國家醫(yī)藥管理局關于進一步加強中藥工作的報告

為盡快改變目前的狀況，進一步把中藥工作搞上去，實現(xiàn)三年大見成效的目標，我們準備做好以下各項工作：

一、結合調整農業(yè)生產結構，有計劃地發(fā)展藥材生產。

要在搞好藥材資源普查的基礎上，根據防病治病的需要，協(xié)同衛(wèi)生部、農牧漁業(yè)部、林業(yè)部制訂“七五”發(fā)展計劃，加強信息傳播和咨詢工作，大力扶持和指導專業(yè)戶的生產，并根據供需情況簽訂收購合同。認真按照有關規(guī)定，管好用好中藥材開發(fā)基金(從中藥材收購金額中提取1%)和生產扶持資金。

家種藥材要以發(fā)展緊缺藥材為主，要優(yōu)先扶持發(fā)展重點藥材生產基地，木本藥材要納入國家和各地造林計劃。當前全國緊缺的品種(見附件2)，主產地要按照需要或計劃，保證種足種好，防止盲目生產。

野生藥材，要繼續(xù)貫徹“保護、養(yǎng)殖、獵取相結合”和“采集、保護、培育相結合”的方針，對重要野生資源，主產區(qū)要組織有關部門建立保護區(qū)，切實加強管理。

對資源稀少的動、植物藥材，要加強科研工作，開展人工試養(yǎng)試種，并積極尋找供代用的同療效藥物?？蒲许椖靠刹扇≌袠朔椒?，簽訂合同，爭取早出成果。

對進口藥材，凡國內適宜生產的要積極引種試種，逐步擴大生產。國外貨源不穩(wěn)定的品種爭取多進口一些，或簽訂長期合同，穩(wěn)定藥源。對犀牛角、玳瑁、海龜板、虎骨等，《瀕危野生動植物種國際貿易公約》第五次成員國大會(我國是成員國)決定禁止國際間做商業(yè)性質的貿易，我們應維護國際信>，不再進口，并努力尋找代用品。

對食藥兩用、交叉經營的品種，如山楂、烏梅、蓮子等，要繼續(xù)貫徹“優(yōu)先保證藥用”的原則。

二、進一步放寬購銷>策，搞活管好中藥市場。

中藥材除甘草、麝香、杜仲、厚樸因屬保護資源須統(tǒng)一由當?shù)厮幉墓臼召復?，其余全部放開，自由購銷。各地如還需增加管理品種，由省、自治區(qū)，直轄市人民政府批準。對甘草應制定保護法規(guī)，有組織地進行采挖，并按照國家計劃安排甘草及其制品的生產和出口。獵麝取香要嚴格控制，進山獵捕須由當?shù)厝嗣裾畬彴l(fā)狩獵證?？撤ザ胖?、厚樸等珍貴樹木藥材，要按《森林法》的有關規(guī)定，經當?shù)厝嗣裾鷾?，砍伐的樹齡必須在15年以上，黃連、當歸、人參、貝母等20種重點藥材，應根據供需狀況，協(xié)商議購。

要發(fā)揮好大、中城市中藥貿易中心的作用，恢復傳統(tǒng)的中藥集散市場，發(fā)展產供銷的橫向聯(lián)系。對符合《藥品管理法》規(guī)定從事中藥經營的集體和個體商販，要按照有關>策進行指導。藥材門市部應積極收購零星藥材，收售結合，議價購銷。醫(yī)藥部門要積極配合衛(wèi)生、物價、工商管理等部門，加強市場監(jiān)督和管理。對哄抬藥價，摻雜摻假，制造假、劣藥品的不法分子，要嚴厲打擊，依法嚴懲。

三、加快飲片廠的技術改造，提高中藥質量。

飲片是當前中藥生產中最落后的環(huán)節(jié)。中藥飲片廠現(xiàn)在大多附屬于中藥批發(fā)部，不是獨立加工企業(yè)，本身不能積累資金，也沒有技改資金的來源。這不利于飲片廠的技術改造和產品質量的提高。今后要把飲片廠作為獨立企業(yè)對待，在1986年至1990年期間對全國44個重點飲片廠分期分批進行改造。在列入地方基本建設和技術改造計劃的基礎上，國家每年給予一定扶持。其他飲片廠請各地根據需要投資改造。今后飲片炮制加工要嚴格執(zhí)行《炮制規(guī)范》，不合格的不準出廠。

