民政部本級(jí)彩票公益金使用管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)民政部本級(jí)彩票公益金使用管理，明確管理責(zé)任，規(guī)范管理程序，提高資金使用效益，根據(jù)《彩票管理?xiàng)l例》、《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《彩票公益金管理辦法》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱民政部本級(jí)彩票公益金(以下簡(jiǎn)稱公益金)是指按國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定由財(cái)政部核定、民政部負(fù)責(zé)分配和管理使用的，專項(xiàng)用于社會(huì)福利和相關(guān)公益事業(yè)發(fā)展的彩票公益金。

第三條 公益金使用應(yīng)當(dāng)遵循福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的發(fā)行宗旨，主要用于資助：

(一)社會(huì)福利基本設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目;

(二)社會(huì)福利服務(wù)項(xiàng)目;

(三)符合宗旨的培訓(xùn)、科技和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、信息化建設(shè)、課題研究等能力建設(shè)項(xiàng)目;

(四)符合宗旨的其他社會(huì)公益項(xiàng)目。

第四條 公益金納入政府性基金預(yù)算管理，?？顚Ｓ?。公益金使用管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度。

第五條 公益金的使用管理體現(xiàn)“公平、公正、公開(kāi)”原則，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求實(shí)行歸口管理，并納入民政部權(quán)力清單，按照權(quán)力清單規(guī)定進(jìn)行規(guī)范操作。

第六條 公益金使用分為中央本級(jí)支出和補(bǔ)助地方支出兩部分。中央本級(jí)支出項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱中央級(jí)項(xiàng)目)預(yù)算納入民政部部門預(yù)算管理;補(bǔ)助地方支出項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)助地方項(xiàng)目)預(yù)算納入中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理。

第七條 公益金資金在切塊基礎(chǔ)上，采取因素法、項(xiàng)目法以及綜合法等方式進(jìn)行分配。

第二章 管理職責(zé)

第八條 社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司(以下簡(jiǎn)稱福利司)是公益金使用管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)單位，負(fù)責(zé)公益金預(yù)算管理。承擔(dān)匯總審核公益金預(yù)算、建立并管理公益金項(xiàng)目庫(kù)和評(píng)審專家?guī)?、匯總上一年度公益金使用情況、制定公益金使用管理相關(guān)制度、建設(shè)公益金項(xiàng)目管理平臺(tái)、做好公益金使用管理日常工作等職責(zé)。

第九條 規(guī)劃財(cái)務(wù)司(以下簡(jiǎn)稱規(guī)財(cái)司)是公益金核撥單位，負(fù)責(zé)公益金的財(cái)務(wù)核算和規(guī)范管理。承擔(dān)公益金資金撥付、票據(jù)報(bào)銷、賬務(wù)處理、組織或指導(dǎo)涉政府采購(gòu)相關(guān)工作、指導(dǎo)和監(jiān)督項(xiàng)目單位規(guī)范財(cái)務(wù)管理等職責(zé)。

第十條 歸口管理單位是公益金切塊資金具體管理單位，負(fù)責(zé)本業(yè)務(wù)領(lǐng)域切塊公益金的使用管理。承擔(dān)本業(yè)務(wù)領(lǐng)域公益金項(xiàng)目的規(guī)劃及預(yù)算申請(qǐng)和初評(píng)、指導(dǎo)和督促本領(lǐng)域項(xiàng)目執(zhí)行、擬定本領(lǐng)域公益金使用管理辦法等職責(zé)。

具體歸口業(yè)務(wù)和單位分工：基本設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目由規(guī)財(cái)司負(fù)責(zé)歸口管理;培訓(xùn)、科技和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、課題研究項(xiàng)目由人事司負(fù)責(zé)歸口管理;信息化建設(shè)項(xiàng)目由辦公廳會(huì)同信息中心負(fù)責(zé)歸口管理;服務(wù)和其他項(xiàng)目由福利司負(fù)責(zé)歸口管理。

第十一條 項(xiàng)目單位是部機(jī)關(guān)和直屬單位等公益金項(xiàng)目具體執(zhí)行單位，負(fù)責(zé)公益金預(yù)算執(zhí)行。承擔(dān)公益金項(xiàng)目預(yù)算編寫(xiě)、組織預(yù)算項(xiàng)目具體執(zhí)行、進(jìn)行財(cái)務(wù)管理、配合做好項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估和信息公開(kāi)、制定本單位公益金使用管理制度等職責(zé)。

