自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法(試行)

第一章 總 則

第一條 為落實(shí)十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)<生態(tài)文明體制改革總體方案>的通知》(中發(fā)〔2015〕25號(hào))要求，規(guī)范自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)，推進(jìn)自然資源確權(quán)登記法治化，推動(dòng)建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，制定本辦法。

第二條 國(guó)家建立自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度。

自然資源確權(quán)登記堅(jiān)持資源公有、物權(quán)法定和統(tǒng)一確權(quán)登記的原則。

第三條 對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記，界定全部國(guó)土空間各類(lèi)自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，適用本辦法。

第四條 自然資源確權(quán)登記以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，已經(jīng)納入《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，按照不動(dòng)產(chǎn)登記的有關(guān)規(guī)定辦理，不再重復(fù)登記。

自然資源確權(quán)登記涉及調(diào)整或限制已登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定，并依法及時(shí)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿。

第五條 國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

省級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的組織，各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)登記機(jī)構(gòu))具體負(fù)責(zé)自然資源登記。

第六條 自然資源確權(quán)登記由自然資源所在地的縣級(jí)以上人民政府登記機(jī)構(gòu)辦理。

跨行政區(qū)域的自然資源確權(quán)登記，由共同的上一級(jí)人民政府登記主管部門(mén)指定辦理。

國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)權(quán)屬登記按照不動(dòng)產(chǎn)登記的有關(guān)規(guī)定辦理。

第二章 自然資源登記簿

第七條 登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門(mén)的規(guī)定，設(shè)立統(tǒng)一的自然資源登記簿(見(jiàn)附件1)。

已按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》辦理登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，要在自然資源登記簿中記載，并通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)、權(quán)利主體實(shí)現(xiàn)自然資源登記簿與不動(dòng)產(chǎn)登記簿的關(guān)聯(lián)。

第八條 縣級(jí)以上人民政府按照不同自然資源種類(lèi)和在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防等方面的重要程度以及相對(duì)完整的生態(tài)功能、集中連片等原則，組織相關(guān)資源管理部門(mén)劃分自然資源登記單元，國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、水流等可以單獨(dú)作為登記單元。自然資源登記單元具有唯一編碼。

自然資源登記單元邊界應(yīng)當(dāng)與不動(dòng)產(chǎn)登記的物權(quán)權(quán)屬邊界做好銜接。

第九條 自然資源登記簿應(yīng)當(dāng)記載以下事項(xiàng)：

(一)自然資源的坐落、空間范圍、面積、類(lèi)型以及數(shù)量、質(zhì)量等自然狀況;

(二)自然資源所有權(quán)主體、代表行使主體以及代表行使的權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況;

(三)自然資源用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線、公共管制及特殊保護(hù)要求等限制情況;

(四)其他相關(guān)事項(xiàng)。

第十條 自然資源登記簿附圖內(nèi)容包括自然資源登記范圍界線、面積，所有權(quán)主體名稱(chēng)，已登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利界線，不同類(lèi)型自然資源的邊界、面積等信息。

自然資源登記簿附圖以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查(自然資源調(diào)查)、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查相關(guān)圖件為基礎(chǔ)，結(jié)合各類(lèi)自然資源普查或調(diào)查成果，通過(guò)相應(yīng)的實(shí)地調(diào)查工作繪制生成。

第十一條 自然資源登記簿由縣級(jí)以上人民政府登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，永久保存。

登記簿應(yīng)當(dāng)采用電子介質(zhì)，暫不具備條件的，可以采用紙質(zhì)介質(zhì)。采用電子介質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行異地備份。

第三章 自然資源登記一般程序

第十二條 自然資源登記類(lèi)型包括自然資源首次登記和變更登記。

首次登記是指在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)登記單元內(nèi)全部國(guó)家所有的自然資源所有權(quán)進(jìn)行的全面登記。在不動(dòng)產(chǎn)登記中已經(jīng)登記的集體土地及自然資源的所有權(quán)不再重復(fù)登記。

