最高人民檢察院關于加強刑事審判法律監(jiān)督工作維護司法公正情況的報告

最高人民檢察院關于加強刑事審判法律監(jiān)督工作維護司法公正情況的報告
--2008年10月26日在第十一屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議上
最高人民檢察院檢察長 曹建明
全國人民代表大會常務委員會：
根據(jù)本次常委會的安排，現(xiàn)在，我代表最高人民檢察院報告加強刑事審判法律監(jiān)督工作、維護司法公正的情況，請予審議。
一、依法履行刑事審判法律監(jiān)督職責，維護司法公正和法制統(tǒng)一
根據(jù)刑事訴訟法和人民檢察院組織法的規(guī)定，檢察機關在刑事訴訟中承擔著對偵查、審判和刑罰執(zhí)行活動的法律監(jiān)督職責。2003年以來，最高人民檢察院領導地方各級人民檢察院和專門人民檢察院，深入貫徹全國人大及其常委會的決議和要求，圍繞實踐“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的檢察工作主題，堅持立檢為公、執(zhí)法為民，認真履行法律監(jiān)督職責，著力解決人民群眾反映強烈的問題，維護司法公正和法制統(tǒng)一。在刑事審判法律監(jiān)督方面，主要做了以下工作：
（一）加強對刑事判決、裁定的監(jiān)督，依法糾正裁判不公的問題。裁判公正是司法公正最重要的體現(xiàn)。各級檢察機關堅持把監(jiān)督刑事裁判放在重要位置，注重運用抗訴手段依法糾正確有錯誤的裁判，防止冤及無辜、放縱犯罪、罰不當罪。2003年1月至2008年8月，共對刑事判決、裁定提出抗訴17104件；檢察機關收到人民法院審結案件8948件，其中改判3833件、撤銷原判發(fā)回重審1812件。
加大審查力度，及時發(fā)現(xiàn)錯誤裁判。加強對人民法院刑事判決、裁定的審查工作，實行檢察人員承辦、部門負責人審核、檢察長或檢察委員會決定的工作制度，對認為確有錯誤的裁判依法提出抗訴。對被害人及其法定代理人請求抗訴的，檢察機關依法受理、認真審查，嚴格按照法律規(guī)定的條件和時限作出是否抗訴的決定并及時答復。2003年以來提出抗訴的案件中，采納被害人及其法定代理人抗訴請求1711件。
突出監(jiān)督重點，強化工作措施。堅持把有罪判無罪、無罪判有罪、量刑畸輕畸重，以及因徇私枉法和嚴重違反訴訟程序影響公正審判的案件作為監(jiān)督重點。對重大、復雜抗訴案件，要求檢察長、副檢察長帶頭辦理，上級檢察院實行掛牌督辦。一些地方設立辦理抗訴案件的專門機構或者辦案組，推動抗訴工作深入開展。在提出抗訴的案件中，人民法院從原判無罪改判為有罪的547人，從有罪改判為無罪的70人，改變原判刑罰的4258人。
嚴格抗訴標準，注重監(jiān)督質量和效果。堅持把辦案質量作為生命線，從關鍵環(huán)節(jié)入手嚴格把關。嚴把抗訴條件關，要求抗訴案件必須做到事實清楚，證據(jù)確實、充分，裁判確有錯誤，確有抗訴必要；對雖然量刑偏輕但屬于初犯、過失犯、未成年人犯罪以及取得被害人諒解的案件，一般不予抗訴，以體現(xiàn)寬嚴相濟的刑事政策。嚴把抗訴審查關，要求全面審查案件的事實、證據(jù)、適用法律和審判程序，疑難復雜案件提出抗訴前要向上一級檢察院匯報，必要時邀請專家論證；對下級檢察院提出抗訴不當?shù)模婪ǔ坊乜乖V。嚴把出庭支持抗訴關，認真制作抗訴文書、準備出庭預案，力求以準確、合法、合理的抗訴理由贏得法院認同。幾年來，刑事抗訴質量不斷提高，2007年撤回抗訴率比2003年下降8個百分點，法院采納抗訴意見率上升10個百分點。
（二）加強對刑事審判活動的監(jiān)督，依法糾正程序違法的問題。程序公正是司法公正的前提和保障。各級檢察機關堅持程序公正與實體公正并重，依法監(jiān)督糾正審判活動中違反訴訟程序的行為，共提出糾正意見31097件次，人民法院已糾正26705件次，糾正率從2003年的40%上升至2007年的76%。