第十二條 民政部成立本級(jí)彩票公益金使用績(jī)效評(píng)價(jià)與督查領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，負(fù)責(zé)公益金使用績(jī)效評(píng)價(jià)和督查領(lǐng)導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由辦公廳、政策法規(guī)司、福利司、規(guī)財(cái)司、人事司、部直屬機(jī)關(guān)紀(jì)委、中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心(以下簡(jiǎn)稱中彩中心)、信息中心等組成，在分管公益金工作的副部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作?？?jī)效評(píng)價(jià)和督查日常工作由福利司負(fù)責(zé)。

第十三條 省級(jí)民政部門承擔(dān)補(bǔ)助地方項(xiàng)目資金在本地區(qū)的分配、使用管理和監(jiān)督，報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況等職責(zé)。

第三章 資金分配和預(yù)算報(bào)審

第十四條 每年上半年，歸口管理單位按照本領(lǐng)域公益金項(xiàng)目規(guī)劃和公益金使用管理辦法，指導(dǎo)項(xiàng)目單位開(kāi)展立項(xiàng)及項(xiàng)目論證工作，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)要求項(xiàng)目單位報(bào)送預(yù)算申報(bào)材料。

補(bǔ)助地方項(xiàng)目資金由歸口管理單位會(huì)同有關(guān)司局(單位)按照部重點(diǎn)工作部署，采用因素法等方式，按照人口、區(qū)域、財(cái)政困難程度、機(jī)構(gòu)基數(shù)、工作績(jī)效、試點(diǎn)開(kāi)展情況等因素，提出預(yù)算申報(bào)方案。

第十五條 項(xiàng)目單位向歸口管理單位提交的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

(一)符合國(guó)家有關(guān)方針政策、福利彩票發(fā)行宗旨以及民政部確定的使用分配原則;

(二)屬于項(xiàng)目單位的職能范圍并符合促進(jìn)事業(yè)發(fā)展需要;

(三)有明確的項(xiàng)目目標(biāo)、組織實(shí)施計(jì)劃;

(四)經(jīng)費(fèi)測(cè)算符合相關(guān)領(lǐng)域國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并從嚴(yán)把握，精打細(xì)算。

項(xiàng)目單位提交的預(yù)算申報(bào)材料應(yīng)包括以下內(nèi)容：

(一)項(xiàng)目簡(jiǎn)要說(shuō)明;

(二)項(xiàng)目申報(bào)書(shū);

(三)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告;

(四)項(xiàng)目實(shí)施方案;

(五)項(xiàng)目預(yù)算;

(六)要求報(bào)送的其他材料。

第十六條 歸口管理單位從評(píng)審專家?guī)熘谐槿＜?，組織對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初評(píng)。資金使用范圍、測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目單位執(zhí)行能力列為必審內(nèi)容。通過(guò)立項(xiàng)初評(píng)的項(xiàng)目及申報(bào)材料由歸口管理單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交福利司。

第十七條 福利司對(duì)歸口管理單位提交的項(xiàng)目及申報(bào)材料進(jìn)行匯總審核，對(duì)一般性、經(jīng)常性項(xiàng)目直接納入項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)新增和重大項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行專門評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的納入項(xiàng)目庫(kù)。

第十八條 福利司根據(jù)財(cái)政部確定的民政部可使用公益金額度，在歸口管理單位預(yù)算規(guī)劃和年度資金需求的基礎(chǔ)上，按照以下原則擬定下一年度資金切塊分配方案：

(一)符合宗旨。優(yōu)先支持延續(xù)性項(xiàng)目，嚴(yán)格審核新增項(xiàng)目，新增項(xiàng)目必須符合“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”宗旨和分配原則。

(二)統(tǒng)籌規(guī)劃。支持用于落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)的重大決策部署，落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)福利業(yè)務(wù)發(fā)展方面的專項(xiàng)規(guī)劃。

(三)突出重點(diǎn)。支持用于落實(shí)民政部、相關(guān)司局的年度業(yè)務(wù)中心工作、基礎(chǔ)工作和重點(diǎn)改革發(fā)展項(xiàng)目。

(四)綜合平衡。按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，切分好各項(xiàng)目類型資金的比例，并綜合考慮、適當(dāng)平衡。

第十九條 下一年度資金切塊分配方案由福利司報(bào)分管副部長(zhǎng)核報(bào)部長(zhǎng)批準(zhǔn)。

第二十條 福利司根據(jù)下一年度資金切塊分配方案，在與有關(guān)部門溝通的基礎(chǔ)上，按照輕重緩急從項(xiàng)目庫(kù)選取項(xiàng)目，形成公益金年度資金支出預(yù)算草案，經(jīng)司長(zhǎng)辦公會(huì)審核通過(guò)，報(bào)分管副部長(zhǎng)審核同意，提請(qǐng)部長(zhǎng)辦公會(huì)審定后納入民政部部門預(yù)算草案報(bào)送財(cái)政部審批。

