國務(wù)院關(guān)于研究處理老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況的反饋報(bào)告

國務(wù)院關(guān)于研究處理老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況的反饋報(bào)告
--2016年8月31日在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議上
民政部部長、全國老齡工作委員會辦公室主任 ***
受國務(wù)院委托，我向全國人大常委會報(bào)告研究處理老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見情況，請審議。
2015年下半年，全國人大常委會開展了老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查。張德江委員長高度重視，專門作出批示。9月至10月，王勝俊、沈躍躍、張寶文、陳竺4位副委員長親自帶隊(duì)，赴山東、貴州、北京、湖南、廣東、山西等?。ㄊ校╅_展執(zhí)法檢查，同時委托其他25個省（區(qū)、市）人大常委會對本?。▍^(qū)、市）老年人權(quán)益保障法實(shí)施情況進(jìn)行自查，執(zhí)法檢查做到全覆蓋。12月22日，十二屆全國人大常委會第十八次會議聽取了王勝俊副委員長代表執(zhí)法檢查組所作的《關(guān)于檢查〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉實(shí)施情況的報(bào)告》，12月25日進(jìn)行了分組審議。今年5月至7月，馬馬文主任委員、秦光榮副主任委員先后到6個部委、3個?。▍^(qū)、市）調(diào)研，了解執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見落實(shí)情況。今天，全國人大常委會第二十二次會議又專門聽取國務(wù)院研究處理執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見情況的反饋報(bào)告。這一系列舉措，對各地區(qū)各部門進(jìn)一步落實(shí)老年人權(quán)益保障法起到了重要的推動作用。
黨中央、國務(wù)院始終高度重視老齡工作。2015年10月， 總書記、某某總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志就應(yīng)對人口老齡化問題作出重要批示。2016年5月，中共中央政治局就我國人口老齡化的形勢和對策舉行第三十二次集體學(xué)習(xí)， 總書記作了重要講話?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》對開展應(yīng)對人口老齡化行動提出了明確要求。某某總理、張高麗副總理、***、王勇國務(wù)委員等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次對老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查和執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見的落實(shí)工作作出重要批示。按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示指示精神，有關(guān)部門迅速行動，積極采取措施，抓緊研究解決執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。一是認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)執(zhí)法檢查精神。根據(jù)國務(wù)院要求，全國老齡辦、民政部對執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見逐條進(jìn)行梳理，細(xì)化分解問題和建議，根據(jù)職責(zé)請相應(yīng)部門和單位研究分析、提出意見。二是加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)。為全面準(zhǔn)確研究處理執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見，全國老齡辦、民政部與28個部門和單位建立專人聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時就有關(guān)問題進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，提出有針對性的改進(jìn)措施。三是推動工作落實(shí)。在反饋報(bào)告形成過程中，全國老齡辦、民政部在積極推動各有關(guān)部門和單位認(rèn)真研究分析執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見的同時，督促指導(dǎo)各地老齡工作部門及時研究解決執(zhí)法檢查中反映的問題，抓緊改進(jìn)落實(shí)。
半年多來，經(jīng)過各有關(guān)部門和單位共同努力，執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見提出的問題和建議，多數(shù)已取得了進(jìn)展或啟動了相關(guān)工作。下一步，我們將繼續(xù)抓好落實(shí)，在制定和實(shí)施“十三五”相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的進(jìn)程中，進(jìn)一步完善配套政策、推動解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。
一、關(guān)于落實(shí)應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略
執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見指出，有些地方和部門對老齡問題缺乏戰(zhàn)略思考，實(shí)施應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略思想準(zhǔn)備和應(yīng)對能力不足，基本養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系不完善，應(yīng)對人口老齡化體制機(jī)制不健全。為此，各有關(guān)部門通過宣傳引導(dǎo)、出臺政策、完善制度等措施，進(jìn)一步落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。
（一）開展應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略宣傳教育。中央宣傳部、文化部、新聞出版廣電總局、民政部、全國老齡辦等部門引導(dǎo)各級各類媒體做好人口老齡化國情宣傳，弘揚(yáng)敬老養(yǎng)老助老社會風(fēng)尚。全國老齡委組織開展“敬老文明號”創(chuàng)建活動和“敬老月”活動，取得顯著社會效益。中央宣傳部、司法部扎實(shí)開展相關(guān)普法宣傳教育，今年4月由中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《中央宣傳部司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）》，把老年人權(quán)益保護(hù)的相關(guān)要求列為重要內(nèi)容，著力提高全社會老齡法治意識。
