最高人民檢察院、國務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)《全國檢察機關(guān)、扶貧部門集中整治和加強預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作方案》的通知
2025-01-08 19:23
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最高人民檢察院、國務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)《全國檢察機關(guān)、扶貧部門集中整治和加強預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作方案》的通知(高檢會[2016]2號)各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、扶貧辦(
最高人民檢察院、國務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)《全國檢察機關(guān)、扶貧部門集中整治和加強預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作方案》的通知
(高檢會[2016]2號)
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、扶貧辦(對口支援辦),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院、扶貧辦:
《全國檢察機關(guān)、扶貧部門集中整治和加強預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作方案》已報經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批準,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
最高人民檢察院
國務(wù)院扶貧辦
2016年2月19日
全國檢察機關(guān)、扶貧部門集中整治和加強預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作方案
為切實貫徹落實黨的十八屆五中全會精神和中央扶貧開發(fā)工作會議精神,推進扶貧開發(fā)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè),保障脫貧攻堅工程的順利實施,促進全面建成小康社會,最高人民檢察院和國務(wù)院扶貧辦決定,從2016年1月至2020年12月,在全國范圍內(nèi)共同開展為期5年的集中整治和加強預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作。
一、專項工作意義
消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕,是社會主義的本質(zhì)要求,是中國共產(chǎn)黨的歷史使命。確保到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。黨中央、國務(wù)院高度重視扶貧開發(fā)工作,十分關(guān)心扶貧資金的管理使用,扶貧資金和項目直接關(guān)系到貧困群眾的切身利益和貧困地區(qū)的發(fā)展,是任何部門、任何單位和任何人都不得觸碰的高壓線。發(fā)生在扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪危害巨大、社會容忍度低、人民群眾反映強烈,嚴重削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ),影響我國國際形象。 總書記明確要求,“集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪,對擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費扶貧資金的要從嚴懲處”。當(dāng)前,扶貧開發(fā)工作已進入攻堅拔寨的沖刺期,有效懲治和預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪,是確保脫貧攻堅目標如期實現(xiàn)的重要保障。各級檢察機關(guān)和扶貧部門要深刻認識扶貧領(lǐng)域懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的重要意義,共同扎實推進扶貧開發(fā)領(lǐng)域懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),推動扶貧開發(fā)領(lǐng)域查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作取得新成效。
二、總體要求
1.指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和中央扶貧開發(fā)工作會議精神,以 總書記系列重要講話精神為指導(dǎo),圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局,按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》要求,切實加強領(lǐng)導(dǎo),密切聯(lián)系配合,協(xié)調(diào)工作部署,把切實維護人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點,以司法保障資金安全和落實到位,深入推進扶貧開發(fā)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè),推動廉潔扶貧陽光扶貧,為確保到2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出積極貢獻。
2.總體目標。聚焦“五個一批”工程,著力強化對扶貧資金的監(jiān)督管理,集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪,深化預(yù)防工作,加強扶貧資金陽光化管理。通過依法查處和預(yù)防扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪,努力確保脫貧攻堅期內(nèi)職務(wù)犯罪不發(fā)生、少發(fā)生,做到預(yù)防到位、幫扶到位、懲治到位,保障扶貧開發(fā)工作見進度、有成果、出成效,促進精準扶貧、精準脫貧方略真正惠及貧困地區(qū)、貧困人口,維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,推進基層民主政治建設(shè),為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力法治保障。
3.主要任務(wù)。整體聯(lián)動,打殲滅戰(zhàn),依法集中查辦扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件,形成持續(xù)震懾;推動建立健全財政專項扶貧資金預(yù)防監(jiān)督機制,保障資金在陽光下運行;促進農(nóng)村基層法治建設(shè),樹立法律觀念。
