各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、國土資源主管部門，解放軍軍事檢察院、解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、國土資源局：為貫徹落實(shí)中央關(guān)于檢察公益訴訟改革部署，進(jìn)一步完善檢察
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、國土資源主管部門，解放軍軍事檢察院、解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、國土資源局：
為貫徹落實(shí)中央關(guān)于檢察公益訴訟改革部署，進(jìn)一步完善檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，促進(jìn)法治國土建設(shè)，最高人民檢察院、國土資源部結(jié)合工作實(shí)際，形成如下協(xié)作意見：
一、充分認(rèn)識(shí)行政公益訴訟制度的重大意義
(一)有利于加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度是黨中央作出的重大決策，是“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求。檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟彌補(bǔ)了訴訟主體的缺位，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，有效保護(hù)了國家利益和社會(huì)公共利益。行政公益訴訟制度的確立，對于加強(qiáng)公益保護(hù)，促進(jìn)依法行政，對于健全檢察監(jiān)督體系，強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，對于發(fā)展完善中國特色社會(huì)主義司法制度，完善國家治理體系，提高治理能力，都具有重要意義。
(二)有利于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和法治國土建設(shè)。 總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào),要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。通過檢察機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督，能夠更好地促進(jìn)各級(jí)國土資源主管部門依法行政，更好地保護(hù)國土資源和生態(tài)環(huán)境，重塑外部執(zhí)法環(huán)境、調(diào)整內(nèi)部工作機(jī)制、降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，全面促進(jìn)法治國土建設(shè)。
二、正確把握行政公益訴訟制度的深刻內(nèi)涵
(三)保護(hù)公共利益是檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟制度的核心要義?！肮妗笔菣z察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)，也是制度運(yùn)行的落腳點(diǎn)。要全面理解、準(zhǔn)確把握公益的內(nèi)涵和外延，明確國土資源領(lǐng)域國家利益和社會(huì)公共利益受損的主要表現(xiàn)形式，把重點(diǎn)放在人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題上，加強(qiáng)對嚴(yán)重侵害公益行為的監(jiān)督。
(四)檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟是督促之訴、協(xié)同之訴。行政機(jī)關(guān)是保護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益責(zé)任的主要承擔(dān)者。檢察機(jī)關(guān)不論是提出檢察建議還是提起行政公益訴訟，都旨在督促行政機(jī)關(guān)依法正確履行職責(zé)，依法解決侵害公益的突出問題。在保護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益方面，檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)目標(biāo)一致，要在監(jiān)督中體現(xiàn)支持，把監(jiān)督融入支持之中。
三、依法規(guī)范行使職權(quán)
(五)檢察機(jī)關(guān)審慎行使權(quán)力，依法規(guī)范監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟，實(shí)質(zhì)上是司法權(quán)對行政權(quán)的制約，敏感而復(fù)雜，而且行政管理還具有自身特點(diǎn)和規(guī)律。檢察機(jī)關(guān)既要加強(qiáng)監(jiān)督制約，又要審慎行使權(quán)力。要嚴(yán)守檢察權(quán)邊界，嚴(yán)格在法定范圍內(nèi)依法履行職責(zé)，依法規(guī)范調(diào)查取證，堅(jiān)持合法性審查原則，不自我擴(kuò)權(quán)，不越權(quán)解釋，確保檢察監(jiān)督在法治軌道上運(yùn)行。