（二）加強(qiáng)應(yīng)對人口老齡化頂層設(shè)計(jì)。各有關(guān)部門和單位認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，積極制定應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略舉措。全國老齡辦正在組織起草《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老齡工作的意見》，擬以中共中央、國務(wù)院名義印發(fā)，通過確立新時期老齡工作方針、完善老齡工作體制機(jī)制等措施，對老齡事業(yè)發(fā)展作出全面安排。發(fā)展改革委牽頭呈報(bào)了《關(guān)于科學(xué)應(yīng)對人口老齡化問題的建議報(bào)告》，提出了及早應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、綜合應(yīng)對人口老齡化的工作建議。全國老齡辦正抓緊編制《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，同時全面梳理老年人權(quán)益保障法配套文件出臺情況并形成清單，協(xié)調(diào)推動有關(guān)部門加快政策創(chuàng)制。執(zhí)法檢查以來，甘肅、安徽、上海3個省（市）修訂了老年人權(quán)益保障法地方性法規(guī)，目前共有8個省（區(qū)、市）完成了此項(xiàng)工作。從今年下半年開始，全國老齡辦將會同有關(guān)部門，督促各地加快修訂完善老年人權(quán)益保障法地方性法規(guī)和配套文件。
（三）健全社會保障制度，提升老年人社會保障水平。一是完善養(yǎng)老保險制度。財(cái)政部、人力資源社會保障部積極推進(jìn)養(yǎng)老保險制度改革，通過完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度、研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策、建立基本養(yǎng)老金合理增長機(jī)制等措施，增強(qiáng)制度可持續(xù)性。二是完善醫(yī)療保障體系。對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險進(jìn)行了制度整合，2016年城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高到420元。財(cái)政部、人力資源社會保障部加快推進(jìn)異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算，2016年基本實(shí)現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院費(fèi)用直接結(jié)算，2017年基本實(shí)現(xiàn)符合轉(zhuǎn)診條件的參保人員異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算。財(cái)政部、保監(jiān)會繼續(xù)鼓勵發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險，完善多層次醫(yī)療保障體系。三是統(tǒng)籌救助體系。民政部、財(cái)政部、人力資源社會保障部、衛(wèi)生計(jì)生委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、保監(jiān)會等部門進(jìn)一步完善社會救助制度設(shè)計(jì)，以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助為目標(biāo)，多渠道解決困難老年人的基本生存、醫(yī)療和住房保障等問題。四是探索建立長期護(hù)理保險制度。2016年6月，人力資源社會保障部出臺了《關(guān)于開展長期護(hù)理保險制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，啟動了15個城市試點(diǎn)，利用1-2年時間，探索建立適合我國國情的長期護(hù)理保險制度政策框架。民政部、財(cái)政部、人力資源社會保障部等部門繼續(xù)鼓勵各地對高齡、失能老年人給予生活和護(hù)理補(bǔ)貼；人力資源社會保障部、保監(jiān)會等部門繼續(xù)鼓勵保險機(jī)構(gòu)發(fā)展商業(yè)長期護(hù)理保險，增強(qiáng)老年人的相關(guān)支付能力。
（四）理順老齡工作體制，加強(qiáng)基層工作力量。2016年5月， 總書記在中共中央政治局第三十二次集體學(xué)習(xí)時，要求完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、部門密切配合、群團(tuán)組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動的老齡工作機(jī)制，形成老齡工作大格局。全國老齡委將進(jìn)一步完善聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、督查工作制度，進(jìn)一步發(fā)揮好議事協(xié)調(diào)職能。全國老齡辦、民政部將繼續(xù)指導(dǎo)地方加強(qiáng)老齡工作機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，完善基層老齡工作組織網(wǎng)絡(luò)，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)、講奉獻(xiàn)的老齡工作隊(duì)伍。
二、關(guān)于完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)
執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見指出，我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，與老年人日益增長的需求存在較大差距。為此，各相關(guān)部門通過加強(qiáng)規(guī)劃、完善配套措施、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等方式，進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
（一）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃建設(shè)。2016年6月，民政部、發(fā)展改革委印發(fā)了《民政事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》，明確了發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的重點(diǎn)任務(wù)和要求。民政部、發(fā)展改革委正在抓緊編制《“十三五”養(yǎng)老體系規(guī)劃》，擬在統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老體系建設(shè)、健全養(yǎng)老服務(wù)人才激勵機(jī)制、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境等方面提出具體措施，實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系的目標(biāo)。
