電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法

第一章 總則

第一條 為了有效實(shí)施電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,預(yù)防和減少電力事故,保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng),依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《電力監(jiān)管條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī),制定本辦法。
第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)以發(fā)電、輸電、供電、電力建設(shè)為主營業(yè)務(wù)并取得相關(guān)業(yè)務(wù)許可或按規(guī)定豁免電力業(yè)務(wù)許可的電力企業(yè)。
第三條 國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)依照本辦法,對電力企業(yè)的電力運(yùn)行安全(不包括核安全)、電力建設(shè)施工安全、電力工程質(zhì)量安全、電力應(yīng)急、水電站大壩運(yùn)行安全和電力可靠性工作等方面實(shí)施監(jiān)督管理。
第四條 電力安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,建立電力企業(yè)具體負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的工作機(jī)制。
第五條 電力企業(yè)是電力安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,應(yīng)當(dāng)遵照國家
有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn),建立健全電力安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)管理,完善電力安全生產(chǎn)條件,確保電力安全生產(chǎn)。
第六條 任何單位和個(gè)人對違反本辦法和國家有關(guān)電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定的行為,有權(quán)向國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)投訴和舉報(bào),國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法處理。

第二章 電力企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任

第七條 電力企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。電力企業(yè)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。
第八條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行下列電力安全生產(chǎn)管理基本職責(zé):
(一)依照國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn),制定并落實(shí)本單位電力安全生產(chǎn)管理制度和規(guī)程;
(二)建立健全電力安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任;
(三)按照國家有關(guān)法律法規(guī)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專職安全管理人員;
(四)按照規(guī)定提取和使用電力安全生產(chǎn)費(fèi)用,專門用于改善安全生產(chǎn)條件;
(五)按照有關(guān)規(guī)定建立健全電力安全生產(chǎn)隱患排查治理制度和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系,開展隱患排查及風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估和監(jiān)控工作,并
對安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行治理、管控;
(六)開展電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);
(七)開展電力安全生產(chǎn)培訓(xùn)宣傳教育工作,負(fù)責(zé)以班組長、新工人、農(nóng)民工為重點(diǎn)的從業(yè)人員安全培訓(xùn);
(八)開展電力可靠性管理工作,建立健全電力可靠性管理工作體系,準(zhǔn)確、及時(shí)、完整報(bào)送電力可靠性信息;
(九)建立電力應(yīng)急管理體系,健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,制定各級各類應(yīng)急預(yù)案并開展應(yīng)急演練,建設(shè)應(yīng)急救援隊(duì)伍,完善應(yīng)急物資儲備制度;
(十)按照規(guī)定報(bào)告電力事故和電力安全事件信息并及時(shí)開展應(yīng)急處置,對電力安全事件進(jìn)行調(diào)查處理。
第九條 發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對水電站大壩進(jìn)行安全注冊,開展大壩安全定期檢查和信息化建設(shè)工作;對燃煤發(fā)電廠貯灰場進(jìn)行安全備案,開展安全巡查和定期安全評估工作。
第十條 電力建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對電力建設(shè)工程施工安全和工程質(zhì)量安全負(fù)全面管理責(zé)任,履行工程組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé),并按照規(guī)定將電力工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理情況向當(dāng)?shù)嘏沙鰴C(jī)構(gòu)備案,向相關(guān)電力工程質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督注冊申請。
第十一條 供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合地方政府對電力用戶安全用電提供技術(shù)指導(dǎo)。

