國(guó)家鐵路局關(guān)于印發(fā)《鐵路安全生產(chǎn)約談實(shí)施辦法(試行)》的通知

國(guó)家鐵路局關(guān)于印發(fā)《鐵路安全生產(chǎn)約談實(shí)施辦法（試行）》的通知
（國(guó)鐵安監(jiān)[2018]84號(hào)）
各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局、各鐵路安全監(jiān)督管理辦公室、局機(jī)關(guān)各部門(mén)：
根據(jù)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)要求，現(xiàn)制定《鐵路安全生產(chǎn)約談實(shí)施辦法（試行）》，印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
國(guó)家鐵路局
2018年10月18日
附件：鐵路安全生產(chǎn)約談實(shí)施辦法（試行）
鐵路安全生產(chǎn)約談實(shí)施辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》精神，按照《鐵路安全管理?xiàng)l例》、《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)定和《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)約談實(shí)施辦法（試行）的通知》（安委〔2018〕2號(hào)）等文件要求，結(jié)合鐵路實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱鐵路安全生產(chǎn)約談（以下簡(jiǎn)稱約談），是指國(guó)家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局、鐵路安全監(jiān)督管理辦公室負(fù)責(zé)人約見(jiàn)下級(jí)鐵路監(jiān)督管理部門(mén)、責(zé)任單位、相關(guān)地方人民政府及部門(mén)負(fù)責(zé)人，就安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)督管理工作不力，發(fā)生鐵路交通、工程質(zhì)量安全事故及險(xiǎn)情和隱患，進(jìn)行提醒、告誡，督促整改的談話。
第三條 國(guó)家鐵路局進(jìn)行的約談，由國(guó)家鐵路局負(fù)責(zé)人或指定部門(mén)負(fù)責(zé)人組織實(shí)施。地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局進(jìn)行的約談，由地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人或指定部門(mén)負(fù)責(zé)人組織實(shí)施。鐵路安全監(jiān)督管理辦公室進(jìn)行的約談，由鐵路安全監(jiān)督管理辦公室負(fù)責(zé)人組織實(shí)施。
第二章 對(duì)鐵路監(jiān)督管理責(zé)任的約談
第四條 國(guó)家鐵路局對(duì)所轄區(qū)域鐵路安全生產(chǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局、鐵路安全監(jiān)督管理辦公室進(jìn)行約談，以督促依法履職。
第五條 有下列情形之一的，由國(guó)家鐵路局負(fù)責(zé)人約談涉及的地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局、鐵路安全監(jiān)督管理辦公室負(fù)責(zé)人：
（一）發(fā)生重大事故或６個(gè)月內(nèi)發(fā)生２起較大事故的；
（二）發(fā)生造成旅客傷亡的較大事故的；
（三）發(fā)生性質(zhì)嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣的較大事故的；
（四）未執(zhí)行國(guó)家及行業(yè)安全生產(chǎn)政策措施，對(duì)存在的重大事故隱患或出現(xiàn)的重大險(xiǎn)情，未按要求督促完成整改的；
（五）較大及以上事故未落實(shí)責(zé)任追究、防范和整改措施的；
（六）事故應(yīng)急處置不力，致使事故危害擴(kuò)大，死亡人數(shù)達(dá)到較大事故的；
（七）其他需要約談的情形。
第三章 對(duì)鐵路企業(yè)主體責(zé)任的約談
第六條 涉及鐵路業(yè)務(wù)工作的中央管理企業(yè)以及鐵路局集團(tuán)公司、合資和地方鐵路公司、鐵路工程局集團(tuán)公司（含承建鐵路工程的建筑工程企業(yè)，下同）、鐵路建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位、鐵路建設(shè)工程監(jiān)理單位、鐵路設(shè)備造修企業(yè)等鐵路企業(yè)是鐵路安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。對(duì)安全生產(chǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的有關(guān)鐵路企業(yè)，要通過(guò)約談加強(qiáng)安全監(jiān)管，督促履行安全主體責(zé)任。
第七條 中央管理企業(yè)及下屬單位有下列情形之一的，由國(guó)家鐵路局主要負(fù)責(zé)人約談中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人：
（一）發(fā)生重大事故的；
（二）發(fā)生造成旅客傷亡的較大事故的；
（三）未執(zhí)行國(guó)家及行業(yè)安全生產(chǎn)政策措施，存在重大事故隱患或多次出現(xiàn)重大險(xiǎn)情的；
（四）重大事故未落實(shí)責(zé)任追究、防范和整改措施的；
（五）其他需要約談的情形。
第八條 有下列情形之一的，由國(guó)家鐵路局負(fù)責(zé)人或指定部門(mén)主要負(fù)責(zé)人約談鐵路局集團(tuán)公司、合資和地方鐵路公司、鐵路工程局集團(tuán)公司、鐵路建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位、鐵路建設(shè)工程監(jiān)理單位、鐵路設(shè)備造修企業(yè)等鐵路企業(yè)負(fù)責(zé)人：
