人民檢察院辦理群眾來信工作規(guī)定

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范人民檢察院辦理群眾來信工作，落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合檢察工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱辦理群眾來信，是指公民、法人或者其他組織采用書信、網(wǎng)絡(luò)、傳真等形式向人民檢察院提出申訴、控告、舉報或者建議和意見，人民檢察院依法進(jìn)行處理的活動。

第三條 辦理群眾來信工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

(一)件件回復(fù)，準(zhǔn)確分流;

(二)屬地管理，分級負(fù)責(zé);

(三)依法受理，及時辦理;

(四)誰接收、誰回復(fù)，誰辦理、誰答復(fù)。

第四條 辦理群眾來信的檢察人員與來信人或者來信反映事項有法定回避情形的，應(yīng)當(dāng)依法回避。

第五條 辦理群眾來信，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格辦理程序。辦理屬于控告、舉報性質(zhì)的群眾來信，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定。

第六條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)對群眾來信情況進(jìn)行分析研究，及時發(fā)現(xiàn)群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，掌握社情民意，預(yù)判信訪風(fēng)險，提出工作建議和意見，參與社會治理。

第七條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)設(shè)立由檢察長和有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對辦理群眾來信工作的領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確信訪工作聯(lián)絡(luò)員，與本院負(fù)責(zé)控告申訴檢察的部門加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)。

第二章 管轄與分工

第八條 人民檢察院依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定受理、辦理應(yīng)當(dāng)由本院管轄的群眾來信事項。

最高人民檢察院、上級人民檢察院收到屬于下級人民檢察院管轄的群眾來信，應(yīng)當(dāng)移送下級人民檢察院辦理;經(jīng)審查認(rèn)為有必要的，可以直接受理、辦理或者在受理后指定其他下級人民檢察院辦理。

群眾來信事項涉及多個地區(qū)的，由最初受理的人民檢察院管轄或者由所涉及地區(qū)的人民檢察院協(xié)商管轄。對于管轄權(quán)有爭議的，報請共同的上一級人民檢察院指定管轄。

第九條 負(fù)責(zé)控告申訴檢察的部門統(tǒng)一接收、回復(fù)、移送、交辦群眾來信，并對國家賠償、司法救助和直接辦理的控告、刑事申訴案件進(jìn)行答復(fù)。

人民檢察院有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)群眾來信的辦理、答復(fù)等工作。

人民檢察院各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)共同做好辦理群眾來信工作，負(fù)責(zé)控告申訴檢察的部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用。

第十條 群眾來信事項涉及檢察業(yè)務(wù)工作的，由相應(yīng)內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)部門辦理;涉及法律適用問題研究以及司法體制改革相關(guān)政策問題的，由法律政策研究部門或者報請上級人民檢察院辦理;涉及案件管理工作的，由案件管理部門辦理;涉及檢察政治工作和檢察隊伍建設(shè)的，由政工部門辦理。涉及多個部門的，由檢察長指定辦理部門。

群眾來信反映檢察人員違法違紀(jì)的，移送相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦理。

第十一條 涉及案件的群眾來信，應(yīng)當(dāng)由檢察官辦案組或者獨(dú)任檢察官辦理。

檢察官助理、書記員可以輔助辦理群眾來信。

第三章 受理與答復(fù)

第十二條 人民檢察院對收到的群眾來信應(yīng)當(dāng)及時拆閱、編號，標(biāo)明收信日期。

對于書信形式的群眾來信，啟封時應(yīng)當(dāng)保持郵票、郵戳、郵編、地址、聯(lián)系電話和信封內(nèi)材料的完整。

12309檢察服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)平臺接收群眾來信，應(yīng)當(dāng)及時下載并保持內(nèi)容的原始狀態(tài)。

第十三條 來信人的基本情況、來信主要內(nèi)容以及分流處理情況等，應(yīng)當(dāng)逐項錄入信訪信息系統(tǒng)，確保基本信息準(zhǔn)確、完整。

