固定資產(chǎn)管理辦法全文

為貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知》(中辦發(fā)[2009]11號)要求，規(guī)范中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，保障機關(guān)運轉(zhuǎn)，降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，我局制定了《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。在執(zhí)行過程中遇到有關(guān)情況和問題，請及時反饋我局。

二00九年七月二日

中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，保障機關(guān)運轉(zhuǎn)，降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)制定本辦法。

第二條 中央行政事業(yè)單位(即國務(wù)院各部門、各直屬事業(yè)單位，最高人民法院，最高人民檢察院，行政經(jīng)費在國務(wù)院系統(tǒng)的人民團體，以下簡稱各部門)的國有資產(chǎn)管理，適用本辦法。

第三條 中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實行統(tǒng)一制度、分級管理。

國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局(以下簡稱國管局)負責(zé)中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，制訂具體制度和辦法并組織實施，承擔產(chǎn)權(quán)界定、清查登記、資產(chǎn)處置工作;管理中央行政事業(yè)單位機關(guān)和機關(guān)服務(wù)中心等的國有資產(chǎn)，接受財政部的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

各部門按規(guī)定負責(zé)本部門國有資產(chǎn)管理工作，接受國管局的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

第四條 國管局應(yīng)當完善中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，健全監(jiān)督機制，推進管理創(chuàng)新，提高國有資產(chǎn)管理水平。

各部門應(yīng)當認真履行管理職責(zé)，建立健全本部門國有資產(chǎn)管理具體制度，明確資產(chǎn)占有、使用單位的管理責(zé)任，維護資產(chǎn)安全完整和保值增值。

第五條 中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理應(yīng)當堅持規(guī)范、節(jié)儉、效能的原則，逐步完善制度標準體系，加強資產(chǎn)配置、使用和處置全過程管理;創(chuàng)新服務(wù)方式，推進管理信息化建設(shè)，提高管理科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化水平，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理、政府采購相結(jié)合。

第二章 資產(chǎn)配置

第六條 資產(chǎn)配置應(yīng)當堅持保障需要、節(jié)儉適用、節(jié)能環(huán)保、從嚴控制的原則。各部門有下列情形之一的，可以申請配置資產(chǎn)：

(一)新增機構(gòu)或人員編制的;

(二)增加工作職能和任務(wù)的;

(三)現(xiàn)有資產(chǎn)按規(guī)定處置后需要配置的;

(四)現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足工作需要的其他情形。

第七條 國管局根據(jù)國家政策和中央行政事業(yè)單位實際，制定辦公用房、公務(wù)用車、辦公設(shè)備和辦公家具等通用資產(chǎn)配置標準;各部門負責(zé)制定其他資產(chǎn)配置標準，報國管局備案。

第八條 資產(chǎn)配置標準應(yīng)當明確資產(chǎn)的數(shù)量、價格、性能和最低使用年限等標準，符合履行職能基本需要，嚴禁鋪張浪費，并根據(jù)國家政策、經(jīng)濟社會發(fā)展和技術(shù)進步等因素及時修訂完善。

第九條 配置資產(chǎn)應(yīng)當嚴格執(zhí)行標準，無特殊工作需要，不得超標準配置資產(chǎn)。

第十條 資產(chǎn)配置方式主要包括購置、調(diào)劑、租賃、受贈等。凡能通過調(diào)劑方式解決的，原則上不得購置。

第十一條 通用資產(chǎn)配置實行年度計劃管理。各部門根據(jù)履行職能和事業(yè)發(fā)展需要，依據(jù)資產(chǎn)配置標準和費用支出標準，綜合考慮資產(chǎn)存量狀況等因素，提出擬配置資產(chǎn)的品目、數(shù)量、用途、投入使用或開工時間，測算經(jīng)費額度，明確資金來源，制定本部門年度資產(chǎn)配置計劃。

第十二條 各部門納入年度資產(chǎn)配置計劃的資產(chǎn)，應(yīng)當委托集中采購機構(gòu)代理采購，不得以任何理由規(guī)避政府集中采購。

第十三條 其他資產(chǎn)配置事項由各部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定和標準進行管理，并在國有資產(chǎn)年度決算報告中反映。

第三章 資產(chǎn)使用和日常管理

第十四條 各部門應(yīng)當明確國有資產(chǎn)管理機構(gòu)和人員，健全資產(chǎn)驗收、入賬、領(lǐng)用、保管、維護維修等內(nèi)部管理制度，規(guī)范工作規(guī)程，加強資產(chǎn)日常管理。

第十五條 各部門應(yīng)當建立健全資產(chǎn)賬卡和檔案管理制度，建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng);對新增資產(chǎn)應(yīng)當及時驗收、登記入賬，并將資產(chǎn)變動情況錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。資產(chǎn)入賬憑證是財務(wù)處理的依據(jù)。

