中共中華全國總工會黨組關于巡視整改情況的通報

中共中華全國總工會黨組關于巡視整改情況的通報
根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2016年3月2日至4月30日，中央第十二巡視組對中華全國總工會黨組進行了巡視。6月3日，中央巡視組向全總黨組反饋了巡視意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》有關規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
一、把巡視整改作為一項重要的政治任務，以最堅決的態(tài)度、最堅強的領導抓緊抓好
全總黨組認真學習貫徹 總書記關于全面從嚴治黨的重要論述特別是在聽取中央第九輪巡視情況匯報時的重要講話精神，學習貫徹中央政治局常委、中央紀委書記王岐山同志關于巡視工作的重要指示精神，按照中央政治局委員、全國總工會主席李建國同志的要求，貫徹落實《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，根據(jù)中央巡視辦和中央巡視組的意見要求，從嚴從實、不折不扣地抓好巡視整改工作。
（一）不斷深化思想認識，切實增強整改自覺。
把提高思想認識作為行動的先導。接受中央巡視組巡視以來，全總黨組把認真學習、深化認識始終擺在突出位置，召開了多次黨組會、領導小組會、專題民主生活會，并通過動員會、反饋會、警示會和學習培訓、談心談話、調(diào)查研究、征求意見等多種形式，加強對中央有關巡視文件精神的學習領會，切實增強整改的思想自覺和行動自覺。通過學習，全總黨組和機關廣大黨員干部以 總書記系列重要講話精神為鏡子，以政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識為標桿，以黨章黨規(guī)黨紀為尺子，充分認識在政治高度上突出堅持黨的領導、在政治要求上抓住黨的建設、在政治定位上聚焦全面從嚴治黨的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，切實把思想統(tǒng)一到黨中央對巡視工作的決策部署上來；堅決落實政治巡視要求，把巡視整改作為對全總黨組及機關黨員干部的黨性檢驗和忠誠考察，作為落實全面從嚴治黨主體責任的重要舉措，站穩(wěn)政治立場，堅定政治方向、堅持問題導向、堅守價值取向；牢固樹立“整改不力是失職，不抓整改是瀆職”和解決問題是硬道理的責任意識，聚焦中央巡視組的反饋問題和意見，高度重視、虛心接受，深刻反思、對號入座，以高度的政治自覺堅決主動落實整改要求。
（二）著力加強組織領導，層層壓實整改責任。
把加強領導、強化責任作為抓好巡視整改工作的關鍵。全總黨組注重發(fā)揮抓總作用，在接受專項巡視前，召開了4次巡視工作專題會議，成立了以黨組書記、副主席、書記處第一書記李玉賦為組長的專項巡視工作領導小組，積極配合做好巡視工作。中央巡視組開展現(xiàn)場巡視后，全總黨組及時向中央巡視辦和中央巡視組請示匯報，自覺接受中央紀委駐全總機關紀檢組的監(jiān)督，主動加強工作配合和銜接，專門設立聯(lián)絡組和駐地辦公室，積極協(xié)助中央巡視組開展工作。3月29日，巡視組提出全總黨組需要立行立改的問題后，李玉賦同志立即作出批示，主持研究整改工作，成立了整改小組主抓立行立改工作。6月3日，中央巡視組召開巡視情況反饋會后，全總黨組立即召開會議研究部署巡視整改工作，并迅速成立了巡視整改工作領導小組，由黨組書記擔任組長，黨組其他同志為成員。領導小組下設辦公室，負責具體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導督促工作。在全總黨組擴大會議暨巡視整改工作領導小組會議上，各單位主要負責同志逐一向黨組簽訂了《巡視整改責任書》，承諾切實履行整改的主體責任和第一責任人的職責，按期高質(zhì)完成整改任務。各單位及時召開專題組織生活會和民主生活會，認真對照檢查，落實整改責任，形成了一級抓一級、層層分工負責的工作格局。
（三）認真制定方案措施，逐條落實整改任務。
把聚焦反饋問題、突出問題導向作為推進整改工作的重要著力點。全總黨組針對中央巡視組反饋的3個方面12個問題以及4個方面的意見建議，把突出黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨擺在重中之重位置，在反復梳理和征求意見基礎上，制定了《全國總工會黨組專項巡視整改方案》，提出了整改問題清單、任務清單和責任清單，形成了整改任務書、路線圖、時間表。各單位將每項整改任務的責任明確到處室、落實到人，做到可量化、可檢查，確保整改工作不留盲區(qū)、不留死角。
（四）始終堅持標本兼治，全力確保整改實效。
