中共國土資源部黨組關(guān)于印發(fā)《貫徹落實中共中央國務(wù)院推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見實施辦法》的通知

中共國土資源部黨組關(guān)于印發(fā)《貫徹落實中共中央國務(wù)院推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見實施辦法》的通知
（國土資黨發(fā)〔2017〕46號）
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機(jī)關(guān)各司局：
為認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，切實推動國土資源系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作改革發(fā)展，維護(hù)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，部黨組審議通過了《中共國土資源部黨組貫徹落實中共中央國務(wù)院推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見實施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實，貫徹落實情況及時向部報告。
2017年9月6日
中共國土資源部黨組貫徹落實中共中央國務(wù)院推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見實施辦法
為認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），深入推進(jìn)國土資源系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作改革，切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)有關(guān)工作，維護(hù)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，制訂本實施辦法。
一、充分認(rèn)識《意見》的重大意義
《意見》是新中國成立以來第一個以黨中央、國務(wù)院名義印發(fā)的全面指導(dǎo)安全生產(chǎn)發(fā)展的文件?！兑庖姟窂慕∪鋵嵃踩a(chǎn)責(zé)任制、改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制、大力推進(jìn)依法治理、建立安全預(yù)防控制體系、加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力等方面，著重解決安全生產(chǎn)體制機(jī)制等深層次問題，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的一系列重大改革舉措和任務(wù)要求，是當(dāng)前和今后一個時期全國安全生產(chǎn)工作的行動綱領(lǐng)，對于推動我國安全生產(chǎn)整體水平的提升具有重大里程碑意義。當(dāng)前，國土資源系統(tǒng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系不健全、監(jiān)管體制機(jī)制不完善、基礎(chǔ)薄弱等問題較為突出。地方各級國土資源主管部門、中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位、各派駐地方的國家土地督察局、部機(jī)關(guān)各司局要充分認(rèn)識《意見》的重要意義，深刻領(lǐng)會《意見》對國土資源系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作提出的新要求，認(rèn)清當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢，把思想和行動統(tǒng)一到《意見》精神上來，切實增強(qiáng)貫徹落實中央決策部署的政治自覺和責(zé)任自覺，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度和求真務(wù)實的工作作風(fēng)，結(jié)合工作實際認(rèn)真抓好落實，確?！兑庖姟反_定的有關(guān)改革制度和工作任務(wù)落地生根，推動國土資源系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
二、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹 總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持安全發(fā)展，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線。以防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故為重點，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新，協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管。著力落實國土資源系統(tǒng)安全生產(chǎn)責(zé)任，完善安全監(jiān)管體制，嚴(yán)格依法監(jiān)管，建立安全預(yù)防控制體系，強(qiáng)化隱患排查和安全保障，加強(qiáng)礦山等重點領(lǐng)域工程治理，進(jìn)一步夯實安全管理基礎(chǔ)，努力提升自身安全生產(chǎn)水平，切實增強(qiáng)國土資源系統(tǒng)安全防范治理能力，大力提升安全生產(chǎn)整體水平，為國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
三、進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任制
（一）明確安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。各級黨組（黨委）要始終把安全生產(chǎn)擺在重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。黨政主要負(fù)責(zé)人是本部門、本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨組（黨委）要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)方針，在統(tǒng)攬本部門、本單位工作全局中同步推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，定期研究決定安全生產(chǎn)重大問題。嚴(yán)格安全生產(chǎn)履職績效考核和失職責(zé)任追究。強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導(dǎo)。
（二）明確國土資源主管部門監(jiān)管責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，明確各級國土資源主管部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)，并落實到工作職責(zé)規(guī)定中。依法依規(guī)履行國土資源系統(tǒng)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。
（三）嚴(yán)格落實主體責(zé)任。部機(jī)關(guān)、中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位、各派駐地方的國家土地督察局對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任，要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，實行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，強(qiáng)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)，落實一崗雙責(zé)。建立全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。部屬駐京外單位要自覺接受屬地安全監(jiān)管。
（四）健全責(zé)任考核機(jī)制。加大安全生產(chǎn)在社會治安綜合治理、精神文明建設(shè)等考核中的權(quán)重。要實施嚴(yán)格的安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核，實行過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合，建立安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。
（五）嚴(yán)格責(zé)任追究制度。實行領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，日常工作依責(zé)盡職、發(fā)生事故依責(zé)追究。依法依規(guī)制定國土資源主管部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。落實事故直報制度，遇有生產(chǎn)安全事故嚴(yán)格按規(guī)定向?qū)俚匕踩O(jiān)管部門直報，同時報告上級主管部門，對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人依法依規(guī)追責(zé)。配合有關(guān)部門對事故發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任的單位依法實施地質(zhì)勘查、地質(zhì)災(zāi)害防治等行業(yè)禁入。
四、完善安全監(jiān)管體制
