江蘇省傳統(tǒng)村落保護(hù)辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強傳統(tǒng)村落的保護(hù)，維護(hù)傳統(tǒng)村落的歷史風(fēng)貌，促進(jìn)傳統(tǒng)村落的發(fā)展，傳承優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落的認(rèn)定、管理、保護(hù)和利用，適用本辦法。

本辦法所稱傳統(tǒng)村落，是指村莊主體形成時間較早，鄉(xiāng)土文化特征明顯，擁有豐富的傳統(tǒng)資源或者傳統(tǒng)鄉(xiāng)村布局的形態(tài)、肌理，具有一定的歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會、經(jīng)濟價值，經(jīng)省人民政府認(rèn)定予以保護(hù)的自然村莊。

第三條 傳統(tǒng)村落的保護(hù)和發(fā)展遵循保護(hù)優(yōu)先、兼顧發(fā)展、合理利用、活態(tài)傳承的原則。

第四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將傳統(tǒng)村落的保護(hù)和發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大財政投入力度，建立協(xié)調(diào)機制，推動傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展工作健康發(fā)展。

第五條 傳統(tǒng)村落所在地縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)組織編制、實施傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，改善傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和人居環(huán)境。

傳統(tǒng)村落所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)制定傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展實施方案，組織實施保護(hù)發(fā)展項目;指導(dǎo)村(居)民委員會訂立傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展的村規(guī)民約;指導(dǎo)在傳統(tǒng)村落內(nèi)適度有序地開展旅游、休閑度假、傳統(tǒng)手工藝和傳統(tǒng)技藝加工制作等生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第六條 縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展的監(jiān)督管理工作。傳統(tǒng)村落所在地縣(市、區(qū))人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立傳統(tǒng)村落及其各類保護(hù)對象的檔案，制作并設(shè)置傳統(tǒng)村落保護(hù)標(biāo)識標(biāo)牌。

縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、財政、國土資源、文化、旅游、文物等主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展的相關(guān)工作。

第七條 傳統(tǒng)村落所在地的村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)參與傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的編制和實施，做好傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展和宣傳工作;組織訂立傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展的村規(guī)民約，并督促實施;組織開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，維持生產(chǎn)經(jīng)營秩序;對違反傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)定和要求的行為予以勸阻制止，及時向相關(guān)部門報告。

第八條 對在傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，縣級以上地方人民政府按照規(guī)定給予獎勵。

第二章 申報和認(rèn)定

第九條 符合下列條件之一的村落可以認(rèn)定為傳統(tǒng)村落：

(一)選址、布局保留著傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，與自然有機融合，環(huán)境自然，尺度宜人，體現(xiàn)人和自然共生的建造智慧;

(二)歷史建筑、傳統(tǒng)建筑保存良好，體現(xiàn)一定歷史時期或者特定地域的建造傳統(tǒng)和建筑風(fēng)格;

(三)能夠承載鄉(xiāng)愁記憶和歸屬感，具有地域影響的祠堂、牌坊、古橋、戲臺、古井、老樹等歷史遺存保存較好;

(四)具有傳統(tǒng)特色和區(qū)域代表性，能夠體現(xiàn)農(nóng)耕文明時期的地域特點和生產(chǎn)生活方式的種植、養(yǎng)殖、捕撈、手工制作技藝和加工制造工藝等;

(五)具有較為鮮明的地域鄉(xiāng)土文化特征的民俗活動、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)仍保有活態(tài)。

第十條 申報傳統(tǒng)村落，由所在地縣(市、區(qū))人民政府向設(shè)區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出。

設(shè)區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同本級城鄉(xiāng)規(guī)劃、財政、文化、文物等部門進(jìn)行初審，認(rèn)為符合條件的，向省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門推薦。

省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同本級財政、文化、文物等部門根據(jù)推薦情況提出審查意見后報省人民政府。符合條件的，由省人民政府予以認(rèn)定，列入江蘇省傳統(tǒng)村落名錄并公布。

第十一條 申報傳統(tǒng)村落，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)歷史沿革、地方特色和歷史文化價值的說明;

(二)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的現(xiàn)狀;

(三)不可移動文物、傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)特色制作技藝或者制造工藝、其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等的清單和相應(yīng)圖文資料;

(四)保護(hù)工作情況、保護(hù)目標(biāo)和保護(hù)要求;

(五)聽取村(居)民意見的相關(guān)材料;