把堅持即知即改、邊整邊改，作為落實巡視整改任務的重要保障。無論是巡視期間的立行立改，還是巡視反饋后的集中整改，全總黨組都第一時間研究部署、第一時間明確分工、第一時間調(diào)查核實、第一時間整改落實，做到堅決改、主動改，全面改、馬上改，之后又強調(diào)深入改、持續(xù)改，改到底、改到位。7月中旬，為強化跟蹤問效，專門成立了若干督查組，對機關各單位巡視整改工作進行督查。通過巡視整改，全總黨組、機關各單位在黨的建設、干部人事管理、反腐倡廉、財務管理、資產(chǎn)經(jīng)營等方面，共制定和修訂190項制度、措施和辦法，其中制定95項、修訂95項。
二、聚焦中央巡視組反饋的問題和意見，切實做到全面改深入改、改到底改到位
我們緊緊圍繞加強黨的領導、深化黨的建設、全面從嚴治黨這個核心問題，聚焦落實中央八項規(guī)定精神、提高廉潔風險防控力度等方面，采取有力有效措施，逐條逐項抓好巡視整改工作。
（一）在解決“黨的領導核心作用發(fā)揮不夠充分”問題方面。
1.關于“學習貫徹中央黨的群團工作會議精神不夠深入，去‘四化’問題還需下更大功夫”問題。
通過召開黨組擴大會議、機關干部大會、專題報告會、交流研討會等，組織機關干部學深悟透 總書記在中央黨的群團工作會議上的重要講話精神，下發(fā)學習宣傳貫徹的通知，制定《全國總工會關于貫徹落實〈中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見〉的實施方案》。積極承擔《貫徹落實＜中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見＞責任分工方案》中全總牽頭的4項任務，并及時就工作進展情況分別向中央辦公廳和中央改革辦報告。加強對各級工會貫徹落實情況進行指導和督查，推動各級工會保持和增強政治性、先進性、群眾性，去除機關化、行政化、貴族化、娛樂化現(xiàn)象，使中央黨的群團工作會議精神在工會系統(tǒng)和職工群眾中得到有效落實。
（1）針對“全總推動改革需進一步加大力度，在轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新機制、改進作風方面缺少具體措施”問題。
一是改進工會領導機構人員構成。按照增強工會領導機構組成人員廣泛性、代表性的要求，制定《關于提高全總執(zhí)委會委員、主席團成員中勞模和一線職工比例工作實施意見》和《關于提高各駐會全國產(chǎn)業(yè)工會全委會委員、常委會成員中勞模和一線職工比例工作實施意見》。全總十六屆四次執(zhí)委會議選舉全國勞模、農(nóng)民工代表、中國中鐵電氣化局集團第一工程有限公司接觸網(wǎng)六段四隊技術員巨曉林為全總副主席（兼職），全總十六屆九次主席團會議推選北京師范大學黨委副書記田輝為全總書記處書記（掛職）。執(zhí)委會委員中增加勞模和一線職工12名，比例由11.6%增至15.4%；主席團成員中增加勞模和一線職工3名，比例由9.9%增至13.5%。各駐會全國產(chǎn)業(yè)工會全委會委員、常委會成員中勞模和一線職工比例均提高到9%以上，并分別增設2名兼職副主席。
二是整合優(yōu)化機關職能和機構設置。制定《全總機關部分內(nèi)設機構編制調(diào)整方案》、《全總機關行政編制精簡方案》和《全總所屬事業(yè)單位機構編制調(diào)整方案》，整合了機關6個主要職能部門，將5個生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，事業(yè)單位由18個減少到13個，形成了眼睛向下、面向基層、職責明確、運轉(zhuǎn)高效的格局。對新成立的部門，黨組特別強調(diào)“四個一開始”，即一開始就要有個好班子，一開始就要有支好隊伍，一開始就要有種好作風，一開始就要有一套好制度。
三是實行全總機關編制“減上補下”。按照中編辦批復的方案，全總機關和事業(yè)單位精簡編制25%，將精簡的行政編制補充到任務繁重、力量薄弱的縣級工會，同時指導和帶動省級、市級地方工會實行編制“減上補下”。
（2）針對“發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，組織職工群眾支持和參與供給側(cè)結(jié)構性改革、做好維權幫扶、維護職工隊伍和諧穩(wěn)定等方面有待進一步提高”問題。
一是圍繞黨和國家工作大局，創(chuàng)新職工建功立業(yè)的載體和方式。組織職工圍繞“十三五”規(guī)劃目標任務和“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設等國家發(fā)展戰(zhàn)略，開展“踐行新理念、建功‘十三五’”主題勞動和技能競賽。深化勞模創(chuàng)新工作室創(chuàng)建活動，發(fā)揮職工創(chuàng)新補助資金作用，夯實大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的群眾基礎。大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神，堅持面向基層、面向一線、面向普通勞動者，認真做好全國五一勞動獎的評選管理工作，叫響做實大國工匠品牌。