第三章 電力系統(tǒng)安全

第十二條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)共同維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。在電網(wǎng)互聯(lián)、發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)過程中應(yīng)嚴(yán)格履行安全責(zé)任,并在雙方的聯(lián)(并)網(wǎng)調(diào)度協(xié)議中具體明確,不得擅自聯(lián)(并)網(wǎng)和解網(wǎng)。
第十三條 各級電力調(diào)度機(jī)構(gòu)是涉及電力系統(tǒng)安全的電力安全事故(事件)處置的指揮機(jī)構(gòu),發(fā)生電力安全事故(事件)或遇有危及電力系統(tǒng)安全的情況時(shí),電力調(diào)度機(jī)構(gòu)有權(quán)采取必要的應(yīng)急處置措施,相關(guān)電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度指令。
第十四條 電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行管理,科學(xué)合理安排系統(tǒng)運(yùn)行方式,開展電力系統(tǒng)安全分析評估,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電網(wǎng)安全和并網(wǎng)運(yùn)行機(jī)組安全。
第十五條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)發(fā)電設(shè)備設(shè)施和輸變配電設(shè)備設(shè)施安全管理和技術(shù)管理,強(qiáng)化電力監(jiān)控系統(tǒng)(或設(shè)備)專業(yè)管理,完善電力系統(tǒng)調(diào)頻、調(diào)峰、調(diào)壓、調(diào)相、事故備用等性能,滿足電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的需要。
第十六條 發(fā)電機(jī)組、風(fēng)電場以及光伏電站等并入電網(wǎng)運(yùn)行,應(yīng)當(dāng)滿足相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),符合電網(wǎng)運(yùn)行的有關(guān)安全要求。
第十七條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),制訂、完善和落實(shí)預(yù)防電網(wǎng)大面積停電的安全技術(shù)措施、反事故措施和應(yīng)急預(yù)案,建立完善與國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方人民政府及電力用戶等的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。

第四章 電力安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

第十八條 國家能源局依法負(fù)責(zé)全國電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。國家能源局派出機(jī)構(gòu)(以下簡稱“派出機(jī)構(gòu)”)按照屬地化管理的原則,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
涉及跨區(qū)域的電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,由國家能源局負(fù)責(zé)或者協(xié)調(diào)確定具體負(fù)責(zé)的區(qū)域派出機(jī)構(gòu);同一區(qū)域內(nèi)涉及跨省的電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,由當(dāng)?shù)貐^(qū)域派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)或者協(xié)調(diào)確定具體負(fù)責(zé)的省級派出機(jī)構(gòu)。
50兆瓦以下小水電站的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。50兆瓦以下小水電站的涉網(wǎng)安全由派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。
第十九條 國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式,加強(qiáng)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)的宣傳,向電力企業(yè)傳達(dá)國家有關(guān)安全生產(chǎn)工作各項(xiàng)要求,提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識。
第二十條 國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全電力行業(yè)安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。
第二十一條 國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對電力企業(yè)執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
國家能源局組織開展全國范圍的電力安全生產(chǎn)大檢查,制定檢查工作方案,并對重點(diǎn)地區(qū)、重要電力企業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展重點(diǎn)督查。派出機(jī)構(gòu)組織開展轄區(qū)內(nèi)的電力安全生產(chǎn)大檢查,對部分電力企業(yè)進(jìn)行抽查。
第二十二條 國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)對現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法、違規(guī)行為,應(yīng)當(dāng)責(zé)令電力企業(yè)當(dāng)場予以糾正或者限期整改。對現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患,應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即整改;安全隱患危及人身安全時(shí),應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤離人員。
第二十三條 國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督指導(dǎo)電力企業(yè)隱患排查治理工作,按照有關(guān)規(guī)定對重大安全隱患掛牌督辦。
第二十四條 國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)計(jì)分析電力安全生產(chǎn)信息,并定期向社會公布。根據(jù)工作需要,可以要求電力企業(yè)報(bào)送與電力安全生產(chǎn)相關(guān)的文件、資料、圖紙、音頻或視頻記錄和有關(guān)數(shù)據(jù)。
國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)電力企業(yè)在報(bào)送資料中存在弄虛作假及其他違規(guī)行為的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正和處理。
第二十五條 國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法組織或參與電力事故調(diào)查處理。
國家能源局組織或參與重大和特別重大電力事故調(diào)查處理;督辦有重大社會影響的電力安全事件。派出機(jī)構(gòu)組織或參與較大和一般電力事故調(diào)查處理,對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行或?qū)ι鐣斐奢^大影響的電力安全事件組織專項(xiàng)督查。
第二十六條 國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法組織開展電力應(yīng)急管理工作。
國家能源局負(fù)責(zé)制定電力應(yīng)急體系發(fā)展規(guī)劃和國家大面積停電
事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,開展重大電力突發(fā)安全事件應(yīng)急處置和分析評估工作。派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定權(quán)限和程序,組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)電力突發(fā)安全事件應(yīng)急處置工作。
第二十七條 國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展電力安全培訓(xùn)和宣傳教育工作。
第二十八條 國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)配合地方政府有關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)管理部門,對重要電力用戶安全用電、供電電源配置、自備應(yīng)急電源配置和使用實(shí)施監(jiān)督管理。
第二十九條 國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)舉報(bào)制度,公開舉報(bào)電話、信箱和電子郵件地址,受理有關(guān)電力安全生產(chǎn)的舉報(bào);受理的舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)核實(shí)后,對違法行為嚴(yán)重的電力企業(yè),應(yīng)當(dāng)向社會公告。