變更登記是指因自然資源的類(lèi)型、邊界等自然資源登記簿內(nèi)容發(fā)生變化而進(jìn)行的登記。

第十三條 自然資源首次登記程序?yàn)橥ǜ?、調(diào)查、審核、公告、登簿。

對(duì)依法屬于國(guó)家所有的自然資源所有權(quán)開(kāi)展確權(quán)登記。

第十四條 自然資源首次登記的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)成立自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組，組織相關(guān)資源管理部門(mén)制定登記工作方案并預(yù)劃登記單元，向社會(huì)發(fā)布首次登記通告。通告的主要內(nèi)容包括：

(一)自然資源登記單元的預(yù)劃分;

(二)自然資源登記的期限;

(三)自然資源類(lèi)型、范圍;

(四)需要集體土地所有權(quán)人、自然資源所有權(quán)代表行使主體等相關(guān)主體配合的事項(xiàng)及其他需要通告的內(nèi)容。

第十五條 自然資源的調(diào)查工作由所在地的縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一組織，國(guó)土資源主管部門(mén)(不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu))會(huì)同相關(guān)資源管理部門(mén)，以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查(自然資源調(diào)查)成果為底圖，結(jié)合各類(lèi)自然資源普查或調(diào)查成果，通過(guò)實(shí)地調(diào)查，查清登記單元內(nèi)各類(lèi)自然資源的類(lèi)型、邊界、面積、數(shù)量和質(zhì)量等，形成自然資源調(diào)查圖件和相關(guān)調(diào)查成果。

第十六條 登記機(jī)構(gòu)依據(jù)自然資源調(diào)查結(jié)果和相關(guān)審批文件，結(jié)合相關(guān)資源管理部門(mén)的用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線、公共管制及特殊保護(hù)規(guī)定或政策性文件以及不動(dòng)產(chǎn)登記結(jié)果資料等，對(duì)登記的內(nèi)容進(jìn)行審核。

第十七條 登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在登簿前將自然資源登記事項(xiàng)在所在地政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及指定場(chǎng)所進(jìn)行公告，涉及國(guó)家秘密的除外。公告期不少于15個(gè)工作日。公告期內(nèi)，相關(guān)權(quán)利人對(duì)登記事項(xiàng)提出異議的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)提出的異議進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

第十八條 公告期滿無(wú)異議或者異議不成立的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將登記事項(xiàng)記載于自然資源登記簿。

第十九條 自然資源的類(lèi)型、邊界等自然資源登記簿內(nèi)容發(fā)生變化的，自然資源所有權(quán)代表行使主體應(yīng)當(dāng)持相關(guān)資料及時(shí)囑托并配合登記機(jī)構(gòu)辦理變更登記。

第四章 國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地、水流等自然資源登記

第二十條 以國(guó)家公園作為獨(dú)立自然資源登記單元的，由登記機(jī)構(gòu)會(huì)同國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)或行業(yè)主管部門(mén)制定工作方案，依據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查(自然資源調(diào)查)成果、國(guó)家公園審批資料劃定登記單元界線，收集整理用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線、公共管制及特殊保護(hù)規(guī)定或政策性文件，并開(kāi)展登記單元內(nèi)各類(lèi)自然資源的調(diào)查,通過(guò)確權(quán)登記明確各類(lèi)自然資源的種類(lèi)、面積和所有權(quán)性質(zhì)。

第二十一條 以自然保護(hù)區(qū)作為獨(dú)立自然資源登記單元的，由登記機(jī)構(gòu)會(huì)同自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)或行業(yè)主管部門(mén)制定工作方案，依據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查(自然資源調(diào)查)成果、自然保護(hù)區(qū)審批資料劃定登記單元界線，收集整理用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線、公共管制及特殊保護(hù)規(guī)定或政策性文件，并開(kāi)展登記單元內(nèi)各類(lèi)自然資源的調(diào)查,通過(guò)確權(quán)登記明確各類(lèi)自然資源的種類(lèi)、面積和所有權(quán)性質(zhì)。

