公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定

第一章 總則

第一條 為保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法正確履行職責(zé)，防止和糾正違法和不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民警察法》和有關(guān)法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，是指上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)，上級(jí)業(yè)務(wù)部門對(duì)下級(jí)業(yè)務(wù)部門，本級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)所屬業(yè)務(wù)部門、派出機(jī)構(gòu)及其人民警察的各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督。

第三條 各級(jí)公安機(jī)關(guān)及其業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等執(zhí)法制度，制定、完善執(zhí)法程序，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)公安執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督制約。

第四條 執(zhí)法監(jiān)督工作必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，遵循有錯(cuò)必糾、監(jiān)督與指導(dǎo)相結(jié)合、教育與懲處相結(jié)合的原則。

第五條 各級(jí)公安機(jī)關(guān)在加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的同時(shí)，必須依法接受人民群眾、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，接受國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、人民政府的監(jiān)督，接受人民檢察院的法律監(jiān)督和人民法院的審判監(jiān)督。

第二章 執(zhí)法監(jiān)督的范圍和方式

第六條 執(zhí)法監(jiān)督的范圍：

(一)有關(guān)執(zhí)法工作的規(guī)范性文件及制度、措施是否合法;

(二)刑事立案、銷案，實(shí)施偵查措施、刑事強(qiáng)制措施和執(zhí)行刑罰等刑事執(zhí)法活動(dòng)是否合法和適當(dāng);

(三)有關(guān)治安管理、戶籍管理、交通管理、消防管理、邊防管理、出入境管理等法律法規(guī)的實(shí)施情況;

(四)適用和執(zhí)行行政拘留、罰款、沒收非法財(cái)物、吊銷許可證、查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物、強(qiáng)制戒毒等行政處罰和行政強(qiáng)制措施是否合法和適當(dāng);

(五)看守所、拘役所、治安拘留所、強(qiáng)制戒毒所、留置室等限制人身自由場(chǎng)所的執(zhí)法情況;

(六)行政復(fù)議、行政訴訟、國(guó)家賠償?shù)确煞ㄒ?guī)的實(shí)施情況;

(七)國(guó)家賦予公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的其他執(zhí)法職責(zé)的履行情況。

第七條 執(zhí)法監(jiān)督的方式：

(一)依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序和制度進(jìn)行的監(jiān)督;

(二)對(duì)起草、制訂的有關(guān)執(zhí)法工作的規(guī)范性文件及制度、措施進(jìn)行法律審核;

(三)對(duì)疑難、有分歧、易出問題和各級(jí)公安機(jī)關(guān)決定需要專門監(jiān)督的案件，進(jìn)行案件審核;

(四)組織執(zhí)法檢查、評(píng)議;

(五)組織專項(xiàng)、專案調(diào)查;

(六)依照法律、法規(guī)進(jìn)行聽證、復(fù)議、復(fù)核;

(七)進(jìn)行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究;

(八)各級(jí)公安機(jī)關(guān)決定采取的其他方式。

第八條 各級(jí)公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)本級(jí)或者下級(jí)公安機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件和制度、措施與國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸的，應(yīng)當(dāng)予以糾正或者通知下級(jí)公安機(jī)關(guān)予以糾正。

第九條 對(duì)案件的審核可以采取閱卷審查方式進(jìn)行，就案件的事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分，定性是否準(zhǔn)確，處理意見是否適當(dāng)，適用法律是否正確，程序是否合法，法律文書是否規(guī)范、完備等內(nèi)容進(jìn)行審核，保障案件質(zhì)量。

第十條 對(duì)公安行政管理執(zhí)法行為的審核，可以采取查閱臺(tái)帳、法律文書、檔案等方式，就適用法律是否正確、程序是否合法等內(nèi)容進(jìn)行審核，保障公正執(zhí)法。

第十一條 各級(jí)公安機(jī)關(guān)每年應(yīng)當(dāng)定期、不定期地組織對(duì)本級(jí)和下級(jí)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行檢查或者評(píng)議。

有關(guān)公安工作的法律、法規(guī)發(fā)布實(shí)施后，各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)對(duì)該項(xiàng)法律、法規(guī)的執(zhí)行情況，組織執(zhí)法檢查，檢查結(jié)果報(bào)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)并在本級(jí)公安機(jī)關(guān)予以通報(bào)。

各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)和下級(jí)公安機(jī)關(guān)每年的執(zhí)法工作情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合考評(píng)?？荚u(píng)結(jié)果報(bào)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)并在本級(jí)公安機(jī)關(guān)予以通報(bào)。考評(píng)結(jié)果與獎(jiǎng)懲相結(jié)合。

