西安市行政程序規(guī)定

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為的程序，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，提高行政效能，保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本市行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織行使行政職權(quán)時(shí)，適用本規(guī)定。

依法受委托的組織在行使委托職權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

法律、法規(guī)對(duì)行政程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 市、區(qū)(縣)人民政府負(fù)責(zé)本規(guī)定在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施工作。

市、區(qū)(縣)人民政府法制機(jī)構(gòu)和部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本規(guī)定的具體實(shí)施工作。

第四條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待公民、法人或者其他組織。

第五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行使行政職權(quán)的依據(jù)、過程和結(jié)果向公民、法人或者其他組織公開，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的除外。

涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的行政文件、材料，應(yīng)當(dāng)允許其查詢。

第六條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，可能影響公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，除法律規(guī)定的特別情況外，應(yīng)當(dāng)事前向其告知，說明做出行政行為的依據(jù)和理由，并聽取其陳述和申辯。

第七條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，為公民、法人或者其他組織提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

第八條 公民、法人或者其他組織有權(quán)依法參與行政管理，提出意見和建議。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)姆绞礁嬷?dāng)事人、利害關(guān)系人享有參與權(quán)，并為其提供便利。

第九條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種措施實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)選擇對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)益損害最小的措施。

第十條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，應(yīng)當(dāng)遵循信賴保護(hù)原則，保護(hù)公民、法人或者其他組織對(duì)行政行為正當(dāng)合理的信賴?yán)妗?/p>

第二章 職權(quán)、管轄和回避

第十一條 行政機(jī)關(guān)的職權(quán)和管轄權(quán)劃分應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和編制部門的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 行政機(jī)關(guān)地域管轄沒有規(guī)定的，按照下列原則確定：

(一)涉及公民身份事務(wù)的，由其住所地行政機(jī)關(guān)管轄;住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由其經(jīng)常居住地行政機(jī)關(guān)管轄;住所地與經(jīng)常居住地都不明的，由其最后居住地行政機(jī)關(guān)管轄;(二)涉及法人或者其他組織主體資格事務(wù)的，由其主要營(yíng)業(yè)地或者主要辦事機(jī)構(gòu)所在地行政機(jī)關(guān)管轄;(三)涉及不動(dòng)產(chǎn)的，由不動(dòng)產(chǎn)所在地行政機(jī)關(guān)管轄;(四)不屬于本款上述所列行政事務(wù)的，由行為發(fā)生地行政機(jī)關(guān)管轄。

第十三條 數(shù)個(gè)行政機(jī)關(guān)對(duì)同一行政事務(wù)都有管轄權(quán)的，由先受理的行政機(jī)關(guān)管轄;不能區(qū)分先后的，由爭(zhēng)議機(jī)關(guān)協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由其共同上一級(jí)機(jī)關(guān)指定管轄;無共同上級(jí)的，由各自的上級(jí)行政機(jī)關(guān)協(xié)商解決。

情況緊急，不采取一定措施將會(huì)對(duì)公共利益或者公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成重大損害的，行政管理事項(xiàng)發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要處置，并及時(shí)通知有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)。

第十四條 行政機(jī)關(guān)之間發(fā)生職權(quán)和管轄權(quán)爭(zhēng)議的，由爭(zhēng)議機(jī)關(guān)協(xié)商解決;協(xié)商不成的，按照下列規(guī)定處理：

(一)涉及職權(quán)劃分的，由有管轄權(quán)的編制管理部門提出協(xié)調(diào)意見，報(bào)本級(jí)人民政府決定;(二)涉及執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)生爭(zhēng)議的，由有管轄權(quán)的政府法制機(jī)構(gòu)依法提出意見，報(bào)本級(jí)人民政府決定。

第十五條 公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行行政職責(zé)過程中發(fā)生管轄權(quán)爭(zhēng)議時(shí)，可向其共同上級(jí)機(jī)關(guān)或者同級(jí)人民政府申請(qǐng)指定管轄。

