江門市海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)辦法

第一條 為了加強(qiáng)“海上絲綢之路·江門史跡”相關(guān)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法實施條例》和《廣東省實施<中華人民共和國文物保護(hù)法>辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所指的江門市海上絲綢之路文化遺產(chǎn)，是指“海上絲綢之路·江門史跡”相關(guān)文化遺產(chǎn)，包括上川貿(mào)易島(含臺山廣海衛(wèi)城城墻和紫花崗烽火臺、紫花崗摩崖石刻、大洲灣遺址、方濟(jì)各·沙勿略墓園、新地村天主堂遺址等)、新會官沖窯址和“南海Ⅰ號”水下文物保護(hù)區(qū)(臺山水域)等。

第三條 本辦法適用于本市海上絲綢之路文化遺產(chǎn)的保護(hù)、管理和利用。

第四條 海上絲綢之路文化遺產(chǎn)的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)堅持保護(hù)為主、加強(qiáng)管理、合理利用的原則，保持其真實性和完整性。

第五條 市人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門依照法定職責(zé)，做好海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

海上絲綢之路文化遺產(chǎn)所在地的縣級人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，依法樹立標(biāo)志說明牌，明確海上絲綢之路文化遺產(chǎn)管理責(zé)任單位和責(zé)任人，建立日常巡查、現(xiàn)場保護(hù)聯(lián)動制度。

海上絲綢之路文化遺產(chǎn)所在地的鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在縣級文物行政主管部門的指導(dǎo)下開展安全檢查和現(xiàn)場保護(hù)等海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

第六條 市文物行政主管部門負(fù)責(zé)本市海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)的監(jiān)督管理工作，組織實施本辦法。

縣級文物行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)的日常監(jiān)督和檢查工作，建立文物保護(hù)員制度。

發(fā)展改革、財政、民族宗教、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、水行政、海洋漁業(yè)、旅游、教育、科技、工商、公安等主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)共同做好海上絲綢之路文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。

第七條 海上絲綢之路文化遺產(chǎn)所在地的縣級文物行政主管部門設(shè)立海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)專家咨詢委員會。海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)專家咨詢委員會的組成和工作制度，由海上絲綢之路文化遺產(chǎn)所在地的縣級文物行政主管部門另行制定并向社會公布。

第八條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)的海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

第九條 鼓勵公民、法人和其他組織通過捐資、捐贈、擔(dān)任文物保護(hù)志愿者等方式參與海上絲綢之路文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。

鼓勵公民、法人和其他組織依法成立海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)社會基金，向海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)社會基金捐贈的款物專門用于海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)。海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)社會基金的募集、使用和管理，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第十條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展本轄區(qū)海上絲綢之路文化遺產(chǎn)的研究和宣傳，弘揚海上絲綢之路歷史文化。

教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)向中小學(xué)普及海上絲綢之路相關(guān)的歷史文化和史跡保護(hù)知識。

第十一條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同有關(guān)地區(qū)、國家和國際組織的交流與合作，開展促進(jìn)海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)活動。

第十二條 任何單位和個人都有保護(hù)海上絲綢之路文化遺產(chǎn)的義務(wù)，有權(quán)舉報、制止損壞海上絲綢之路文化遺產(chǎn)的行為。

對海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作做出突出貢獻(xiàn)的單位或者個人，由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呦嚓P(guān)文物行政主管部門給予表彰和獎勵。

第十三條 海上絲綢之路文化遺產(chǎn)所在地的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際，組織編制海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃并依法報批實施。

海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的有關(guān)要求，明確保護(hù)管理主體、保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，以及分級管理措施。保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的劃定，應(yīng)當(dāng)符合世界文化遺產(chǎn)核心區(qū)和緩沖區(qū)的保護(hù)要求。

保護(hù)規(guī)劃的相應(yīng)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)列入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。

經(jīng)批準(zhǔn)后的保護(hù)規(guī)劃，不得擅自更改;如因情況變化確需更改的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十四條 在海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。因特殊情況需要在文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須保證文化遺產(chǎn)的安全，并按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》規(guī)定程序報批。

在海上絲綢之路文化遺產(chǎn)的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，不得破壞文化遺產(chǎn)的歷史風(fēng)貌;工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文化遺產(chǎn)的級別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政主管部門同意后，報城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。建筑物、構(gòu)筑物的風(fēng)格、色調(diào)和高度應(yīng)當(dāng)與文化遺產(chǎn)的歷史風(fēng)貌和周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第十五條 實施文物的保養(yǎng)維護(hù)工程、搶險加固工程、修繕工程、保護(hù)性設(shè)施建設(shè)工程、遷移工程等工程的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》和《文物保護(hù)工程管理辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 禁止在海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)實施以下行為：

(一)刻劃、涂污、損壞文物以及損壞文物保護(hù)設(shè)施的;

(二)擅自進(jìn)行取土、葬墳、采石、撈沙、建窯、采礦、毀林的;

(三)擅自遷移、拆除不可移動文物的;

(四)擅自修繕不可移動文物，明顯改變文物原狀的;

(五)違法排放污水、廢氣和其他污染物的;

(六)其他可能影響海上絲綢之路文化遺產(chǎn)安全及其環(huán)境的活動。

第十七條 海上絲綢之路文化遺產(chǎn)所在地的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，防止生態(tài)破壞、水土流失和水資源污染，不得損害或者破壞海上絲綢之路文化遺產(chǎn)原生態(tài)資源;逐步將海上絲綢之路文化遺產(chǎn)周邊第一重山范圍內(nèi)林木林地納入生態(tài)公益林管理，對林權(quán)所有者應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