第二十二條 以濕地作為獨(dú)立自然資源登記單元的，由登記機(jī)構(gòu)會(huì)同濕地管理機(jī)構(gòu)、水利、農(nóng)業(yè)等部門(mén)制定工作方案，依據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查(自然資源調(diào)查)成果，參考濕地普查或調(diào)查成果，對(duì)國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地、濕地自然保護(hù)區(qū)劃定登記單元界線，收集整理用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線、公共管制及特殊保護(hù)規(guī)定或政策性文件，并開(kāi)展登記單元內(nèi)各類(lèi)自然資源的調(diào)查。

第二十三條 以水流作為獨(dú)立自然資源登記單元的，由登記機(jī)構(gòu)會(huì)同水行政主管部門(mén)制定工作方案，依據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查(自然資源調(diào)查)成果、水利普查、河道岸線和水資源調(diào)查成果劃定登記單元界線，收集整理用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線、公共管制及特殊保護(hù)規(guī)定或政策性文件，并開(kāi)展登記單元內(nèi)各類(lèi)自然資源的調(diào)查。

第二十四條 本辦法第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條規(guī)定的國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地、水流等自然資源確權(quán)登記工作，由登記機(jī)構(gòu)參照第三章規(guī)定的一般程序辦理。

第五章 登記信息管理與應(yīng)用

第二十五條 自然資源確權(quán)登記信息納入不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自然資源確權(quán)登記信息與不動(dòng)產(chǎn)登記信息有效銜接。

第二十六條 自然資源確權(quán)登記結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，但涉及國(guó)家秘密以及《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定的不動(dòng)產(chǎn)登記的相關(guān)內(nèi)容除外。

第二十七條 自然資源確權(quán)登記信息與農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保、財(cái)稅等相關(guān)部門(mén)管理信息應(yīng)當(dāng)互通共享，服務(wù)自然資源的確權(quán)登記和有效監(jiān)管。

第六章 附 則

第二十八條 本辦法先行在國(guó)家部署的試點(diǎn)地區(qū)(見(jiàn)附件2)實(shí)施，省級(jí)部署的試點(diǎn)可參照?qǐng)?zhí)行。探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記制度在試點(diǎn)工作中完善。

軍用土地范圍內(nèi)的自然資源暫不辦理權(quán)屬登記。

第二十九條 本辦法由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)解釋?zhuān)杂“l(fā)之日起施行。

附件：1. 自然資源登記簿

2. 自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)方案

附件1

省(區(qū)、市) 市(區(qū)) 縣(市、區(qū))

自然資源登記簿

自然資源登記單元號(hào)：

登記機(jī)構(gòu):

自然資源登記信息

單位： □平方公里 □公頃 / □億立方米

自然資源登記單元號(hào)

所有權(quán)人 所有權(quán)代表行使主體

所有權(quán)代表行使內(nèi)容

自然狀況 坐 落

總面積 總數(shù)量

類(lèi) 型 類(lèi) 別 面 積 數(shù) 量 質(zhì) 量

空間坐標(biāo)、位置說(shuō)明

或者四至描述

公共管制 用途管制要求

生態(tài)紅線要求

特殊保護(hù)要求

登記時(shí)間 登簿人

變 化 情 況 變化原因 變化內(nèi)容 登記時(shí)間 登簿人

附 圖

其他需注明事項(xiàng)

不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利關(guān)聯(lián)信息

自然資源登記單元號(hào)：

不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào) 不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利 權(quán)利人

集體土地所有權(quán) 國(guó)有土地上的用益物權(quán)

登記時(shí)間 登簿人

附 記

自然資源登記簿填寫(xiě)說(shuō)明

【自然資源登記單元號(hào)】填寫(xiě)按照自然資源調(diào)查有關(guān)技術(shù)規(guī)定編制的自然資源登記單元號(hào)。

【所有權(quán)人】國(guó)家自然資源所有權(quán)的權(quán)利人填寫(xiě)“全民”。

【所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代表行使內(nèi)容】暫不填寫(xiě)，待健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制和探索建立分級(jí)行使國(guó)家自然資源所有權(quán)體制改革任務(wù)完成后，進(jìn)行補(bǔ)充記載。