行政機(jī)關(guān)依前款規(guī)定所作出的指定管轄決定，當(dāng)事人不得對(duì)此決定提出異議。

第十六條 行政機(jī)關(guān)受理當(dāng)事人的申請(qǐng)或依職權(quán)啟動(dòng)行政程序后，發(fā)現(xiàn)自己沒有管轄權(quán)的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)，并通知當(dāng)事人。

受移送的行政機(jī)關(guān)認(rèn)為自己沒有管轄權(quán)的，不能再行移送，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)其共同上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者同級(jí)人民政府指定管轄。

第十七條 行政機(jī)關(guān)因法律、法規(guī)、規(guī)章或者機(jī)構(gòu)改革、政府職能調(diào)整等事實(shí)變化而喪失管轄權(quán)的，應(yīng)當(dāng)將案件移送有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)，并書面告知當(dāng)事人。

第十八條 有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)可以請(qǐng)求相關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)助：

(一)獨(dú)自行使職權(quán)不能實(shí)現(xiàn)行政目的的;(二)執(zhí)行公務(wù)所需要的事實(shí)資料不能自行調(diào)查的;(三)執(zhí)行公務(wù)所必需的文書、資料、信息為其他行政機(jī)關(guān)所掌握，自行收集難以獲得的;(四)應(yīng)當(dāng)請(qǐng)求行政協(xié)助的其他情形。

請(qǐng)求行政協(xié)助應(yīng)當(dāng)采用書面形式，但情況緊急的除外。

第十九條 被請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)在收到其他機(jī)關(guān)行政協(xié)助的請(qǐng)求后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)實(shí)施協(xié)助，沒有正當(dāng)理由的，不得推諉或者拒絕協(xié)助。不能提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)以書面形式及時(shí)告知請(qǐng)求機(jī)關(guān)并說明理由。

因行政協(xié)助發(fā)生爭(zhēng)議的，由請(qǐng)求機(jī)關(guān)與被請(qǐng)求機(jī)關(guān)的共同上一級(jí)機(jī)關(guān)裁決。

第二十條 被請(qǐng)求機(jī)關(guān)根據(jù)協(xié)助請(qǐng)求作出的行政行為，由請(qǐng)求機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任;被請(qǐng)求機(jī)關(guān)在實(shí)施行政協(xié)助過程中，對(duì)協(xié)助請(qǐng)求之外的其他行政行為，自行承擔(dān)責(zé)任。

被請(qǐng)求機(jī)關(guān)因?qū)嵤┬姓f(xié)助而支出的費(fèi)用由請(qǐng)求機(jī)關(guān)承擔(dān)。

第二十一條 行政機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避：

(一)涉及本人利害關(guān)系的;(二)涉及與本人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的親屬有利害關(guān)系的。

前款規(guī)定適用于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、行政執(zhí)法人員、案件聽證人員、記錄人員以及對(duì)案件專門問題進(jìn)行鑒定、勘驗(yàn)、審計(jì)、翻譯人員。

第二十二條 行政機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，有下列情形之一的，當(dāng)事人可以申請(qǐng)回避：

(一)有前條所規(guī)定情形而沒有自行回避的;(二)有證據(jù)證明存在其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。

對(duì)當(dāng)事人提出的回避申請(qǐng)，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)作出決定，并以口頭或者書面形式通知當(dāng)事人。決定不予回避的應(yīng)當(dāng)說明理由，當(dāng)事人對(duì)決定不服的，可以向該行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議一次，復(fù)議決定應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)作出。

被申請(qǐng)回避的工作人員在其所屬行政機(jī)關(guān)未就回避申請(qǐng)做出決定前，不得參與案件的處理，但需要采取緊急措施的除外。

第二十三條 行政機(jī)關(guān)工作人員的回避，由其所屬行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的回避，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者同級(jí)人民政府決定。