(六)國土資源主管部門積極作為，依法履行職責(zé)。國土資源主管部門要全力配合檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作，對于檢察機(jī)關(guān)指出的違法行政行為，依法積極作為，確保公益得到有效保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行重大決策程序規(guī)定及合法性審查制度，公正、文明、規(guī)范執(zhí)法。加強(qiáng)公益訴訟個(gè)案剖析和類案研究，研判執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對問題集中領(lǐng)域進(jìn)行源頭治理，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。要按照“誰作為、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確承辦原行政行為的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)為行政公益訴訟承辦機(jī)構(gòu)。接到檢察建議書后，國土資源主管部門要立即明確承辦機(jī)構(gòu)，由承辦機(jī)構(gòu)按照檢察建議書的要求組織落實(shí)整改;進(jìn)入訴訟程序的，承辦機(jī)構(gòu)要按照《國土資源行政應(yīng)訴規(guī)定》的要求積極參加訴訟，并及時(shí)將國土資源管理工作中存在的問題進(jìn)行梳理和總結(jié)，不斷規(guī)范和改進(jìn)工作，國土資源法制部門積極配合，提供相關(guān)法制保障。
四、充分發(fā)揮訴前檢察建議功能
(七)檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮訴前程序作用，及時(shí)有效保護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益。訴前程序是檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的重要內(nèi)容，也是檢察機(jī)關(guān)保護(hù)公益的法定手段。檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的根本目的是督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，有效保護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要把訴前程序和提起訴訟兩個(gè)階段、兩種方式放到同等重要的位置，積極通過訴前程序推動(dòng)國土資源主管部門主動(dòng)履職糾錯(cuò)，主動(dòng)保護(hù)公益，形成嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法良性互動(dòng)，共同促進(jìn)公益損害問題及時(shí)有效解決。
(八)國土資源主管部門主動(dòng)接受監(jiān)督，積極整改落實(shí)。在收到檢察建議書后，國土資源主管部門要認(rèn)真自查，確屬履職不到位或存在不作為的，應(yīng)當(dāng)積極采取有效措施進(jìn)行整改，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)書面反饋;因客觀原因難以在規(guī)定期限內(nèi)整改完畢的，應(yīng)當(dāng)制定具體可行整改方案，及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)說明情況;不存在因違法行政致國家利益和社會(huì)公共利益受損情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)回復(fù)并說明情況。
針對違法行為查處、土地出讓、耕地保護(hù)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等方面問題，要按照是否采取有效措施制止違法行為、是否全面運(yùn)用行政監(jiān)管手段、國家利益或者社會(huì)公共利益是否得到了有效保護(hù)等作為履職盡責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行認(rèn)真自查，應(yīng)當(dāng)做到：發(fā)現(xiàn)并及時(shí)制止、責(zé)令停止違法行為，全面運(yùn)用法定措施，要求相關(guān)義務(wù)主體依法履行法定義務(wù)，如果仍然拒不履行的，依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向本級(jí)政府、上一級(jí)國土資源主管部門及有關(guān)部門報(bào)告和通報(bào);向有關(guān)部門移交依法沒收的建筑物或其他設(shè)施;依法向有關(guān)部門進(jìn)行移送違法犯罪線索;依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行等。采取上述措施后，國家利益和社會(huì)公共利益仍未得到有效保護(hù)的，國土資源主管部門要及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)說明情況，由檢察機(jī)關(guān)依法處理。
五、準(zhǔn)確把握法律監(jiān)督職能定位，依法參與相關(guān)訴訟活動(dòng)
(九)始終堅(jiān)持法律監(jiān)督這個(gè)憲法定位。提起訴訟是檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的核心環(huán)節(jié)，也是法律賦予檢察機(jī)關(guān)保護(hù)公益的剛性手段，是檢察機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)提出檢察建議后，國土資源主管部門未依法履行職責(zé)，國家利益和社會(huì)公共利益沒有得到有效保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)依法向人民法院提起訴訟。訴訟過程中，既要遵循公益訴訟規(guī)律，又要遵循法律監(jiān)督規(guī)律，實(shí)現(xiàn)兩者有機(jī)結(jié)合。