（一）6個(gè)月內(nèi)發(fā)生2起較大事故的；
（二）事故應(yīng)急處置不力，致使事故危害擴(kuò)大，死亡人數(shù)達(dá)到較大事故的；
（三）較大事故未落實(shí)責(zé)任追究、防范和整改措施的；
（四）重大事故隱患未按要求完成整改，或出現(xiàn)重大險(xiǎn)情的；
（五）其他需要約談的情形。
第九條 有下列情形之一的，由地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局主要負(fù)責(zé)人約談鐵路局集團(tuán)公司、合資和地方鐵路公司、鐵路工程局集團(tuán)公司、鐵路建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位、鐵路建設(shè)工程監(jiān)理單位、鐵路設(shè)備造修企業(yè)等鐵路企業(yè)負(fù)責(zé)人：
（一）發(fā)生較大事故或1個(gè)月內(nèi)發(fā)生2起性質(zhì)嚴(yán)重、社會(huì)影響較大的一般事故的；
（二）事故應(yīng)急處置不力，致使事故危害擴(kuò)大的；
（三）較大事故或性質(zhì)嚴(yán)重、社會(huì)影響大的一般事故未落實(shí)責(zé)任追究、防范和整改措施的；
（四）事故隱患整改不力，發(fā)生嚴(yán)重險(xiǎn)情的；
（五）其他需要約談的情形。
第十條 有下列情形之一的，由地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人或指定處室主要負(fù)責(zé)人約談相關(guān)鐵路企業(yè)分支機(jī)構(gòu)（鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)站段、鐵路工程相關(guān)單位、鐵路設(shè)備造修工廠等，下同）主要負(fù)責(zé)人：
（一）發(fā)生社會(huì)影響較大、性質(zhì)嚴(yán)重的一般事故的；
（二）事故應(yīng)急處置不力，致使事故危害擴(kuò)大的；
（三）社會(huì)影響較大、性質(zhì)較為嚴(yán)重的一般事故未落實(shí)責(zé)任追究、防范和整改措施的；
（四）事故隱患整改不力，發(fā)生較大險(xiǎn)情的；
（五）其他需要約談的情形。
第十一條 有下列情形之一的，由鐵路安全監(jiān)督管理辦公室主要負(fù)責(zé)人約談相關(guān)鐵路企業(yè)分支機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人：
（一）發(fā)生性質(zhì)嚴(yán)重、造成社會(huì)影響的一般事故的；
（二）事故應(yīng)急處置不力，致使事故危害擴(kuò)大的；
（三）一般事故未落實(shí)責(zé)任追究、防范和整改措施的；
（四）事故隱患整改不力，發(fā)生險(xiǎn)情的；
（五）其他需要約談的情形。
第四章 鐵路外部原因涉及地方人民政府和相關(guān)責(zé)任單位的約談
第十二條 鐵路安全與鐵路沿線外部環(huán)境緊密相關(guān)，在鐵路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)或鐵路沿線違法生產(chǎn)、違法建設(shè)、濫采亂挖、沖闖道口、侵入鐵路限界、破壞鐵路設(shè)備設(shè)施等情況嚴(yán)重威脅鐵路運(yùn)輸安全。對(duì)鐵路外部原因造成嚴(yán)重問(wèn)題依法負(fù)有責(zé)任的地方人民政府和相關(guān)責(zé)任單位要通過(guò)約談，加強(qiáng)督促和整改工作。
第十三條 管理責(zé)任落實(shí)不到位，鐵路外部原因引起重大事故，有下列情形之一的，由國(guó)家鐵路局主要負(fù)責(zé)人約談涉及的省級(jí)人民政府分管負(fù)責(zé)人：
（一）30日內(nèi)發(fā)生2起的；
（二）6個(gè)月內(nèi)發(fā)生3起的；
（三）性質(zhì)嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣的；
（四）事故應(yīng)急處置不力，致使事故危害擴(kuò)大，死亡人數(shù)達(dá)到重大事故的；
（五）重大事故未落實(shí)責(zé)任追究、防范和整改措施的；
（六）其他需要約談的情形。
第十四條 管理責(zé)任落實(shí)不到位，鐵路外部原因?qū)е孪铝星樾沃坏模蓢?guó)家鐵路局負(fù)責(zé)人或指定部門(mén)、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局主要負(fù)責(zé)人約談涉及的省級(jí)人民政府相關(guān)部門(mén)、市級(jí)人民政府及相關(guān)責(zé)任單位負(fù)責(zé)人：
（一）發(fā)生重大事故或6個(gè)月內(nèi)發(fā)生3起較大事故的；
（二）發(fā)生性質(zhì)嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣的較大事故的；
（三）事故應(yīng)急處置不力，致使事故危害擴(kuò)大，死亡人數(shù)達(dá)到較大事故的；
（四）較大事故未落實(shí)責(zé)任追究、防范和整改措施的；
（五）國(guó)家鐵路局督辦的鐵路外部原因重大事故隱患，未按要求完成整改的；
（六）鐵路環(huán)境重大事故隱患久拖不決的；
（七）其他需要約談的情形。
第十五條 管理責(zé)任落實(shí)不到位，鐵路外部原因?qū)е孪铝星樾沃坏?，由地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人或指定處室、鐵路安全監(jiān)督管理辦公室主要負(fù)責(zé)人約談涉及的市級(jí)人民政府相關(guān)部門(mén)、縣級(jí)人民政府及相關(guān)責(zé)任單位負(fù)責(zé)人：
（一）發(fā)生較大事故或1個(gè)月內(nèi)發(fā)生2起一般事故的；
（二）發(fā)生性質(zhì)嚴(yán)重、社會(huì)影響較大的一般事故的；
（三）事故應(yīng)急處置不力，致使事故危害擴(kuò)大的；
（四）一般事故未落實(shí)責(zé)任追究、防范和整改措施的；
