為進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人司法保護(hù),深入推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)國(guó)家司法救助工作,根據(jù)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》和中央政法委、財(cái)政部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于建立完善
為進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人司法保護(hù),深入推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)國(guó)家司法救助工作,根據(jù)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》和中央政法委、財(cái)政部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于建立完善國(guó)家司法救助制度的意見(jiàn)(試行)》《最高人民檢察院關(guān)于貫徹實(shí)施〈關(guān)于建立完善國(guó)家司法救助制度的意見(jiàn)(試行)〉的若干意見(jiàn)》《人民檢察院國(guó)家司法救助工作細(xì)則(試行)》,結(jié)合檢察工作實(shí)際,現(xiàn)就全面加強(qiáng)未成年人國(guó)家司法救助工作,提出如下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)未成年人國(guó)家司法救助工作的重要意義
未成年人是祖國(guó)的未來(lái),未成年人的健康成長(zhǎng)直接關(guān)系到億萬(wàn)家庭對(duì)美好生活的向往,關(guān)系到國(guó)家的富強(qiáng)和民族的復(fù)興,關(guān)系到新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的全面建成。保護(hù)未成年人,既是全社會(huì)的共同責(zé)任,也是檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。近年來(lái),對(duì)未成年人的司法保護(hù)取得長(zhǎng)足進(jìn)展,但未成年人及其家庭因案返貧致困情況仍然存在,甚至出現(xiàn)生活無(wú)著、學(xué)業(yè)難繼等問(wèn)題,嚴(yán)重?fù)p害了未成年人合法權(quán)益,妨害了未成年人健康成長(zhǎng)。對(duì)此,各地檢察機(jī)關(guān)積極開(kāi)展國(guó)家司法救助工作,及時(shí)幫扶司法過(guò)程中陷入困境的未成年人,取得明顯成效,收到良好效果。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)開(kāi)展未成年人國(guó)家司法救助工作的責(zé)任感和自覺(jué)性,以救助工作精細(xì)化、救助對(duì)象精準(zhǔn)化、救助效果最優(yōu)化為目標(biāo),突出未成年人保護(hù)重點(diǎn),全面履行辦案機(jī)關(guān)的司法責(zé)任,采取更加有力的措施,不斷提升未成年人國(guó)家司法救助工作水平,在司法工作中充分反映黨和政府的民生關(guān)懷,切實(shí)體現(xiàn)人民司法的溫度、溫情和溫暖,幫助未成年人走出生活困境,邁上健康快樂(lè)成長(zhǎng)的人生道路。
二、牢固樹(shù)立特殊保護(hù)、及時(shí)救助的理念
未成年人身心未臻成熟,個(gè)體應(yīng)變能力和心理承受能力較弱,容易受到不法侵害且往往造成嚴(yán)重后果。檢察機(jī)關(guān)辦理案件時(shí),對(duì)特定案件中符合條件的未成年人,應(yīng)當(dāng)依職權(quán)及時(shí)開(kāi)展國(guó)家司法救助工作,根據(jù)未成年人身心特點(diǎn)和未來(lái)發(fā)展需要,給予特殊、優(yōu)先和全面保護(hù)。既立足于幫助未成年人盡快擺脫當(dāng)前生活困境,也應(yīng)著力改善未成年人的身心狀況、家庭教養(yǎng)和社會(huì)環(huán)境,促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)。既立足于幫助未成年人恢復(fù)正常生活學(xué)習(xí),也應(yīng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán)、名譽(yù)權(quán)和隱私權(quán)等合法權(quán)利,避免造成“二次傷害”。既立足于發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)自身職能作用,也應(yīng)充分連通其他相關(guān)部門(mén)和組織,調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性,形成未成年人社會(huì)保護(hù)工作合力。
三、明確救助對(duì)象,實(shí)現(xiàn)救助范圍全覆蓋
