中國殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于印發(fā)《村(社區(qū))殘疾人協(xié)會(huì)工作規(guī)范(試行)》和《殘疾人專職委員工作規(guī)范(試行)》的通知

中國殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于印發(fā)《村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)工作規(guī)范（試行）》和《殘疾人專職委員工作規(guī)范（試行）》的通知
（殘聯(lián)發(fā)〔2014〕45號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)殘聯(lián)，黑龍江墾區(qū)殘聯(lián)：
為進(jìn)一步加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)，切實(shí)提升殘疾人專職委員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力，中國殘聯(lián)制定了《村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)工作規(guī)范（試行）》和《殘疾人專職委員工作規(guī)范（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中國殘疾人聯(lián)合會(huì)
2014年6月25日
村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)工作規(guī)范（試行）
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)村（社區(qū)）殘疾人工作，全面提升基層殘疾人組織服務(wù)能力和管理科學(xué)化水平，切實(shí)將殘疾人工作納入城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃，融為一體，同步發(fā)展，共建共享，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》和民政部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、中國殘聯(lián)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)的意見》的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)范。
第二條 村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)指導(dǎo)下，在村民委員會(huì)（社區(qū)居民委員會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)下，村（社區(qū)）內(nèi)各類殘疾人的自治組織，簡稱村（社區(qū)）殘協(xié)。
第三條 村（社區(qū)）殘協(xié)協(xié)助村民委員會(huì)（社區(qū)居民委員會(huì)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)做好村（社區(qū)）殘疾人工作，團(tuán)結(jié)、動(dòng)員殘疾人參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)活動(dòng)，是聯(lián)系殘疾人與村民委員會(huì)（社區(qū)居民委員會(huì)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)的橋梁和紐帶。
第四條 村（社區(qū)）殘協(xié)工作主動(dòng)接受政府、社會(huì)和殘疾人的監(jiān)督。
第二章 職責(zé)和任務(wù)
第五條 密切聯(lián)系本村（社區(qū)）殘疾人，代表殘疾人利益，積極向村民委員會(huì)（社區(qū)居民委員會(huì)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)反映殘疾人的需求和愿望，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。
第六條 協(xié)助村民委員會(huì)（社區(qū)居民委員會(huì)）開展調(diào)查摸底工作，掌握轄區(qū)內(nèi)殘疾人的基本情況、基本需求，建檔立卡。
第七條 協(xié)助村民委員會(huì)（社區(qū)居民委員會(huì)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)做好有關(guān)殘疾人生活保障、就業(yè)、扶貧、教育、康復(fù)、托養(yǎng)、維權(quán)、無障礙建設(shè)、文化體育等工作。
符合條件的村（社區(qū)）殘協(xié)可承接政府購買的助殘服務(wù)項(xiàng)目。
第八條 協(xié)助村民委員會(huì)（社區(qū)居民委員會(huì)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)制定、落實(shí)對殘疾人的各項(xiàng)優(yōu)惠扶助措施。
第九條 完善志愿助殘服務(wù)機(jī)制，辦好助殘志愿者聯(lián)絡(luò)站，發(fā)展助殘志愿者隊(duì)伍，開展助殘活動(dòng)。協(xié)調(diào)推動(dòng)社區(qū)內(nèi)各類組織和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的無障礙服務(wù)。
第十條 開展人道主義和殘疾人事業(yè)的宣傳，營造殘疾人平等參與的社會(huì)氛圍。組織開展全國助殘日、國際殘疾人日和各類殘疾人節(jié)日等活動(dòng)。