第三章行政處理程序

第一節(jié)一般規(guī)定

第二十四條 本規(guī)定所稱行政處理，是指行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)特定公民、法人或者其他組織實(shí)施的影響其權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為。

第二十五條 行政執(zhí)法人員應(yīng)按規(guī)定參加行政執(zhí)法培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，取得行政執(zhí)法證件。

第二十六條 行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。不出示證件的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕。

第二十七條 除法律有特別規(guī)定或者緊急情況外，行政處理決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。

第二十八條 生效的行政處理決定具有以下效力：

(一)非依法定事由和非經(jīng)法定程序，作出行政處理的行政機(jī)關(guān)不得撤銷或者改變相應(yīng)處理決定;(二)公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)履行行政處理決定所確定的義務(wù);(三)公民、法人或者其他組織在法定期限內(nèi)未對(duì)行政處理決定申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，也不履行行政處理決定的，作出處理的行政機(jī)關(guān)可以依法采取強(qiáng)制措施或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行;(四)作出行政處理決定的行政機(jī)關(guān)不履行行政處理決定，使公民、法人或者其他組織依據(jù)行政處理決定而享有的權(quán)利不能實(shí)現(xiàn)，公民、法人或者其他組織可以依法尋求救濟(jì)。

第二十九條 行政處理有下列情形之一的，作出行政處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)或者應(yīng)公民、法人或者其他組織申請(qǐng)予以補(bǔ)正：

(一)未說明理由但對(duì)當(dāng)事人的合法權(quán)益沒有實(shí)質(zhì)性影響的，行政機(jī)關(guān)可在事后說明理由;(二)行政處理決定文字表述或者計(jì)算錯(cuò)誤的;(三)行政處理決定已載明處理主體但未蓋章的;(四)行政處理決定未載明日期的;(五)具有可撤銷情形的行政處理作補(bǔ)正處理對(duì)相對(duì)人更為有利，且不損害社會(huì)公共利益的;(六)需要進(jìn)行補(bǔ)正的其他情形。

補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人提起行政復(fù)議或者行政訴訟的期限屆滿前作出，并及時(shí)通知當(dāng)事人。

行政機(jī)關(guān)對(duì)有瑕疵的行政處理作出補(bǔ)正后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)送達(dá)補(bǔ)正后的行政處理決定。

第三十條 為有效實(shí)現(xiàn)行政目的，行政機(jī)關(guān)可以限定行政處理決定生效的條件、負(fù)擔(dān)或者期限。

第三十一條 行政機(jī)關(guān)在查明事實(shí)后，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者利害關(guān)系人告知擬作出行政處理決定或者實(shí)施其他行政行為的事由及依據(jù)，并告知其依法應(yīng)享有的權(quán)利和履行的義務(wù)。

第三十二條 行政機(jī)關(guān)作出行政處理決定或者實(shí)施其他行政行為前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取當(dāng)事人或者利害關(guān)系人的陳述和申辯。

第三十三條 行政處理程序進(jìn)行中有下列情形之一的，行政程序中止：

(一)當(dāng)事人、利害關(guān)系人死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政程序的;(二)當(dāng)事人、利害關(guān)系人喪失行為能力，尚未確定法定代理人參加行政程序的;(三)作為當(dāng)事人、利害關(guān)系人的法人或其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的;(四)作為當(dāng)事人的自然人下落不明或者被宣告失蹤的;(五)當(dāng)事人、利害關(guān)系人因不可抗力，不能參加行政程序的;(六)案件涉及法律適用問題，需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的;(七)行政處理決定的作出需要以其他案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而其他案件尚未審結(jié)的;(八)其他需要中止行政程序的情形。

行政程序中止的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)行政程序。

行政機(jī)關(guān)中止、恢復(fù)行政程序的，應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)當(dāng)事人和利害關(guān)系人。