（五）地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局督辦的鐵路外部原因事故隱患，未按要求完成整改的；
（六）其他需要約談的情形。
第五章 組織實(shí)施
第十六條 國(guó)家鐵路局組織的約談，由相關(guān)部門(mén)提出建議，經(jīng)國(guó)家鐵路局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，抄送國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室，啟動(dòng)約談程序。其中，對(duì)省級(jí)地方人民政府和中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人的約談，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室同意后，啟動(dòng)約談程序。
地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局組織的約談，由相關(guān)處室或鐵路安全監(jiān)督管理辦公室提出建議，經(jīng)地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，抄送國(guó)家鐵路局安委會(huì)辦公室，啟動(dòng)約談程序。
鐵路安全監(jiān)督管理辦公室組織的約談，抄送地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局安委會(huì)辦公室，啟動(dòng)約談程序。
約談可邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)共同組織實(shí)施。因鐵路外部原因組織的約談，可邀請(qǐng)問(wèn)題責(zé)任單位的上級(jí)人民政府主管部門(mén)或相關(guān)地方人民政府安委會(huì)辦公室共同組織實(shí)施。共同組織實(shí)施約談的，發(fā)起約談的單位應(yīng)與參加約談的單位主動(dòng)溝通，并就約談事項(xiàng)達(dá)成一致。
第十七條 約談經(jīng)批準(zhǔn)后，由組織約談單位書(shū)面通知被約談方，告知約談事項(xiàng)、約談時(shí)間、約談地點(diǎn)、參加人員、需要提交的材料等。
第十八條 被約談方應(yīng)在收到約談通知書(shū)2個(gè)工作日內(nèi)以書(shū)面或電話形式確認(rèn)通知事項(xiàng)。被約談方應(yīng)根據(jù)約談事項(xiàng)準(zhǔn)備書(shū)面材料，主要包括基本情況、原因分析、主要教訓(xùn)以及整改方案等。
第十九條 被約談方應(yīng)按通知要求組織相關(guān)人員參加約談，涉及鐵路裝備供應(yīng)商、服務(wù)承包商的，應(yīng)一并參加約談。約談方除主約談人外，還應(yīng)組織與約談事項(xiàng)相關(guān)的人員參加約談。對(duì)涉及鐵路外部原因的，可邀請(qǐng)相關(guān)鐵路運(yùn)輸企業(yè)列席約談。
第二十條 根據(jù)約談工作需要，可邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家、新聞媒體、公眾代表等列席約談。
第二十一條 約談程序：
（一）約談方說(shuō)明約談事項(xiàng)和目的，通報(bào)被約談方存在的問(wèn)題；
（二）被約談方就約談事項(xiàng)進(jìn)行陳述說(shuō)明，提出下一步擬實(shí)施的整改方案；
（三）討論分析，確定整改方案；
（四）形成約談紀(jì)要。
國(guó)家鐵路局組織的約談，約談紀(jì)要抄送國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室。
地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局組織的約談，約談紀(jì)要抄送國(guó)家鐵路局安委會(huì)辦公室。
鐵路安全監(jiān)督管理辦公室組織的約談，約談紀(jì)要抄送地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局安委會(huì)辦公室。
第二十二條 整改措施落實(shí)與督促：
（一）被約談方應(yīng)當(dāng)在約定的時(shí)限內(nèi)將整改方案書(shū)面報(bào)約談方，并應(yīng)及時(shí)報(bào)告整改方案執(zhí)行情況；
（二）約談方跟蹤督辦整改方案執(zhí)行情況，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；
（三）落實(shí)整改方案不力，連續(xù)發(fā)生事故的，由約談方給予通報(bào)，并抄送被約談方的上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)或主管單位，依法依規(guī)處理。
第二十三條 約談方應(yīng)將約談紀(jì)要和被約談方報(bào)送的材料等資料立卷存檔。
第二十四條 組織約談的單位根據(jù)政務(wù)公開(kāi)的要求及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)約談情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
第六章 附 則
第二十五條 各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局、鐵路安全監(jiān)督管理辦公室可按照本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。
第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。
附件
鐵路安全生產(chǎn)約談通知書(shū)
編號(hào)：（ ） 號(hào)
被約談單位

參加約談單位

約談地點(diǎn)

約談時(shí)間

聯(lián)系人

聯(lián)系電話

約談事項(xiàng)及相關(guān)要求
組織約談單位
（蓋章）
年 月 日
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