民航局關(guān)于鼓勵社會資本投資建設(shè)運營民用機場的意見

民航局關(guān)于鼓勵社會資本投資建設(shè)運營民用機場的意見
（民航發(fā)〔2016〕117號）
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府辦公廳，民航各地區(qū)管理局，各航空運輸、服務(wù)保障企業(yè)，各機場公司，局屬各單位：
民用機場是航空運輸和城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是綜合交通運輸體系的重要組成部分。為進一步轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)市場活力，加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投資力度，積極吸引社會資本參與民用機場建設(shè)和運營，提升機場服務(wù)質(zhì)量和效率，依法保障社會資本的合法權(quán)益，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號）等文件精神，結(jié)合民航實際，現(xiàn)就鼓勵社會資本投資建設(shè)運營民用機場提出以下意見。
一、全面放開民用機場建設(shè)和運營市場
（一）符合全國民用運輸機場布局規(guī)劃、國家批準(zhǔn)的專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃以及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的運輸機場項目，均向社會資本開放。
（二）減少國有或國有控股的運輸機場數(shù)量。除樞紐機場和具有戰(zhàn)略意義的運輸機場保持國有或國有控股外，其他運輸機場對國有股比不作限制。進一步放開運輸機場對公共航空運輸企業(yè)和包括航空油料供應(yīng)在內(nèi)的服務(wù)保障企業(yè)的投資限制。
（三）全面放開通用機場建設(shè)，對投資主體不作限制。全面放開通用機場和其他市場主體之間的投資限制。
（四）放開民航中介服務(wù)市場，擴大民用機場專業(yè)領(lǐng)域從業(yè)主體規(guī)模，符合相應(yīng)資質(zhì)要求的國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)以及其他投資經(jīng)營主體，可單獨或組成項目聯(lián)合體全面參與民用機場咨詢、設(shè)計、建設(shè)、運營、維護等業(yè)務(wù)。
二、創(chuàng)新民用機場建設(shè)和運營投融資方式
（五）通過特許經(jīng)營、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)出讓、委托運營、整合改制等資本運作方式，廣泛吸引社會資本參與民用機場及其服務(wù)配套設(shè)施項目的建設(shè)和運營。
（六）社會資本可通過專項信托計劃、認購股權(quán)投資基金等方式參與民用機場投資活動。
（七）社會資本可通過綜合開發(fā)民用機場周邊用地或臨空經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)土地、物業(yè)、商業(yè)、廣告等資源的方式建設(shè)運營機場服務(wù)配套設(shè)施。
三、加大政府和社會資本合作的政策支持
（八）深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進一步簡化社會資本投資民用機場及其服務(wù)配套設(shè)施項目的審批程序，取消民間資本投資民用機場（軍民合用機場除外）航站樓、貨運倉儲、地面服務(wù)、航空配餐、旅客過夜用房、停車場、能源保障、航空運輸銷售代理、航空燃油儲運加注等經(jīng)營性項目的投資核準(zhǔn)。
（九）深化機場收費改革，完善機場收費價格形成機制，積極有序放開民用機場競爭性領(lǐng)域或環(huán)節(jié)的價格，創(chuàng)新價格管理方式，激發(fā)社會資本活力。
（十）對于社會資本參與的新建、改擴建機場項目，與政府投資機場項目享受同等政策待遇，按照民航固定資產(chǎn)投資補助政策享受民航發(fā)展基金補助；對于社會資本投資運營的民用機場項目，依據(jù)政策規(guī)定享受民航局運營補貼。
（十一）社會資本投資民用機場項目符合《公共基礎(chǔ)設(shè)施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》等規(guī)定條件的，享受企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠政策。
（十二）向社會公開發(fā)布民用機場發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)項目等信息，保障社會資本及時享有相關(guān)信息。依法加強對社會資本投資建設(shè)運營民用機場及相關(guān)活動的監(jiān)督管理，維護公平競爭秩序，建立健全守法信用體系，強化質(zhì)量、安全監(jiān)督，依法開展檢查、驗收和責(zé)任追究。
中國民用航空局
2016年10月25日