自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署，建立和實施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，推進自然資源確權(quán)登記法治化，推動建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，制定本辦法。

第二條 國家實行自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度。

自然資源確權(quán)登記堅持資源公有、物權(quán)法定和統(tǒng)一確權(quán)登記的原則。

第三條 對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無居民海島以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)和所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進行確權(quán)登記，適用本辦法。

第四條 通過開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，清晰界定全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源之間的邊界。

第五條 自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，依據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》的規(guī)定辦理登記的不動產(chǎn)權(quán)利，不再重復(fù)登記。

自然資源確權(quán)登記涉及調(diào)整或限制已登記的不動產(chǎn)權(quán)利的，應(yīng)當符合法律法規(guī)規(guī)定，依法及時記載于不動產(chǎn)登記簿，并書面通知權(quán)利人。

第六條 自然資源主管部門作為承擔自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的機構(gòu)(以下簡稱登記機構(gòu))，按照分級和屬地相結(jié)合的方式進行登記管轄。

國務(wù)院自然資源主管部門負責指導(dǎo)、監(jiān)督全國自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，會同省級人民政府負責組織開展由中央政府直接行使所有權(quán)的國家公園、自然保護區(qū)、自然公園等各類自然保護地以及大江大河大湖和跨境河流、生態(tài)功能重要的濕地和草原、國務(wù)院確定的重點國有林區(qū)、中央政府直接行使所有權(quán)的海域、無居民海島、石油天然氣、貴重稀有礦產(chǎn)資源等自然資源和生態(tài)空間的統(tǒng)一確權(quán)登記工作。具體登記工作由國家登記機構(gòu)負責辦理。

各省負責組織開展本行政區(qū)域內(nèi)由中央委托地方政府代理行使所有權(quán)的自然資源和生態(tài)空間的統(tǒng)一確權(quán)登記工作。具體登記工作由省級及省級以下登記機構(gòu)負責辦理。

市縣應(yīng)按照要求，做好本行政區(qū)域范圍內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

跨行政區(qū)域的自然資源確權(quán)登記由共同的上一級登記機構(gòu)直接辦理或者指定登記機構(gòu)辦理。

第七條 自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作經(jīng)費應(yīng)納入各級政府預(yù)算，不得向當事人收取登記費等相關(guān)費用。

第二章 自然資源登記簿

第八條 自然資源登記簿的樣式由國務(wù)院自然資源主管部門統(tǒng)一規(guī)定。

已按照《不動產(chǎn)登記暫行條例》辦理登記的不動產(chǎn)權(quán)利，通過不動產(chǎn)單元號、權(quán)利主體實現(xiàn)自然資源登記簿與不動產(chǎn)登記簿的關(guān)聯(lián)。

第九條 自然資源登記簿應(yīng)當記載以下事項：

(一)自然資源的坐落、空間范圍、面積、類型以及數(shù)量、質(zhì)量等自然狀況;

(二)自然資源所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體、行使方式及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況;

(三)其他相關(guān)事項。

自然資源登記簿應(yīng)當對地表、地上、地下空間范圍內(nèi)各類自然資源進行記載，并關(guān)聯(lián)國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定等信息。

第十條 全民所有自然資源所有權(quán)代表行使主體登記為國務(wù)院自然資源主管部門，所有權(quán)行使方式分為直接行使和代理行使。

中央委托相關(guān)部門、地方政府代理行使所有權(quán)的，所有權(quán)代理行使主體登記為相關(guān)部門、地方人民政府。

第十一條 自然資源登記簿附圖內(nèi)容包括自然資源空間范圍界線、面積，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體，以及已登記的不動產(chǎn)權(quán)利界線，不同類型自然資源的邊界、面積等信息。

第十二條 自然資源登記簿由具體負責登記的各級登記機構(gòu)進行管理，永久保存。

自然資源登記簿和附圖應(yīng)當采用電子介質(zhì)，配備專門的自然資源登記電子存儲設(shè)施，采取信息網(wǎng)絡(luò)安全防護措施，保證電子數(shù)據(jù)安全，并定期進行異地備份。

第三章 自然資源登記單元

第十三條 自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記以自然資源登記單元為基本單位。

自然資源登記單元應(yīng)當由登記機構(gòu)會同水利、林草、生態(tài)環(huán)境等部門在自然資源所有權(quán)范圍的基礎(chǔ)上，綜合考慮不同自然資源種類和在生態(tài)、經(jīng)濟、國防等方面的重要程度以及相對完整的生態(tài)功能、集中連片等因素劃定。

第十四條 國家批準的國家公園、自然保護區(qū)、自然公園等各類自然保護地應(yīng)當優(yōu)先作為獨立登記單元劃定。

登記單元劃定以管理或保護審批范圍界線為依據(jù)。同一區(qū)域內(nèi)存在管理或保護審批范圍界線交叉或重疊時，以最大的管理或保護范圍界線劃定登記單元。范圍內(nèi)存在集體所有自然資源的，應(yīng)當一并劃入登記單元，并在登記簿上對集體所有自然資源的主體、范圍、面積等情況予以記載。