二是加強經(jīng)濟新常態(tài)下維權和幫扶工作，積極主動為職工群眾做好事辦實事解難事。扎實推進工資集體協(xié)商，不斷深化企業(yè)民主管理和廠務公開工作，積極開展職工法律服務和法律援助，構建以精準幫扶為重點的服務職工體系，將困難職工幫扶解困融入國家脫貧攻堅大局。
三是引導廣大職工支持參與供給側(cè)結(jié)構性改革，切實做好化解過剩產(chǎn)能中職工安置和再就業(yè)工作，維護職工隊伍和社會穩(wěn)定。
（3）針對“‘機關化’問題沒有解決，到基層調(diào)研浮在面上，與一線職工交流交心不夠”問題。
一是修訂《全國總工會機關黨員干部直接聯(lián)系群眾建立基層聯(lián)系點等五項制度的實施辦法》，進一步明確了落實基層聯(lián)系點、調(diào)查研究、基層掛職任職、定期接待群眾來訪、談心和征求意見等制度的措施和要求，每個黨組成員和機關各單位分別確定1個縣級工會和1個企業(yè)工會作為聯(lián)系點。
二是修訂《關于加強調(diào)查研究和理論研究工作的意見》，加強對工會理論、政策和實踐問題的研究。
三是探索建立工會服務職工滿意度評價制度。根據(jù)職工的要求對服務項目的內(nèi)容、形式進行調(diào)整、改進，服務得怎么樣讓職工群眾說了算。
（4）針對“‘行政化’思維沒有消除，習慣于開會、發(fā)文、報數(shù)字，自我循環(huán)、封閉運行”問題。
一是主動開展自查自糾，對全總和駐會產(chǎn)業(yè)工會、全總部門會議活動、評比表彰項目、期刊等，全面進行了清理規(guī)范。撤銷25個評比表彰項目，將全總所屬的13個期刊撤并至5個；對2016年全國五一勞動獎評審工作進行嚴格把關，使之更加規(guī)范；對全總所屬生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中加強黨風廉政建設工作作出具體規(guī)定，推動機關各項管理制度化、規(guī)范化。
二是制定《全總接收掛職鍛煉干部管理辦法（試行）》、《各駐會產(chǎn)業(yè)工會機關和委員、常委單位互派掛職干部管理辦法（試行）》、《全總機關干部掛職鍛煉工作辦法（試行）》、《全總機關駐村第一書記管理辦法（試行）》，加大全總機關干部和地方、企事業(yè)單位工會干部雙向掛職工作力度。
三是認真落實領導干部接待職工群眾來訪制度，建立健全機關干部到信訪崗位、地方和基層工會服務職工窗口輪流工作制度。
四是打造全國工會系統(tǒng)服務職工網(wǎng)絡載體。完善全總門戶網(wǎng)站，開通全總微博、微信公眾號，開發(fā)符合職工特點、實用性強的移動客戶端，推動網(wǎng)上網(wǎng)下互動融合。
（5）針對“開展活動追求形式主義，有樂無教”等問題。
一是深化“兩學一做”學習教育，開展“中國夢?勞動美”主題教育，加大職工書屋建設力度，強化思想政治引領，推出富有思想性、感染力的文化產(chǎn)品和文體活動。
二是加強因公出國（境）管理，嚴格審批程序，嚴格執(zhí)行全總機關因公出國（境）有關規(guī)定，堅持因事定人，不安排照顧性和無實質(zhì)內(nèi)容的一般性出訪，嚴格控制出訪團組人數(shù)、國家（地區(qū)）數(shù)和在外停留天數(shù)。2016年上半年出國團組數(shù)比去年同期減少13個。
（6）針對“工會組織的凝聚力、影響力、存在感還需進一步增強”問題。
一是制定《關于增強基層工會活力發(fā)揮基層工會作用的實施意見》，修訂《工會基層組織選舉工作暫行條例》，繼續(xù)深化基層工會建設落實年活動。
二是深化農(nóng)民工入會和服務雙提升工作，加強“互聯(lián)網(wǎng)＋”工會普惠性服務，在2015年增加1500萬農(nóng)民工會員基礎上，力爭2016年再增加1500萬農(nóng)民工會員。
三是加大工會經(jīng)費向基層傾斜力度，將全國工會經(jīng)費全年收入的95%留在地方和基層工會，全總本級工會經(jīng)費全年收入的70%用于對下級工會的補助。制定《加大工會經(jīng)費向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）和基層工會傾斜的意見》。
2. 關于“黨建工作薄弱”問題。
