有條件的事業(yè)單位實(shí)行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)掛鉤暫行辦法

第一章 總則

第一條 為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,進(jìn)一步推動(dòng)有條件的事業(yè)單位貫徹按勞分配原則,調(diào)動(dòng)職工積極性,提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展,實(shí)施工資總額計(jì)提辦法的改革,特制定本暫行辦法。
第二條 工效掛鉤的基本原則
(一)充分利用人力、物力、財(cái)力,努力提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。使職工的工資收入同本單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相聯(lián)系,正確處理國家、集體、職工三者利益關(guān)系。
(二)堅(jiān)持工資總額增長低于經(jīng)濟(jì)效益增長,職工平均工資增長低于本單位人均效益增長的原則。在完成事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)的前提下,隨著經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的增長,逐步提高職工的工資水平。
(三)遵守國家法律、法規(guī),執(zhí)行國家制定的工資制度和各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度,掛鉤單位不再執(zhí)行國家對事業(yè)單位統(tǒng)一規(guī)定的增資政策,在國家宏觀控制下,賦予掛鉤單位內(nèi)部工資分配的自主權(quán)。分配中要打破平均主義,貫徹按勞分配原則。
(四)按照“增人不增工資總額,減人不減工資總額”的原則,促進(jìn)單位合理用工,提高效率。

第二章 工效掛鉤范圍及條件

第三條 本暫行辦法在具備以下條件的事業(yè)單位實(shí)施：
(一)在工商行政管理部門登記注冊,并發(fā)給營業(yè)執(zhí)照,具有法人資格。
(二)單位有穩(wěn)定的收入,抵償本單位支出有盈余的;事業(yè)經(jīng)費(fèi)及各項(xiàng)資金來源,不由財(cái)政預(yù)算撥補(bǔ),實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、依法納稅。
(三)執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度,有完全的成本、費(fèi)用核算、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核體系及會(huì)計(jì)報(bào)表,能準(zhǔn)確反映單位當(dāng)年的經(jīng)營收支和經(jīng)營成果情況,并有財(cái)政部門對其財(cái)務(wù)執(zhí)行結(jié)果的批復(fù)。勞動(dòng)工資計(jì)劃管理和統(tǒng)計(jì)制度健全。

第三章 經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)和社會(huì)效益指標(biāo)確定

第四條 掛鉤的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo),要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展對事業(yè)單位的要求,在保證國家利益和有利于單位社會(huì)化服務(wù)功能全面發(fā)展的前提下,選擇能夠反映事業(yè)單位綜合經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)確定。
(一)一般單位掛鉤的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo),主要采用實(shí)現(xiàn)稅利、實(shí)現(xiàn)利潤、工資稅利率、工資利潤率等作為掛鉤指標(biāo)。
(二)少數(shù)經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行復(fù)合掛鉤單位的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo),除選擇實(shí)現(xiàn)稅利、實(shí)現(xiàn)利潤指標(biāo)外,還可選擇銷售收入、收匯額等作為掛鉤指標(biāo)。但實(shí)現(xiàn)稅利、實(shí)現(xiàn)利潤指標(biāo)所占復(fù)合指標(biāo)的比重不能低于50%和40%。
第五條 經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)基數(shù)的核定：
(一)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)基數(shù),一般以本單位上年實(shí)際財(cái)務(wù)決算數(shù)為基礎(chǔ)加以核定;對首次工效掛鉤單位因特殊因素影響,上年實(shí)際財(cái)務(wù)決算數(shù)低于前三年平均數(shù),也可參照前三年情況合理核定。
(二)實(shí)現(xiàn)稅利指標(biāo)基數(shù)是指上年實(shí)現(xiàn)增值稅、營業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、資源稅、房產(chǎn)稅、車船稅、印花稅、土地使用稅等和利潤總額。
(三)實(shí)現(xiàn)利潤指標(biāo)基數(shù)是指上年?duì)I業(yè)利潤、投資凈收益以及營業(yè)外收支凈額。營業(yè)利潤是指營業(yè)收入扣除成本、費(fèi)用和各種流轉(zhuǎn)稅及附加稅費(fèi)后的數(shù)額。投資凈收益是指投資收益扣除投資損失后的數(shù)額。營業(yè)外收支凈額為營業(yè)外收入減去營業(yè)外支出后的數(shù)額。
(四)工資稅利率指標(biāo)基數(shù)是指上年實(shí)現(xiàn)稅利總額同職工工資總額之比。
(五)工資利潤率指標(biāo)基數(shù)是指上年實(shí)現(xiàn)利潤總額同職工工資總額之比。
第六條 社會(huì)效益考核指標(biāo)要根據(jù)單位的性質(zhì)和行業(yè)特點(diǎn),選擇反映事業(yè)發(fā)展規(guī)?；蚬ぷ髻|(zhì)量的具體量化指標(biāo)。社會(huì)效益指標(biāo)可作為社會(huì)效益考核指標(biāo),也可作為考核的否定指標(biāo)。
(一)社會(huì)效益考核指標(biāo)基數(shù)一般以上年實(shí)際完成數(shù)進(jìn)行核定。
(二)社會(huì)效益指標(biāo)作為考核的否定指標(biāo)達(dá)不到考核要求的,要扣除一定比例的新增效益工資。
第七條 實(shí)現(xiàn)稅利總額與工資總額嚴(yán)重倒掛的單位,可采取稅利新增長部分按核定定額提取新增效益工資的辦法。