第三十四條 行政處理程序進(jìn)行中有下列情形之一的，行政程序終止：

(一)當(dāng)事人、利害關(guān)系人死亡，沒有近親屬或者其近親屬放棄參加行政程序的;(二)作為當(dāng)事人、利害關(guān)系人的法人或者其他組織終止，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄參加行政程序的;(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政程序終止的其他情形。

因本規(guī)定第三十三條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定中止行政程序，滿六十日行政程序中止的原因仍未消除的，行政程序終止。

第三十五條 行政處理程序中所產(chǎn)生的費(fèi)用，由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，但依法應(yīng)由當(dāng)事人承擔(dān)的費(fèi)用除外。

當(dāng)事人自行取證所產(chǎn)生的費(fèi)用由自己負(fù)擔(dān)。

第三十六條 行政機(jī)關(guān)向當(dāng)事人收取費(fèi)用的，必須向當(dāng)事人出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的收據(jù)。不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕交納費(fèi)用。

第三十七條 當(dāng)事人交納費(fèi)用確有困難的，可以向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)緩交、減交或者免交。

第二節(jié)程序的啟動(dòng)

第三十八條 行政處理程序由行政機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)，或者依公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)啟動(dòng)。

行政機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)行政處理程序的，應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法人員填寫有統(tǒng)一編號(hào)的程序啟動(dòng)審批表，報(bào)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

情況緊急的，可以事后補(bǔ)報(bào)。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為自己的申請(qǐng)事項(xiàng)符合法定條件的，可以申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)啟動(dòng)行政處理程序。

第三十九條 公民、法人或者其他組織申請(qǐng)啟動(dòng)行政處理程序應(yīng)當(dāng)采用書面形式。申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)記載下列事項(xiàng)：

(一)申請(qǐng)人的基本情況;(二)申請(qǐng)的事項(xiàng);(三)申請(qǐng)的事實(shí)和理由;(四)申請(qǐng)人簽名或者蓋章;(五)申請(qǐng)的時(shí)間。

申請(qǐng)人書寫申請(qǐng)書確有困難或申請(qǐng)非必須以書面形式提出的情況下，或者在緊急情況下，可以口頭形式提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄，經(jīng)向申請(qǐng)人宣讀或者經(jīng)申請(qǐng)人核對(duì)，確認(rèn)記錄內(nèi)容無誤后由其簽名或者蓋章。

第四十條 行政機(jī)關(guān)收到公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洠⒊鼍呋貓?zhí)，加蓋行政機(jī)關(guān)印章。申請(qǐng)人有權(quán)要求行政機(jī)關(guān)出具回執(zhí)，行政機(jī)關(guān)不得拒絕。回執(zhí)應(yīng)當(dāng)載明：

(一)行政機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)的日期、地點(diǎn)和收件人;(二)行政機(jī)關(guān)收到的證據(jù)材料清單。

第四十一條 行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

(一)申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要啟動(dòng)行政處理程序的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不予受理;(二)申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)書面作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng);(三)申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正;(四)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理;申請(qǐng)人在限期內(nèi)不作補(bǔ)正的，視為撤回申請(qǐng);(五)申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理申請(qǐng)人的申請(qǐng)。

第三節(jié)調(diào)查

第四十二條 行政機(jī)關(guān)為查明案件事實(shí)、獲取證據(jù)材料，有權(quán)依法調(diào)查取證。

行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)作出行政處理的，當(dāng)事人有提交相關(guān)證據(jù)材料的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人提供的證據(jù)應(yīng)當(dāng)出具書面收據(jù)。

當(dāng)事人有權(quán)向行政機(jī)關(guān)提出調(diào)查證據(jù)的申請(qǐng)。行政機(jī)關(guān)決定駁回申請(qǐng)人申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第四十三條 行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，調(diào)查人員不得少于兩人，并應(yīng)在開始實(shí)施調(diào)查之前出示執(zhí)法證件、表明身份、說明事由。