加強對庭審中程序違法行為的監(jiān)督。對法庭審理中的違法行為，認為不及時糾正可能會影響公正審判的，依法建議休庭；對嚴重違反訴訟程序的，依法提出糾正意見；對嚴重違反訴訟程序影響公正審判的，依法提出抗訴。最高人民檢察院制定了《公訴人出庭行為規(guī)范》，明確規(guī)定檢察人員出席法庭時應當履行的監(jiān)督職責。2003年以來，共派員出席第一審法庭2001670次、第二審法庭36977次、再審法庭1116次。
加強對審判活動中侵權行為的監(jiān)督。認真貫徹尊重和保障人權的憲法原則，依法維護訴訟參與人的訴訟權利。對未通知未成年被告人的法定代理人到庭、未通知被害人及其委托代理人出席法庭，影響其依法在法庭上陳述意見的；裁判文書未按規(guī)定時限送達，影響被告人在法定時限內提起上訴的；以及未依法告知權利義務等侵犯當事人訴訟權利的行為，及時提出監(jiān)督糾正意見。
加強對審判環(huán)節(jié)超期羈押的監(jiān)督。2003年，在全國人大常委會的支持下，最高人民檢察院會同最高人民法院等部門開展了集中清理糾正超期羈押專項工作，共監(jiān)督糾正超期羈押25181人，其中審判環(huán)節(jié)超期羈押13057人，一批歷史遺留的久拖不決案件得到妥善處理。在此基礎上，會同有關部門下發(fā)《關于嚴格執(zhí)行刑事訴訟法，切實糾防超期羈押的通知》，建立了羈押期限預警提示、提前告知、責任追究等制度，初步形成了糾防超期羈押長效機制。幾年來，檢察機關堅持把落實這一機制作為重點工作來抓，向社會公布超期羈押舉報電話和電子信箱，推行與看守所信息網絡系統(tǒng)互聯(lián)互通，對超期羈押情況定期通報，對超期羈押線索逐件督辦，堅決遏制超期羈押問題反彈。經過各方共同努力，審判環(huán)節(jié)新發(fā)生的超期羈押大幅度減少。
（三）突出抓好對死刑案件審判的法律監(jiān)督，促進死刑的依法慎重適用。死刑案件人命關天，社會廣泛關注。檢察機關高度重視死刑案件的辦理和法律監(jiān)督工作，認真貫徹“保留死刑，嚴格控制死刑”的政策，加強和改進對死刑案件審判活動的法律監(jiān)督，保證死刑案件經得起法律和歷史的檢驗。
積極做好死刑第二審案件審查和出庭工作。從2006年起，死刑第二審案件逐步實行開庭審理。各省級檢察院通過建立專門機構、健全工作制度、調整辦案力量、加強業(yè)務培訓，保證死刑第二審案件審查和出庭工作順利開展，并注意從以下幾個方面強化法律監(jiān)督：一是認真審查對死刑案件的上訴和抗訴，依法支持正確的抗訴，及時撤回不正確的抗訴，并通過派員出席第二審法庭，維護死刑案件被告人、被害人的合法權益。二是充分考慮社會治安形勢和人民群眾的反映，綜合考量被告人的犯罪性質、情節(jié)、社會危害、主觀惡性等因素，提出維持原判或依法改判等意見。三是加強對證據(jù)合法性的審查，對以刑訊逼供或者威脅、引誘、欺騙等非法方法收集的被告人供述、被害人陳述、證人證言作為定罪依據(jù)的，依法建議發(fā)回重審，防止發(fā)生冤錯案件。
探索開展對死刑復核的法律監(jiān)督。死刑核準權統(tǒng)一收歸最高人民法院行使后，最高人民檢察院加強與最高人民法院的溝通協(xié)調，認真做好審查省級檢察院報送備案的死刑案件、受理死刑案件申訴、列席最高人民法院審判委員會會議等工作，依法提出監(jiān)督意見，保證死刑案件質量。
（四）加強對刑罰變更執(zhí)行裁決的監(jiān)督，依法糾正違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的問題。針對一些地方違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行比較突出的情況，檢察機關加強對刑罰變更執(zhí)行裁決的監(jiān)督，共對人民法院不當?shù)臏p刑、假釋裁定和暫予監(jiān)外執(zhí)行決定提出糾正意見1074件。2004年5月至2005年3月，最高人民檢察院會同有關部門組織對2002年以后的減刑、假釋、保外就醫(yī)案件進行集中清理和檢查，發(fā)現(xiàn)人民法院裁定減刑、假釋和決定保外就醫(yī)不當以及辦案存在瑕疵的案件2078件。檢察機關對這些案件均依法提出監(jiān)督意見并配合人民法院進行糾正。針對違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行往往發(fā)生在一些身份特殊的罪犯身上的情況，最高人民檢察院從2005年開始，部署一些地方檢察機關探索開展對職務犯罪罪犯、涉黑涉惡涉毒罪犯等“九類人員”的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行情況進行重點檢查和監(jiān)督，取得良好效果。
