人力資源社會保障部關于印發(fā)《支持海南人力資源和社會保障事業(yè)全面深化改革開放的實施意見》的通知

人力資源社會保障部關于印發(fā)《支持海南人力資源和社會保障事業(yè)全面深化改革開放的實施意見》的通知
（人社部發(fā)〔2018〕72號）
海南省人力資源和社會保障廳，部屬有關單位：
為深入貫徹 總書記在慶祝海南建省辦經濟特區(qū)30周年大會上的重要講話精神，全面落實《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）任務要求，加快推進海南人力資源和社會保障事業(yè)改革發(fā)展，制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以某新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，按照黨中央、國務院決策部署，圍繞《指導意見》確定的戰(zhàn)略任務，加大對海南人力資源社會保障領域全面深化改革開放支持力度，深入實施人才強國戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才培養(yǎng)與引才機制，健全改善民生長效機制，全面完善公共服務體系，著力提升人力資源社會保障服務水平，為推進中國（海南）自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港建設提供堅強的人才支撐和民生保障。
（二）基本原則。
--堅持黨的領導。堅決維護 總書記的核心地位、堅決維護黨中央權威和集中統一領導，把黨的領導貫穿于海南全面深化改革開放的全過程，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，緊緊圍繞海南深化改革開放的總體目標，立足人力資源社會保障部門職能，助力海南改革開放穩(wěn)步前行。
--堅持改革創(chuàng)新。深化體制機制改革，推動政策制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快破除不利于人力資源開發(fā)、流動配置和公共服務均等化的體制機制障礙。支持海南在人力資源社會保障領域改革創(chuàng)新先行先試，發(fā)揮示范帶動作用。
--堅持人才優(yōu)先。發(fā)揮人才第一資源作用，在人才培養(yǎng)、引進、使用上大膽創(chuàng)新，在深化人才發(fā)展體制機制改革上取得突破，聚天下英才而用之，讓各類人才在海南各盡其用、各展其才，使海南成為人才薈萃之島、技術創(chuàng)新之島，為推動海南發(fā)展提供堅強有力的人才保障。
--堅持統籌協調。圍繞海南自由貿易試驗區(qū)（港）建設目標，指導海南高起點統籌謀劃人力資源和社會保障事業(yè)，做好系統設計和長遠規(guī)劃，統籌推進海南就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人事人才、收入分配、勞動關系、公共服務等各項工作協調發(fā)展。
二、實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)
（三）指導海南實施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。協調中央財政對海南就業(yè)補助資金給予支持，指導海南加強就業(yè)補助資金管理，加大政策落實和資金支出力度，確保資金安全高效運行。支持海南開展國際人才管理改革試點，允許外籍和港澳臺技術技能人員及符合條件的華僑按規(guī)定在海南就業(yè)。允許在中國高校獲得碩士及以上學位的優(yōu)秀外國留學生在海南就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，給予發(fā)放工作許可。支持海南整合就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務資源，對接優(yōu)質創(chuàng)業(yè)服務團隊、投資機構、創(chuàng)業(yè)導師，支持海南建設創(chuàng)業(yè)孵化基地。支持海南組織實施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃，每年名額增加到300名。