第十八條 海上絲綢之路文化遺產(chǎn)所在地的縣級人民政府對不符合海上絲綢之路文化遺產(chǎn)相關(guān)保護(hù)規(guī)劃的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)逐步整改、遷建或者依法拆除，造成所有權(quán)人或者使用權(quán)人經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償;對周邊的景觀、植被等造成破壞的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)責(zé)任人及時修復(fù)。

第十九條 在海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)的文物遺跡應(yīng)當(dāng)實施原址保護(hù);發(fā)現(xiàn)、出土的文物，應(yīng)當(dāng)交相應(yīng)的文物行政主管部門或者其指定的國有文物收藏單位收藏。

第二十條 海上絲綢之路文化遺產(chǎn)所在地的縣級文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本轄區(qū)內(nèi)的海上絲綢之路文化遺產(chǎn)的巡查監(jiān)督管理力度，及時制止各種違法行為，對存在嚴(yán)重安全隱患的文物建筑及時采取措施進(jìn)行維修，在存在安全隱患的文化遺產(chǎn)周邊區(qū)域設(shè)置安全警示標(biāo)志?？h級文物行政主管部門可以根據(jù)文物保護(hù)單位的搶救、修繕、安全設(shè)施建設(shè)等需要向本級人民政府和上級文物行政主管部門申請專項經(jīng)費。

第二十一條 海上絲綢之路文化遺產(chǎn)所在地的縣級文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的海上絲綢之路文化遺產(chǎn)作出詳細(xì)臺賬記錄，并報市文物行政主管部門備案。

第二十二條 市人民政府每年對本市海上絲綢之路文化遺產(chǎn)的文物保存狀況進(jìn)行一次檢查評估，縣級人民政府每年對本轄區(qū)的海上絲綢之路文化遺產(chǎn)的文物保存狀況進(jìn)行一次自查評估并將自查評估結(jié)果報市人民政府。

第二十三條 海上絲綢之路文化遺產(chǎn)屬國有不可移動文物的，由使用人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng);屬非國有不可移動文物的，由所有人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)。非國有不可移動文物有損毀危險，所有人不具備修繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予幫助;所有人具備修繕能力而拒不依法履行修繕義務(wù)的，縣級以上人民政府可以給予搶救修繕，所需費用由所有人負(fù)擔(dān)。

第二十四條 海上絲綢之路文化遺產(chǎn)所在地的縣級文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)應(yīng)急預(yù)案。

發(fā)生危及海上絲綢之路文化遺產(chǎn)安全的突發(fā)事件時，海上絲綢之路文化遺產(chǎn)所在的縣級人民政府及其文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)立即采取必要的控制措施，依照相關(guān)法律法規(guī)及海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急保護(hù)救援工作，并同時向上級人民政府和上級文物行政主管部門報告。

第二十五條 制作出版物、音像制品等需要拍攝海上絲綢之路文化遺產(chǎn)館藏文物的，制作電影、電視、錄像、廣告以及其他音像制品需要拍攝文物保護(hù)單位或者使用其進(jìn)行演出的，文物管理者應(yīng)當(dāng)與其簽訂協(xié)議，約定文物保護(hù)措施。

第二十六條 海上絲綢之路文化遺產(chǎn)屬國有不可移動文物的，不得轉(zhuǎn)讓、抵押。建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所的國有文物保護(hù)單位，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。

利用海上絲綢之路文化遺產(chǎn)作其他用途的，按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定程序報批。

第二十七條 海上絲綢之路文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理單位可以結(jié)合本地海上絲綢之路文化遺產(chǎn)的地方特色，通過文化內(nèi)涵挖掘展示、文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、參觀旅游服務(wù)等方式進(jìn)行保護(hù)利用。鼓勵和支持設(shè)立展示和傳播江門市海上絲綢之路文化的博物館和陳列館等。

展示與配套設(shè)施的設(shè)置應(yīng)當(dāng)與其整體環(huán)境、歷史氛圍和文化屬性相協(xié)調(diào)。

海上絲綢之路文化遺產(chǎn)的利用應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)氐淖诮塘?xí)俗和民間風(fēng)俗，不得危及文化遺產(chǎn)安全，不得破壞文化遺產(chǎn)及其周邊環(huán)境的真實性和完整性。

第二十八條 鼓勵和支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)或者個人開展海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)的科學(xué)研究，提高海上絲綢之路文化遺產(chǎn)的科研水平。

鼓勵和支持社會組織和個人開展海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)和合理利用的合作與交流。

第二十九條 相關(guān)行政管理部門及其工作人員、海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)管理責(zé)任人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

(一)未樹立標(biāo)志說明牌的;

(二)未建立日常巡查、現(xiàn)場保護(hù)聯(lián)動制度的;

(三)未明確海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)管理責(zé)任單位和責(zé)任人的;

(四)未組織編制或者未按法定程序變更海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃的;

(五)未建立海上絲綢之路文化遺產(chǎn)臺賬記錄的;

(六)未制定海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)應(yīng)急預(yù)案的;

(七)發(fā)現(xiàn)破壞海上絲綢之路文化遺產(chǎn)的違法行為不予查處的。

第三十條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府文物行政主管部門責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書：

(一)擅自在海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的;

(二)擅自遷移、拆除不可移動文物的;

(三)擅自修繕不可移動文物，明顯改變文物原狀的。

違反本辦法第十六條第一項規(guī)定，刻劃、涂污、損壞文物尚不嚴(yán)重的，或者損壞文物保護(hù)單位標(biāo)志的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，可以并處二百元以下罰款;

違反本辦法第十六條第二項、第五項、第六項規(guī)定的，由有關(guān)行政主管部門依照各自職責(zé)分工，依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條 本辦法自2016年10月1日起施行。