（二）完善養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展配套措施。公安部進(jìn)一步推動落實(shí)放寬戶口遷移政策，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口本人及共同生活的父母在當(dāng)?shù)芈鋺?。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部加緊編制《老年人居住建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》等，促進(jìn)老年人宜居環(huán)境建設(shè)。商務(wù)部繼續(xù)推動家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展，提高居家養(yǎng)老服務(wù)供給能力。司法部加強(qiáng)老年法律援助工作，推動在養(yǎng)老服務(wù)場所設(shè)立老年人法律援助工作站或聯(lián)系點(diǎn)。中醫(yī)藥局、全國老齡辦于2015年10月簽署了《推進(jìn)中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的合作協(xié)議》，今年將開展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老試點(diǎn)。食品藥品監(jiān)管總局繼續(xù)加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食品安全的監(jiān)管力度，排查風(fēng)險，防范食品安全事故發(fā)生。
（三）促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。2016年4月，衛(wèi)生計(jì)生委、民政部聯(lián)合印發(fā)了《醫(yī)養(yǎng)結(jié)合重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》，隨后又印發(fā)了《關(guān)于做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)許可工作的通知》。6月下旬，確定了北京市東城區(qū)等50個市（區(qū)）為第一批國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)單位。下一步，將進(jìn)一步完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，鼓勵和支持社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，促進(jìn)醫(yī)療資源向社區(qū)和家庭延伸，加快啟動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合數(shù)據(jù)監(jiān)測、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合考核評估等事項(xiàng)。
（四）提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)科技水平。科技部重點(diǎn)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)等工作。工業(yè)和信息化部會同衛(wèi)生計(jì)生委等部門，擬研究出臺智慧健康醫(yī)療服務(wù)方面的鼓勵政策，同時通過應(yīng)用示范基地建設(shè)，促進(jìn)電子信息制造業(yè)與健康醫(yī)療服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。民政部加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，實(shí)施信息惠民工程和“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計(jì)劃，推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息服務(wù)平臺和社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)應(yīng)用，加快建立國家級養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)。
（五）發(fā)展養(yǎng)老志愿服務(wù)。2016年6月，中央宣傳部等8個部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》，要求推進(jìn)青年志愿服務(wù)、老年志愿服務(wù)、巾幗志愿服務(wù)等工作有序開展。民政部正在推動出臺《志愿服務(wù)條例》，協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定實(shí)施《加快推進(jìn)老年社會工作發(fā)展的意見》、《加快推進(jìn)農(nóng)村留守兒童婦女和老人社會工作服務(wù)的意見》。共青團(tuán)中央會同有關(guān)部門開展助老志愿者培訓(xùn)，推動把志愿者參與助老等志愿服務(wù)納入社會信用體系，逐步完善青年志愿者愛老、助老服務(wù)的長效機(jī)制。
三、關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場
執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見指出，目前引導(dǎo)和扶持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)的力度不夠。為此，各有關(guān)部門通過專項(xiàng)支持、推進(jìn)改革試點(diǎn)、落實(shí)優(yōu)惠政策等措施，建設(shè)更加公平開放的養(yǎng)老服務(wù)市場。
（一）制定專項(xiàng)支持政策和措施。民政部等10個部門出臺了《關(guān)于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，人民銀行等5個部門出臺了《關(guān)于金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，推動落實(shí)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在稅費(fèi)、用地等方面的優(yōu)惠政策，明確了鼓勵金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的措施。發(fā)展改革委推進(jìn)實(shí)施“健康與養(yǎng)老服務(wù)重大工程”，放寬市場準(zhǔn)入，發(fā)揮土地、金融、人才等支持作用，鼓勵社會資本進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域；同時，通過設(shè)立“養(yǎng)老服務(wù)體系專項(xiàng)建設(shè)基金”和財(cái)政貼息等方式，促進(jìn)金融、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)等政策有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)和支持社會資本建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