第四章 工資總額基數(shù)的范圍及核定

第八條 工效掛鉤單位的工資總額為國家統(tǒng)計(jì)局對工資總額規(guī)定的全部內(nèi)容。工資總額基數(shù),原則上以上年工資總額為基礎(chǔ)核定：
(一)新掛鉤單位工資總額基數(shù)原則上以上年正式職工工資總額為基礎(chǔ),扣減不合理工資支出,加上執(zhí)行國家上年調(diào)整工資等政策的翹尾工資核入工資總額基數(shù)。
(二)經(jīng)批準(zhǔn)繼續(xù)實(shí)行工效掛鉤的單位工資總額基數(shù),原則上以上年工資清算的應(yīng)提工資總額為基礎(chǔ),核增(減)按國家規(guī)定應(yīng)增(減)工資的各種因素后作為本年基數(shù)。

第五章 工效掛鉤浮動(dòng)比例的確定

第九條 工效掛鉤浮動(dòng)比例是指工效掛鉤單位工資總額隨經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)和社會(huì)效益考核指標(biāo)增減變動(dòng)而浮動(dòng)的比例系數(shù)或工資含量系數(shù)。工效掛鉤總浮動(dòng)比例由經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)浮動(dòng)比例系數(shù)和社會(huì)效益考核指標(biāo)浮動(dòng)比例系數(shù)或工資含量系數(shù)構(gòu)成。
第十條 經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)掛鉤浮動(dòng)比例的審核,要考慮事業(yè)單位自身經(jīng)濟(jì)效益高低、潛力大小和人均稅利等實(shí)際情況,一般控制在1：0.3-0.7之間。
第十一條 社會(huì)效益考核指標(biāo)計(jì)提新增(減)效益工資的浮動(dòng)比例系數(shù)一般為1：0.05(-0.05),最高不得超過1：0.1(-0.1)。

第六章 工資總額基數(shù)和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)基數(shù)、社會(huì)效益考核指標(biāo)基數(shù)的調(diào)整

第十二條 工效掛鉤單位的工資總額基數(shù)和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)基數(shù)、社會(huì)效益考核指標(biāo)基數(shù)經(jīng)人事部門、財(cái)政部門核定后,在掛鉤年度內(nèi)一般不予改變。
第十三條 如遇下列情況,可按工效掛鉤審批權(quán)限和程序調(diào)整基數(shù)。
(一)按國家政策規(guī)定必須安置的復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、大中專畢業(yè)生,當(dāng)年所需工資額在工資總額基數(shù)外單列,第二年連同翹尾數(shù)一并核入工資總額基數(shù)。
(二)掛鉤單位合并、撤銷或職工成建制劃入、劃出等,按上年決算數(shù)調(diào)整經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)效益考核指標(biāo)基數(shù),相應(yīng)核增(減)工資總額基數(shù)。
(三)國務(wù)院批準(zhǔn)的重大經(jīng)濟(jì)改革措施,對工效掛鉤單位影響較大時(shí),可根據(jù)人事部、財(cái)政部有關(guān)規(guī)定調(diào)整經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)基數(shù)、社會(huì)效益考核指標(biāo)基數(shù)和工資總額基數(shù)。
第十四條 經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)或社會(huì)效益考核指標(biāo)實(shí)際完成下降時(shí),要同比例扣減新增效益工資或工資總額基數(shù),為了保證職工基本生活,下浮幅度最高不超過當(dāng)年核定的工資總額基數(shù)的30%,并按同口徑核定下一年經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)基數(shù)或社會(huì)效益考核指標(biāo)基數(shù)。

