民政部、財政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于支持社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅的指導意見

民政部、財政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于支持社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅的指導意見
（民發(fā)〔2017〕119號）
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、財政廳（局）、扶貧辦，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、財務(wù)局、扶貧辦；參與東西部扶貧協(xié)作有關(guān)省市經(jīng)合辦、對口辦：
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)需要社會各方面力量的參與。社會工作專業(yè)人才是為貧困群眾提供心理疏導、精神關(guān)愛、關(guān)系調(diào)適、能力提升等社會服務(wù)的新興力量，在幫助貧困群眾轉(zhuǎn)變思想觀念、樹立自我脫貧信心、拓寬致富路徑、提升自我脫貧能力等方面可以發(fā)揮積極作用。黨中央、國務(wù)院十分重視社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)工作，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）、《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕64號）先后提出了“實施社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計劃”、“制定出臺支持專業(yè)社會工作和志愿服務(wù)力量參與脫貧攻堅專項政策”的要求。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，支持社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅工作，現(xiàn)提出如下指導意見：
一、總體要求
支持社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅工作，要堅持黨政引領(lǐng)、協(xié)同推進，將發(fā)展專業(yè)社會工作納入當?shù)攸h委政府關(guān)于脫貧攻堅的總體安排中，同其他扶貧工作一同部署、協(xié)同推進；堅持以人為本、精準服務(wù)，科學評估貧困群眾服務(wù)需求，分類制定個性化扶貧方案，有效配置扶貧資源，靈活選擇服務(wù)方式，開展有針對性的個案服務(wù)，助力精準扶貧、精準脫貧；堅持東西協(xié)作、廣泛參與，充分發(fā)揮東部發(fā)達地區(qū)社會工作專業(yè)人才、資源優(yōu)勢，采用定點幫扶、對口支援、結(jié)對共建等方式幫助西部貧困地區(qū)發(fā)展壯大社會工作專業(yè)力量，開展專業(yè)社會工作服務(wù)；堅持群眾主體、助人自助，發(fā)揮社會工作專業(yè)人才組織協(xié)調(diào)、資源鏈接、宣傳倡導的優(yōu)勢，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，幫助貧困群眾建立健全社會支持系統(tǒng)，支持貧困群眾提升自我脫貧、自我發(fā)展能力。
二、明確社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅的服務(wù)內(nèi)容
社會工作專業(yè)力量要在貧困地區(qū)黨委政府領(lǐng)導下，圍繞脫貧攻堅的實際需求，重點開展以下服務(wù)：
（一）參與貧困群眾救助幫扶。配合社會救助經(jīng)辦機構(gòu)對貧困群眾開展需求評估、分析致貧原因、制定救助方案，促進救助對象的精準識別和精準管理，推動貧困群眾服務(wù)需求與扶貧資源精準對接。為社會救助對象提供心理疏導、社會融入、團體互助、宣傳倡導等服務(wù)，推動健全物質(zhì)資金幫扶與心理社會支持相結(jié)合、基本救助服務(wù)與專業(yè)化個性化服務(wù)相補充的新型社會救助模式。
（二）參與貧困群眾脫貧能力建設(shè)。配合相關(guān)部門、會同相關(guān)社會力量幫助有勞動能力的貧困群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，增強脫貧信心和內(nèi)生動力，促進其發(fā)揮潛能、提升技能、互幫互助、積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)，通過增加穩(wěn)定收入脫貧致富。
（三）促進易地搬遷貧困群眾融合適應(yīng)。幫助因自然條件惡劣需易地搬遷的貧困群眾疏導不良情緒，加強關(guān)系調(diào)適，聯(lián)系就業(yè)資源，發(fā)展自助互助組織，重構(gòu)社會支持網(wǎng)絡(luò)，促進其更好融入新的社區(qū)生活。