一是認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》。修訂《中共中華全國總工會黨組工作規(guī)則》、《中華全國總工會黨組中心組學習制度》。指導各分黨組分別修訂完善分黨組工作規(guī)則，加強分黨組領導班子建設，督促分黨組切實承擔責任，發(fā)揮好把方向、管大局、保落實的重要作用。黨組和中心組堅持每周左右組織1次集體學習。2016年上半年，全總黨組和中心組集體學習21次，機關黨員干部2800余人次參加學習?！肚笫恰?016年第1期刊登了李玉賦同志學習 總書記關于工人階級和工會工作重要論述的體會文章?！度嗣袢請蟆?月8日要聞版報道了全總黨組中心組學習貫徹 總書記“七一”重要講話精神的情況?！吨袊o檢監(jiān)察報》2015年4月3日、2015年11月24日和2016年4月6日先后在頭版報道了全總黨組嚴守政治紀律和政治規(guī)矩、扛起“兩個責任”、勇于責任擔當?shù)淖龇ā?br/> 二是認真落實黨建工作責任制，形成抓黨建工作的合力。全總黨組和機關基層黨組織認真履行全面從嚴治黨的主體責任，堅持黨建工作和工會業(yè)務工作一起謀劃、一起部署、一起考核。發(fā)揮全總機關黨建工作領導小組作用，加強對機關黨建工作的統(tǒng)一領導，每季度召開一次會議研究解決相關問題，堅持定期聽取機關黨建工作匯報。堅持黨組書記負總責、分管領導分工負責、機關黨委推進落實、各單位主要負責同志“一崗雙責”的黨建工作格局，健全機關各級黨組織，調(diào)整選配機關和直屬單位基層黨組織書記。
三是嚴肅黨內(nèi)政治生活，進一步提高組織生活質(zhì)量。認真學習 總書記在中央政治局第33次集體學習時的重要講話精神，把嚴肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)作為巡視整改的重要內(nèi)容和重要保證，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩。深刻吸取***、***、***、***、***等違紀違法案件的教訓，在全機關加強警示教育，切實引以為戒。
四是嚴格堅持民主集中制原則，凡涉及工會工作的重要部署和重大決定、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用等事項，都堅持領導班子集體研究決定。全總黨組通過召開專題民主生活會，認真開展批評和自我批評。
五是全體黨組成員堅持雙重組織生活制度，李玉賦同志帶頭參加黨組的民主生活會和所在黨支部的組織生活會。
六是強化黨建基礎工作，把黨的領導落實在日常嚴格管理和監(jiān)督上。組織開展“兩學一做”學習教育，黨組多次召開專題會議、動員會議進行學習研討和動員部署，制定相關方案，成立工作機構，2次舉辦培訓班。與中央宣傳部等7部門聯(lián)合印發(fā)通知，在廣大黨員中廣泛開展“學黨史、感黨恩、跟黨走”學習教育，取得良好效果。
七是進一步落實和強化“三會一課”等黨內(nèi)組織生活制度?！捌咭弧鼻跋?，李玉賦同志帶頭給機關黨員講黨課，黨組成員在分管單位講黨課，各單位黨組織主要負責人分別講黨課。組織機關廣大黨員積極參加組織生活會，重溫入黨誓詞，表彰全總機關先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務工作者，舉辦“黨在我心中”詩歌征文、職工演講和文藝匯演，開展“強素質(zhì)、增三性、作表率”主題讀書活動。
（7）針對“機關黨委沒有換屆，中國職工國際旅行社總社黨委沒有換屆，全總文工團有的預備黨員‘預備期’長達多年”問題。
一是全總機關黨委換屆工作已經(jīng)全面啟動，近期完成換屆工作。中國職工國際旅行社總社黨委已完成換屆。
二是針對全總文工團發(fā)展的預備黨員遲遲辦理轉(zhuǎn)正手續(xù)的問題，進行了調(diào)查核實，督促有關方面認真反省整改。
三是研究制定加強機關和直屬單位黨建工作的意見措施。指導各單位特別是直屬單位認真制定黨建工作具體實施辦法、新組建單位及時健全黨組織，督促任期屆滿的基層黨組織搞好換屆工作。
四是加強基層黨組織和黨員隊伍建設。對全總機關登記在冊黨員的基本信息等進行了集中摸底排查，進一步理順了黨員組織關系。嚴格規(guī)范黨員發(fā)展的標準和程序，舉辦了黨員發(fā)展對象培訓班。
（8）針對“部分直屬單位黨建工作問題突出，中國職工之家黨委會從未討論過‘三重一大’議題，有的單位黨委會會議記錄不全、內(nèi)容缺失”問題。
一是中國職工之家黨委制定《中國職工之家“三重一大”決策制度實施細則（試行）》和《中國職工之家黨委工作規(guī)則》，明確規(guī)定“三重一大”問題必須經(jīng)黨委會研究討論通過方可實施等。
二是中國職工之家黨委修訂《中國職工之家黨委學習制度》和《中國職工之家貫徹落實＜關于推進學習型黨組織建設的意見＞實施辦法》，規(guī)范黨內(nèi)政治生活。
三是中國職工之家黨委建立健全黨建工作基礎臺賬，加強黨委會議管理。