對于群眾首次來信應(yīng)當(dāng)詳細(xì)錄入;就同一事項重復(fù)來信的，可以簡化錄入。

第十四條 負(fù)責(zé)控告申訴檢察的部門根據(jù)群眾來信事項應(yīng)當(dāng)分別作出以下處理：

(一)涉及重大、敏感問題的，報檢察長決定;

(二)屬于本院管轄且符合受理條件的，對來信人身份信息等進(jìn)行必要的核實(shí)與確認(rèn)后，按照職責(zé)分工移送本院有關(guān)部門辦理或者直接辦理;材料不齊的，應(yīng)當(dāng)一次性列出需要補(bǔ)充的材料清單，告知來信人予以補(bǔ)充，待材料齊備后移送或者直接辦理;

(三)屬于檢察機(jī)關(guān)管轄但不屬于本院管轄的，移送有管轄權(quán)的人民檢察院辦理;

(四)不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的，移送同級其他機(jī)關(guān)或者信訪部門處理;

(五)內(nèi)容不清、訴求不明且無法回復(fù)或者移送的，作存查處理。

第十五條 群眾來信反映緊急事項且需要及時處置的，負(fù)責(zé)控告申訴檢察的部門應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急處置工作，并迅速提出處理意見，報告本院檢察長。

第十六條 負(fù)責(zé)控告申訴檢察的部門應(yīng)當(dāng)自收到群眾來信之日起七個工作日以內(nèi)，根據(jù)群眾來信事項分別作出以下回復(fù)：

(一)本院依法受理的，告知受理情況;

(二)屬于本院管轄但材料不齊的，告知來信人補(bǔ)充材料;

(三)屬于其他人民檢察院管轄的，告知移送情況;

(四)移送同級其他機(jī)關(guān)或者信訪部門處理的，告知移送情況。

第十七條 具有下列情形之一的，可以不予回復(fù)：

(一)來信人聯(lián)系方式不詳?shù)?

(二)因同一事由重復(fù)來信且已回復(fù)的，但提出新的事實(shí)、證據(jù)和理由的除外;

(三)內(nèi)容違法的;

(四)其他不具備回復(fù)條件的。

第十八條 多人聯(lián)名來信反映同一事項的，可以選擇若干代表予以回復(fù)。

委托律師或者代理人來信的，可以直接向律師或者代理人回復(fù)。

第十九條 回復(fù)群眾來信，可以采用短信、電話、書面、當(dāng)面或者其他適當(dāng)?shù)姆绞?，并做好記錄和歸檔留存。

來信地址明確的，應(yīng)當(dāng)在短信、電話回復(fù)的同時，予以書面回復(fù)。

第二十條 負(fù)責(zé)控告申訴檢察的部門應(yīng)當(dāng)自收到群眾來信之日起十個工作日以內(nèi)導(dǎo)入法律程序或者完成移送工作，移送群眾來信應(yīng)當(dāng)標(biāo)明首次回復(fù)日期。

第二十一條 辦理群眾來信，應(yīng)當(dāng)審查來信請求、事實(shí)和理由，必要時可以進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

群眾來信事項重大、疑難、復(fù)雜的，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定舉行聽證。

第二十二條 各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到移送的群眾來信七個工作日以內(nèi)告知來信人，一般應(yīng)當(dāng)在收到移送的群眾來信之日起三個月以內(nèi)答復(fù)辦理結(jié)果。三個月以內(nèi)不能辦結(jié)的，報部門負(fù)責(zé)人決定，可以依照有關(guān)規(guī)定延長辦理期限，并告知來信人。所涉事項重大、疑難、復(fù)雜，在延長期限內(nèi)仍不能辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)每個月答復(fù)一次辦理進(jìn)展情況。

第二十三條 向來信人答復(fù)辦理結(jié)果或者辦理進(jìn)展情況，可以采取書面、當(dāng)面、短信、電話、視頻等形式。對于已辦結(jié)的案件，應(yīng)當(dāng)制作相關(guān)法律文書送達(dá)來信人。必要時可以進(jìn)行公開答復(fù)。