【總面積】填寫(xiě)自然資源登記單元的總面積。

【總數(shù)量】填寫(xiě)自然資源登記單元的總數(shù)量。

【類(lèi)型】填寫(xiě)自然資源登記單元內(nèi)自然資源的類(lèi)型。

【類(lèi)別】填寫(xiě)自然資源登記單元內(nèi)自然資源的具體類(lèi)別。

【面積】填寫(xiě)自然資源登記單元內(nèi)自然資源的分類(lèi)別面積。

【數(shù)量】填寫(xiě)自然資源登記單元內(nèi)自然資源的分類(lèi)別數(shù)量。

【質(zhì)量】填寫(xiě)自然資源登記單元內(nèi)自然資源的分類(lèi)別質(zhì)量。

【空間坐標(biāo)、位置說(shuō)明或者四至描述】填寫(xiě)自然資源登記單元的空間坐標(biāo)信息(含高程值)和位置說(shuō)明，不能填寫(xiě)空間坐標(biāo)的，填寫(xiě)四至描述。

【用途管制要求】填寫(xiě)依法確定的自然資源有關(guān)規(guī)劃對(duì)自然資源登記單元的用途管制要求。

【生態(tài)紅線要求】填寫(xiě)依法劃定的生態(tài)保護(hù)紅線對(duì)自然資源登記單元的生態(tài)保護(hù)要求。

【特殊保護(hù)要求】填寫(xiě)自然資源有關(guān)法律法規(guī)或者規(guī)劃和紅線確定的對(duì)自然資源登記單元的其他保護(hù)要求。

【變化原因、變化內(nèi)容】填寫(xiě)自然資源自然狀況發(fā)生變化的具體原因和具體內(nèi)容。

【附圖】附通過(guò)自然資源調(diào)查形成的自然資源登記單元成果圖。

【不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)】填寫(xiě)按照不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)規(guī)定編制的不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)。

【集體土地所有權(quán)、國(guó)有土地上的用益物權(quán)】涉及集體土地所有權(quán)的，填寫(xiě)集體土地所有權(quán);涉及國(guó)有土地上的用益物權(quán)的，填寫(xiě)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)或者國(guó)有農(nóng)用地的使用權(quán)等。

【權(quán)利人】填寫(xiě)集體土地所有權(quán)或者國(guó)有土地上的用益物權(quán)的權(quán)利主體。

【登記時(shí)間】按照“×年×月×日”的形式記載登簿日期，如2016年01月01日。

【登簿人】由登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)登簿的登記工作人員簽名。

【附記】填寫(xiě)需要進(jìn)一步說(shuō)明的有關(guān)信息，如自然資源登記涉及調(diào)整或者限制已經(jīng)登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的信息。

附件2

自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)方案

根據(jù)十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)，以點(diǎn)帶面探索自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記方法，推進(jìn)確權(quán)登記法治化，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)形成可復(fù)制可推廣的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記經(jīng)驗(yàn)，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹 總書(shū)記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的要求，在不動(dòng)產(chǎn)登記的基礎(chǔ)上，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記，清晰界定全部國(guó)土空間各類(lèi)自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，推進(jìn)確權(quán)登記法治化，推動(dòng)建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，支撐自然資源有效監(jiān)管和嚴(yán)格保護(hù)。

(二)基本原則。堅(jiān)持資源公有，堅(jiān)持自然資源社會(huì)主義公有制。堅(jiān)持物權(quán)法定，按照法律規(guī)定，確定自然資源的物權(quán)種類(lèi)和內(nèi)容，開(kāi)展統(tǒng)一確權(quán)登記。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，在現(xiàn)有自然資源管理體制和格局的基礎(chǔ)上，為相關(guān)改革預(yù)留空間，做好銜接，逐步劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界。堅(jiān)持以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系，實(shí)現(xiàn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記與不動(dòng)產(chǎn)登記的有機(jī)融合。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

(三)工作目標(biāo)。以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)開(kāi)展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)，探索解決自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記中存在的難點(diǎn)和問(wèn)題，以點(diǎn)帶面，在總結(jié)各試點(diǎn)確權(quán)登記的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，補(bǔ)充完善自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法，全面推進(jìn)全國(guó)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。