(六)其他應(yīng)當(dāng)提交的材料。

第十二條 符合本辦法第九條規(guī)定的條件而沒有提出申報的，省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同省文化、文物等主管部門可以向該村落所在地的縣(市、區(qū))人民政府提出申報建議，仍不申報的，相關(guān)主管部門可以直接向省人民政府提出認(rèn)定為傳統(tǒng)村落的建議。

第十三條 省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同省文化、文物等主管部門在已經(jīng)認(rèn)定的江蘇省傳統(tǒng)村落名錄中，按照國家有關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)，選擇具有重大歷史、藝術(shù)、文化、科學(xué)、社會、經(jīng)濟價值的傳統(tǒng)村落，向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部申報中國傳統(tǒng)村落。

第三章 規(guī)劃管理

第十四條 傳統(tǒng)村落名錄公布之日起1年內(nèi)，傳統(tǒng)村落所在地縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制完成傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，并報上一級人民政府批準(zhǔn)。

第十五條 傳統(tǒng)村落未編制村莊規(guī)劃的，其保護(hù)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與村莊規(guī)劃同步編制;已經(jīng)編制村莊規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)單獨編制保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。

傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與村莊規(guī)劃的規(guī)劃范圍、基本內(nèi)容等相銜接。

第十六條 傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確下列內(nèi)容：

(一)保護(hù)原則、保護(hù)內(nèi)容、保護(hù)范圍;

(二)保護(hù)措施、開發(fā)強度和建設(shè)控制要求;

(三)傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌保護(hù)要求;

(四)各類保護(hù)對象的名錄及其保護(hù)、傳承要求;

(五)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和人居環(huán)境改善的措施;

(六)分期實施方案。

第十七條 編制傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行歷史研究、現(xiàn)狀調(diào)查與評估，充分聽取村(居)民的意見。

規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)公示，公示期不應(yīng)少于30日，并廣泛征求專家、學(xué)者、社會公眾以及有關(guān)部門的意見，必要時應(yīng)當(dāng)舉行聽證。

第十八條 傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報設(shè)區(qū)的市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進(jìn)行技術(shù)審查?？h(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)技術(shù)審查意見對傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行修改完善后報所在地設(shè)區(qū)的市人民政府審批。報送審批的文件中應(yīng)當(dāng)附具對上述審查意見的采納情況及理由，經(jīng)聽證的，還應(yīng)當(dāng)附具聽證筆錄。

第十九條 縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)在傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)向社會公布，并報省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

第二十條 經(jīng)批準(zhǔn)的傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃不得擅自修改。確需修改的，縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市人民政府提出專題報告，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府組織論證后作出是否同意修改的決定。

第二十一條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，定期組織有關(guān)部門和專家對保護(hù)情況進(jìn)行評估，對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)及時處理。

第四章 保護(hù)和利用

第二十二條 傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作應(yīng)當(dāng)能夠體現(xiàn)出傳統(tǒng)村落特點的關(guān)鍵性因素，保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護(hù)其地形地貌、街巷走勢等空間尺度，不得改變與其相互依存的山、水、田、林、路等自然景觀環(huán)境的空間關(guān)系和形態(tài)。

第二十三條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將傳統(tǒng)村落作為特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的優(yōu)先支持對象，改善傳統(tǒng)村落的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和人居環(huán)境，豐富和發(fā)展傳統(tǒng)村落的內(nèi)涵。

第二十四條 傳統(tǒng)村落較為集中的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)作為整體予以保護(hù)和利用。

傳統(tǒng)建筑相對集中、形成建筑組群的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)整體予以保護(hù)。

第二十五條 傳統(tǒng)村落內(nèi)需要保護(hù)的不可移動文物、傳統(tǒng)建筑，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情況，采取相應(yīng)措施，實行分類保護(hù)，并保持原有的高度、體量、外形及色彩等。

第二十六條 傳統(tǒng)村落內(nèi)的消防設(shè)施、消防通道，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置。確因傳統(tǒng)村落的保護(hù)需要，無法按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置的，由縣(市、區(qū))人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)會同本級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定相應(yīng)的防火安全保障方案。

第二十七條 傳統(tǒng)村落內(nèi)的不可移動文物、傳統(tǒng)建筑的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照傳統(tǒng)村落保護(hù)的要求，負(fù)責(zé)維護(hù)和修繕。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對傳統(tǒng)村落內(nèi)傳統(tǒng)建筑的維護(hù)和修繕給予補助。

傳統(tǒng)村落內(nèi)的傳統(tǒng)建筑有損毀危險，所有權(quán)人不具備維護(hù)和修繕能力的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)。