（四）參與貧困地區(qū)留守兒童關(guān)愛保護。聯(lián)合相關(guān)部門、會同相關(guān)力量開展貧困村留守兒童及家庭的監(jiān)護隨訪、調(diào)查評估、監(jiān)護指導等工作，督促指導農(nóng)村留守兒童家庭承擔監(jiān)護主體責任。以困境兒童為重點，開展成長輔導、法制宣教、臨界預(yù)防、行為矯正、社交指導、情緒疏導等服務(wù)。配合學校和社區(qū)做好適齡兒童“控輟保學”工作和成長關(guān)愛服務(wù)。
（五）針對其他特殊困難人群開展關(guān)愛服務(wù)。為貧困地區(qū)特殊困難老年人提供精神慰藉、生活照顧、權(quán)益保障、臨終關(guān)懷等服務(wù)。為貧困地區(qū)特殊困難婦女提供精神減壓、心理支持、親職輔導、權(quán)益維護等服務(wù)。對貧困地區(qū)有不良行為青少年、社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員等特殊人群強化心理社會支持，幫助其改善家庭和社區(qū)關(guān)系，恢復(fù)和發(fā)展社會功能。
三、扶持壯大貧困地區(qū)社會工作專業(yè)力量
（一）支持貧困地區(qū)加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)。各級民政部門和扶貧部門要將貧困地區(qū)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)納入部門的議事日程，在有關(guān)培訓中加入社會工作專業(yè)課程。貧困地區(qū)民政部門要加快本地社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)，將社會服務(wù)部門、基層群眾性自治組織、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機構(gòu)、基層群團組織、相關(guān)事業(yè)單位和社會組織中從事社會管理與服務(wù)工作人員納入社會工作專業(yè)培訓范圍。鼓勵符合條件人員參加全國社會工作者職業(yè)水平考試和社會工作學歷學位教育，著力提升應(yīng)用社會工作專業(yè)理念、知識與方法開展扶貧工作的能力。各地要通過合理開發(fā)公益性崗位、機構(gòu)派駐、掛職鍛煉、對口援建、城鄉(xiāng)共建等方式，支持貧困地區(qū)引進社會工作專業(yè)人才開展服務(wù)。
（二）支持貧困地區(qū)加強社會工作組織建設(shè)。發(fā)揮中國社會工作聯(lián)合會、中國社會工作教育協(xié)會、中國社會工作學會等全國性社會團體和各省級社會工作領(lǐng)域社會組織的樞紐作用，促進貧困地區(qū)社會工作領(lǐng)域社會組織發(fā)展。加快貧困地區(qū)社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，鼓勵社會工作領(lǐng)域社會團體、志愿服務(wù)組織、公益慈善類社會組織、企事業(yè)單位和個人通過對口援建、項目合作、定向幫扶、捐資創(chuàng)辦等方式扶持發(fā)展一批面向貧困地區(qū)的社會工作服務(wù)機構(gòu)，依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會救助站、綜合服務(wù)設(shè)施等建設(shè)一批社會工作服務(wù)站點。
四、支持實施社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅重點項目
（一）實施社會工作教育對口扶貧計劃。發(fā)揮中國社會工作教育協(xié)會的推動作用，支持和鼓勵高校社會工作專業(yè)院系與貧困地區(qū)合作建立社會工作專業(yè)培訓、教師實踐和學生實習實訓基地，幫助貧困地區(qū)培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才。支持高校社會工作專業(yè)教師到貧困地區(qū)開展專業(yè)督導，引導社會工作專業(yè)在校生到貧困地區(qū)進行社會實踐。支持鼓勵社會工作專業(yè)畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)。到2020年，促成至少200所高校與貧困縣建立社會工作專業(yè)培訓、教師實踐和學生實習實訓基地。
（二）實施社會工作服務(wù)機構(gòu)“牽手計劃”。從2017年到2020年，從發(fā)達地區(qū)共選擇300家管理規(guī)范、服務(wù)專業(yè)、公信力強的社會工作服務(wù)機構(gòu)，與貧困地區(qū)社會工作服務(wù)機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、老年人福利機構(gòu)、救助保護機構(gòu)、特困人員救助供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、優(yōu)撫安置服務(wù)機構(gòu)、殘疾人福利與服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)村社區(qū)兒童之家等開展結(jié)對幫扶，通過人才支持、項目支持、督導支持、培訓支持等方式，將受援機構(gòu)的社會工作服務(wù)水平提升到一個新高度。