3.關于“‘兩個責任’落實不到位，廉潔風險較大”問題。
（9）針對“黨風廉政建設工作停留在研究部署層面，提要求多，盯重點問題、抓典型震懾不夠”問題。
一是深入學習領會 總書記關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要論述，學習貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨問責條例》，學習王岐山同志在《人民日報》上發(fā)表的重要文章，不斷深化對黨風廉政建設和反腐敗工作的認識。
二是嚴格落實《全國總工會機關加強黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任實施意見》。全總黨組多次召開會議，定期聽取匯報，專題進行研究，把黨風廉政建設落實到工會工作中去。李玉賦同志高度重視，親自抓在手上，多次專門作出批示，約談各單位主要負責人。黨組成員分級負責，壓實責任。中央紀委駐全總機關紀檢組組長王瑞生也多次約談各單位主要負責人。
三是兩次召開全國工會黨風廉政建設工作會議，研究部署工會黨風廉政建設和反腐敗工作。
四是在機關減編的情況下，為機關黨委、紀委增加編制，充實各直屬單位紀檢力量，配齊了紀委書記和機關各單位黨支部紀檢委員。
（10）針對“監(jiān)督執(zhí)紀問責偏輕偏軟，十八大以來，全總原內(nèi)設紀檢組對收到的信訪舉報件，立案查處少；巡視前查辦的頂風違反中央八項規(guī)定精神問題，有的對責任人應予黨政紀處分而未處分；通報案件遮遮掩掩，講不透教訓，起不到警示教育作用”問題。
一是對收到的信訪舉報案件進行了認真梳理。黨的十八大以來，對初核反映問題屬實或部分屬實舉報案件均作出處理。其中立案4件，給予黨紀政紀處分7人。
二是加強警示教育。充分利用中央紀委、中直紀工委通報的典型案例，通過舉辦講座、觀看視頻、參觀展覽等多種形式，開展針對性強、影響力大的警示教育。4月至8月，全總幾次召開機關黨風廉政建設警示教育大會，對中央巡視組反饋問題的整改情況特別是查處的違紀案件進行通報，點名道姓、見人見事、形成震懾。
三是加強對工會重點問題和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，在選人用人、工會經(jīng)費管理、工會資產(chǎn)和工程項目管理、評比表彰等方面，做到敢管敢治。在元旦、春節(jié)、五一、端午、中秋、國慶等關鍵時間節(jié)點，督促各單位履職盡責，促使機關干部以“六項紀律”為尺子，繃緊廉潔自律這根弦。支持中央紀委駐全總機關紀檢組發(fā)揮“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢，增強主動發(fā)現(xiàn)問題的能力和水平，當好監(jiān)督“探頭”。
4.關于“執(zhí)行選人用人制度不嚴格”問題。
（11）針對“十八大以來，全總機關‘帶病提拔’、違規(guī)破格提拔”問題。
一是對涉及“帶病提拔”干部和破格提拔干部的選拔任用程序進行倒查和核查，查明了情況，進行了整改，吸取了教訓。
二是修訂《全國總工會機關人事工作辦法（試行）》、《全國總工會機關干部職務任免與職務升降規(guī)定（試行）》，嚴格履行民主推薦、考察、公示等干部選拔任用程序，對破格提拔干部進一步從嚴掌握，增加破格提拔干部須“向上級組織（人事）部門及時報告”的規(guī)定。
（12）針對“有的選任程序不規(guī)范，不履行民主推薦、考察、公示等程序。有多次多個崗位實行等額‘競爭’”問題。
一是對多次多個崗位實行等額“競爭”進行核查，吸取教訓，對采取競爭性選拔方式進行干部選拔任用工作提出更加嚴格的要求，著力控制競爭性選拔的頻次和人數(shù)，禁止等額競爭。
二是嚴格履行領導干部選拔任用程序。制定《關于加強全總機關和直屬單位干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》、《全總機關干部選拔任用工作紀實辦法（試行）》。在全總組織部設立干部監(jiān)督處，加強選人用人全程監(jiān)督和倒查追責。
（13）針對“瞞報、漏報個人有關事項現(xiàn)象較多”問題。
一是對2015年未如實填報個人有關事項的人員，按照有關規(guī)定，根據(jù)情節(jié)，分別進行了誡勉談話、暫緩提拔任職、取消考察對象資格等處理。
二是制定《全國總工會機關和直屬單位領導干部報告?zhèn)€人有關事項實施辦法（試行）》，明確報告?zhèn)€人有關事項的人員范圍、工作程序和紀律要求等。
三是加大對領導干部個人有關事項報告的宣傳力度，增強機關干部如實填報的自覺性。
（14）針對“違規(guī)兼職多，有的兼任多個職務，有的未經(jīng)審批，有的領取報酬”問題。
一是對有的干部在退休以后到社團（企業(yè)）兼職并領取報酬的問題，責成退回多領的兼職報酬。對因工作需要繼續(xù)兼職的重新辦理審批手續(xù)，明確不得領取報酬和津補貼。