第十二條 對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、人民政府或者上級(jí)公安機(jī)關(guān)交辦復(fù)查的案件，人民群眾反映強(qiáng)烈的普遍性、傾向性的公安執(zhí)法問題，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查或者專案調(diào)查。在查明情況后，應(yīng)當(dāng)寫出調(diào)查報(bào)告，提出處理意見和糾正措施，報(bào)本級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并將查處結(jié)果報(bào)告交辦機(jī)關(guān)和上級(jí)公安機(jī)關(guān)。

第十三條 在執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)本級(jí)或者下級(jí)公安機(jī)關(guān)已經(jīng)辦結(jié)的案件或者執(zhí)法活動(dòng)確有錯(cuò)誤、不適當(dāng)?shù)模鞴懿块T報(bào)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，直接作出糾正的決定，或者責(zé)成有關(guān)部門或者下級(jí)公安機(jī)關(guān)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)依法予以糾正。

第十四條 公安機(jī)關(guān)辦理聽證、行政復(fù)議、國(guó)家賠償案件工作依照國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行。

第三章 執(zhí)法監(jiān)督的實(shí)施和處理

第十五條 對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察違法行使職權(quán)或者不依法履行職責(zé)，致使辦理的案件或者執(zhí)法行為不合法、不適當(dāng)?shù)模仨氁勒沼嘘P(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定予以糾正和處理。

第十六條 各級(jí)公安機(jī)關(guān)的行政首長(zhǎng)是執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任人，負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)和下級(jí)公安機(jī)關(guān)及其人民警察的執(zhí)法活動(dòng)組織實(shí)施監(jiān)督。

公安機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人是本部門執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任人，負(fù)責(zé)對(duì)本部門及其人民警察的執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。

第十七條 各級(jí)公安機(jī)關(guān)法制部門是內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作的主管部門，在本級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)執(zhí)法監(jiān)督工作。

第十八條 公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門依照《公安機(jī)關(guān)督察條例》的規(guī)定，對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督察。

第十九條 對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察不合法、不適當(dāng)?shù)膱?zhí)法活動(dòng)，分別作出如下處理：

(一)對(duì)錯(cuò)誤的處理或者決定予以撤銷或者變更;

(二)對(duì)拒不履行法定職責(zé)的，責(zé)令其在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)履行法定職責(zé);

(三)對(duì)拒不執(zhí)行上級(jí)公安機(jī)關(guān)決定和命令的有關(guān)人員，可以停止執(zhí)行職務(wù);

(四)公安機(jī)關(guān)及其人民警察違法行使職權(quán)已經(jīng)給公民、法人和其他組織造成損害，需要給予國(guó)家賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的規(guī)定予以國(guó)家賠償;

(五)公安機(jī)關(guān)人民警察在執(zhí)法活動(dòng)中因故意或者過(guò)失，造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，按照《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

第二十條 公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人員在執(zhí)法工作中有違法違紀(jì)行為需要追究紀(jì)律和法律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十一條 對(duì)上級(jí)公安機(jī)關(guān)及其主管部門的執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定、命令，有關(guān)公安機(jī)關(guān)及其職能部門必須執(zhí)行，并報(bào)告執(zhí)行結(jié)果。

對(duì)執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定有異議的，應(yīng)當(dāng)先予執(zhí)行，然后按照規(guī)定提出意見，作出決定的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，執(zhí)行后果由作出決定的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

第二十二條 拒絕、阻礙上級(jí)機(jī)關(guān)或本級(jí)公安機(jī)關(guān)及執(zhí)法監(jiān)督主管部門的執(zhí)法監(jiān)督檢查，拒不執(zhí)行公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)決定、命令，或者無(wú)故拖延執(zhí)行，對(duì)被監(jiān)督的公安機(jī)關(guān)或者業(yè)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分。

第二十三條 對(duì)本級(jí)和上級(jí)公安機(jī)關(guān)作出的執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定不服，有關(guān)單位和人民警察可以向本級(jí)或者上級(jí)公安機(jī)關(guān)提出申訴，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真受理，并作出答復(fù)。

第二十四條 各級(jí)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任人和執(zhí)法監(jiān)督主管部門必須嚴(yán)格依法履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，模范遵守法律，秉公執(zhí)法，依法辦事。對(duì)不嚴(yán)格履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)或者濫用職權(quán)，造成不良影響的，應(yīng)當(dāng)給予通報(bào)批評(píng);后果嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四章 附則

第二十五條 各省、自治區(qū)、直轄市公安廳局可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定實(shí)施辦法。

第二十六條 本規(guī)定由公安部法制局負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本規(guī)定自頒布之日起實(shí)施。