(十)依法參加行政公益訴訟庭審活動(dòng)。各級(jí)國土資源主管部門，應(yīng)充分維護(hù)自身所享有的權(quán)利，依法履行所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。要認(rèn)真做好行政公益訴訟應(yīng)訴準(zhǔn)備工作，根據(jù)訴訟類型和具體請求積極應(yīng)訴答辯，對于糾正違法行政行為一類訴訟，應(yīng)圍繞履職行為是否事實(shí)清楚、程序是否合法、依據(jù)是否充分予以答辯;對于不作為一類訴訟，應(yīng)圍繞是否屬于職責(zé)范圍、是否已經(jīng)履職以及履職是否適當(dāng)進(jìn)行答辯。對于國家利益或社會(huì)公共利益受到損害的情形，在訴訟過程中要繼續(xù)推動(dòng)問題整改落實(shí)，力爭實(shí)質(zhì)解決。對于法院作出的生效判決，國土資源主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行，及時(shí)糾正違法行政行為或主動(dòng)依法履職，防止國家利益或社會(huì)公共利益繼續(xù)受到損害。
六、加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與國土資源主管部門的協(xié)作配合
(十一)建立案件信息共享平臺(tái)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)與國土資源主管部門要探索建立行政檢察與行政執(zhí)法銜接的信息平臺(tái)，選擇部分地方進(jìn)行試點(diǎn)，有序推進(jìn)，共享國土資源領(lǐng)域違法信息、檢察機(jī)關(guān)已辦公益訴訟案件信息等數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)國土資源主管部門可能存在履職問題時(shí)提前預(yù)警、啟動(dòng)公益訴訟程序網(wǎng)上告知等功能。
(十二)建立重大情況通報(bào)制度。為切實(shí)保護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，及時(shí)處置突發(fā)性、普遍性等重大問題，探索建立重大情況通報(bào)制度，任何一方獲得的涉及國土資源行政執(zhí)法及公益訴訟的重大輿情，應(yīng)當(dāng)及時(shí)相互通報(bào)，共同研究制定處置辦法，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
(十三)建立聯(lián)合開展專項(xiàng)行動(dòng)制度。雙方開展的涉及對方工作范圍的專項(xiàng)行動(dòng)等，可邀請對方參與，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)公益監(jiān)督、刑事司法等職能，充分發(fā)揮國土資源主管部門行政執(zhí)法、勘驗(yàn)檢查、衛(wèi)星遙感等職能和技術(shù)優(yōu)勢，形成工作合力，共同促進(jìn)國土資源領(lǐng)域依法行政工作。
(十四)建立聯(lián)合培訓(xùn)制度。舉辦相關(guān)培訓(xùn)時(shí)，可以為對方預(yù)留名額，或邀請對方單位領(lǐng)導(dǎo)或辦案骨干介紹情況，定期開展業(yè)務(wù)交流活動(dòng)，共同提高行政執(zhí)法和公益監(jiān)督能力。
(十五)建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。最高人民檢察院與國土資源部建立聯(lián)席會(huì)議制度，雙方定期或不定期召開聯(lián)席會(huì)議，共同研討國土資源領(lǐng)域涉及公益訴訟工作中存在的具體問題，對于達(dá)成一致的事項(xiàng)，以會(huì)議紀(jì)要等形式予以明確，指導(dǎo)和推動(dòng)行政公益訴訟工作。檢察機(jī)關(guān)對國土資源主管部門存在的系統(tǒng)性、領(lǐng)域性問題，可以集中提出意見建議;國土資源主管部門可以對檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，提出改進(jìn)意見建議。
(十六)建立日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制。雙方各確定一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)兩個(gè)部門之間的日常聯(lián)絡(luò)及文件傳輸?shù)裙ぷ鳌?/p>
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)行政公益訴訟和依法行政工作
(十七)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)和國土資源主管部門要深刻學(xué)習(xí) 總書記關(guān)于建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的系列重要指示精神，全面把握黨中央重大決策部署和修改后行政訴訟法要求，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，全面貫徹落實(shí)檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟制度，全面推進(jìn)依法行政，全面保護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益。
(十八)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)和國土資源主管部門要強(qiáng)化服務(wù)大局意識(shí)，積極爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府支持。要高度重視檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟工作，主要負(fù)責(zé)人要親自過問行政公益訴訟工作，為依法行政和行政公益訴訟工作提供組織保障、人員保障和后勤保障。
各省(區(qū)、市)檢察機(jī)關(guān)、國土資源主管部門貫徹落實(shí)本意見的情況，請及時(shí)向最高人民檢察院、國土資源部報(bào)告。
最高人民檢察院 國土資源部
2017年12月27日
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