二是規(guī)范機關干部在社團兼職工作。制定《全總機關干部社會團體兼職管理辦法（試行）》、《全總主管社會團體管理辦法（試行）》，對在企業(yè)和社團兼職情況進行摸底排查和清理規(guī)范。
（15）針對“對直屬單位選人用人監(jiān)管不力，一些單位選拔干部不進行民主推薦，有的選任中層干部不向全總組織部備案；有的單位人事檔案管理混亂，干部調(diào)任手續(xù)不全，有的涉嫌造假”問題。
一是督促有關直屬單位建立健全選人用人制度，嚴格規(guī)范程序。全總每個季度召開一次直屬單位人事部門會議，及時研究解決直屬單位有關問題。
二是制定《全國總工會事業(yè)單位人事工作辦法（試行）》、《全總直屬單位領導人員履行干部選拔任用工作職責離任檢查職務名稱表》，調(diào)整全總組織部管理、備案的干部范圍，制定《全國總工會直屬單位中層干部任職備案辦法（試行）》，完善備案程序。
三是督促指導直屬單位做好干部人事檔案專項審核，將直屬企事業(yè)單位管理的在職在編人員檔案納入審核范圍。
（16）針對“自行設置機構并配備干部、超規(guī)格配備干部等問題依然存在”問題。
一是修訂《全總黨組管理的職務名稱表》，嚴格按照核定編制、職數(shù)和職務名稱開展干部選拔任用工作。
二是下發(fā)《關于進一步推進全總直屬單位超職數(shù)配備干部問題整治工作的通知》，督促和指導直屬單位做好超職數(shù)配備清理工作，及時清理超配人員，要求在規(guī)定時限內(nèi)完成整改任務。
（二）在解決“落實中央八項規(guī)定精神不到位”問題方面。
為嚴格落實中央八項規(guī)定精神，修訂了《全國總工會關于貫徹中央改進工作作風、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定的實施辦法》，組織開展工會系統(tǒng)落實中央八項規(guī)定精神專項檢查，全總黨組專門聽取了專項檢查的匯報，并向全總各單位和整個工會系統(tǒng)通報檢查情況，督促存在問題的單位抓好整改落實，確保中央八項規(guī)定精神在工會系統(tǒng)落地生根。
一是針對存在公款吃喝、公款送禮、違規(guī)發(fā)放津補貼，公務接待超標、財務報銷不嚴格，公款旅游，違反因公臨時出國（境）規(guī)定等問題，根據(jù)有關規(guī)定進行了嚴肅查處，給予黨內(nèi)嚴重警告1人、黨內(nèi)警告7人、誡勉談話15人。
二是全面清理核查事業(yè)單位津貼補貼，進一步規(guī)范事業(yè)單位收入分配秩序。制定《全總本級企事業(yè)單位財務管理的若干規(guī)定》，明確企事業(yè)單位發(fā)放的工資、津貼、補貼和獎勵等費用在全總組織部核定的工資總額內(nèi)，建立企事業(yè)單位財務狀況報告制度。
三是制定《全總機關財務管理若干規(guī)定》，嚴格財務報銷手續(xù)，堅決杜絕違規(guī)公款吃喝、公款送禮、公款旅游，公務接待超標、超標準購車等問題。
四是把執(zhí)行中央八項規(guī)定和《厲行節(jié)約反對浪費條例》情況作為全總經(jīng)費審計主要內(nèi)容，重點審計“三公”經(jīng)費。
五是落實因公出訪團組的事前、事后“兩公示”制度。制定《全總機關因公臨時出國（境）費用報銷的規(guī)定》，嚴禁報銷與公務無關的開支。
六是全總黨組、書記處同志規(guī)范公務和生活待遇，嚴格執(zhí)行個人有關事項的規(guī)定，在住房用車、辦公用房、秘書配備管理、工資關系轉(zhuǎn)移等方面帶頭嚴格執(zhí)行中央規(guī)定。
（三）在解決“資產(chǎn)經(jīng)費管理不夠規(guī)范，存在廉潔風險”問題方面。
為加強工會資產(chǎn)管理制度建設，提高廉潔風險防控力度，我們制定了《工會行政事業(yè)性資產(chǎn)管理暫行辦法》、《工會行政事業(yè)性資產(chǎn)使用管理暫行辦法》和《工會行政事業(yè)性資產(chǎn)處置管理暫行辦法》等。
1.關于“基建項目多、投資大，存在違規(guī)”問題。
一是建立統(tǒng)一的基本建設項目審批程序，完善項目決策機制，建立集中統(tǒng)一的基建項目決策審批機制。
二是制定《全國總工會本級基本建設項目管理辦法》、《全國總工會本級基本建設財務管理的若干規(guī)定》和《關于加強工會財務管理、資產(chǎn)監(jiān)督管理、經(jīng)費審查工作的意見》，完善監(jiān)督機制。
三是針對個別完工項目超概算問題，對已經(jīng)編報項目竣工財務決算的項目，聘請中介機構對項目竣工決算進行第三方審計，提出資金籌措方案；對已經(jīng)完工尚未編報竣工財務決算的項目，督促建設單位抓緊完成工程結(jié)算審計，盡快編報竣工財務決算，并組織第三方審計。