對(duì)下列未成年人,案件管轄地檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予救助:
(一)受到犯罪侵害致使身體出現(xiàn)傷殘或者心理遭受嚴(yán)重創(chuàng)傷,因不能及時(shí)獲得有效賠償,造成生活困難的。
(二)受到犯罪侵害急需救治,其家庭無(wú)力承擔(dān)醫(yī)療救治費(fèi)用的。
(三)撫養(yǎng)人受到犯罪侵害致死,因不能及時(shí)獲得有效賠償,造成生活困難的。
(四)家庭財(cái)產(chǎn)受到犯罪侵害遭受重大損失,因不能及時(shí)獲得有效賠償,且未獲得合理補(bǔ)償、救助,造成生活困難的。
(五)因舉報(bào)、作證受到打擊報(bào)復(fù),致使身體受到傷害或者家庭財(cái)產(chǎn)遭受重大損失,因不能及時(shí)獲得有效賠償,造成生活困難的。
(六)追索撫育費(fèi),因被執(zhí)行人沒(méi)有履行能力,造成生活困難的。
(七)因道路交通事故等民事侵權(quán)行為造成人身傷害,無(wú)法通過(guò)訴訟獲得有效賠償,造成生活困難的。
(八)其他因案件造成生活困難,認(rèn)為需要救助的。
四、合理確定救助標(biāo)準(zhǔn),確保救助金?？顚Ｓ?/strong>
檢察機(jī)關(guān)決定對(duì)未成年人支付救助金的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人家庭的經(jīng)濟(jì)狀況,綜合考慮其學(xué)習(xí)成長(zhǎng)所需的合理費(fèi)用,以案件管轄地所在省、自治區(qū)、直轄市上一年度職工月平均工資為基準(zhǔn)確定救助金,一般不超過(guò)三十六個(gè)月的工資總額。對(duì)身體重傷或者嚴(yán)重殘疾、家庭生活特別困難的未成年人,以及需要長(zhǎng)期進(jìn)行心理治療或者身體康復(fù)的未成年人,可以突破救助限額,并依照有關(guān)規(guī)定報(bào)批。相關(guān)法律文書(shū)需要向社會(huì)公開(kāi)的,應(yīng)當(dāng)隱去未成年人及其法定代理人、監(jiān)護(hù)人的身份信息。
要加強(qiáng)對(duì)救助金使用情況的監(jiān)督,必要時(shí)可以采用分期發(fā)放、第三方代管等救助金使用監(jiān)管模式,確保救助金用作未成年人必需的合理支出。對(duì)截留、侵占、私分或者挪用救助金的單位和個(gè)人,嚴(yán)格依紀(jì)依法追究責(zé)任,并追回救助金。
五、積極開(kāi)展多元方式救助,提升救助工作實(shí)效
未成年人健康快樂(lè)成長(zhǎng),既需要物質(zhì)幫助,也需要精神撫慰和心理疏導(dǎo);既需要解決生活面臨的急迫困難,也需要安排好未來(lái)學(xué)習(xí)成長(zhǎng)。檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展未成年人國(guó)家司法救助工作中,要增強(qiáng)對(duì)未成年人的特殊、優(yōu)先保護(hù)意識(shí),避免“給錢(qián)了事”的簡(jiǎn)單化做法,針對(duì)未成年人的具體情況,依托有關(guān)單位,借助專業(yè)力量,因人施策,精準(zhǔn)幫扶,切實(shí)突出長(zhǎng)遠(yuǎn)救助效果。
對(duì)下列因案件陷入困境的未成年人,檢察機(jī)關(guān)可以給予相應(yīng)方式幫助:
(一)對(duì)遭受性侵害、監(jiān)護(hù)侵害以及其他身體傷害的,進(jìn)行心理安撫和疏導(dǎo);對(duì)出現(xiàn)心理創(chuàng)傷或者精神損害的,實(shí)施心理治療。
(二)對(duì)沒(méi)有監(jiān)護(hù)人、監(jiān)護(hù)人沒(méi)有監(jiān)護(hù)能力或者原監(jiān)護(hù)人被撤銷資格的,協(xié)助開(kāi)展生活安置、提供臨時(shí)照料、指定監(jiān)護(hù)人等相關(guān)工作。
(三)對(duì)未完成義務(wù)教育而失學(xué)輟學(xué)的,幫助重返學(xué)校;對(duì)因經(jīng)濟(jì)困難可能導(dǎo)致失學(xué)輟學(xué)的,推動(dòng)落實(shí)相關(guān)學(xué)生資助政策;對(duì)需要轉(zhuǎn)學(xué)的,協(xié)調(diào)辦理相關(guān)手續(xù)。
(四)對(duì)因身體傷殘出現(xiàn)就醫(yī)、康復(fù)困難的,幫助落實(shí)醫(yī)療、康復(fù)機(jī)構(gòu),促進(jìn)身體康復(fù)。
(五)對(duì)因身體傷害或者財(cái)產(chǎn)損失提起附帶民事訴訟的,幫助獲得法律援助;對(duì)單獨(dú)提起民事訴訟的,協(xié)調(diào)減免相關(guān)訴訟費(fèi)用。
(六)對(duì)適齡未成年人有勞動(dòng)、創(chuàng)業(yè)等意愿但缺乏必要技能的,協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)提供技能培訓(xùn)等幫助。
(七)對(duì)符合社會(huì)救助條件的,給予政策咨詢、幫扶轉(zhuǎn)介,幫助協(xié)調(diào)其戶籍所在地有關(guān)部門(mén)按規(guī)定納入相關(guān)社會(huì)救助范圍。
(八)認(rèn)為合理、有效的其他方式。