第十一條 調(diào)動(dòng)殘疾人的積極性，參與社區(qū)建設(shè)。經(jīng)常組織殘疾人開展和參與豐富多彩的活動(dòng)，活躍殘疾人生活。
第十二條 開展殘疾人自我教育、自我管理、自我服務(wù)，激勵(lì)殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，提高自身素質(zhì)，遵紀(jì)守法，履行公民義務(wù)。
第十三條 向村（社區(qū)）議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)推薦殘疾人代表。
第三章 組 織
第十四條 每個(gè)村（社區(qū)）都要成立殘協(xié)。殘協(xié)要有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。
第十五條 殘協(xié)設(shè)主席、副主席、委員。主席一般由村民委員會(huì)（社區(qū)居民委員會(huì)）主任或副主任擔(dān)任，副主席、委員原則上由各類殘疾人和殘疾人親友擔(dān)任。
第十六條 殘協(xié)主席、副主席、委員由殘疾人民主選舉產(chǎn)生，有條件的村（社區(qū)）可以直接選舉。每屆任期3年，可連選連任。
第十七條 設(shè)立村（社區(qū)）殘協(xié)專職委員崗位。每個(gè)村（社區(qū)）殘協(xié)至少配備1名殘疾人委員作為專職委員負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)的日常工作。
第十八條 殘疾人專職委員實(shí)行公開招聘，擇優(yōu)聘用，原則上從本村（社區(qū)）殘協(xié)委員中選聘。500人以下的村（社區(qū)）可以與相鄰的村（社區(qū)）聯(lián)合選聘1名殘疾人專職委員。殘疾人較多且居住集中的村（社區(qū)）可選聘2名以上專職委員，并可殘健融合。
第十九條 城市社區(qū)殘協(xié)專職委員納入公益性崗位進(jìn)行管理，享受全額崗位工資，不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，并按有關(guān)規(guī)定為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。村殘協(xié)專職委員可享受同級(jí)村民委員會(huì)委員待遇，其誤工補(bǔ)貼要納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。
第四章 工作制度
第二十條 村（社區(qū)）殘協(xié)要建立健全調(diào)研、走訪、辦公、服務(wù)、信訪接待、教育培訓(xùn)、考核監(jiān)督、信息報(bào)送、檔案管理等規(guī)章制度。各項(xiàng)工作檔案、表卡、記錄要完整、齊全、規(guī)范，為殘疾人服務(wù)的各項(xiàng)措施要具體可行。要運(yùn)用信息化手段，建立殘疾人服務(wù)的動(dòng)態(tài)管理。
第二十一條 殘協(xié)的工作職責(zé)、規(guī)章制度、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)措施、村（社區(qū)）殘疾人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等要上墻公示。
第二十二條 村（社區(qū)）殘協(xié)要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人事業(yè)年度工作安排，結(jié)合轄區(qū)殘疾人實(shí)際需求，制定村（社區(qū)）殘疾人工作年度、月度計(jì)劃等，工作計(jì)劃要有明確的目標(biāo)任務(wù)和具體的實(shí)施措施。要定期公布工作計(jì)劃的進(jìn)展和完成情況。
第二十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)會(huì)同村民委員會(huì)（社區(qū)居民委員會(huì)）每年對村（社區(qū)）殘協(xié)進(jìn)行年度考核?？己瞬扇∫云綍r(shí)工作實(shí)績?yōu)榛A(chǔ)，與殘疾人評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式進(jìn)行。年度考核結(jié)果作為評(píng)選先進(jìn)的重要依據(jù)。
第五章 辦公活動(dòng)場所
第二十四條 村（社區(qū)）殘協(xié)應(yīng)具備必須的辦公場所（房間）及電腦、打印機(jī)等工作設(shè)備，建立殘疾人活動(dòng)室，確保殘疾人工作和活動(dòng)正常開展。
第二十五條 殘協(xié)辦公場所和殘疾人活動(dòng)室要懸掛按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制作的標(biāo)牌。
第二十六條 殘協(xié)辦公場所和殘疾人活動(dòng)室要有規(guī)范的無障礙設(shè)施。
第六章 經(jīng) 費(fèi)
第二十七條 村（社區(qū)）殘疾人工作經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)卣?cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
第二十八條 經(jīng)費(fèi)使用范圍：
（一）殘協(xié)辦公經(jīng)費(fèi)。
（二）殘協(xié)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。
（三）殘疾人專職委員工作補(bǔ)貼。
第七章 附 則
第二十九條 本規(guī)范由中國殘疾人聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第三十條 本規(guī)范自印發(fā)之日起施行。
殘疾人專職委員工作規(guī)范（試行）