二、試點(diǎn)任務(wù)

以土地為基礎(chǔ)，確定土地及其承載的各類(lèi)自然資源所有權(quán)及其邊界，調(diào)查反映各類(lèi)自然資源的利用現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上，開(kāi)展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記簿與自然資源登記簿關(guān)聯(lián)，自然資源登記簿同時(shí)記載保護(hù)界線、所有權(quán)代表行使主體和權(quán)利內(nèi)容的信息。在集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果的基礎(chǔ)上，科學(xué)劃清國(guó)有和集體所有土地及承載的自然資源邊界范圍，對(duì)于國(guó)家所有的自然資源，啟動(dòng)自然資源的國(guó)家所有權(quán)的登記造冊(cè)工作，進(jìn)一步明確國(guó)有自然資源保護(hù)范圍，明確自然資源登記范圍、程序和法律責(zé)任等，進(jìn)一步明確國(guó)有自然資源所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體等。

(一)明確自然資源登記范圍。通過(guò)“三個(gè)圖層相疊加”的方式，即集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證、國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證和土地利用現(xiàn)狀圖相疊加，明確國(guó)有未利用土地的范圍，結(jié)合國(guó)家相關(guān)規(guī)劃和自然資源保護(hù)范圍，確定需要實(shí)施統(tǒng)一確權(quán)登記的自然資源范圍。

(二)梳理自然資源資產(chǎn)權(quán)利體系。按照物權(quán)法定原則，結(jié)合相關(guān)改革成果，明確自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的權(quán)利內(nèi)容，為開(kāi)展統(tǒng)一確權(quán)登記和完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度打下基礎(chǔ)，推動(dòng)健全自然資源資產(chǎn)權(quán)利體系、明晰自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和行使代表。

(三)開(kāi)展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，逐步構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記體系。按照《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法(試行)》的規(guī)定，試點(diǎn)地區(qū)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，以確定的登記范圍為基礎(chǔ)，開(kāi)展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

(四)加強(qiáng)自然資源登記信息的管理和應(yīng)用。依法向社會(huì)公開(kāi)自然資源確權(quán)登記結(jié)果，自然資源確權(quán)登記信息與相關(guān)部門(mén)自然資源管理信息實(shí)現(xiàn)互通共享，服務(wù)自然資源的確權(quán)登記和有效監(jiān)管。

三、試點(diǎn)區(qū)域

試點(diǎn)區(qū)域的選擇與正在開(kāi)展的國(guó)家公園試點(diǎn)、水流和濕地確權(quán)試點(diǎn)相銜接、保持一致。考慮試點(diǎn)區(qū)域代表性、典型性、復(fù)制推廣和可操作性等因素，選擇青海三江源等國(guó)家公園試點(diǎn),甘肅、寧夏濕地確權(quán)試點(diǎn)，寧夏、甘肅疏勒河流域以及陜西渭河、江蘇徐州、湖北宜都等水流確權(quán)試點(diǎn)以及福建廈門(mén)、黑龍江齊齊哈爾，福建、貴州、江西等國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，湖南芷江、瀏陽(yáng)、澧縣等縣(市)，黑龍江大興安嶺地區(qū)和吉林延邊等國(guó)務(wù)院確定的國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)作為自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)區(qū)域。

四、試點(diǎn)工作內(nèi)容

各試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等全要素的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，其中：

青海三江源等國(guó)家公園試點(diǎn)——重點(diǎn)探索以國(guó)家公園作為獨(dú)立的登記單元，開(kāi)展全要素的自然資源確權(quán)登記，并著力解決自然資源跨行政區(qū)域登記的問(wèn)題。

甘肅、寧夏——重點(diǎn)探索以濕地作為獨(dú)立的登記單元，開(kāi)展?jié)竦亟y(tǒng)一確權(quán)登記。

寧夏、甘肅疏勒河流域以及陜西渭河、江蘇徐州、湖北宜都——重點(diǎn)探索以水流作為獨(dú)立的登記單元，開(kāi)展水流確權(quán)登記。

福建廈門(mén)、黑龍江齊齊哈爾——重點(diǎn)探索在不動(dòng)產(chǎn)登記制度下的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記關(guān)聯(lián)路徑和方法。