（四）支持海南探索共享經濟發(fā)展新模式，在職業(yè)培訓領域開展試點示范。推動海南建立與市場就業(yè)需求變化相適應的終身職業(yè)技能培訓制度，滿足市場導向就業(yè)機制下勞動者求職及企業(yè)用人的需要。指導海南大力推行終身職業(yè)培訓制度，重點實施農民工職業(yè)技能提升計劃、殘疾人職業(yè)技能提升計劃、農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓行動計劃。會同有關部門積極推動海南省公共實訓基地項目建設。
（五）指導和支持海南加強人力資源市場建設。將海南列入部人力資源服務業(yè)支持計劃。指導海南規(guī)劃建設全省分布合理的人力資源服務市場網絡，重點打造三亞、?？谀媳眱蓸O國家級人力資源服務產業(yè)園。支持海南引進高端人力資源服務機構，允許外商獨資人力資源服務機構在海南省設立總部或分支機構。支持海南自貿區(qū)試行人力資源市場外資準入試點，允許外商獨資設立人才中介機構，允許外資直接入股既有內資人才中介機構。中外合資人才中介機構的設立，取消“中外投資者應當是成立3年以上的人才中介機構”的要求。協助海南引進人力資源服務業(yè)高層次人才，全面提高從業(yè)人員的整體服務水平。支持海南建設中國海南旅游人才市場。
三、完善社會保障體系，穩(wěn)步提高社會保障水平
（六）支持海南全面實施全民參保計劃，加強分類指導，推進海南2020年底前基本實現社會保險法定人群全覆蓋。加強對外國人在海南參加社會保險工作的指導。根據社會保險法有關規(guī)定，支持海南解決引進人才涉及的社保有關問題。
（七）支持和指導海南完善養(yǎng)老保險制度。加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金等，完善多層次社會保障體系，建立健全養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)制度，穩(wěn)步提高社會保障水平。積極配合有關部門研究解決海南農墾職工養(yǎng)老保險基金缺口問題。
（八）支持和指導海南完善失業(yè)保險制度。支持海南實施失業(yè)保險穩(wěn)崗和技能提升補貼政策，大力開展失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護航行動”和技能提升“展翅行動”，充分發(fā)揮失業(yè)保險預防失業(yè)、促進就業(yè)功能作用。
（九）支持和指導海南完善工傷保險制度。支持海南借鑒國際工傷保險制度的先進經驗，加快完善工傷預防、補償、康復“三位一體”制度體系和服務體系建設。支持海南探索建立靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度，化解靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害事故風險。支持海南啟動“中國（海南）康復中心”項目建設。
（十）指導海南加強社會保險基金監(jiān)管。探索開展社會保險基金投資運營，建立基金預警、儲備和保值增值機制，確?；饎討B(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展。
四、實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建設人才集聚高地
（十一）支持海南構建更加開放的引才機制。指導海南完善適應自由貿易試驗區(qū)（港）發(fā)展的人才制度體系，推進海南人才體制及配套政策改革，建立積極靈活的創(chuàng)新人才發(fā)展制度。支持海南健全吸引國外高端人才和國內各類優(yōu)秀人才的政策，對港澳臺及外籍高層次人才在項目申報、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、評價激勵、服務保障等方面給予特殊政策。創(chuàng)新“候鳥型”人才引進和使用機制，設立“候鳥”人才工作站。支持海南省在種業(yè)、海洋、航天等重點領域建設國家級專家服務基地。開展專家服務基層活動，充分利用專家服務基層工作平臺，柔性吸引人才，服務海南發(fā)展。利用專家休假活動契機，為海南柔性引進人才和智力搭建平臺。指導和支持海南以部省名義舉辦“中國（海南）人才交流會”，自2019年起定期舉辦。