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)基層殘疾人工作，造就一支熱愛殘疾人事業(yè)、具有敬業(yè)和奉獻(xiàn)精神、熱心為殘疾人服務(wù)的殘疾人專職委員隊(duì)伍，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》和民政部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、中國殘聯(lián)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)的意見》的有關(guān)規(guī)定，制定本工作規(guī)范。
第二條 殘疾人專職委員是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)主席團(tuán)委員和村（社區(qū)）殘協(xié)委員中，通過選聘產(chǎn)生的專職或相對專職，協(xié)助殘聯(lián)理事長或殘協(xié)主席開展殘疾人工作的殘疾人委員。
第三條 本規(guī)范適用于全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘協(xié)殘疾人專職委員。
第二章 選拔聘用
第四條 殘疾人專職委員應(yīng)具備以下基本條件：
（一）遵守國家法律、法規(guī)，熱愛殘疾人事業(yè)，具有敬業(yè)和奉獻(xiàn)精神，作風(fēng)正派，在殘疾人中有較高威信。
（二）熟悉殘疾人工作業(yè)務(wù)知識(shí)，具備一定的組織協(xié)調(diào)和表達(dá)溝通能力，能夠獨(dú)立履行崗位職責(zé)。
（三）年滿18周歲，原則上不超過60周歲，具有本地常住戶口，持有《中華人民共和國殘疾人證》，或者是精神和智力殘疾人的直系親屬。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)和社區(qū)殘協(xié)殘疾人專職委員具備高中及以上文化程度；村殘協(xié)殘疾人專職委員具備初中及以上文化程度。
第五條 精神和智力殘疾人的直系親屬擔(dān)任專職委員不得超過當(dāng)?shù)貙Ｂ毼瘑T總數(shù)的20%。
第六條 殘疾人專職委員實(shí)行公開招聘，擇優(yōu)聘用。一般從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)主席團(tuán)委員和村（社區(qū)）殘協(xié)委員中選聘，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘協(xié)至少選聘1名。500人以下的村（社區(qū)）可以與相鄰的村（社區(qū)）聯(lián)合選聘1名殘疾人專職委員。招聘程序應(yīng)公平、公開、公正，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
第七條 各地應(yīng)制定殘疾人專職委員選聘辦法，組織實(shí)施選聘工作。
第八條 殘疾人專職委員崗位出現(xiàn)空缺時(shí)，要及時(shí)選聘增補(bǔ)。
第九條 選聘公告發(fā)布后，要?jiǎng)訂T符合條件的優(yōu)秀殘疾人積極報(bào)名參與競聘。選聘要統(tǒng)一組織筆試、面試。根據(jù)筆試、面試等綜合情況，征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村民委員會(huì)（社區(qū)居民委員會(huì)）意見后，擇優(yōu)錄取，張榜公示。新聘任的殘疾人專職委員，按照有關(guān)規(guī)定，試用期滿考察合格后，簽訂聘用合同，辦理聘用手續(xù)，并報(bào)相關(guān)部門備案。
第三章 工作職責(zé)與工作內(nèi)容
第十條 殘疾人專職委員負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的殘疾人工作，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)和村（社區(qū)）殘協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)上級(jí)殘聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村民委員會(huì)（社區(qū)居民委員會(huì)）安排的工作任務(wù)，同時(shí)接受上級(jí)殘聯(lián)的監(jiān)督、檢查與指導(dǎo)。
第十一條 殘疾人專職委員的基本職責(zé)是：
（一）宣傳、貫徹黨的路線方針政策和國家有關(guān)殘疾人事業(yè)法律法規(guī)政策，恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”的職業(yè)道德，密切聯(lián)系殘疾人，詳細(xì)掌握殘疾人基本情況，代表殘疾人利益，反映殘疾人需求，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。
（二）通過直接、協(xié)調(diào)或轉(zhuǎn)介等方式做好各項(xiàng)殘疾人工作，為殘疾人提供及時(shí)有效的個(gè)性化服務(wù)。
（三）倡導(dǎo)“自尊、自信、自強(qiáng)、自立”精神，團(tuán)結(jié)、引領(lǐng)殘疾人參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。
第十二條 殘疾人專職委員的工作內(nèi)容是：
（一）定期調(diào)查、走訪轄區(qū)內(nèi)殘疾人家庭，掌握殘疾人及其家庭基本情況、基本需求和服務(wù)情況，逐人逐項(xiàng)建檔立卡。村（社區(qū)）殘疾人專職委員每季度對轄區(qū)內(nèi)殘疾人家庭普遍進(jìn)行一次入戶調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)殘疾人專職委員根據(jù)工作需要不定期對轄區(qū)內(nèi)殘疾人家庭進(jìn)行入戶走訪。