（五）依法辦理不服法院生效裁判的刑事申訴案件，維護當事人權益和社會和諧穩(wěn)定。堅持首辦責任制和檢察長接待日等制度，積極暢通申訴受理渠道，努力緩解申訴難的問題。2003年以來，最高人民檢察院每年組織開展處理涉法涉訴信訪突出問題專項工作，并把不服法院生效刑事裁判的多次上訪案件作為重點之一，共立案復查9337件，決定抗訴611件。為維護服刑人員的合法權益，2003年全國檢察機關開展了服刑人員申訴專項清理工作，共復查申訴案件2411件，提出抗訴或再審檢察建議68件，提出糾正違法意見91件。在辦理刑事申訴案件中，注意把強化法律監(jiān)督與化解矛盾糾紛結合起來，對申訴理由不成立的，耐心細致地做好釋法說理等工作；對申訴人因長期上訪和被害人因無法獲得犯罪分子經濟賠償造成生活困難的，積極協(xié)調有關方面給予救助，體現(xiàn)司法人文關懷。
（六）嚴肅查辦刑事司法不公背后的職務犯罪，維護司法廉潔和公正。認真貫徹黨中央關于懲治司法領域中的腐敗的要求，加大查辦司法人員貪贓枉法、徇私舞弊、索賄受賄、濫用職權等職務犯罪案件的力度，純潔司法隊伍，促進司法廉潔。堅持把加強訴訟監(jiān)督與查辦司法人員職務犯罪結合起來，健全檢察機關內部分工和協(xié)作機制，提高發(fā)現(xiàn)和查處司法不公背后職務犯罪的能力。2003年至2007年，共依法查辦刑事審判環(huán)節(jié)涉嫌職務犯罪的審判人員388人。
二、加強法律監(jiān)督能力建設和執(zhí)法規(guī)范化建設，提高刑事審判法律監(jiān)督工作水平
各級檢察機關積極適應法制建設的新形勢和人民群眾的新要求，不斷加強法律監(jiān)督能力建設和執(zhí)法規(guī)范化建設，努力做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督。
（一）牢固樹立正確的監(jiān)督理念。2003年以來，最高人民檢察院先后組織開展了“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”主題教育、社會主義法治理念教育等活動，今年又組織開展了黨的十七大精神和胡錦濤總書記在全國政法工作會議上的重要講話大學習、大討論活動。在這些教育活動中，注重引導檢察人員深刻把握檢察機關的憲法定位和職責，增強監(jiān)督意識，更新監(jiān)督理念。特別是強調以科學發(fā)展觀和社會主義法治理念為指導，正確處理刑事審判法律監(jiān)督工作中的一系列重要關系：一是正確處理依法指控犯罪與加強法律監(jiān)督的關系，全面履行檢察機關在刑事訴訟中承擔的職能，做到兩者緊密結合、互相促進。二是正確處理打擊犯罪與保障人權的關系，既堅決打擊各種刑事犯罪，又依法保障訴訟參與人的合法權益。三是正確處理實體公正與程序公正的關系，既加強對刑事判決、裁定的監(jiān)督，保證審判結果的公正，又加強對審判活動中違法情況的監(jiān)督，保證審判程序的公正。四是正確處理執(zhí)行法律與貫徹刑事政策的關系，在嚴格執(zhí)法的同時，自覺運用刑事政策指導刑事審判法律監(jiān)督工作，以有效打擊預防犯罪、化解矛盾糾紛、促進社會和諧。五是正確處理協(xié)調配合與監(jiān)督制約的關系，既認真履行法律監(jiān)督職責，又加強與人民法院的相互配合；既敢于依法監(jiān)督，又講求監(jiān)督的方式、方法，共同維護社會主義法制的權威。
（二）加強刑事審判法律監(jiān)督工作規(guī)范化建設。在2005年開展的規(guī)范執(zhí)法行為專項整改活動中，各級檢察機關通過廣泛征求社會各界意見、運用典型錯案進行警示教育、開展無罪判決案件檢查、刑事申訴案件復查等形式，認真查擺和整改應當監(jiān)督而不進行監(jiān)督和不正確履行監(jiān)督職責等問題，并有針對性地制定和完善刑事審判法律監(jiān)督工作的業(yè)務規(guī)范。最高人民檢察院先后制定《關于進一步加強公訴工作強化法律監(jiān)督的意見》、《關于進一步加強刑事抗訴工作強化審判監(jiān)督的若干意見》、《關于減刑、假釋法律監(jiān)督工作的程序規(guī)定》等規(guī)范性文件，進一步細化辦案流程，明確監(jiān)督責任和要求，促進了監(jiān)督水平和質量的提高。