第十六條 中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)賬包括固定資產(chǎn)賬、無形資產(chǎn)賬和對外投資資產(chǎn)賬，相關(guān)信息應(yīng)當按規(guī)定統(tǒng)一內(nèi)容和格式，全面真實反映資產(chǎn)的使用管理情況。

第十七條 各部門應(yīng)當建立資產(chǎn)領(lǐng)用交還制度。工作人員和機構(gòu)配備資產(chǎn)，須辦理領(lǐng)用手續(xù);人員調(diào)離(退休)等，應(yīng)當辦理資產(chǎn)交還手續(xù)。

第十八條 各部門應(yīng)當將資產(chǎn)管理責(zé)任落實到崗位和人員，防止資產(chǎn)非正常損失和浪費。造成資產(chǎn)非正常損失和浪費的，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)當承擔相應(yīng)責(zé)任。

第十九條 各部門應(yīng)當加強資產(chǎn)的日常維護保養(yǎng)和維修，確保資產(chǎn)在規(guī)定使用期內(nèi)性能良好。

第二十條 各部門應(yīng)當每年進行資產(chǎn)全面清查盤點，并按規(guī)定調(diào)整相關(guān)賬卡，做到賬實、賬卡、賬賬相符。對清查盤點中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當查明原因，說明情況，并在國有資產(chǎn)年度決算報告中反映。

第二十一條 未經(jīng)批準，各部門不得出租、出借國有資產(chǎn)。出租、出借國有資產(chǎn)應(yīng)當嚴格控制，從嚴審批。

第二十二條 各部門應(yīng)當對用于對外投資、出租、出借的資產(chǎn)實行專項管理，加強風(fēng)險控制和收益管理，并在國有資產(chǎn)年度決算報告中反映。

第二十三條 各部門應(yīng)當加強對專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)、商譽等無形資產(chǎn)的管理，依法保護，合理運用。

第二十四條 各部門出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當進行資產(chǎn)清查：

(一)根據(jù)國家專項工作要求或?qū)嶋H工作需要，納入統(tǒng)一組織資產(chǎn)清查范圍的;

(二)機構(gòu)變動(分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系改變)的;

(三)因重大自然災(zāi)害等不可抗力造成國有資產(chǎn)嚴重損失的;

(四)會計信息嚴重失真或國有資產(chǎn)重大流失的;

(五)按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當進行資產(chǎn)清查的其他情形。

根據(jù)國家專項工作要求進行資產(chǎn)清查的，由國管局統(tǒng)一組織實施;其他資產(chǎn)清查由各部門組織實施，并將清查結(jié)果報國管局備案。

第四章 資產(chǎn)處置

第二十五條 符合下列情形之一的資產(chǎn)，應(yīng)當按本辦法規(guī)定進行處置：

(一)閑置或超標準配置的;

(二)罰沒或按規(guī)定應(yīng)當上繳的;

(三)因機構(gòu)變動發(fā)生占有權(quán)、使用權(quán)變更的;

(四)達到報廢期限或因技術(shù)原因不能安全有效使用的;

(五)不符合節(jié)能環(huán)保要求的;

(六)盤虧、呆賬及非正常損失的;

(七)其他依照國家規(guī)定需要處置的。

第二十六條 資產(chǎn)處置應(yīng)當與資產(chǎn)配置、使用和回收利用相結(jié)合，逐步建立資產(chǎn)共享、循環(huán)利用機制。

第二十七條 資產(chǎn)處置方式包括調(diào)劑、捐贈、轉(zhuǎn)讓、置換、報損、報廢、對外投資等。

第二十八條 資產(chǎn)處置優(yōu)先選擇調(diào)劑方式進行;無法調(diào)劑的，可通過轉(zhuǎn)讓、置換、捐贈等方式處置。資產(chǎn)捐贈應(yīng)當以支持公益事業(yè)或扶持貧困地區(qū)發(fā)展為目的。

第二十九條 各部門行政單位和參照公務(wù)員法管理的單位，不得將國有資產(chǎn)用于對外投資。其他事業(yè)單位應(yīng)當嚴格控制對外投資，不得利用國家財政撥款、上級補助資金和維持事業(yè)正常發(fā)展的資產(chǎn)對外投資。

第三十條 國管局負責(zé)建立中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置平臺，各部門應(yīng)當按規(guī)定通過國有資產(chǎn)處置平臺處置資產(chǎn)。

第三十一條 資產(chǎn)處置應(yīng)當嚴格履行申報審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得自行處置。

第三十二條 資產(chǎn)處置的批復(fù)是調(diào)整資產(chǎn)、財務(wù)賬目的憑證。各部門應(yīng)當根據(jù)資產(chǎn)處置批復(fù)，及時調(diào)整資產(chǎn)、財務(wù)賬目，辦理產(chǎn)權(quán)變動登記等相關(guān)手續(xù)。

第三十三條 資產(chǎn)處置收入按政府非稅收入和國家有關(guān)規(guī)定管理。

第三十四條 中央行政事業(yè)單位發(fā)生機構(gòu)變動，應(yīng)當對占有、使用的國有資產(chǎn)進行清查登記，編制清冊，提出處理意見，報國管局審核同意后辦理處置手續(xù)。