（二）協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)理事長或村（社區(qū)）殘協(xié)主席制定工作計(jì)劃，開展殘疾人工作。
（三）反映殘疾人的困難和需求，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好殘疾人生活保障、康復(fù)、醫(yī)療、教育、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)、維權(quán)、無障礙建設(shè)等工作，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策。
（四）組織殘疾人開展和參加文化、體育、娛樂等活動(dòng)。
（五）建立助殘志愿者聯(lián)絡(luò)站，組織開展助殘活動(dòng)。
（六）向殘疾人及親屬宣傳殘疾人事業(yè)法律法規(guī)，做好殘疾人信訪工作，化解矛盾糾紛。
（七）完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村民委員會(huì)（社區(qū)居民委員會(huì)）交辦的其他工作。
第四章 管理考核
第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人專職委員的日常管理，村民委員會(huì)（社區(qū)居民委員會(huì)）負(fù)責(zé)本村（社區(qū)）殘疾人專職委員的日常管理，并為其提供必要的辦公條件，做到有辦公場所、有電腦打印機(jī)、有工作檔案。符合條件的殘疾人專職委員應(yīng)納入村民委員會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)成員管理范疇。
第十四條 建立殘疾人專職委員教育培訓(xùn)制度，實(shí)行殘疾人專職委員持證上崗制度。殘疾人專職委員的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。對新選聘的專職委員一律進(jìn)行崗前培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后，由縣級(jí)殘聯(lián)發(fā)給培訓(xùn)合格證，持證上崗。
第十五條 中國殘聯(lián)對殘疾人專職委員開展統(tǒng)一的在線培訓(xùn)，各地殘聯(lián)要積極組織殘疾人專職委員參加，培訓(xùn)合格后授予證書。
第十六條 縣（市、區(qū)）殘聯(lián)負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人專職委員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)負(fù)責(zé)對村（社區(qū)）殘疾人專職委員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)。專職委員每年參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時(shí)間不少于30小時(shí)。
第十七條 各級(jí)殘聯(lián)要?jiǎng)?chuàng)造條件，鼓勵(lì)殘疾人專職委員參加各類成人學(xué)歷教育，支持殘疾人專職委員參加社會(huì)工作師考試、公務(wù)員考試和各類國家職業(yè)資格考試等，不斷提高綜合素質(zhì)。
第十八條 縣級(jí)殘聯(lián)本著科學(xué)合理、簡便規(guī)范的原則，制定殘疾人專職委員考核辦法，并組織實(shí)施。殘疾人專職委員考核采取績效考評(píng)和殘疾人評(píng)價(jià)相結(jié)合、日常考評(píng)與年終考核相結(jié)合的方式，建立完善考核激勵(lì)、淘汰等機(jī)制，實(shí)行能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)化管理。
第十九條 對年度工作勝任的殘疾人專職委員予以續(xù)聘。對年度工作出色的殘疾人專職委員予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對年度工作不稱職的殘疾人專職委員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)對其進(jìn)行勸勉談話，留用觀察三個(gè)月，期滿后稱職的予以續(xù)聘，不能勝任工作的予以解聘。
第五章 待遇報(bào)酬
第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)和社區(qū)殘協(xié)殘疾人專職委員納入公益性崗位進(jìn)行管理，享受全額崗位工資，不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，并按有關(guān)規(guī)定為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。村殘協(xié)殘疾人專職委員可享受同級(jí)村民委員會(huì)委員待遇，其工作補(bǔ)貼要納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，并通過轉(zhuǎn)移支付、分級(jí)負(fù)擔(dān)等多種形式予以保障。專職委員承擔(dān)的殘疾人就業(yè)服務(wù)工作，殘疾人就業(yè)保障金應(yīng)予以適當(dāng)補(bǔ)貼。
第二十一條 殘疾人專職委員工資（補(bǔ)貼）應(yīng)隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和工資收入水平的提高而逐步遞增。
第六章 附 則
第二十二條 本規(guī)范由中國殘疾人聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本規(guī)范自印發(fā)之日起實(shí)施。