（一）完善監(jiān)督管理體制。加強(qiáng)各級國土資源主管部門和各單位安全生產(chǎn)委員會、安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，切實解決突出矛盾和問題。依照有關(guān)法律法規(guī)和部門職責(zé)，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實安全監(jiān)管力量，增強(qiáng)安全監(jiān)管保障。加強(qiáng)與安全監(jiān)管等部門協(xié)調(diào)，形成齊抓共管格局。堅持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制。加強(qiáng)對地質(zhì)勘查行業(yè)管理和地質(zhì)勘查活動的監(jiān)督檢查。
（二）健全應(yīng)急救援指揮體制。加強(qiáng)應(yīng)急指揮，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，配合安全監(jiān)管部門建立聯(lián)動互通的應(yīng)急救援指揮平臺。對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，協(xié)調(diào)安全監(jiān)管部門參與救援；積極參與崩塌、滑坡、泥石流等引發(fā)的安全事故應(yīng)急救援工作。
五、大力推進(jìn)依法治理
（一）配合健全管理制度標(biāo)準(zhǔn)體系。配合安全監(jiān)管等部門制定完善安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)國土資源管理制度與安全生產(chǎn)、職業(yè)健康制度銜接融合。結(jié)合職責(zé)分工，配合起草國土資源系統(tǒng)有關(guān)安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
（二）嚴(yán)打違法違規(guī)行為。加大行政執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲查處無證勘查開采、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦等違法違規(guī)行為。繼續(xù)對重大違法案件實行掛牌督辦。完善安全生產(chǎn)違法線索通報、案件移送與協(xié)查機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，加強(qiáng)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，完善執(zhí)法信息公開制度。
（三）完善事故調(diào)查處理機(jī)制。按照職責(zé)分工，發(fā)揮專業(yè)力量，參與涉礦等生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作，堅持問責(zé)與整改并重，充分發(fā)揮事故查處對加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用。建立事故暴露問題整改督辦制度，對履職不力、整改措施不落實的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。
六、建立安全預(yù)防控制體系
（一）嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故。配合建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)與安全監(jiān)管、公安、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、氣象、地震等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，配合有關(guān)部門定期排查區(qū)域內(nèi)安全風(fēng)險點、危險源，落實管控措施，嚴(yán)防有關(guān)自然災(zāi)害引發(fā)事故。
（二）加強(qiáng)重點領(lǐng)域工程治理。按照職責(zé)分工，對無采礦許可證、超層越界開采、資源接近枯竭、不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃等礦井關(guān)閉工作及是否關(guān)閉到位進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。會同相關(guān)部門組織指導(dǎo)并監(jiān)督檢查廢棄礦井治理工作。配合有關(guān)部門深入推進(jìn)礦山采空區(qū)、尾礦庫的有關(guān)工程治理。按照有關(guān)部門確定的分批關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)和搬遷企業(yè)名單，配合有關(guān)部門加快實施人口密集區(qū)域的危險化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲場所安全搬遷工程。鞏固油氣輸送管道隱患整治攻堅成果，配合有關(guān)部門深化油氣開采、輸送等領(lǐng)域安全整治，防止新增隱患。
（三）加強(qiáng)安全風(fēng)險管控。嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施，合理布局探礦權(quán)和采礦權(quán)。加強(qiáng)與安全生產(chǎn)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃布局銜接，配合有關(guān)部門科學(xué)合理確定企業(yè)選址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活區(qū)空間布局，實行重大安全風(fēng)險“一票否決”。
（四）強(qiáng)化事故預(yù)防措施。加強(qiáng)與氣象、安全監(jiān)管等部門溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，嚴(yán)防崩塌、滑坡、泥石流引發(fā)生產(chǎn)事故。各單位要定期開展風(fēng)險評估和危害辨識，建立分級管控制度，落實安全操作規(guī)程。建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況報告制度，實行自查自改自報閉環(huán)管理。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“三同時”制度。開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練和人員避險自救培訓(xùn)，著力提升現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。
（五）完善隱患治理機(jī)制。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理，配合安全監(jiān)管等部門定期聯(lián)合開展檢查，消除安全隱患。嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故隱患分級和排查治理標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化隱患排查治理。
（六）建立完善職業(yè)病防治體系。嚴(yán)格落實職業(yè)病危害告知、日常監(jiān)測、定期報告、防護(hù)保障和職業(yè)健康體檢等制度措施，落實職業(yè)病防治主體責(zé)任。
七、加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)
（一）完善安全投入長效機(jī)制。加大安全生產(chǎn)與職業(yè)健康投入，強(qiáng)化審計監(jiān)督。落實安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，建立增加安全投入的激勵約束機(jī)制。
（二）加強(qiáng)安全科技支撐。繼續(xù)推廣應(yīng)用礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)，研究礦產(chǎn)勘查、地質(zhì)災(zāi)害治理先進(jìn)適用技術(shù)，加快成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，改善地勘單位和礦山企業(yè)安全生產(chǎn)條件。參與安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。
（三）發(fā)揮市場機(jī)制推動作用。落實安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，按規(guī)定參加工傷保險。各級國土資源主管部門配合推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，建立失信懲戒和守信激勵機(jī)制。
（四）健全安全宣傳教育體系。嚴(yán)格落實安全教育培訓(xùn)制度，將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，切實做到先培訓(xùn)、后上崗。推進(jìn)安全文化建設(shè)，加強(qiáng)警示教育，強(qiáng)化安全意識和法治意識。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，依法維護(hù)職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)公益宣傳和輿論監(jiān)督。
地方各級國土資源主管部門、中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位、各派駐地方的國家土地督察局、部機(jī)關(guān)各司局要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格實行領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，根據(jù)本實施辦法提出的任務(wù)和要求，結(jié)合實際認(rèn)真研究制定具體措施，明確責(zé)任分工和時間進(jìn)度要求，確保各項改革舉措和工作要求落實到位。