（三）創(chuàng)新和完善刑事審判法律監(jiān)督工作機制。一是發(fā)揮檢察機關的體制優(yōu)勢，加強上級檢察院對下級檢察院工作的領導和指導。上級檢察院發(fā)現(xiàn)下級法院裁判明顯錯誤或者審判活動嚴重違法的，指令下級檢察院依法監(jiān)督糾正。二是探索實行再審檢察建議制度。對一些認為確有錯誤的生效裁判，采取檢察建議的方式建議人民法院自行啟動再審程序，節(jié)約司法資源，促進和諧司法。三是建立與人民法院的協(xié)調機制。加強“兩院”之間多層次的溝通聯(lián)系，通過召開聯(lián)席會議等形式，互相通報工作情況。對一些法院審理職務犯罪案件判處免刑和緩刑比例過高等問題，加強調查研究，積極提出意見。爭取人民法院的理解和支持，督促落實檢察機關的糾正違法意見，磋商完善檢察長列席審判委員會會議制度，協(xié)調解決辦理抗訴案件調卷難等問題。
（四）加強業(yè)務培訓和人才培養(yǎng)。有針對性地加強對公訴等業(yè)務部門檢察人員的崗位培訓，保證每年脫崗培訓的時間不少于15天。充分發(fā)揮各級檢察培訓機構的作用，開展集中培訓和網絡教育，聘請法學專家、檢察業(yè)務骨干和法官、律師授課。廣泛開展崗位練兵活動，組織開展庭審觀摩、案例研討、業(yè)務競賽、與律師抗辯比賽等多種形式的訓練。最高人民檢察院組織了三屆全國十佳公訴人暨優(yōu)秀公訴人評選活動，各地檢察機關也通過評選優(yōu)秀公訴人等活動，培養(yǎng)了一批有扎實業(yè)務功底和豐富實踐經驗，善于辦理疑難復雜刑事案件的優(yōu)秀人才，帶動了隊伍整體素質和法律監(jiān)督能力的提高。
（五）自覺接受監(jiān)督和制約。強化接受監(jiān)督的意識，主動把刑事審判法律監(jiān)督工作置于人大、社會各界和人民群眾的監(jiān)督之下。積極配合一些地方人大常委會組織的刑事訴訟法執(zhí)法檢查，全面客觀匯報開展刑事審判法律監(jiān)督等工作情況，認真落實執(zhí)法檢查報告的要求。堅持抗訴案件報同級人大常委會備案制度。邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽和評議抗訴等案件的出庭情況，聽取對刑事審判法律監(jiān)督工作的意見和建議。堅持以公開促公正，推行刑事申訴案件公開審查制度和不抗訴案件答疑制度，保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，提高執(zhí)法透明度和公信力。自覺接受人民法院的制約，對駁回抗訴等案件定期組織復查，注重從自身查找原因、總結教訓，促進法律監(jiān)督工作水平不斷提高。
幾年來，檢察機關在加強刑事審判法律監(jiān)督方面采取了一些措施，取得了積極進展，也存在一些不足和困難：一是刑事審判法律監(jiān)督職能發(fā)揮還不夠充分，與人民群眾的期望和要求相比還有差距。一些檢察機關監(jiān)督意識和能力不強，存在不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督不到位等現(xiàn)象。有的缺乏敢于碰硬的勇氣，怕影響與法院的關系，怕抗訴后得不到改判；有的不善于發(fā)現(xiàn)問題和提出監(jiān)督意見，抗訴質量不高，監(jiān)督效果不好；有的只抓指控犯罪，重配合輕監(jiān)督，導致一些錯案和違法問題沒有得到依法監(jiān)督糾正；對簡易程序案件、職務犯罪案件、刑事附帶民事案件審判活動的監(jiān)督還比較薄弱。檢察隊伍的整體素質還不適應履行監(jiān)督職責的需要，監(jiān)督水平有待提高，執(zhí)法不規(guī)范的問題仍然存在。二是關于刑事審判法律監(jiān)督范圍、程序和措施的立法還不夠完備，一些法律制度還需進一步完善。