（十二）指導和支持海南加強專業(yè)技術人才隊伍建設。根據自貿區(qū)建設需要，加大對海南省高層次人才隊伍建設支持力度，在國務院政府特殊津貼、百千萬人才工程國家級人選選拔中適當增加海南推薦名額。支持海南建立全省共享的專業(yè)技術人才職稱評審信息系統。適時啟動部省共建國家級留學人員創(chuàng)業(yè)園，幫助海南提升留學回國人員創(chuàng)業(yè)服務能力，鼓勵和支持留學人員到海南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持海南完善博士后制度，實施博士后工作分級管理，增加博士后流動站和工作站數量，指導海南建立博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。指導海南完善專業(yè)技術人員繼續(xù)教育制度，提高繼續(xù)教育質量和水平。通過實施國家專業(yè)技術人才知識更新工程等，進一步加大對海南專技人才培養(yǎng)培訓支持的力度。幫助推進海南與中國科學院、中國工程院、中國社會科學研究院等科研機構以及國內著名高校、醫(yī)療機構開展合作，建設高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)。
（十三）指導和支持海南加強技能人才隊伍建設。推動部省共建技能強省合作。支持海南完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作，鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦職業(yè)教育。指導海南技工院校全面加強校企合作，提高技能人才培養(yǎng)質量。支持海南建設“中國（海南）技能人才綜合發(fā)展基地”，集科研、教學、培訓、交流于一體，整合實訓基地、高技能人才培訓基地、世賽集訓基地、全國技工院校師資研修中心等功能，建成全國一流水平的技能人才培育綜合體。指導海南技能培訓向東南亞國家開放，打造區(qū)域技能人才培訓高地。推進技工院校在專業(yè)設置、課程改革等方面與海南產業(yè)需求深度對接，實現教育鏈和產業(yè)鏈有機融合。指導海南省技師學院做好職業(yè)教育產教融合項目立項申報和國家級重點技師學院申請工作。在技工院校師資能力培訓方面向海南省傾斜，支持全國優(yōu)秀技工院校教師到海南技工院校交流授課。
（十四）支持海南實施急需緊缺專業(yè)（產業(yè)）人才培養(yǎng)培訓計劃。聚焦海南自由貿易試驗區(qū)（港）三大產業(yè)類型、十個重點領域、十二個重點產業(yè)，支持建立跨省跨境培養(yǎng)培訓合作機制，建立培養(yǎng)培訓基地（中心），通過觀摩、進修、掛職、跟班學習等“走出去”和講課、示范、傳幫帶等“請進來”方式，快速提升海南專業(yè)（產業(yè)）人才能力和水平，適應“三區(qū)一中心”建設需要。支持海南建設“一帶一路”青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作示范基地，探索建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新平臺。
（十五）指導海南完善人才評價激勵機制。指導海南貫徹實施《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》，建立與海南自貿區(qū)相適應的評價機制。指導海南深化職稱制度改革，建立適應海南自貿區(qū)（港）發(fā)展要求、與國際接軌的職稱評價制度，進一步打破地域限制，對在中央單位或其他省（區(qū)、市）獲得的職稱予以認可，吸引人才向海南流動。支持具有港澳執(zhí)業(yè)資格的服務領域專業(yè)人才，經相關部門或機構備案后，按規(guī)定范圍為自貿區(qū)內企業(yè)提供專業(yè)服務。支持海南制定職業(yè)技能鑒定規(guī)定等。
五、深化人事薪酬制度改革，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力
（十六）支持海南緊緊圍繞強化公益屬性的目標深化事業(yè)單位改革，除僅為機關提供支持保障的事業(yè)單位外，原則上可取消行政級別。指導海南按照國家部署建立事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度。指導海南制定內地企業(yè)、事業(yè)單位專業(yè)技術和管理人才按規(guī)定在海南兼職兼薪、按勞取酬的政策措施。指導海南出臺教師、醫(yī)生、科研人員等事業(yè)單位工作人員交流辦法，支持海南建立高校、科研院所和企業(yè)科研人員雙向流動機制，制定事業(yè)單位專業(yè)技術人員和管理人員兼職有關政策。支持海南高校、科研院所等事業(yè)單位設立一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐經驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人員兼職。支持和指導海南將港澳臺居民納入事業(yè)單位公開招聘范圍。指導海南制定發(fā)布事業(yè)單位招聘和管理外籍人員的政策措施。
