自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)及核查處理辦法(試行)

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理，指導(dǎo)與規(guī)范自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)的遙感監(jiān)測(cè)及核查處理等相關(guān)工作，根據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》(以下簡稱《自然保護(hù)區(qū)條例》)和有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 環(huán)境保護(hù)部組織遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)單位開展全國國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)，組織對(duì)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行實(shí)地核查。

省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果開展實(shí)地核查，并對(duì)核查結(jié)果進(jìn)行處理。必要時(shí)，各省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同省級(jí)有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門共同開展。

地市級(jí)和縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)的遙感監(jiān)測(cè)和核查處理工作由各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)主管部門參照本辦法實(shí)施。

第三條 環(huán)境保護(hù)部建立全國自然保護(hù)區(qū)遙感監(jiān)測(cè)本底數(shù)據(jù)庫和全國自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)遙感監(jiān)測(cè)、實(shí)地核查和處理結(jié)果及時(shí)納入信息平臺(tái)。

第四條 環(huán)境保護(hù)部定期向社會(huì)公開發(fā)布全國國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)、實(shí)地核查和結(jié)果處理的相關(guān)情況。

省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)做好本行政區(qū)域內(nèi)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)和核查處理的信息公開工作。

第五條 經(jīng)實(shí)地核查確認(rèn)的本年度的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審、管理評(píng)估、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(表)審批、考核和獎(jiǎng)懲等環(huán)境監(jiān)管工作的依據(jù)。

第二章 遙感監(jiān)測(cè)

第六條 自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)分為常規(guī)遙感監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)遙感監(jiān)測(cè)。

第七條 國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)常規(guī)遙感監(jiān)測(cè)每半年開展一次，遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)單位應(yīng)當(dāng)在每年的三月和十月上報(bào)上一年度下半年和本年度上半年的全國國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)常規(guī)遙感監(jiān)測(cè)報(bào)告。

省級(jí)自然保護(hù)區(qū)常規(guī)遙感監(jiān)測(cè)每年開展一次，遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)單位應(yīng)當(dāng)在每年的六月上報(bào)上一年度全國省級(jí)自然保護(hù)區(qū)常規(guī)遙感監(jiān)測(cè)報(bào)告。

第八條 有關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門在開展自然保護(hù)區(qū)評(píng)審、自然保護(hù)區(qū)管理評(píng)估、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(表)審批、處理涉及自然保護(hù)區(qū)的投訴舉報(bào)和案件調(diào)查等工作時(shí)，可根據(jù)需要開展專項(xiàng)遙感監(jiān)測(cè)。遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)單位對(duì)特定自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)遙感監(jiān)測(cè)并及時(shí)上報(bào)專項(xiàng)遙感監(jiān)測(cè)報(bào)告。

第九條 遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)單位負(fù)責(zé)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)遙感影像數(shù)據(jù)的收集、處理和解譯，對(duì)自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的人類活動(dòng)類型、面積、變化進(jìn)行初步判讀，編寫遙感監(jiān)測(cè)報(bào)告。

第十條 遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)單位對(duì)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)遙感數(shù)據(jù)的解譯分析結(jié)果的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，在分析解譯過程中，不得弄虛作假、篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、故意隱瞞遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的問題。

第三章 核查和處理

第十一條 環(huán)境保護(hù)部在收到遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)單位上報(bào)的常規(guī)遙感監(jiān)測(cè)報(bào)告十個(gè)工作日內(nèi)，將全國國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)常規(guī)遙感監(jiān)測(cè)報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)至相關(guān)省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門進(jìn)行實(shí)地核查和處理。

自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)遙感監(jiān)測(cè)的實(shí)地核查應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際工作的需要，以適當(dāng)形式開展。

第十二條 省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)專業(yè)管理人員，開展實(shí)地核查工作，確保現(xiàn)場(chǎng)核查的真實(shí)性和可靠性。

實(shí)地核查時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的人類活動(dòng)點(diǎn)位逐一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。如有必要，可以通過座談交流、專家評(píng)估等方式深入了解并對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行研判。

第十三條 自然保護(hù)區(qū)常規(guī)遙感監(jiān)測(cè)實(shí)地核查的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括活動(dòng)(設(shè)施)名稱和類型、經(jīng)緯度、所在功能區(qū)、規(guī)模、變化類型、活動(dòng)(設(shè)施)現(xiàn)狀、歷史沿革、環(huán)評(píng)審批等相關(guān)手續(xù)、生態(tài)環(huán)境影響和破壞等情況。

第十四條 對(duì)于存在下列情形的自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點(diǎn)核查：

(一)上一年度(次)人類活動(dòng)常規(guī)遙感監(jiān)測(cè)后，又發(fā)現(xiàn)新增人類活動(dòng)類型的;