第二十一條 補(bǔ)助地方項(xiàng)目資金下達(dá)各省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)后，由省級(jí)民政部門按照民政部確定的資金使用方向和分配原則，結(jié)合工作實(shí)際，采取因素法、項(xiàng)目法等方式，提出資金分配方案，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核后及時(shí)下?lián)苜Y金。

第四章 預(yù)算執(zhí)行

第二十二條 預(yù)算下達(dá)后，項(xiàng)目單位要嚴(yán)格按照財(cái)政部批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整，不得違規(guī)分包或轉(zhuǎn)包。如發(fā)生項(xiàng)目變更、終止，需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和程序報(bào)經(jīng)民政部審核后上報(bào)財(cái)政部審批。

第二十三條 項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人要對(duì)所承擔(dān)項(xiàng)目資金的使用和效益負(fù)責(zé)。

第二十四條 項(xiàng)目單位要建立健全內(nèi)部控制制度，制定項(xiàng)目資金使用管理辦法。項(xiàng)目單位是直屬單位的，還應(yīng)完善項(xiàng)目資金使用的內(nèi)部審計(jì)制度，加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行的日常監(jiān)管，并接受財(cái)政、審計(jì)等部門以及民政部有關(guān)司局的監(jiān)督和檢查。

第二十五條 項(xiàng)目單位要按批復(fù)預(yù)算啟動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，及時(shí)申請(qǐng)撥付資金，加快預(yù)算執(zhí)行，減少項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金按規(guī)定使用，凈結(jié)余要及時(shí)退回。

第二十六條 項(xiàng)目資金使用中，涉及政府采購(gòu)和購(gòu)買服務(wù)的，要按照有關(guān)法定程序辦理;對(duì)輔助工作、技術(shù)服務(wù)涉及委托事項(xiàng)的，要依法依規(guī)簽訂委托協(xié)議。項(xiàng)目單位要強(qiáng)化合同管理，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)和購(gòu)買服務(wù)合同、委托協(xié)議的審核以及成果驗(yàn)收管理，必要時(shí)可通過(guò)聘請(qǐng)法律專業(yè)人士等方式審核合同文本，降低合同風(fēng)險(xiǎn)，確保資金使用效益。使用公益金形成的資產(chǎn)要按國(guó)家有關(guān)要求進(jìn)行登記管理。

第二十七條 項(xiàng)目單位要嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)務(wù)規(guī)章制度、公益金管理有關(guān)規(guī)定支出資金，不得擠占、挪用和超范圍支出，不得用于：

(一)行政事業(yè)單位的基本支出;

(二)違規(guī)發(fā)放工資、獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼等人員支出;

(三)以營(yíng)利為目的的活動(dòng);

(四)其他超過(guò)預(yù)算批復(fù)之外的用途。

第二十八條 省級(jí)民政部門對(duì)補(bǔ)助地方項(xiàng)目資金要實(shí)行專項(xiàng)管理，專款專用，不得截留、擠占、挪用。要督促資金使用部門、單位建立項(xiàng)目責(zé)任制、制定資金使用管理辦法，加快項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度。

第五章 信息公開(kāi)

第二十九條 公益金資助的基本建設(shè)設(shè)施、設(shè)備、社會(huì)福利服務(wù)項(xiàng)目及其他社會(huì)公益活動(dòng)等，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定以顯著方式標(biāo)明資助標(biāo)識(shí)。

福利彩票公益金資助的基本建設(shè)設(shè)施、設(shè)備，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在主體建筑物或設(shè)施設(shè)備的顯著位置設(shè)立或銘刻標(biāo)注“彩票公益金資助-中國(guó)福利彩票”的永久性標(biāo)識(shí)。

福利彩票公益金資助的培訓(xùn)類項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目培訓(xùn)通知、培訓(xùn)課件及培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)等顯著位置標(biāo)注或懸掛“彩票公益金資助-中國(guó)福利彩票”標(biāo)識(shí)。

福利彩票公益金資助的服務(wù)類項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在服務(wù)過(guò)程中通過(guò)小旗或佩戴胸牌等形式向受助對(duì)象展示“彩票公益金資助-中國(guó)福利彩票”標(biāo)識(shí)。

福利彩票公益金資助的課題研究類項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目成果(如研究報(bào)告，出版物等)的顯著位置標(biāo)注“彩票公益金資助-中國(guó)福利彩票”標(biāo)識(shí)。

福利彩票公益金資助的社會(huì)公益活動(dòng)等其他項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)選擇合適方式設(shè)立資助標(biāo)識(shí)。