（十七）指導海南健全最低工資評估機制，合理調整最低工資標準。指導海南進一步完善工資支付保障政策法規(guī)。配合有關部門指導海南國有企業(yè)完善技術和管理要素參與分配的機制，優(yōu)化體現相關人才價值的崗位工資評價體系。支持和指導海南探索建立體現行業(yè)特點的事業(yè)單位工資制度，在國家政策框架內，加快完善與自由貿易區(qū)和自由貿易港建設相適應、體現工作績效和分級分類管理的事業(yè)單位工資分配政策。指導海南做好事業(yè)單位實施績效工資工作，結合行業(yè)特點健全績效考核辦法，完善內部收入分配激勵機制，向關鍵崗位、高層次人才、業(yè)務骨干和做出突出貢獻的人員傾斜。支持海南根據經濟發(fā)展、財政狀況、物價等因素合理確定事業(yè)單位績效工資水平，建立正常調整機制。平穩(wěn)推進公立醫(yī)院薪酬制度改革試點工作，及時研究解決試點中遇到的問題。
六、構建和諧勞動關系，維護勞動者合法權益
（十八）指導海南健全協調勞動關系三方機制，完善勞動用工制度。鼓勵海南研究探索適應新業(yè)態(tài)特點的勞動用工政策。指導海南完善勞動人事爭議多元處理機制。支持海南建立高素質、專業(yè)化的仲裁員隊伍。支持海南推進勞動保障監(jiān)察機構標準化、人員專業(yè)化、執(zhí)法規(guī)范化建設。指導海南完善推進農民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務和在城鎮(zhèn)落戶的政策措施，加快推進農民工市民化。
七、加強公共服務體系建設，提升服務能力和水平
（十九）指導海南加快建設公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺，支持海南社會保險公共服務省級平臺優(yōu)先接入國家統一平臺，為各類人才提供優(yōu)質均等的就業(yè)和社會保障公共服務。指導海南制定和落實打贏人力資源和社會保障扶貧攻堅戰(zhàn)三年行動實施方案。
（二十）指導海南制定社會保障卡“一卡通”服務管理工作的指導意見。指導和支持海南先行探索，盡快出臺社會保障卡“一卡通”地方性法規(guī)。支持海南先行啟動第三代社會保障卡發(fā)行應用，在海南開展電子社?？ㄔ圏c。2020年底前，基本建立海南省社會保障卡“一卡通”服務管理模式，實現社會保障卡在人力資源社會保障、財政惠民、醫(yī)療健康、社會治理、城市交通、文化教育、社會公共服務、公用事業(yè)服務、旅游、金融服務等各類政府公共服務領域應用，并在全國進行推廣。
（二十一）指導和支持海南持續(xù)推進人力資源和社會保障領域標準化信息化建設。指導海南開展“互聯網＋人社”應用，加快完善全省統一的網上業(yè)務大廳和人力資源社會保障服務APP建設。加強部省業(yè)務聯動、數據共享，指導海南“大數據”應用。支持各類人力資源社會保障信息系統與海南政務服務網對接聯通，打通部門間的數據壁壘。指導海南升級完善全省統一的12333咨詢服務平臺。
（二十二）支持海南加強人力資源和社會保障干部職工隊伍建設。部里舉辦的各類業(yè)務培訓班向海南傾斜增加名額。指導和幫助海南人力資源和社會保障系統與外省市進行業(yè)務交流和學習。自2018年至2022年，選派優(yōu)秀干部到海南掛職和對口幫扶，支持和幫助海南選派干部到部里及相關單位掛職和帶培跟學。
八、組織實施
（二十三）建立溝通協調機制。建立部省人力資源社會保障部門聯席會議制度，聯席會議由部領導召集，部屬有關單位和海南省人力資源和社會保障廳參加。每年組織召開專題會議，部省進行交流溝通和工作對接，就重點事項和問題進行專題研究和協調。不定期開展專項調研，實地了解情況，精準摸清政策需求和實施效果，推廣先進經驗，發(fā)揮示范帶動作用。
（二十四）明確責任分工。人力資源社會保障部對海南全面深化改革開放提供政策支持。部屬有關單位加大指導和支持力度，及時幫助協調解決存在的困難和問題。海南省人力資源和社會保障部門切實履行主體責任，主動加強溝通對接，共同推進各項目標任務和政策措施貫徹落實。
（二十五）抓好督辦落實。海南省人力資源和社會保障部門和部屬有關單位要按照職責分工，認真細化落實方案提出的各項政策舉措，明確各項任務的實施責任主體、時間表和路線圖，及時組織開展督查評估，確保各項政策舉措落到實處。
人力資源社會保障部
2018年11月22日