第五章 報告制度

第三十五條 中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實行報告制度，包括年度決算報告、重大事項報告和專項工作報告等。

第三十六條 各部門應(yīng)當按規(guī)定編制國有資產(chǎn)年度決算報告。國有資產(chǎn)年度決算報告應(yīng)當內(nèi)容完整、信息真實、數(shù)據(jù)準確，主要包括：

(一)單位機構(gòu)人員等基本信息;

(二)流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資、在建工程資產(chǎn)情況;

(三)資產(chǎn)配置情況，包括資產(chǎn)配置標準、資產(chǎn)配置計劃和政府集中采購執(zhí)行等情況;

(四)對外投資、出租、出借資產(chǎn)專項管理情況;

(五)資產(chǎn)處置情況，包括處置方式、程序、結(jié)果等情況;

(六)房屋建筑物、車輛管理和使用情況;

(七)資產(chǎn)清查盤點情況;

(八)其他應(yīng)當報告的事項。

國有資產(chǎn)年度決算報告經(jīng)國管局批復(fù)后，作為調(diào)整資產(chǎn)賬目和考核評價、監(jiān)督檢查的依據(jù)。

第三十七條 各部門發(fā)生下列國有資產(chǎn)管理重大事項，應(yīng)當報國管局審批：

(一)辦公用房等房屋資產(chǎn)的配置、處置，以及出租、出借;

(二)部級干部用車和機關(guān)公務(wù)用車配置、處置;

(三)機關(guān)和機關(guān)服務(wù)中心等的年度資產(chǎn)配置計劃，資產(chǎn)出租、出借，對外投資及單價或批量價值200萬元(含)以上的其他資產(chǎn)處置;

(四)重要會議、大型活動資產(chǎn)配置和處置;

(五)其他重大事項。

第三十八條 國管局根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署和國有資產(chǎn)管理工作需要，組織開展專項調(diào)查、統(tǒng)計等工作，各部門應(yīng)當按要求編制專項工作報告。

第三十九條 國管局負責(zé)匯總、分析中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有關(guān)情況，開展資產(chǎn)管理考核評價工作，定期向財政部報告。

第六章 監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

第四十條 國管局和各部門按照各自職責(zé)監(jiān)督檢查中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，并接受財政、審計部門和社會公眾的監(jiān)督。

第四十一條 國管局會同有關(guān)部門對資產(chǎn)配置、使用和處置等管理制度執(zhí)行情況進行重點檢查。檢查內(nèi)容主要包括：

(一)資產(chǎn)配置標準、資產(chǎn)配置計劃和政府集中采購執(zhí)行情況;

(二)資產(chǎn)處置方式、程序和收益管理情況;

(三)房屋建筑物、車輛管理和使用情況;

(四)對外投資、出租、出借資產(chǎn)專項管理情況;

(五)其他重大事項。

第四十二條 各部門應(yīng)當對檢查出的問題認真整改，并將整改情況報國管局。

第四十三條 各部門違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由國管局和相關(guān)部門責(zé)令限期改正，逾期不改的予以通報批評，并按《財政違法行為處罰處分條例》和國家有關(guān)規(guī)定處理：

(一)超計劃、超標準配置資產(chǎn)的;

(二)違反政府采購和招標投標規(guī)定配置資產(chǎn)的;

(三)拒絕對長期閑置、低效運轉(zhuǎn)的資產(chǎn)進行調(diào)劑處置的;

(四)未履行相關(guān)程序擅自處置國有資產(chǎn)的;

(五)不按規(guī)定上繳資產(chǎn)處置收入的;

(六)不按規(guī)定報送資產(chǎn)報告或報送虛假資產(chǎn)信息的;

(七)為評估機構(gòu)提供虛假資料、干預(yù)評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)的;

(八)其他違反本辦法的情形。

第四十四條 國管局和各部門國有資產(chǎn)管理機構(gòu)及工作人員違反本辦法規(guī)定的，按照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》及國家有關(guān)規(guī)定處理;造成國有資產(chǎn)損失的，依法追究責(zé)任。

第七章 附則

第四十五條 各部門根據(jù)本辦法制定本部門國有資產(chǎn)管理實施辦法，報國管局備案。

第四十六條 中央行政事業(yè)單位用地管理，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國管局中直管理局關(guān)于進一步加強和改進中央單位用地管理工作意見的通知》(國辦發(fā)[2006]84號)及國土資源部、國管局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條 實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位，由各部門按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定進行管理。

第四十八條 本辦法由國管局負責(zé)解釋。

第四十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。1998年1月8日印發(fā)的《中央國家機關(guān)國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(國管財字[1998]第7號)、《中央國家機關(guān)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作制度》(國管財字[1998]第22號)，2000年2月16日印發(fā)的《中央行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》(國管財字[2000]32號)同時廢止。

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