中成藥應根據市場需要，合理調整產品結構，對混亂品種要由醫(yī)藥、衛(wèi)生、工商行政管理部門按照《藥品管理法》的要求嚴格整頓，爭取二、三年內中成藥質量得到全面提高。所有藥材批發(fā)和零售單位不得收購和銷售假、劣、冒牌中成藥，違反者要依法制裁。對緊缺藥材的使用，要繼續(xù)貫徹執(zhí)行“先飲片、后成藥”和“先治療、后滋補”的原則，由藥材公司負責監(jiān)督檢查。對中成藥廠、飲片加工廠要認真執(zhí)行國務院國發(fā)〔1984〕第104號文件中有關商辦工業(yè)的規(guī)定，在繳納所得稅后，不再繳調節(jié)稅。企業(yè)稅后留利，藥材部門可適當集中一部分，用于補助重點技術改造項目，其余全部留給企業(yè)。北京、天津、上海三市的中成藥工業(yè)，繳納所得稅后，新增的留利，40%上繳中國藥材公司，用于支援落后地區(qū)的中藥加工工業(yè)的技術改造。

要加強藥材倉儲的建設，抓緊解決中藥倉庫簡陋和嚴重不足的問題。

各地藥材公司要保持一定的合理庫存，以適應中藥季節(jié)生產、全年銷售的特點，解決以豐補欠、調劑余缺的問題。中國藥材公司要繼續(xù)擔負必要的儲備任務，保證重大疫情、災情、軍需用藥。各地藥材公司所需資金，請銀行按實際需要給予貸款。對于儲備時間長，失去療效的中藥材，只要不是管理不善問題，經過核定，按財會制度報經批準，允許進行處理。

四、重視知識、重視人才，加強中藥科研、教育工作。

振興中藥事業(yè)，首先要尊重知識、尊重人才，抓教育、抓培訓，盡快改變中藥職工隊伍素質低，后繼乏人的狀況。為此要繼續(xù)加強現(xiàn)有的四川、山西省等重點中藥學校的建設，充實師資，改善校舍和設備，提高教學質量，擴大招生名額。所需教育經費，各省、自治區(qū)、直轄市要納入教育規(guī)劃和財政預算。各地醫(yī)藥部門要與衛(wèi)生部門密切合作，充分利用現(xiàn)有中醫(yī)學院中藥系的教學能力，為藥材行業(yè)培養(yǎng)人才。各省、自治區(qū)、直轄市醫(yī)藥部門和藥材公司要全面規(guī)劃，分別建立培訓中心，加強對現(xiàn)有職工的培訓，提高其政治、技術素質。在“七五”期間要完成南京中藥學院建設，培養(yǎng)各種技術人才和經營管理人才。

對中藥科研機構要加強領導，所需科研經費應統(tǒng)一納入地方財政預算。中藥主產區(qū)要創(chuàng)造條件，爭取建立中藥研究機構。要逐步開拓中藥科技市場，實行科研、教育、生產三結合。依靠先進的科學技術，推廣科研成果，為中藥生產業(yè)務。

老藥工是搞好中藥工作不容忽視的力量，要充分發(fā)揮他們的作用。已經離退休的老藥工，如果工作需要，本人愿意，身體還能堅持，經過主管部門批準，可以請回來繼續(xù)工作，讓他們帶徒弟，把技術和經驗傳授下來，對有突出貢獻的要給予相應的榮>和待遇。

五、加強進出口業(yè)務和對外經濟技術交流的協(xié)調管理。

對于當前中藥出口出現(xiàn)“肥水外流”的問題，必須加強管理。在制定出口計劃時，要繼續(xù)貫徹“先國內、后國外”和“國內供應嚴重不足或已危害生產的應停止或減少出口;國內供應有余的應爭取多出口”的原則。對35種主要藥材和13種進口藥材(見附件3)，要繼續(xù)實行進出口

許可證辦法。進出口許可證，由對外經濟貿易部根據國家進出口計劃簽發(fā)。國家計劃外的進出口許可證，需經中國藥材保健品進出口總公司與中國藥材公司協(xié)商同意后，向對外經濟貿易部或其駐口岸特派員辦事處申領。中藥出口所創(chuàng)外匯，按現(xiàn)行規(guī)定留成。在中藥生產、科研方面的對外經濟技術合作交流，須經國家醫(yī)藥管理局批準。

六、要進一步改進藥材公司的經營管理體制，加強自身建設。

藥材公司負責中藥產、供、銷的綜合平衡和行業(yè)管理，要加強信息指導，搞好咨詢業(yè)務和技術開發(fā)，加強對中藥市場的宏觀控制，加強和健全各級藥材公司的機構，搞好自身建設，以適應中醫(yī)藥事業(yè)大發(fā)展的需要。

以上報告，如無不妥，請批轉各地執(zhí)行。