福建、貴州、江西等國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)——重點(diǎn)推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，為生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)奠定基礎(chǔ)，并探索國(guó)家所有權(quán)和代表行使國(guó)家所有權(quán)登記的途徑和方式。福建、貴州開(kāi)展探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記的路徑和方法研究。

湖南芷江、瀏陽(yáng)、澧縣等縣(市)——重點(diǎn)探索個(gè)別重要的單項(xiàng)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。

黑龍江大興安嶺地區(qū)和吉林延邊——重點(diǎn)探索國(guó)務(wù)院確定的國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。

五、時(shí)間安排

試點(diǎn)工作從2016年12月開(kāi)始，到2018年2月底結(jié)束，2018年上半年前對(duì)試點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，分為三個(gè)階段：

(一)準(zhǔn)備階段(2016.12-2017.2)。試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)試點(diǎn)任務(wù)要求，開(kāi)展有關(guān)自然資源確權(quán)登記基礎(chǔ)資料的收集整理和審核工作，編制試點(diǎn)方案，并報(bào)國(guó)土資源部組織集中咨詢(xún)和審查，由國(guó)土資源部和試點(diǎn)省(區(qū))人民政府聯(lián)合批復(fù)試點(diǎn)方案后實(shí)施。其中，水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)方案報(bào)水利部、國(guó)土資源部組織審查，由水利部、國(guó)土資源部和試點(diǎn)省(區(qū))人民政府聯(lián)合批復(fù)試點(diǎn)方案后實(shí)施。

(二)實(shí)施階段(2017.3-2018.2)。按照批復(fù)的試點(diǎn)方案，結(jié)合《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法(試行)》，開(kāi)展試點(diǎn)工作。

(三)評(píng)估驗(yàn)收階段(2018.3-2018.6)。試點(diǎn)區(qū)域提交試點(diǎn)報(bào)告，并提出修訂完善《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法(試行)》的建議，由國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。

在開(kāi)展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)報(bào)告及修訂完善的建議，完善《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法》。

六、保障措施

自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作意義重大，必須高度重視，精心實(shí)施，確保試點(diǎn)工作取得切實(shí)成效。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。成立自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組，由國(guó)土資源部牽頭，中央編辦、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局有關(guān)人員組成，各有關(guān)司局及相關(guān)流域機(jī)構(gòu)協(xié)助開(kāi)展工作。成立自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記專(zhuān)家咨詢(xún)組，提供有關(guān)理論、政策咨詢(xún)。其中，涉及濕地和水流的統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)分別由林業(yè)局、水利部會(huì)同國(guó)土資源部組織實(shí)施。試點(diǎn)地區(qū)政府成立試點(diǎn)工作組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。相關(guān)部門(mén)要積極支持和配合試點(diǎn)工作，參與有關(guān)問(wèn)題研究，提供確權(quán)登記所需要的基礎(chǔ)資料，并保障工作經(jīng)費(fèi)。試點(diǎn)地區(qū)所在省(區(qū))人民政府和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

(二)信息共享，夯實(shí)基礎(chǔ)。國(guó)土、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等自然資源主管部門(mén)要加強(qiáng)溝通，研究理清自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記所需的基礎(chǔ)資料狀況。有關(guān)部門(mén)已有資料的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)及時(shí)提供，現(xiàn)有資料不能滿足需要的，應(yīng)當(dāng)積極研究解決辦法，必要時(shí)可開(kāi)展補(bǔ)充性調(diào)查。加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量審核評(píng)估和檢查，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

(三)及時(shí)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)指導(dǎo)。試點(diǎn)期間，國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門(mén)赴試點(diǎn)地區(qū)指導(dǎo)調(diào)研，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。各試點(diǎn)地區(qū)在試點(diǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重要問(wèn)題和成功做法，應(yīng)及時(shí)向國(guó)土資源部反饋。改革措施突破現(xiàn)行法律、行政法規(guī)的，要按程序報(bào)批，取得授權(quán)后實(shí)施。