四是全面清理全總本級實施的基本建設項目，對全總機關和所屬單位在建項目的項目動議和決策、手續(xù)辦理、資金落實與使用、項目實施、招投標等情況進行全面清理，分析存在問題的原因，完善制度措施。
五是責成有關單位就基建項目履行手續(xù)不完備問題與北京市相關部門進行溝通，完善手續(xù)，制定制度，明確建設單位必須按照基本建設程序履行建設項目審批手續(xù)，任何單位任何項目嚴禁未批先建。
六是責成有關單位對違反招投標規(guī)定問題進行全面清理，在進行項目竣工財務決算第三方審計時予以重點關注，進一步厘清責任。按照有關法律法規(guī)要求，加強基建項目招投標管理，完善相關制度。
七是針對個別工程隨意變更設計、增加項目問題，督促相關單位制定《工程項目管理辦法》，提請第三方審計機構對相關單位財務決算進行審計。
2.關于“資產(chǎn)和經(jīng)費管理不夠規(guī)范”問題。
一是理順工會資產(chǎn)管理體制，強化監(jiān)管職責，加強對各級地方工會資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的領導與指導。
二是進一步理順全總本級企事業(yè)資產(chǎn)管理體制，將全總本級所有事業(yè)單位、企業(yè)、社團組織全部納入監(jiān)管范圍，實行分類管理、指導和考核。
三是提出加強和改進工人文化宮、工人療休養(yǎng)院管理工作的意見，推動把工人文化宮納入地方公共文化服務體系。
四是建立工會事業(yè)單位可持續(xù)投入保障機制。制定《工會系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革的指導意見》、《全國總工會本級生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作方案》，加快推進中國職工之家、中國職工國際旅行社總社等全總所屬5個生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作。
五是針對部分財政專項資金收入未納入本級經(jīng)費決算，工會經(jīng)費向基層傾斜力度不夠問題，開展財務專項清查整治，強化經(jīng)費預決算管理。對財政專項資金進行了清理，將未納入本級經(jīng)費決算的部分財政專項資金收入納入本級經(jīng)費決算。
3.關于“對下屬單位監(jiān)管不夠”問題。
一是督促某直屬單位對以往沒有報備的資產(chǎn)經(jīng)營項目，按照要求和規(guī)定補辦了報備手續(xù)；針對違規(guī)低價出租房產(chǎn)問題進行改正，實行公開招標。
二是針對某單位下屬部門截留房屋租金設立“小金庫”問題，對1名責任人員進行提醒談話，責令其退回2013年1月至2015年9月發(fā)放的勞保福利費，對1名責任人員進行誡勉談話。決定2016年10月出租合同到期后臨建房將不再續(xù)租。
（四）在解決“巡視組移交的問題線索”問題方面。
我們對中央第十二巡視組移交問題案件，進行了立案，有的經(jīng)初核、談話函詢等，目前正在按程序進行處置。對轉(zhuǎn)來的關于非黨員問題線索及訴求類信訪件，指導相關單位作出妥善處理。
三、以巡視整改為強勁動力，努力把堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨引向深入
我們要認真學習領會 總書記“七一”重要講話精神和關于巡視工作的重要指示精神，深化巡視整改成果，堅持做到目標不變、力度不減、要求不松，以自我革命的政治勇氣，把嚴的要求貫穿管黨治黨全過程，在真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴上久久為功。
（一）堅持把加強黨的領導作為根本保證，切實保持工會工作的正確政治方向。
通過巡視整改，我們更加深刻認識到，堅持黨的領導是從政治高度對全總黨組和各級黨組織提出的要求，也是工會工作的根本政治立場和政治原則。在前進道路上，工會組織和工會工作只有把保持和增強政治性作為靈魂，放在第一位，把黨的領導更加突出出來，才能始終做到方向明確、不走偏路。
全總黨組要把深入學習貫徹 總書記系列重要講話精神特別是“七一”重要講話精神作為重要政治任務，牢記“不忘初心、繼續(xù)前進”的要求，結(jié)合學習貫徹 總書記關于工人階級和工會工作的重要論述，把握精髓、學思踐悟，充分發(fā)揮工會組織自身優(yōu)勢，面向基層和職工開展形式多樣的學習教育活動，使講話精神走近廣大職工和工會干部，入腦入心，不斷增強對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
（二）堅持把嚴肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)作為基礎性工作，切實抓緊抓好黨的建設。