第七章 新增效益工資的結(jié)算和提取

第十五條 單位工效掛鉤執(zhí)行情況,應(yīng)按人事部、財(cái)政部統(tǒng)一制定的工資總額同經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)掛鉤年度結(jié)算表(另行制發(fā)),依工資計(jì)劃和財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行清算。主管部門要核實(shí)掛鉤單位各項(xiàng)掛鉤指標(biāo)和其他考核指標(biāo)完成情況,對計(jì)提的新增效益工資總額進(jìn)行審核,于第二年一季度報(bào)經(jīng)同級人事、財(cái)政部門批準(zhǔn)后,可兌現(xiàn)新增效益工資總額。
第十六條 工效掛鉤單位安排使用新增效益工資要留有余地,要從當(dāng)年新增效益工資中提取不少于10%的數(shù)額,作為工資儲(chǔ)備金(工資增長基金),在年度之間調(diào)劑使用,以豐補(bǔ)欠。工資儲(chǔ)備金累計(jì)達(dá)到當(dāng)年單位正式職工工資總額時(shí),可不再提取工資儲(chǔ)備金。
第十七條 年終工效掛鉤執(zhí)行情況,作為檢查年度工資總額計(jì)劃的依據(jù)。超過掛鉤浮動(dòng)比例支取的工資總額,要在下年度工資總額基數(shù)中扣減,調(diào)增掛鉤的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)基數(shù);同時(shí)用工資儲(chǔ)備金補(bǔ)交有關(guān)稅金。
第十八條 為了保持工效掛鉤政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,掛鉤期限一般為三年。除特殊原因外,中途退出掛鉤的單位,其累計(jì)新增效益工資(或工資儲(chǔ)備金)要相應(yīng)沖回成本或費(fèi)用,并按規(guī)定補(bǔ)交有關(guān)稅金。

第八章 應(yīng)提工資總額的列支渠道和計(jì)征稅

第十九條 工效掛鉤單位當(dāng)年其工資總額基數(shù)和新增效益工資按有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定在成本費(fèi)用中列支。
第二十條 工效掛鉤單位職工的工資水平超過一定幅度時(shí),要按國家有關(guān)個(gè)人收入納稅規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 掛鉤單位調(diào)出人員的標(biāo)準(zhǔn)工資和離退休人員的離退休金計(jì)發(fā)仍執(zhí)行國家對事業(yè)單位的統(tǒng)一規(guī)定。

第九章 工效掛鉤審批程序與組織實(shí)施

第二十二條 各地區(qū)工效掛鉤單位申報(bào)的工效掛鉤方案包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益指標(biāo)體系、工資總額基數(shù)、掛鉤浮動(dòng)比例和年終計(jì)提的新增效益工資總額,按照分級管理的原則,每年由主管部門負(fù)責(zé)審核,報(bào)經(jīng)同級人事、財(cái)政部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第二十三條 中央、國務(wù)院有關(guān)部門所屬單位的工效掛鉤方案,由主管部門負(fù)責(zé)匯總審核,報(bào)經(jīng)人事部、財(cái)政部批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第二十四條 各級人事、財(cái)政部門對成本費(fèi)用中列支的應(yīng)提工資總額,要嚴(yán)格管理與控制。工效掛鉤單位應(yīng)提工資總額,要納入本地區(qū)、本部門和本單位的工資總額計(jì)劃管理,并計(jì)入基層單位《工資基金管理手冊》(機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用本),由開戶銀行監(jiān)督支付工效掛鉤單位實(shí)提工資總量;同時(shí)接受稅務(wù)、審計(jì)等部門的檢查。

第十章 附則

第二十五條 各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市可根據(jù)本規(guī)定制定具體實(shí)施辦法,報(bào)人事部、財(cái)政部備案。
第二十六條 本規(guī)定由人事部、財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。