三、實施范圍
緊緊圍繞下列重點,依法查辦發(fā)生在扶貧領(lǐng)域的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件。
1.重點領(lǐng)域。圍繞脫貧攻堅“五個一批”工程,依法堅決查辦發(fā)生在發(fā)展生產(chǎn)脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)補償脫貧、發(fā)展教育脫貧、社會保障兜底工作中的職務(wù)犯罪案件。
2.重點環(huán)節(jié)。堅決依法查辦發(fā)生在扶貧資金分配、項目申報、審核審批、發(fā)放管理、項目實施、檢查驗收等環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件。
3.重點案件。堅決依法查辦發(fā)生在特色產(chǎn)業(yè)脫貧、勞務(wù)輸出脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)保護脫貧、教育脫貧、醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧、農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧、資產(chǎn)收益扶貧、關(guān)愛服務(wù)體系中的職務(wù)犯罪,以及交通、水利、電力建設(shè),“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧、農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治中的職務(wù)犯罪案件。特別要依法嚴懲擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費扶貧資金的職務(wù)犯罪。
4.重點地區(qū)。突出查辦發(fā)生在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)脫貧攻堅過程中的職務(wù)犯罪案件。
對與扶貧開發(fā)相關(guān)的惠農(nóng)領(lǐng)域發(fā)生的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪一并納入專項工作,依法予以查辦。
四、預(yù)防措施
1.全方位排查職務(wù)犯罪風(fēng)險點。針對扶貧開發(fā)的重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點崗位以及重要規(guī)章制度,全方位、無死角逐一查找職務(wù)犯罪風(fēng)險點,及時提出完善內(nèi)控機制、加強風(fēng)險防控的建議措施,實行精細化預(yù)防。
2.加強對策研究和檢察建議。針對扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪和誘發(fā)職務(wù)犯罪的苗頭性、傾向性問題,加強對犯罪規(guī)律的總結(jié)分析和前瞻性的專題調(diào)查研究,提出從源頭上預(yù)防的對策措施,建立預(yù)警機制,加強事前防范。檢察機關(guān)要結(jié)合查辦的扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件,圍繞完善制度機制,積極提出有操作性的預(yù)防職務(wù)犯罪檢察建議,并配合發(fā)案單位做好整改落實。扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的檢察建議,應(yīng)同時抄送同級扶貧部門備案。
3.開展專項預(yù)防和專題合作。對扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪突出的地區(qū)或行業(yè)、系統(tǒng),共同開展區(qū)域性、行業(yè)性的專項預(yù)防活動,綜合運用預(yù)防措施,開展集中整治,形成規(guī)模效應(yīng),提高成效。適時共同開展財政扶貧專項資金的聯(lián)合調(diào)查,重點做好云南省西疇縣、富寧縣財政專項扶貧資金的預(yù)防監(jiān)督工作,并指導(dǎo)扶貧開發(fā)重點省份的省級檢察院和扶貧部門共同選擇1至2個集中連片特殊困難地區(qū)的重點縣或易地搬遷脫貧的重點地區(qū),就加強和改進專項扶貧資金監(jiān)督工作進行合作,形成可推廣復(fù)制的經(jīng)驗。
4.推進預(yù)防職務(wù)犯罪進村到戶。共同組織扶貧領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪宣講團,充分利用警示教育基地,對涉及扶貧開發(fā)工作的單位和人員定期開展系統(tǒng)性的法治宣傳和警示教育。大力推進預(yù)防職務(wù)犯罪進村到戶活動,開展扶貧開發(fā)預(yù)防職務(wù)犯罪示范鄉(xiāng)(村)、項目創(chuàng)建活動,向農(nóng)村基層贈送預(yù)防職務(wù)犯罪書籍,加強法律公共宣傳,促進學(xué)法尊法守法用法,提高貧困地區(qū)群眾的法律觀念,增強扶貧干部的法律意識,強化廉潔觀念和守住底線的自覺性。
五、建立機制
1.建立扶貧領(lǐng)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)聯(lián)通機制。檢察機關(guān)利用扶貧部門的全國或當(dāng)?shù)刎毨丝跀?shù)量、區(qū)域分布、扶貧項目清單和扶貧資金安排等扶貧開發(fā)基礎(chǔ)數(shù)據(jù),實現(xiàn)與扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)的有效共享,建立財政專項扶貧資金項目信息監(jiān)管聯(lián)通機制。檢察機關(guān)每年向扶貧部門提供扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪線索受理、立案、有罪判決、預(yù)防等相關(guān)數(shù)據(jù)情況。
2.健全線索快速移送和案件查辦協(xié)作配合機制。實現(xiàn)扶貧部門12317舉報平臺與檢察機關(guān)的有效銜接。12317舉報電話收到的涉及扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的舉報線索,可直接移送同級檢察機關(guān)。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時審查辦理,并將審理結(jié)果及時告知扶貧部門。遇有重大職務(wù)犯罪線索,國務(wù)院扶貧辦可直接移送高檢院審查辦理。