如法律規(guī)定的監(jiān)督措施主要是抗訴和糾正違法意見，手段較少，效力有限，還不能適應實踐中履行監(jiān)督職責的需要；刑事訴訟法沒有規(guī)定減刑、假釋案件的審理和監(jiān)督程序，實踐中執(zhí)行機關普遍采取集中呈報的方式，法院難以逐案審理，檢察機關履行監(jiān)督職責面臨實際困難；由于刑事案件的審理期限較短，一些法院采取向其他環(huán)節(jié)“借期限”等辦法避免超審限，檢察機關難以監(jiān)督；對上訴案件不開庭審理、死刑復核等審判活動如何監(jiān)督，現(xiàn)行法律尚無具體規(guī)定。三是一些地方檢察院批捕、起訴等辦案任務繁重，辦案人員長期超負荷工作問題突出，制約了刑事審判法律監(jiān)督工作的開展。省級檢察院和最高人民檢察院現(xiàn)有的辦案力量，還不能滿足辦理死刑第二審案件和開展死刑復核法律監(jiān)督的需要。對這些問題，最高人民檢察院將緊緊依靠全國人大常委會的監(jiān)督、支持，加強與有關方面的溝通和協(xié)調，積極采取措施，認真加以解決。
三、深入貫徹黨的十七大精神，全面加強和改進刑事審判法律監(jiān)督工作
黨的十七大從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，強調全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家。胡錦濤總書記指出，要加強對訴訟活動的法律監(jiān)督，切實解決執(zhí)法不嚴、司法不公問題。全國檢察機關要認真學習貫徹黨的十七大精神和胡錦濤總書記等中央領導同志對檢察工作的重要指示，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持社會主義法治理念，堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，堅持“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的主題，切實從人民群眾的新要求新期待出發(fā)，加強和改進刑事審判法律監(jiān)督工作。
第一，強化監(jiān)督意識，把刑事審判法律監(jiān)督工作放在重要位置來抓。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動和大學習、大討論活動，引導各級檢察機關和廣大檢察人員高舉偉大旗幟、堅持科學發(fā)展，準確把握檢察機關的憲法定位，不斷增強做好法律監(jiān)督工作的責任感。堅持指控犯罪與加強監(jiān)督并舉，整合監(jiān)督力量，完善監(jiān)督機制，注重監(jiān)督效果。組織開展對刑事審判法律監(jiān)督工作的專項檢查，全面梳理影響司法公正的突出問題，認真研究強化監(jiān)督的有效措施，努力做到既敢于監(jiān)督、敢于碰硬，又善于監(jiān)督、務求實效。
第二，突出監(jiān)督重點，進一步加大刑事審判法律監(jiān)督工作力度。堅持以人為本、執(zhí)法為民，重點加強對有罪判無罪、無罪判有罪、量刑畸輕畸重和職務犯罪案件、經濟犯罪案件裁判的監(jiān)督，加強對超期羈押等侵權行為的監(jiān)督，加強對違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督，加強對重大食品安全事故、礦難等涉及民生、社會關注的案件的監(jiān)督。高度重視群眾的舉報、申訴，認真審查當事人不服刑事裁判的申訴和群眾反映的裁判不公等線索，對冤錯案件堅決依法監(jiān)督糾正。堅持從查辦司法人員職務犯罪入手強化監(jiān)督，依法嚴肅查處利用審判權貪贓枉法、徇私舞弊等職務犯罪。準確把握寬嚴相濟的刑事政策，堅持從有利于促進社會和諧出發(fā)正確履行法律監(jiān)督職責，依法監(jiān)督糾正該寬不寬、當嚴不嚴、寬嚴失當?shù)膯栴}，實現(xiàn)法律效果與社會效果相統(tǒng)一。