(二)遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，原有人類活動(dòng)規(guī)模明顯擴(kuò)大的;

(三)曾經(jīng)因違法違規(guī)開發(fā)活動(dòng)被依法查處的。

第十五條 省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在收到國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)常規(guī)遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果的三十個(gè)工作日內(nèi)完成實(shí)地核查并向環(huán)境保護(hù)部上報(bào)實(shí)地核查報(bào)告。

本行政區(qū)域內(nèi)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量較多、面積較大或存在其他情形導(dǎo)致實(shí)地核查任務(wù)較重的省份，可以適當(dāng)延長實(shí)地核查報(bào)告的上報(bào)時(shí)間，但最長不超過四十個(gè)工作日。

實(shí)地核查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括實(shí)地核查工作的組織開展情況、人類活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)實(shí)地核查處理情況一覽表(見附表)、配套現(xiàn)場(chǎng)照片、人類活動(dòng)綜合分析及核查結(jié)果處理情況。

第十六條 省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)如實(shí)、及時(shí)上報(bào)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)常規(guī)遙感監(jiān)測(cè)實(shí)地核查和處理情況，不得弄虛作假、故意瞞報(bào)、玩忽職守導(dǎo)致漏報(bào)、無故拖延遲報(bào)實(shí)地核查發(fā)現(xiàn)的問題。

第十七條 省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)完成本行政區(qū)域省級(jí)自然保護(hù)區(qū)常規(guī)遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果的實(shí)地核查工作和處理工作。

第十八條 根據(jù)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)遙感監(jiān)測(cè)實(shí)地核查的情況，必要時(shí)，環(huán)境保護(hù)部可會(huì)同國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門進(jìn)行抽查。

經(jīng)遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)存在重大環(huán)境違法和生態(tài)破壞行為的，環(huán)境保護(hù)部直接組織進(jìn)行實(shí)地核查和處理。

第十九條 經(jīng)遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)存在違反《自然保護(hù)區(qū)條例》和其他環(huán)境違法行為的，有關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《自然保護(hù)區(qū)條例》和有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)進(jìn)行查處，涉嫌構(gòu)成環(huán)境犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)材料向司法機(jī)關(guān)移送。

在遙感監(jiān)測(cè)實(shí)地核查中發(fā)現(xiàn)存在違反《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律或其他相關(guān)法規(guī)的行為的，省(區(qū)、市)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)材料向有關(guān)行政主管部門移送。

第二十條 對(duì)在國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)和核查處理中，存在《環(huán)境保護(hù)部約談暫行辦法》《環(huán)境違法案件掛牌督辦管理辦法》規(guī)定情形的，環(huán)境保護(hù)部依據(jù)有關(guān)規(guī)定，組織實(shí)施約談和掛牌督辦。

第四章 責(zé)任追究

第二十一條 對(duì)在國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)遙感監(jiān)測(cè)和實(shí)地核查工作中，弄虛作假、篡改遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)果和故意瞞報(bào)、玩忽職守導(dǎo)致漏報(bào)、無故拖延遲報(bào)實(shí)地核查發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定追究環(huán)境保護(hù)部門有關(guān)人員的行政責(zé)任。

第二十二條 對(duì)環(huán)境保護(hù)主管部門組織開展的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)和實(shí)地核查工作不予配合、拒絕提供相關(guān)資料、強(qiáng)行阻撓的，對(duì)相關(guān)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，有關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門按照干部管理權(quán)限，將有關(guān)材料及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織(人事)部門。

第二十三條 對(duì)在國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)、實(shí)地核查工作中，存在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》規(guī)定的應(yīng)當(dāng)予以追責(zé)的情形的，有關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門按照干部管理權(quán)限，將有關(guān)材料及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織(人事)部門。

第五章 附 則

第二十四條 本辦法所指的人類活動(dòng)，是指在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生的、影響自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況的各類人為活動(dòng)及其產(chǎn)生的結(jié)果，包括礦產(chǎn)資源開發(fā)、采石采砂、能源開發(fā)生產(chǎn)及水利工程、旅游設(shè)施、交通運(yùn)輸設(shè)施、居民點(diǎn)、農(nóng)業(yè)墾殖及養(yǎng)殖場(chǎng)(區(qū))等。

本辦法所指的人類活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)是指利用衛(wèi)星、無人機(jī)、固定翼飛機(jī)等技術(shù)對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)人類活動(dòng)進(jìn)行的高空遙感監(jiān)測(cè)或航空遙感監(jiān)測(cè)，包括數(shù)據(jù)和信息的獲取、處理、解譯、分析和報(bào)告等。

第二十五條 本辦法所依據(jù)的自然保護(hù)區(qū)遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，環(huán)境保護(hù)部另行制定。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。