（二）推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域改革試點(diǎn)。民政部、發(fā)展改革委等部門推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，加快培育社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體；通過購買服務(wù)、股權(quán)合作、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等方式，支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)有效供給。民政部、財(cái)政部啟動居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，支持鼓勵社會力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施的管理運(yùn)營。商務(wù)部、財(cái)政部繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)，帶動社會資本持續(xù)加大相關(guān)產(chǎn)業(yè)投入。民政部深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步明確職能定位，重點(diǎn)保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡老年人基本養(yǎng)老需求；繼續(xù)加大“公建民營”試點(diǎn)工作力度，鼓勵實(shí)行服務(wù)外包，拓寬社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)渠道，改進(jìn)運(yùn)行管理機(jī)制，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。
（三）落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。2016年，國務(wù)院有關(guān)部門開展了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展及放管服改革專項(xiàng)督查和調(diào)研，著力推動解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)優(yōu)惠政策落實(shí)不到位等問題。
四、關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展
執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見指出，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平明顯低于城市，存在的問題更加突出。為此，各有關(guān)部門通過加強(qiáng)照顧服務(wù)、加快設(shè)施建設(shè)、引導(dǎo)多方參與等措施，進(jìn)一步解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展問題。
（一）提高農(nóng)村老年人照顧服務(wù)水平。發(fā)展改革委等部門繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，將農(nóng)村居民養(yǎng)老問題納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體系一并考慮。民政部會同有關(guān)部門加快推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，完善農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的特困人員救助供養(yǎng)制度，逐步將農(nóng)村低收入家庭老年人、因病致貧家庭老年重病患者等納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍。
（二）加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度。截至2015年底，全國共有農(nóng)村敬老院2.7萬余所，床位249.3萬張，日間照料服務(wù)設(shè)施已覆蓋50%以上的農(nóng)村社區(qū)。中央專項(xiàng)彩票公益金連續(xù)三年投入30億元支持農(nóng)村互助幸福院建設(shè)。發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部等部門加大投融資、土地供應(yīng)、財(cái)政補(bǔ)貼等方面支持力度，引導(dǎo)各級政府將養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政資金重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。民政部進(jìn)一步發(fā)揮供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)區(qū)域輻射作用，為更多農(nóng)村低收入、高齡、獨(dú)居和失能老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部進(jìn)一步加大農(nóng)村無障礙環(huán)境建設(shè)力度，努力滿足老年人基本公共服務(wù)需求和平等參與社會生活的需要。
（三）引導(dǎo)多方參與發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。民政部會同有關(guān)部門研究支持農(nóng)民工參與農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及服務(wù)設(shè)施建設(shè)、管理和運(yùn)營的政策措施，同時進(jìn)一步完善養(yǎng)老福利慈善體系，培育養(yǎng)老服務(wù)公益慈善組織，鼓勵相關(guān)組織和個人開展農(nóng)村養(yǎng)老志愿服務(wù)活動。民政部、全國老齡辦、全國婦聯(lián)等部門針對農(nóng)村留守老年人開展了各種形式的關(guān)愛行動，初步形成了多方參與的農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。
五、關(guān)于強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)
執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見指出，養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)護(hù)理人才培養(yǎng)嚴(yán)重滯后，從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。為此，各有關(guān)部門通過加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)、崗位培訓(xùn)、政策激勵等措施，努力提高養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量。
（一）加強(qiáng)老年教育和養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)建設(shè)。教育部等5部門正在抓緊研究制定《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，就老年教育相關(guān)專業(yè)設(shè)置和養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)提出要求，鼓勵支持高校和職業(yè)學(xué)校辦好養(yǎng)老服務(wù)類專業(yè)，加快老年服務(wù)和管理相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)。民政部、衛(wèi)生計(jì)生委繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，逐步把具有醫(yī)療資質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入護(hù)理類職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)就業(yè)范圍。2015年，全國有88所高等學(xué)校開設(shè)了老年服務(wù)與管理專業(yè)，招生人數(shù)達(dá)2583人。養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)本科專業(yè)布點(diǎn)1050個，有5所高校新開設(shè)了健康服務(wù)與管理本科專業(yè)。