在巡視整改中，全總黨組從政治定位上著重加強黨的建設，更加深刻認識到，嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活、健康潔凈的黨內(nèi)政治生態(tài)，是黨的優(yōu)良作風的生成土壤，是黨的旺盛生機的動力源泉，加強黨的建設就必須把嚴肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)作為基礎性工作抓嚴抓常抓新，為全面從嚴治黨打下重要政治基礎，永葆黨的先進性純潔性。
充分發(fā)揮全總機關黨建工作領導小組作用。牢固樹立抓好黨建是最大政績的理念，把黨建工作擺上重要議事日程，狠抓思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，帶班子帶隊伍帶作風。按照黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范，堅持和完善民主集中制，嚴格黨的組織生活，以黨支部建設為抓手，以更好發(fā)揮黨支部作用為目標，堅持“三會一課”制度，扎實開展“兩學一做”學習教育，更好發(fā)揮黨內(nèi)政治生活功能作用，切實增強各級黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。
（三）堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，切實承擔起全面從嚴治黨的主體責任。
我們緊緊抓住主體責任這個“牛鼻子”，落實“一崗雙責”，層層傳導壓力，把全面從嚴治黨的主體責任體現(xiàn)在勇于擔當上、落實到嚴格教育管理中。嚴格要求黨員領導干部特別是黨組成員自覺做到嚴于律己、以身作則，履行好肩負的領導職責，引導廣大黨員做“講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為”的合格黨員。貫徹落實《中國共產(chǎn)黨問責條例》，認真踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，敢于較真碰硬，讓失責必問、問責必嚴成為常態(tài)。
（四）堅持把制度機制立起來嚴起來，切實在常態(tài)化長效化上持續(xù)用力。
我們要更加注重從源頭入手，堅持制度治黨，既不斷健全完善制度機制，又在強化執(zhí)行上下氣力、見成效，以制度保證長久長效。
繼續(xù)做好建章立制工作，強化制度的執(zhí)行力。針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，舉一反三，圍繞干部選拔任用、經(jīng)費管理、資產(chǎn)監(jiān)管、工程項目、評比表彰等重點領域，制定和完善一批管長遠、治根本的有效制度，完善全面檢查、全程督辦、全力執(zhí)紀的制度體系，進一步扎緊制度籠子。抓好制度落實，發(fā)揮制度的剛性作用，做到每一個部門、每一個環(huán)節(jié)都要有人過問、有人負責、有人監(jiān)管，形成嚴絲合縫的閉合回路，真正讓鐵紀發(fā)力、禁令得行、規(guī)矩生威。
（五）堅持把巡視整改與加強工會工作相結(jié)合，切實做到一體推進、相互促進。
我們深刻認識到，接受專項巡視、完成整改任務，最終要看的是工會工作實際成效。我們要以鞏固深化巡視整改為契機，喚醒責任意識，激發(fā)擔當精神，絕對忠誠黨的事業(yè)，竭誠服務職工群眾，堅定不移走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，組織廣大職工積極支持參與供給側(cè)結(jié)構性改革，在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、全面建成小康社會中貢獻智慧和力量。
扎實推進全總改革試點等各項工作。深入貫徹落實中央黨的群團工作會議精神，圍繞增強“三性”、去除“四化”、做強基層、著力創(chuàng)新的改革整體思路，按照全總改革試點方案時間表、路線圖的安排，全面完成13項重點任務和25個主要制度文件的制定，指導和推動各級工會跟進對接全總改革舉措，以重點突破帶動改革的整體推進。著力強化服務意識、提高維權能力，改進工作作風、密切聯(lián)系群眾，把工會組織建設得更加充滿活力、更加堅強有力，切實承擔起引導職工群眾聽黨話、跟黨走的政治責任。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話：010-68592157；郵政信箱：北京市西城區(qū)復興門外大街10號全國總工會巡視整改辦公室；郵政編碼：100865；電子郵箱：zgyj@acftu.org。
中共中華全國總工會黨組
2016年8月28日