第十五條 水流可以單獨劃定自然資源登記單元。以水流作為獨立自然資源登記單元的，依據(jù)全國國土調(diào)查成果和水資源專項調(diào)查成果，以河流、湖泊管理范圍為基礎(chǔ)，結(jié)合堤防、水域岸線劃定登記單元。河流的干流、支流，可以分別劃定登記單元。

濕地可以單獨劃定自然資源登記單元。以濕地作為獨立自然資源登記單元的，依據(jù)全國國土調(diào)查成果和濕地專項調(diào)查成果，按照自然資源邊界劃定登記單元。在河流、湖泊、水庫等水流范圍內(nèi)的，不再單獨劃分濕地登記單元。

第十六條 森林、草原、荒地登記單元原則上應(yīng)當以土地所有權(quán)為基礎(chǔ)，按照國家土地所有權(quán)權(quán)屬界線封閉的空間劃分登記單元，多個獨立不相連的國家土地所有權(quán)權(quán)屬界線封閉的空間，應(yīng)分別劃定登記單元。國務(wù)院確定的重點國有林區(qū)以國家批準的范圍界線為依據(jù)單獨劃定自然資源登記單元。

在國家公園、自然保護區(qū)、自然公園等各類自然保護地登記單元內(nèi)的森林、草原、荒地、水流、濕地等不再單獨劃定登記單元。

第十七條 海域可單獨劃定自然資源登記單元，范圍為我國的內(nèi)水和領(lǐng)海。以海域作為獨立登記單元的，依據(jù)沿?？h市行政管轄界線，自海岸線起至領(lǐng)海外部界線劃定登記單元。無居民海島按照“一島一登”的原則，單獨劃定自然資源登記單元，進行整島登記。

海域范圍內(nèi)的自然保護地、濕地、探明儲量的礦產(chǎn)資源等，不再單獨劃定登記單元。

第十八條 探明儲量的礦產(chǎn)資源，固體礦產(chǎn)以礦區(qū)，油氣以油氣田劃分登記單元。若礦業(yè)權(quán)整合包含或跨越多個礦區(qū)的，以礦業(yè)權(quán)整合后的區(qū)域為一個登記單元。登記單元的邊界，以現(xiàn)有的儲量登記庫及儲量統(tǒng)計庫導(dǎo)出的礦區(qū)范圍，儲量評審備案文件確定的礦產(chǎn)資源儲量估算范圍，以及國家出資探明礦產(chǎn)地清理結(jié)果認定的礦產(chǎn)地范圍在空間上套合確定。登記單元內(nèi)存在依法審批的探礦權(quán)、采礦權(quán)的，登記簿關(guān)聯(lián)勘查、采礦許可證相關(guān)信息。

在國家公園、自然保護區(qū)、自然公園等各類自然保護地登記單元內(nèi)的礦產(chǎn)資源不再單獨劃定登記單元，通過分層標注的方式在自然資源登記簿上記載探明儲量礦產(chǎn)資源的范圍、類型、儲量等內(nèi)容。

第十九條 自然資源登記單元具有唯一編碼，編碼規(guī)則由國家統(tǒng)一制定。

第四章 自然資源登記一般程序

第二十條 自然資源登記類型包括自然資源首次登記、變更登記、注銷登記和更正登記。

首次登記是指在一定時間內(nèi)對登記單元內(nèi)全部國家所有的自然資源所有權(quán)進行的第一次登記。

變更登記是指因自然資源的類型、范圍和權(quán)屬邊界等自然資源登記簿內(nèi)容發(fā)生變化進行的登記。

注銷登記是指因不可抗力等因素導(dǎo)致自然資源所有權(quán)滅失進行的登記。

更正登記是指登記機構(gòu)對自然資源登記簿的錯誤記載事項進行更正的登記。

第二十一條 自然資源首次登記程序為通告、權(quán)籍調(diào)查、審核、公告、登簿。

第二十二條 自然資源首次登記應(yīng)當由登記機構(gòu)依職權(quán)啟動。

登記機構(gòu)會同水利、林草、生態(tài)環(huán)境等部門預(yù)劃登記單元后，由自然資源所在地的縣級以上地方人民政府向社會發(fā)布首次登記通告。通告的主要內(nèi)容包括：

(一)自然資源登記單元的預(yù)劃分;

(二)開展自然資源登記工作的時間;

(三)自然資源類型、范圍;