第三十條 完善公益金使用管理信息公開(kāi)制度，以公開(kāi)為原則，以不公開(kāi)為例外，及時(shí)公開(kāi)公益金使用管理過(guò)程及結(jié)果的信息。

項(xiàng)目單位要通過(guò)本單位網(wǎng)站、民政部官網(wǎng)或其他媒介，主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)公益金項(xiàng)目基本情況、本單位公益金使用管理制度、績(jī)效評(píng)估和督查及審計(jì)結(jié)果、接受投訴等信息;每6個(gè)月向社會(huì)公開(kāi)項(xiàng)目進(jìn)展情況、資金使用進(jìn)度及項(xiàng)目成效成果等信息。

每年2月底前，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)歸口管理單位向福利司報(bào)送上一年度公益金使用情況報(bào)告。具體包括：項(xiàng)目組織實(shí)施情況、項(xiàng)目資金使用和結(jié)余情況、項(xiàng)目社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、項(xiàng)目信息公開(kāi)和宣傳情況以及要求報(bào)送的其他相關(guān)材料。

各省級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)于每年4月1日前將上一年度民政部補(bǔ)助地方項(xiàng)目資金的使用規(guī)模、資助項(xiàng)目、執(zhí)行情況和實(shí)際效果等報(bào)部歸口管理單位，并于每年6月底前向社會(huì)公告。

福利司應(yīng)當(dāng)于每年6月底前以民政部名義向社會(huì)公告上一年度部本級(jí)彩票公益金的使用規(guī)模、資助項(xiàng)目、執(zhí)行情況和實(shí)際效果等。

以上公開(kāi)的信息要及時(shí)通報(bào)中彩中心。中彩中心通過(guò)自身宣傳渠道和平臺(tái)進(jìn)行信息公開(kāi)和宣傳，有關(guān)內(nèi)容要納入福利彩票年度社會(huì)責(zé)任報(bào)告。

第六章 績(jī)效評(píng)價(jià)與督查

第三十一條 完善公益金使用管理審計(jì)制度。規(guī)財(cái)司要加大對(duì)公益金資助項(xiàng)目的內(nèi)部審計(jì)力度。歸口管理單位要定期不定期聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)公益金項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。項(xiàng)目單位要在規(guī)財(cái)司的指導(dǎo)下做好內(nèi)部審計(jì)工作。

第三十二條 建立公益金使用第三方績(jī)效評(píng)價(jià)制度。每年4月底前，領(lǐng)導(dǎo)小組視情況對(duì)上一年度公益金項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

第三十三條 建立公益金使用督查制度。每年，領(lǐng)導(dǎo)小組要定期不定期對(duì)公益金使用管理情況進(jìn)行督查。督查內(nèi)容包括：項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算申請(qǐng)、資金撥付和使用、政府采購(gòu)、購(gòu)買服務(wù)、資金使用績(jī)效、信息公開(kāi)和宣傳情況等。督查方式包括：第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)審計(jì)、實(shí)地查驗(yàn)檔案資料、約談單位負(fù)責(zé)人、訪談、電話抽查等。

第三十四條 省級(jí)民政部門要建立補(bǔ)助地方項(xiàng)目資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)和督查制度?？?jī)效評(píng)價(jià)、督查結(jié)果隨時(shí)報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)小組。部領(lǐng)導(dǎo)小組每年隨機(jī)抽選若干省份進(jìn)行檢查。檢查結(jié)果作為下一年度補(bǔ)助地方項(xiàng)目資金的重要調(diào)節(jié)因素。

第三十五條 審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)和督查按“雙隨機(jī)”辦法確定主體和對(duì)象，以保證客觀和公正。

第三十六條 審計(jì)結(jié)果、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和督查結(jié)果要作為下一年度公益金預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。

第三十七條 建立健全公益金使用責(zé)任追究制度。將項(xiàng)目單位彩票公益金使用管理情況納入年度財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況考核范圍。對(duì)公益金使用管理中出現(xiàn)以下行為之一的，緩撥、停撥或收回已撥付資金，情節(jié)嚴(yán)重的，削減或取消下一年度公益金預(yù)算額度，情節(jié)特別嚴(yán)重的，依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任。

(一)虛報(bào)套取、擠占挪用公益金;

(二)違規(guī)利用公益金進(jìn)行采購(gòu)、用于行政經(jīng)費(fèi)、發(fā)放津補(bǔ)貼;

(三)違規(guī)分包或轉(zhuǎn)包

(四)利用公益金開(kāi)展?fàn)I利活動(dòng);

(五)其他違法違紀(jì)行為。

第七章 附則

第三十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！睹裾勘炯?jí)福利彩票公益金使用管理暫行辦法》(民辦函〔2007〕252號(hào))同時(shí)廢止。