任何單位或者個人不得損壞或者擅自遷移、拆除傳統(tǒng)村落內(nèi)的傳統(tǒng)建筑。

第二十八條 傳統(tǒng)村落內(nèi)傳統(tǒng)建筑的修繕應(yīng)當(dāng)采用傳統(tǒng)建造技藝，提倡采用地方傳統(tǒng)材料。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強傳統(tǒng)村落保護(hù)隊伍的建設(shè)和專業(yè)人才的培養(yǎng)，傳承和發(fā)展傳統(tǒng)建造技藝。

第二十九條 任何單位和個人不得擅自移動、涂改或者損毀傳統(tǒng)村落內(nèi)設(shè)置的傳統(tǒng)村落保護(hù)標(biāo)識標(biāo)牌。

第三十條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展專家?guī)?，傳統(tǒng)村落所在地縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)從專家?guī)熘衅刚垖＜?，在檔案建立、規(guī)劃編制、項目實施等方面提供技術(shù)支持和現(xiàn)場指導(dǎo)。

第三十一條 鼓勵在傳統(tǒng)村落內(nèi)有序開展旅游、休閑度假、傳統(tǒng)手工藝和傳統(tǒng)技藝加工制作等生產(chǎn)經(jīng)營活動，促進(jìn)傳統(tǒng)村落與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會同步發(fā)展。

對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的利用應(yīng)當(dāng)保護(hù)其相關(guān)實物和場所，注重對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘和活態(tài)傳承，防止濫用和過度開發(fā)。

第三十二條 鼓勵傳統(tǒng)村落原住居民參與傳統(tǒng)村落的保護(hù)和利用，保障原住居民的合法權(quán)益。

鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人以捐贈、出資、設(shè)立基金、提供技術(shù)服務(wù)或者租用傳統(tǒng)建筑等方式支持傳統(tǒng)村落的保護(hù)和利用。

第三十三條 鼓勵建立傳統(tǒng)村落保護(hù)志愿者服務(wù)隊伍，引導(dǎo)社會公眾參與傳統(tǒng)村落保護(hù)和宣傳工作。

第三十四條 已認(rèn)定公布的傳統(tǒng)村落因保護(hù)不力致使其歷史、文化等價值受到嚴(yán)重影響的，省人民政府將其列入瀕危名單，予以公布，并責(zé)成所在地設(shè)區(qū)的市人民政府限期采取補救措施，防止情況繼續(xù)惡化，并完善保護(hù)制度，加強保護(hù)工作。

第三十五條 已認(rèn)定公布的傳統(tǒng)村落因保護(hù)不力或者意外突發(fā)事件造成嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致其歷史、文化等價值喪失，不再具備傳統(tǒng)村落條件的，省人民政府將其從已公布的保護(hù)名錄中予以刪除。

第五章 法律責(zé)任

第三十六條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十七條 地方各級人民政府及其有關(guān)主管部門的工作人員在傳統(tǒng)村落保護(hù)工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，導(dǎo)致傳統(tǒng)村落遭到嚴(yán)重破壞的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條 違反本辦法第二十七條第四款規(guī)定，損壞或者擅自遷移、拆除傳統(tǒng)村落內(nèi)的傳統(tǒng)建筑的，由縣(市、區(qū))人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，對單位可以處以5000元以上3萬元以下的罰款，對個人可以處500元以下的罰款;對傳統(tǒng)村落價值造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十九條 違反本辦法第二十九條規(guī)定，擅自移動、涂改或者損毀傳統(tǒng)村落內(nèi)設(shè)置的傳統(tǒng)村落保護(hù)標(biāo)識標(biāo)牌的，由縣(市、區(qū))人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正、恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，逾期不改正或者未采取其他補救措施恢復(fù)原狀的，對單位可以處2000元以上1萬元以下的罰款，對個人可以處200元以下的罰款。

第六章 附 則

第四十條 傳統(tǒng)村落所在村莊被認(rèn)定為歷史文化名村的，應(yīng)當(dāng)遵守歷史文化名村保護(hù)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

第四十一條 在傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)涉及文物保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)遵守文物保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第四十二條 本辦法所稱傳統(tǒng)建筑，是指在傳統(tǒng)村落中，在建筑風(fēng)格、結(jié)構(gòu)樣式、建造技藝等方面具有歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、教育價值，未被公布為不可移動文物的建筑物、構(gòu)筑物。

第四十三條 本辦法自2017年12月1日起施行。