(四)需要自然資源所有權(quán)代表行使主體、代理行使主體以及集體土地所有權(quán)人等相關(guān)主體配合的事項及其他需要通告的內(nèi)容。

第二十三條 登記機構(gòu)會同水利、林草、生態(tài)環(huán)境等部門，充分利用全國國土調(diào)查、自然資源專項調(diào)查等自然資源調(diào)查成果，獲取自然資源登記單元內(nèi)各類自然資源的坐落、空間范圍、面積、類型、數(shù)量和質(zhì)量等信息，劃清自然資源類型邊界。

第二十四條 登記機構(gòu)會同水利、林草、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)充分利用全國國土調(diào)查、自然資源專項調(diào)查等自然資源調(diào)查成果，以及集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證、國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證等不動產(chǎn)登記成果，開展自然資源權(quán)籍調(diào)查，繪制自然資源權(quán)籍圖和自然資源登記簿附圖，劃清全民所有和集體所有的邊界以及不同集體所有者的邊界;依據(jù)分級行使國家所有權(quán)體制改革成果，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界。

自然資源登記單元的重要界址點應(yīng)現(xiàn)場指界，必要時可設(shè)立明顯界標。在國土調(diào)查、專項調(diào)查、權(quán)籍調(diào)查、土地勘測定界等工作中對重要界址點已經(jīng)指界確認的，不需要重復(fù)指界。對涉及權(quán)屬爭議的，按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。

第二十五條 登記機構(gòu)依據(jù)自然資源權(quán)籍調(diào)查成果和相關(guān)審批文件，結(jié)合國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求或政策性文件以及不動產(chǎn)登記結(jié)果資料等，會同相關(guān)部門對登記的內(nèi)容進行審核。

第二十六條 自然資源登簿前應(yīng)當由自然資源所在地市縣配合具有登記管轄權(quán)的登記機構(gòu)在政府門戶網(wǎng)站及指定場所進行公告，涉及國家秘密的除外。公告期不少于15個工作日。公告期內(nèi)，相關(guān)當事人對登記事項提出異議的，登記機構(gòu)應(yīng)當對提出的異議進行調(diào)查核實。

第二十七條 公告期滿無異議或者異議不成立的，登記機構(gòu)應(yīng)當將登記事項記載于自然資源登記簿，可以向自然資源所有權(quán)代表行使主體或者代理行使主體頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書。

第二十八條 登記單元內(nèi)自然資源類型、面積等自然狀況發(fā)生變化的，以全國國土調(diào)查和自然資源專項調(diào)查為依據(jù)，依職權(quán)開展變更登記。自然資源的登記單元邊界、權(quán)屬邊界、權(quán)利主體和內(nèi)容等自然資源登記簿主要內(nèi)容發(fā)生變化的，自然資源所有權(quán)代表行使主體或者代理行使主體應(yīng)當持相關(guān)資料及時囑托登記機構(gòu)辦理變更登記或注銷登記。

自然資源登記簿記載事項存在錯誤的，登記機構(gòu)可以依照自然資源所有權(quán)代表行使主體或者代理行使主體的囑托辦理更正登記，也可以依職權(quán)辦理更正登記。

第五章 自然資源登記信息管理與應(yīng)用

第二十九條 自然資源登記資料包括：

(一)自然資源登記簿等登記結(jié)果;

(二)自然資源權(quán)籍調(diào)查成果、權(quán)屬來源材料、相關(guān)公共管制要求、登記機構(gòu)審核材料等登記原始資料。

自然資源登記資料由具體負責的登記機構(gòu)管理。各級登記機構(gòu)應(yīng)當建立登記資料管理制度及信息安全保密制度，建設(shè)符合自然資源登記資料安全保護標準的登記資料存放場所。

第三十條 在國家不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺上，拓展開發(fā)全國統(tǒng)一的自然資源登記信息系統(tǒng)，實現(xiàn)自然資源確權(quán)登記信息的統(tǒng)一管理;各級登記機構(gòu)應(yīng)當建立標準統(tǒng)一的自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，確保自然資源確權(quán)登記信息日常更新。

自然資源確權(quán)登記信息納入不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)自然資源確權(quán)登記信息與不動產(chǎn)登記信息有效銜接和融合。

自然資源確權(quán)登記信息應(yīng)當及時匯交國家不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，確保國家、省、市、縣四級自然資源確權(quán)登記信息的實時共享。

第三十一條 自然資源確權(quán)登記結(jié)果應(yīng)當向社會公開，但涉及國家秘密以及《不動產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定的不動產(chǎn)登記的相關(guān)內(nèi)容除外。

第三十二條 自然資源確權(quán)登記信息與水利、林草、生態(tài)環(huán)境、財稅等相關(guān)部門管理信息應(yīng)當互通共享，服務(wù)自然資源資產(chǎn)的有效監(jiān)管和保護。

第六章 附則

第三十三條 軍用土地范圍內(nèi)的自然資源暫不納入確權(quán)登記。

第三十四條 本辦法由自然資源部負責解釋，自印發(fā)之日起施行。