（三）實施社會工作專業(yè)人才服務(wù)邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)計劃。按照《邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃社會工作專業(yè)人才專項計劃實施方案》（民發(fā)〔2012〕170號）規(guī)定程序和經(jīng)費安排，從2017年到2020年由中央財政和省級財政繼續(xù)支持每年選派1000名社會工作專業(yè)人才，深入中西部艱苦貧困地區(qū)，扎根貧困村開展社會工作服務(wù)。
（四）實施面向貧困地區(qū)的社會工作服務(wù)示范項目。積極利用各渠道資金，每年支持實施一批農(nóng)村特殊困難群體救助幫扶示范項目，重點為因災(zāi)、因殘、因病等陷入貧困、失去生活來源的扶貧對象提供生計發(fā)展服務(wù)；支持實施一批農(nóng)村留守兒童、困境兒童社會關(guān)愛示范項目，重點為貧困地區(qū)兒童提供成長支持、精神關(guān)愛和社會保護服務(wù)；支持實施一批農(nóng)村特殊困難老年人社會工作服務(wù)示范項目，重點為特困老年人和空巢、失獨、病殘、失能老年人開展生活照護、社會參與、生命關(guān)懷、精神慰藉等服務(wù)。
五、加強組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導。民政、財政、扶貧等部門要加強溝通，密切合作，共同協(xié)商研究解決重點、難點問題。各級民政部門要發(fā)揮好統(tǒng)籌推進社會工作發(fā)展的職能作用，牽頭研究制定具體實施意見，進一步加強廣大貧困地區(qū)社會工作專業(yè)人才、組織和平臺建設(shè)，支持和引導社會工作專業(yè)力量參與實施脫貧攻堅項目、開展扶貧濟困服務(wù)，為到貧困地區(qū)開展服務(wù)的社會工作專業(yè)力量解決實際困難、提供必要保障。各級財政部門要充分發(fā)揮政府購買服務(wù)的作用，完善社會工作服務(wù)成本核算制度，為社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅提供支持。以財政資金為牽引，引導整合各類慈善資金、社會資金投入扶貧社會服務(wù)。各級扶貧部門要加強宏觀指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅納入總體工作部署，并會同民政部門按照《關(guān)于進一步加強東西部扶貧協(xié)作工作的指導意見》（中辦發(fā)〔2016〕69號）要求，將社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅納入國家東西部協(xié)作扶貧和對口支援工作范圍。鼓勵各地各有關(guān)部門將社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅列入經(jīng)濟強縣（市）與貧困縣“攜手奔小康”行動任務(wù)中。
（二）加強服務(wù)協(xié)同。建立健全社會工作專業(yè)人才和志愿者協(xié)作扶貧機制，充分發(fā)揮社會工作專業(yè)人才在志愿者招募、注冊、培訓、管理等方面的作用，發(fā)動和組織志愿者有序開展扶貧志愿服務(wù)，加快孵化培育扶貧志愿服務(wù)組織，通過購買服務(wù)、公益創(chuàng)投等方式支持志愿服務(wù)組織實施扶貧志愿服務(wù)項目。支持貧困地區(qū)建立健全農(nóng)村社區(qū)、社會組織和社會工作聯(lián)動機制，加快形成社會工作專業(yè)力量協(xié)同參與脫貧攻堅格局。將社會工作專業(yè)力量作為慈善資源的有力補充，鼓勵在慈善扶貧社會組織和服務(wù)項目中吸納使用社會工作專業(yè)人才。
（三）加強激勵保障。對在脫貧攻堅中作出重要貢獻、成績顯著的社會工作專業(yè)人才和機構(gòu)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵，將表現(xiàn)優(yōu)異、貢獻突出的社會工作專業(yè)人才納入國家和地方脫貧攻堅表彰范圍。鼓勵有條件的企業(yè)、社會組織和個人依法設(shè)立社會工作扶持獎勵基金，對在脫貧攻堅中有突出貢獻的社會工作專業(yè)人才和機構(gòu)進行獎勵。對到貧困地區(qū)開展服務(wù)、帶動貧困群眾就業(yè)增收的社會工作組織，嚴格落實稅收減免等相關(guān)支持政策。對自愿長期留在貧困地區(qū)工作的優(yōu)秀社會工作專業(yè)人才，當?shù)孛裾头鲐毑块T要根據(jù)有關(guān)政策協(xié)助解決其住房、子女就學、配偶就業(yè)等事宜。
（四）加強宣傳引導。充分利用各類媒體，多渠道、多角度宣傳社會工作專業(yè)力量助力脫貧攻堅的典型案例和先進事跡，不斷激發(fā)社會工作專業(yè)力量服務(wù)貧困地區(qū)的熱情，努力營造關(guān)心、支持社會工作專業(yè)力量助力脫貧攻堅的濃厚社會氛圍。
民政部
財政部
國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室
2017年6月27日