當(dāng)面或者電話答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)做好記錄，載明答復(fù)時間、地點(diǎn)、內(nèi)容等;視頻答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)留存相關(guān)資料。

第二十四條 有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將辦理、答復(fù)群眾來信情況及時通報負(fù)責(zé)控告申訴檢察的部門。

第四章 交辦與督辦

第二十五條 對于具有下列情形之一的群眾來信，上級人民檢察院負(fù)責(zé)控告申訴檢察的部門可以代表本院向下級人民檢察院交辦：

(一)來信內(nèi)容詳實(shí)，涉及案情重大的;

(二)來信事項群眾反映強(qiáng)烈，社會影響較大的;

(三)有關(guān)機(jī)關(guān)移送，所涉事項重要的;

(四)檢察長批辦的。

第二十六條 交辦群眾來信，應(yīng)當(dāng)由檢察官辦案組或者獨(dú)任檢察官提出意見，由負(fù)責(zé)控告申訴檢察的部門負(fù)責(zé)人決定。

第二十七條 負(fù)責(zé)控告申訴檢察的部門交辦群眾來信，應(yīng)當(dāng)及時向本院有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)通報情況，有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級人民檢察院辦理交辦事項的指導(dǎo)。

第二十八條 對于交辦的群眾來信，承辦人民檢察院一般應(yīng)當(dāng)自收到交辦文書之日起三個月以內(nèi)辦結(jié)。交辦事項復(fù)雜，確需延長辦結(jié)期限的，應(yīng)當(dāng)報分管檢察長決定，延長期限不得超過三個月。延期辦理的，應(yīng)當(dāng)向上級人民檢察院報告，并說明理由。

第二十九條 對于交辦的群眾來信，承辦人民檢察院有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作辦理情況報告，報分管檢察長決定，由負(fù)責(zé)控告申訴檢察的部門以本院名義報上一級人民檢察院。

第三十條 上級人民檢察院收到報告后，由負(fù)責(zé)控告申訴檢察的部門審查。認(rèn)為處理正確、適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)結(jié)案;認(rèn)為需要補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容的，可以要求下級人民檢察院補(bǔ)報材料;認(rèn)為處理錯誤或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)提出糾正意見，報檢察長決定。

第三十一條 對于交辦的群眾來信，上級人民檢察院負(fù)責(zé)控告申訴檢察的部門可以進(jìn)行督辦。

第三十二條 向有管轄權(quán)的人民檢察院函轉(zhuǎn)群眾來信，應(yīng)當(dāng)逐件附轉(zhuǎn)辦函。

向有管轄權(quán)的人民檢察院移送群眾來信，應(yīng)當(dāng)附移送清單。

第五章 考評與問責(zé)

第三十三條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)將辦理群眾來信工作情況納入業(yè)務(wù)考評體系，定期通報辦理、答復(fù)群眾來信工作情況，表彰辦理群眾來信工作成績突出的單位、部門和檢察人員。

第三十四條 辦理群眾來信工作違反本規(guī)定，具有下列情形之一的，對責(zé)任單位、部門和直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的，按照有關(guān)規(guī)定給予組織處理、紀(jì)律處分，直至追究刑事責(zé)任：

(一)無故推諉、敷衍，應(yīng)當(dāng)受理而不予受理的;

(二)無故拖延，未在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)的;

(三)對事實(shí)清楚，符合法律規(guī)定的來信請求未予支持的;

(四)玩忽職守、徇私舞弊，打擊報復(fù)來信人，或者把有關(guān)情況泄露給被控告人、被舉報人的。

第六章 附則

第三十五條 辦理涉港、澳、臺有關(guān)來信工作，另行規(guī)定。

人民檢察院組織開展巡視巡察期間收到的群眾來信，依照有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十六條 本規(guī)定由最高人民檢察院負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。此前有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，適用本規(guī)定。