六、主動(dòng)開(kāi)展救助工作,落實(shí)內(nèi)部職責(zé)分工
國(guó)家司法救助工作是檢察機(jī)關(guān)的重要職能,對(duì)未成年人進(jìn)行司法保護(hù)是檢察機(jī)關(guān)的應(yīng)盡職責(zé),開(kāi)展好未成年人國(guó)家司法救助工作,需要各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)各相關(guān)職能部門(mén)和廣大檢察人員積極參與,群策群力,有效合作,共同推進(jìn)。
刑事申訴檢察部門(mén)負(fù)責(zé)受理、審查救助申請(qǐng)、提出救助審查意見(jiàn)和發(fā)放救助金等有關(guān)工作,未成年人檢察工作部門(mén)負(fù)責(zé)給予其他方式救助等有關(guān)工作。偵查監(jiān)督、公訴、刑事執(zhí)行檢察、民事行政檢察、控告檢察等辦案部門(mén)要增強(qiáng)依職權(quán)主動(dòng)救助意識(shí),全面掌握未成年人受害情況和生活困難情況,對(duì)需要支付救助金的,及時(shí)交由刑事申訴檢察部門(mén)按規(guī)定辦理;對(duì)需要給予其他方式幫助的,及時(shí)交由未成年人檢察工作部門(mén)按規(guī)定辦理,或者通知未成年人檢察工作部門(mén)介入。
刑事申訴檢察部門(mén)和未成年人檢察工作部門(mén)要注意加強(qiáng)溝通聯(lián)系和協(xié)作配合,保障相關(guān)救助措施盡快落實(shí)到位。
七、積極調(diào)動(dòng)各方力量,構(gòu)建外部合作機(jī)制
檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展未成年人國(guó)家司法救助工作,要堅(jiān)持黨委政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)與法院、公安、司法行政部門(mén)的銜接,爭(zhēng)取教育、民政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)計(jì)委等部門(mén)支持,對(duì)接共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委、工會(huì)、律協(xié)等群團(tuán)組織和學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)等相關(guān)單位,引導(dǎo)社會(huì)組織尤其是未成年人保護(hù)組織、公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量,搭建形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、各有關(guān)方面積極參與的未成年人國(guó)家司法救助支持體系。
要主動(dòng)運(yùn)用相關(guān)公益項(xiàng)目和利用公共志愿服務(wù)平臺(tái),充分發(fā)揮其資源豐富、方法靈活、形式多樣的優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步拓展未成年人國(guó)家司法救助工作的深度和廣度。
要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的救助資金籌措方式,不斷加大籌措力度,拓寬來(lái)源渠道,積極鼓勵(lì)愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心人士捐助救助資金。接受、使用捐助資金,應(yīng)當(dāng)向捐助人反饋救助的具體對(duì)象和救助金額,確保資金使用的透明度和公正性。
八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健康有序推進(jìn)救助工作
各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要以高度的政治責(zé)任感,加強(qiáng)和改善對(duì)未成年人國(guó)家司法救助工作的領(lǐng)導(dǎo),精心組織、周密部署、抓好落實(shí),努力形成各相關(guān)部門(mén)分工明確、銜接有序、緊密配合、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行對(duì)本地區(qū)未成年人國(guó)家司法救助工作的組織、指導(dǎo)職責(zé),加強(qiáng)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展救助工作的督導(dǎo),全面掌握救助工作進(jìn)展情況,及時(shí)解決問(wèn)題,總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn),著力提升本地區(qū)未成年人國(guó)家司法救助工作水平。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),展示典型案例和積極成效,努力創(chuàng)造全社會(huì)關(guān)注、關(guān)心和關(guān)愛(ài)未成年人國(guó)家司法救助工作的良好氛圍。
評(píng)論