第五章 罰則

第三十條 電力企業(yè)造成電力事故的,依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》,承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第三十一條 國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)從事電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的人員濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條 國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)通過現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)電力
企業(yè)有違反本辦法規(guī)定的行為時(shí),可以對電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,情節(jié)嚴(yán)重的,依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十條,可以要求其停工整頓,對發(fā)電企業(yè)要求其暫停并網(wǎng)運(yùn)行。
第三十三條 電力企業(yè)有違反本辦法規(guī)定的行為時(shí),國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)可以對其違規(guī)情況向行業(yè)進(jìn)行通報(bào),對影響電力用戶安全可靠供電行為的處理情況,向社會公布。
第三十四條 電力企業(yè)發(fā)生電力安全事件后,存在下列情況之一的,國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)可以責(zé)令限期改正,逾期不改正的應(yīng)當(dāng)將其列入安全生產(chǎn)不良信用記錄和安全生產(chǎn)誠信“黑名單”,并處以1萬元以下的罰款:
(一)遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)電力安全事件信息的;
(二)不及時(shí)組織應(yīng)急處置的;
(三)未按規(guī)定對電力安全事件進(jìn)行調(diào)查處理的。
第三十五條 電力企業(yè)未履行本辦法第八條規(guī)定的,由國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)責(zé)令限期整改,逾期不整改的,對電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人予以警告;情節(jié)嚴(yán)重的,由國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)對電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處以1萬元以下的罰款。
第三十六條 電力企業(yè)有下列情形之一的,由國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正;逾期不改正的,由國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)依據(jù)《電力監(jiān)管條例》第三十四條,對其處以5萬元以上、50萬元以下的罰款,并將其列入安全生產(chǎn)不良信用記錄和安全生產(chǎn)誠信“黑
名單”:
(一)拒絕或阻撓國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)從事監(jiān)督管理工作的人員依法履行電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的;
(二)向國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)提供虛假或隱瞞重要事實(shí)的文件、資料的。

第六章 附則

第三十七條 本辦法下列用語的含義:
(一)電力系統(tǒng),是指由發(fā)電、輸電、變電、配電以及電力調(diào)度等環(huán)節(jié)組成的電能生產(chǎn)、傳輸和分配的系統(tǒng)。
(二)電力事故,是指電力生產(chǎn)、建設(shè)過程中發(fā)生的電力安全事故、電力人身傷亡事故、發(fā)電設(shè)備或輸變電設(shè)備設(shè)施損壞造成直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
(三)電力安全事件,是指未構(gòu)成電力安全事故,但影響電力(熱力)正常供應(yīng),或?qū)﹄娏ο到y(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成威脅,可能引發(fā)電力安全事故或造成較大社會影響的事件。
(四)重大安全隱患,是指可能造成一般以上人身傷亡事故、電力安全事故、直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的電力設(shè)備事故和其他對社會造成較大影響的隱患。
第三十八條 本辦法自二○一五年三月一日起施行。原國家電力監(jiān)管委員會《電力安全生產(chǎn)監(jiān)管辦法》同時(shí)廢止。