第三，深化司法改革，進一步完善刑事審判法律監(jiān)督工作機制。以深化司法體制改革為契機，圍繞解決制約刑事審判法律監(jiān)督工作開展的突出問題，健全強化法律監(jiān)督的工作機制，拓寬監(jiān)督渠道，創(chuàng)新監(jiān)督方式。完善人民檢察院派員列席審判委員會會議制度。繼續(xù)探索開展對死刑復核的法律監(jiān)督。推動建立對審判活動中的違法行為進行調查和建議更換辦案人制度。完善簡易程序監(jiān)督制度。探索實行量刑建議制度、再審檢察建議制度和刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督制度。堅持實體公正與程序公正并重，進一步規(guī)范刑事審判法律監(jiān)督工作，建立科學合理的考評機制，保證抗訴等法律制度的糾錯功能得以正確有效發(fā)揮。
第四，加強隊伍建設，努力提高刑事審判法律監(jiān)督能力。堅持把思想政治建設放在首位，深化社會主義法治理念教育，引導檢察人員牢固樹立正確的執(zhí)法觀念，切實增強政治意識、大局意識、責任意識、法律意識、廉潔意識。針對刑事審判法律監(jiān)督工作特點，加大業(yè)務培訓力度，廣泛開展崗位練兵活動，著力增強檢察人員執(zhí)行法律和刑事政策的能力，發(fā)現(xiàn)司法不公問題的能力，審查刑事抗訴案件的能力，監(jiān)督庭審活動的能力和做好群眾工作的能力。切實推進大規(guī)模檢察教育培訓，加強專門人才隊伍建設，大力培養(yǎng)刑事審判法律監(jiān)督業(yè)務專家和業(yè)務骨干。加強自身監(jiān)督制約機制建設，規(guī)范執(zhí)法辦案中自由裁量權的行使，加大執(zhí)法過錯責任追究力度，自覺把法律監(jiān)督工作置于黨的領導、人大監(jiān)督以及社會各界和人民群眾的監(jiān)督之下，確保依法獨立公正地行使檢察權。
第五，加強與人民法院的溝通協(xié)調，共同維護和促進刑事司法公正。堅持和完善與人民法院的協(xié)調機制，建立健全不同層次的聯(lián)席會議等制度，共同研究解決司法實踐中遇到的問題。加強司法解釋工作的協(xié)調配合，統(tǒng)一執(zhí)法標準，促進寬嚴相濟刑事政策全面落實。針對職務犯罪和經濟犯罪量刑、死刑復核法律監(jiān)督等問題開展聯(lián)合調研，統(tǒng)一思想認識，提出解決措施，保障嚴格執(zhí)法和公正司法。進一步協(xié)調解決調卷難等問題，保證刑事審判法律監(jiān)督工作依法順利開展。
十一屆全國人大常委會專門聽取加強刑事審判法律監(jiān)督工作、維護司法公正情況的報告，是對檢察機關法律監(jiān)督工作的有力監(jiān)督和支持。對刑事審判法律監(jiān)督工作中存在的問題和全國人大常委會的審議意見，最高人民檢察院將高度重視，認真研究，切實改進和落實。我們建議：一是進一步完善相關刑事立法。建議通過立法解釋或修改刑法，對各類犯罪的定罪量刑標準作出科學規(guī)定，以更好地體現(xiàn)寬嚴相濟的刑事政策。在修改刑事訴訟法時，進一步明確法律監(jiān)督范圍，完善監(jiān)督程序，增強監(jiān)督剛性，建立健全刑事二審、再審、減刑假釋、死刑復核監(jiān)督、量刑建議和訴訟時限等方面的法律制度。二是進一步加強對司法解釋的指導、協(xié)調與監(jiān)督，避免司法機關理解和解釋法律時可能出現(xiàn)的不一致。三是加大對刑法、刑事訴訟法的執(zhí)法檢查力度，督促解決制約法律監(jiān)督工作開展的突出問題。
今年是檢察機關恢復重建30周年。30年來的實踐充分證明，加強法律監(jiān)督是維護司法公正、維護社會公平正義的必然要求，是中國特色社會主義司法制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。全國檢察機關要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，在人大及其常委會的監(jiān)督下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，恪盡職守，銳意進取，堅持科學發(fā)展，加強法律監(jiān)督，維護公平正義，促進社會和諧，堅定不移地做中國特色社會主義事業(yè)的建設者、捍衛(wèi)者，努力開創(chuàng)中國特色社會主義檢察事業(yè)新局面。