第四十四條 行政機(jī)關(guān)可以依法采取下列方法實(shí)施調(diào)查：

(一)詢問當(dāng)事人或者證人，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯;(二)向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)取書證、物證、視聽資料或者電子數(shù)據(jù);(三)勘驗(yàn);(四)抽查取樣;(五)舉行聽證會(huì);(六)指定或者委托法定的鑒定機(jī)構(gòu)或者鑒定人出具鑒定意見;(七)錄音、錄像;(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他調(diào)查方法。

第四十五條 行政機(jī)關(guān)向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)取證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)出具書面收據(jù)，注明有關(guān)證據(jù)或者材料的項(xiàng)目、編號(hào)和來源，并應(yīng)當(dāng)保護(hù)當(dāng)事人的隱私權(quán)。

第四十六條 行政機(jī)關(guān)進(jìn)行勘驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)事先通知當(dāng)事人或者其代理人到場(chǎng)。當(dāng)事人或者其代理人拒不到場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)其他與案件無利害關(guān)系的人作為見證人，并在勘驗(yàn)筆錄中說明情況，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

行政機(jī)關(guān)實(shí)施勘驗(yàn)時(shí)可以采取測(cè)量、拍照、錄音、錄像、抽取樣品、詢問在場(chǎng)有關(guān)人員等方法。

勘驗(yàn)筆錄應(yīng)當(dāng)記明勘驗(yàn)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、在場(chǎng)人員，經(jīng)當(dāng)事人或者其代理人核實(shí)后，由執(zhí)法人員、當(dāng)事人或者其代理人、見證人簽名或者蓋章。當(dāng)事人或者其代理人對(duì)記錄有異議或者拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)注明，并由執(zhí)法人員和見證人簽名或者蓋章。

第四十七條 行政機(jī)關(guān)對(duì)特定人和特定場(chǎng)所的不公開資料、物品進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽署的檢查證，向被檢查人表明身份、告知實(shí)施檢查的法律依據(jù)。

進(jìn)入非公共場(chǎng)所實(shí)施檢查，應(yīng)當(dāng)征得所有人或者管理人的同意，法律另有規(guī)定的除外。強(qiáng)制進(jìn)入住宅、船舶、航空器進(jìn)行檢查的，應(yīng)當(dāng)由具有強(qiáng)制權(quán)的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行。沒有強(qiáng)制檢查權(quán)的行政機(jī)關(guān)需要實(shí)施強(qiáng)制檢查的，應(yīng)當(dāng)由具有強(qiáng)制權(quán)的機(jī)關(guān)協(xié)助。

對(duì)婦女的身體檢查，應(yīng)由女性行政執(zhí)法人員或者醫(yī)生進(jìn)行。

實(shí)施檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作檢查筆錄。

第四十八條 行政機(jī)關(guān)對(duì)行政處理程序中的專門問題，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。

第四節(jié)證據(jù)

第四十九條 行政處理必須先取證，后決定。

沒有法定依據(jù)和事實(shí)根據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得作出行政處理決定。

第五十條 調(diào)查、收集證據(jù)應(yīng)當(dāng)合法、全面、客觀、及時(shí)，違法收集的證據(jù)不能作為行政處理的根據(jù)。

第五十一條 下列證據(jù)材料不得作為行政處理的依據(jù)：

(一)嚴(yán)重違反法定程序收集的;(二)以偷拍、偷錄、竊聽等手段侵害他人合法權(quán)益取得的;(三)以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段取得的;(四)沒有其他證據(jù)印證，且相關(guān)人員不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品;(五)被技術(shù)處理而無法辨認(rèn)真?zhèn)蔚?(六)不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言;(七)在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外形成的未辦理法定證明手續(xù)的;(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的不得作為定案依據(jù)的其他證據(jù)材料。

第五十二條 在證據(jù)可能滅失或者事后難以取得的情況下，行政機(jī)關(guān)可以依法采取錄音、錄像、先行登記保存等措施保全證據(jù)。

行政機(jī)關(guān)依職權(quán)采取證據(jù)保全措施給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償或者適當(dāng)補(bǔ)償。