3.建立檢察機關(guān)與扶貧部門的有效對接機制。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室,在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組普遍建立檢察聯(lián)絡(luò)室(服務(wù)站),推行檢察官聯(lián)系貧困村鎮(zhèn)和“一村一警”,聘請駐村工作隊成員或第一書記擔(dān)任檢察聯(lián)絡(luò)員或志愿者,形成懲治和預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的合力。實行檢察官聯(lián)系重點扶貧項目制度,檢察長帶頭,提供法律咨詢,開展預(yù)防犯罪,推動陽光運行機制,服務(wù)項目建設(shè)。
六、政策策略
1.堅持服務(wù)服從大局。把專項工作放在脫貧攻堅大局中謀劃和推進,充分運用打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護等措施,以專項工作保障扶貧、服務(wù)扶貧、促進扶貧,注意維護扶貧部門的正常工作秩序。對扶貧開發(fā)政策執(zhí)行中的問題以及辦案中遇到的新情況新問題,要加強法律政策研究,準確區(qū)分罪與非罪的界限,努力實現(xiàn)法律效果與扶貧成效的有機統(tǒng)一。
2.加強辦案風(fēng)險評估。堅持一案一評估,特別是對利益關(guān)系復(fù)雜、矛盾尖銳、社會廣泛關(guān)注的案件,要充分預(yù)測、評估辦案風(fēng)險,事先制定風(fēng)險處置預(yù)案,講究辦案的方式方法,防止因考慮不周、方法簡單、處置不當(dāng)引發(fā)或者激化社會矛盾。
3.堅持寬嚴相濟、區(qū)別對待。對涉案金額較小的案件,要嚴把立案關(guān),慎重采取羈押性強制措施;對犯罪情節(jié)輕微、真誠悔改、或者主動投案自首、檢舉立功、如實交代的,要依法從輕、減輕或者免予追究刑事責(zé)任;對于涉案人員眾多的案件,要堅持懲治少數(shù)、教育挽救多數(shù),把握好法律政策尺度,盡量縮小打擊面;對犯罪金額巨大、情節(jié)惡劣、危害嚴重、特別是群眾聯(lián)名舉報、引發(fā)集體上訪、社會反映強烈的案件,堅決依法從嚴查處。
4.維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。認真貫徹群眾路線,注意專群結(jié)合,深入群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾。對查辦的影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的案件,要耐心細致地做好群眾工作,注意化解矛盾糾紛,全力追贓、及時發(fā)還,促進扶貧資金精準到位,切實維護群眾合法權(quán)益,維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。
七、組織領(lǐng)導(dǎo)
1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,自覺接受人大監(jiān)督,開展集中整治和加強預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作的總體部署、實施方案、階段性進展情況以及工作中的重大問題、重要事項,檢察機關(guān)和扶貧部門要及時向黨委匯報,把這項工作納入當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)全局,創(chuàng)造良好司法環(huán)境。
2.成立專門機構(gòu)。各級檢察院和扶貧部門都要成立由單位主要領(lǐng)導(dǎo)和職能部門負責(zé)人組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,切實擔(dān)負起領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。建立健全檢察機關(guān)與扶貧部門的集中整治和加強預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作聯(lián)席會議制度,定期通報懲治和預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪進展情況,分析研究工作中的問題,部署工作任務(wù)等,必要時可將情況上報本級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,抄送紀檢監(jiān)察、審計等相關(guān)部門。各級檢察機關(guān)和扶貧部門都要確定專門機構(gòu)和人員,負責(zé)日常聯(lián)系溝通、信息交流、情況通報,開展有效協(xié)作。建立檢察機關(guān)和扶貧部門政策措施制定征詢對方意見機制,共同推進懲治和預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作。
3.實行動態(tài)推進。堅持一年一部署、一年一階段、一年一驗收、一年一通報,根據(jù)專項工作進展情況和形勢任務(wù)需要,實行年度工作重點和政策策略的動態(tài)調(diào)整,提高工作針對性和實效。建立年度集中整治和加強預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作報告制度,共同召開年度會議,對集中整治和加強預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作進行總結(jié)部署。對專項工作開展得好、成效突出的檢察機關(guān)和扶貧部門,適時給予表彰獎勵。
4.強化工作指導(dǎo)。上級檢察院和扶貧部門要動態(tài)掌握工作進展情況,深入基層、深入實踐,加強分類指導(dǎo)和督導(dǎo),注意總結(jié)推廣專項工作的經(jīng)驗做法和特色亮點,及時發(fā)現(xiàn)和幫助解決工作中的問題,指導(dǎo)和推動工作深入有效開展。高檢院要逐月統(tǒng)計通報各地辦案預(yù)防等情況,編發(fā)工作信息簡報,總結(jié)推廣工作經(jīng)驗。
5.嚴格督查問責(zé)。強化責(zé)任,建立集中整治和加強預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作定期逐級督查和約談制度,選擇扶貧重點地區(qū)進行聯(lián)合督查,對工作開展不力、被動滯后的檢察院和扶貧部門,由上級檢察院和扶貧部門進行約談。建立群眾滿意度評價制度,開展年度懲治和預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪群眾滿意度測評,對群眾滿意度不高以及反映強烈,問題突出的要通報批評、檢討責(zé)任、限期整改。
6.加強宣傳工作。各級檢察機關(guān)和扶貧部門要利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體,通過召開新聞發(fā)布會等形式,對于工作部署、階段性進展情況、查處的典型案件及預(yù)防成效等進行宣傳,營造良好輿論氛圍。要正確把握輿論導(dǎo)向,堅持以正面宣傳為主,對重大敏感案件要把握好宣傳時機和分寸,防止不良炒作。要密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情,發(fā)現(xiàn)問題及時應(yīng)對、妥善處置,重要輿情要及時向黨委和上級檢察院、扶貧部門報告。
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