，郵編：100846。
聯(lián)系人：張軍 010-68205664
符一男 010-68205674
電子郵箱：zhangjun@miit.gov.cn
附錄1
2014年度扶持中藥材生產(chǎn)基地品種及適宜區(qū)域
序號
品 種
適宜區(qū)域
1
荊芥
河北、河南、安徽
2
枳殼（枳實(shí)）
江西、湖南、重慶
3
苦參
山西、河北、內(nèi)蒙古、遼寧
4
黃精
福建、重慶、四川、云南、貴州
5
靈芝
不分省份
6
百合
湖南、甘肅、河南
7
（廣）藿香
廣東、海南、四川、江蘇、湖南
8
陳皮（橘紅、橘絡(luò)）
廣東、廣西、福建、湖南、江西、重慶、四川、浙江
9
何首烏
廣東、廣西、重慶、貴州、四川
10
川芎
四川
11
天麻
四川、陜西、甘肅
12
木通
四川、湖北、湖南、廣西、江西
13
蜈蚣
不分省份
14
頭花蓼
貴州
15
燈盞細(xì)辛
云南
16
美洲大蠊
不分省份
17
赤芍
內(nèi)蒙古、遼寧、河北
18
哈士蟆
吉林、黑龍江、遼寧
19
龍腦樟
湖南、江西、貴州
20
降香
海南
21
雞血藤
廣東、廣西、云南、福建、江西
22
獨(dú)活
青海、四川、湖北、陜西、浙江
23
胡黃連
西藏、青海、云南、甘肅
24
蛤蚧
廣西、海南、云南、貴州、廣東
25
穿山甲
不分省份
26
羚羊角
不分省份
27
金錢白花蛇
不分省份
注：1-16為大宗品種，17-27為瀕危品種。
附錄2
中藥材扶持項目建議書（模版）
項目名稱：
申報單位（蓋章）：
項目負(fù)責(zé)人：
協(xié)作單位（蓋章）：
主管單位：
年 月 日
簡 表
申報
項目
名稱

建設(shè)年限

項目計劃
總投資
（萬元）

項目類別
（ ） A.中藥材生產(chǎn)公共服務(wù)平臺； B.基地建設(shè)重大項目； C.基地建設(shè)項目
申
報
單
位
名稱

地址

郵編

法人代表

電話

性質(zhì)
（ ）A.醫(yī)藥企業(yè) B.專業(yè)種植養(yǎng)殖企業(yè) C. 其它
開戶銀行及帳號

項目
負(fù)責(zé)人

聯(lián)系電話及郵箱

項目概述（包括項目建設(shè)條件、主要建設(shè)內(nèi)容、資金籌措和發(fā)展目標(biāo)等）
專家評審意見：
（一） 評審意見
（二） 專家簽名
（三）日期
省級主管部門審查意見：







單位負(fù)責(zé)人（簽章）： 單位（公章）：
年 月 日
編寫提綱
一、項目建設(shè)的意義和必要性。包括現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用與影響，市場分析。
二、項目基礎(chǔ)。包括已具備的條件和能力，以及生產(chǎn)技術(shù)支撐情況。
三、項目建設(shè)方案。包括項目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地址和主要內(nèi)容，采用的規(guī)范化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，設(shè)備選型及主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，建設(shè)地點(diǎn)，建設(shè)周期和進(jìn)度安排，基地建設(shè)的組織方式，建設(shè)期的確定及管理等。
四、項目投資。包括項目總投資規(guī)模，投資使用方案，資金籌措方案以及貸款償還計劃。
五、環(huán)境影響評價。
六、項目法人基本情況。包括項目法人的所有制性質(zhì)及主營業(yè)務(wù)，2012-2013年的銷售收入、利潤、稅金、固定資產(chǎn)、資產(chǎn)負(fù)債率、銀行信用等級，項目負(fù)責(zé)人基本情況及主要股東的概況等。
七、項目財務(wù)分析、經(jīng)濟(jì)分析及主要指標(biāo)。包括內(nèi)部收益率、投資利潤率、投資回收期、貸款償還期等指標(biāo)的計算和評估，項目風(fēng)險分析，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益分析。
八、需要提供的附件。
（一）土地使用證明。
（二）資金證明。
（三）項目法人最近3年的經(jīng)營狀況財務(wù)報表。
（四）環(huán)境影響評估文件（如有）。
（五）有關(guān)部門出具的特殊中藥材生產(chǎn)、經(jīng)營許可文件等。
（六）承諾書。項目單位對填報內(nèi)容和附屬文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)的有效文件。