（二）強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)。《全國民政人才中長期發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》提出了“到2020年，培養(yǎng)具備老年學(xué)、護(hù)理學(xué)等專業(yè)基礎(chǔ)知識，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的養(yǎng)老護(hù)理員600萬人”的發(fā)展目標(biāo)。民政部、人力資源社會保障部將積極創(chuàng)新培訓(xùn)方式，完善分級培訓(xùn)機(jī)制，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”和養(yǎng)老教育教學(xué)資源庫建設(shè)有機(jī)結(jié)合，積極開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作，大力加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長培訓(xùn)。目前，全國各省（區(qū)、市）都建立了養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能鑒定站，培訓(xùn)基地達(dá)到68家。“十二五”期間，44??5萬人次參加了職業(yè)技能鑒定考試，共有40.8萬人次獲得了國家職業(yè)資格證書。
（三）激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)人才從業(yè)熱情。人力資源社會保障部、民政部會同有關(guān)部門積極落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、社會保險和公益性崗位補(bǔ)貼等就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策，完善養(yǎng)老服務(wù)人才使用激勵機(jī)制，加強(qiáng)基層一線養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。同時，通過入職獎補(bǔ)、工資指導(dǎo)價、評優(yōu)表彰等多種形式，改善就業(yè)環(huán)境，提高從業(yè)人員待遇，鼓勵大中專院校畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作，強(qiáng)化養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員的社會認(rèn)同和榮譽(yù)感。
六、關(guān)于創(chuàng)新老年人參與社會發(fā)展機(jī)制
執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見提出，要創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)造條件，推動老年人參與社會發(fā)展。為此，各有關(guān)部門通過優(yōu)化參與環(huán)境，搭建參與平臺，拓展參與途徑等措施，動員引導(dǎo)老年人廣泛參與社會發(fā)展。
（一）營造老年人參與社會發(fā)展的良好氛圍。中央宣傳部、新聞出版廣電總局、全國老齡辦等部門持續(xù)宣傳黨和國家應(yīng)對人口老齡化方針政策，倡導(dǎo)“健康老齡化”和“積極老齡化”理念，引導(dǎo)老年人積極面對生活，保持自尊自愛自立自強(qiáng)的健康精神風(fēng)貌。中央宣傳部、全國老齡辦組織開展“最美老有所為人物”、“全國老有所為楷?！钡仍u選活動，發(fā)揮榜樣典型的示范引領(lǐng)作用。教育部進(jìn)一步完善終身教育體系，為老年人學(xué)習(xí)提供方便。全國老齡辦正在研究制定鼓勵老年人參與社會發(fā)展的政策文件。
（二）搭建老年人參與社會發(fā)展的平臺。民政部積極發(fā)展面向老年人群體的民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，并依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合性服務(wù)設(shè)施和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，廣泛設(shè)立志愿服務(wù)站點(diǎn)。民政部、全國老齡辦積極搭建志愿服務(wù)平臺，指導(dǎo)各地開展互助養(yǎng)老試點(diǎn)，上海市推行了“老伙伴”計(jì)劃，已覆蓋10萬受助老人和2萬老年志愿者。全國老齡辦等部門進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范基層老年協(xié)會建設(shè)，強(qiáng)化老年協(xié)會自我管理、自我教育、自我服務(wù)，在調(diào)解鄰里糾紛、參與公益服務(wù)等方面發(fā)揮積極作用。截至2015年底，全國基層老年協(xié)會已發(fā)展到55.4萬個，城鄉(xiāng)社區(qū)覆蓋率達(dá)到81.9%，老年志愿者達(dá)到2000萬人，占老年人口總數(shù)的10%。
（三）拓展老年人參與社會發(fā)展的渠道。全國老齡辦深入開展“銀齡行動”，發(fā)揮老科技工作者、老專家、老教授等老年人才作用。中央組織部繼續(xù)在全國離退休干部中廣泛開展為黨和人民的事業(yè)增添正能量活動。體育總局等12個部門制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下老年人體育工作的意見》，引導(dǎo)老年人廣泛參與體育活動，促進(jìn)全民健身事業(yè)全面發(fā)展。文化部通過組織老年人參與群眾性文藝演出、閱讀指導(dǎo)、藝術(shù)欣賞等文化服務(wù)活動，進(jìn)一步豐富老年人精神文化生活。
積極應(yīng)對人口老齡化，依法保障老年人合法權(quán)益是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。老年人權(quán)益保障工作在全國人大常委會執(zhí)法檢查之后雖然取得了一定進(jìn)展，但在應(yīng)對人口老齡化的政策措施、工作基礎(chǔ)、體制機(jī)制等方面還存在明顯不足，與老年人過上幸福晚年生活的期盼還有較大差距。在今后的工作中，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹 總書記、某某總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于應(yīng)對人口老齡化、加強(qiáng)老齡工作重要批示指示精神，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮職能作用，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出工作重點(diǎn)，不斷提高老年人權(quán)益保障水平，努力開創(chuàng)老齡工作新局面。