當(dāng)事人申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)采取證據(jù)保全措施，必須說明理由，并且提供擔(dān)保。

第五節(jié)聽證

第五十三條 有下列情形之一，行政機(jī)關(guān)舉行聽證的，適用本節(jié)規(guī)定：

(一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政處理決定的作出應(yīng)當(dāng)舉行聽證的;(二)有重大事實(shí)爭(zhēng)議需要解決，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要舉行聽證的;(三)當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為確有必要舉行聽證的。

第五十四條 除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。

第五十五條 與擬作出的行政處理決定有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，可以申請(qǐng)參加聽證，或者由主持人通知參加聽證。

參加聽證的當(dāng)事人或者利害關(guān)系人超過五人的，應(yīng)推選一至五名代表參加聽證。

舉行涉及重大公共利益的行政處理決定聽證，應(yīng)當(dāng)有一定比例的公眾代表參加。

第五十六條 當(dāng)事人與利害關(guān)系人在聽證中享有下列權(quán)利：

(一)陳述意見;(二)舉證和質(zhì)證;(三)經(jīng)主持人許可，詢問調(diào)查人員、證人、鑒定人及其他相關(guān)人員;(四)委托代理人。

當(dāng)事人、利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)遵守聽證紀(jì)律。

第五十七條 聽證主持人由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人從本機(jī)關(guān)工作人員中指定人員擔(dān)任。主持人與調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)屬于不同的工作機(jī)構(gòu)，不得兼任。

行政機(jī)關(guān)設(shè)有行政復(fù)議機(jī)構(gòu)或者專職行政復(fù)議人員的，主持人可以由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)工作人員或者專職復(fù)議人員擔(dān)任。

第五十八條 主持人應(yīng)當(dāng)以中立、公正的立場(chǎng)主持聽證。

主持人在聽證時(shí)行使下列職權(quán)：

(一)主持聽證的進(jìn)行;(二)就事實(shí)或者法律問題，詢問當(dāng)事人或者其他參與人，并可要求其提出證據(jù);(三)依職權(quán)或者依申請(qǐng)，委托相關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行必要的調(diào)查;(四)通知證人、鑒定人和具有專門知識(shí)的人員到場(chǎng);(五)許可當(dāng)事人或者其他參與人發(fā)問或者發(fā)言;(六)為避免程序延滯，可以禁止當(dāng)事人或者其他參與人的無關(guān)或者重復(fù)發(fā)言;(七)對(duì)嚴(yán)重妨礙聽證程序正常進(jìn)行者，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正;拒不改正的，可責(zé)令其退場(chǎng);(八)由于當(dāng)事人不到場(chǎng)或者中途退場(chǎng)的，決定聽證的開始、延期，或者終止聽證;(九)因不可抗力或者其他原因不能如期舉行聽證的，依職權(quán)或者依申請(qǐng)，中止聽證;(十)認(rèn)為有必要時(shí)，于聽證期日結(jié)束前，決定繼續(xù)聽證的期日及場(chǎng)所;(十一)采取其他為保證聽證順利進(jìn)行的必要措施。

主持人依前款第十項(xiàng)決定繼續(xù)聽證的期日及場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人及利害關(guān)系人。

第五十九條 聽證記錄員負(fù)責(zé)聽證會(huì)的記錄以及其他聽證會(huì)有關(guān)的事項(xiàng)。

記錄員應(yīng)當(dāng)對(duì)聽證過程作準(zhǔn)確、全面的記錄。

第六十條 行政機(jī)關(guān)、當(dāng)事人、利害關(guān)系人及其他聽證參與人不得采取欺騙、賄賂、脅迫等不正當(dāng)手段，操縱聽證結(jié)果。

聽證主持人不得與當(dāng)事人、利害關(guān)系人及其他聽證參與人單方接觸。

采取欺騙、賄賂、脅迫等不正當(dāng)手段操縱聽證結(jié)果的，聽證無效，應(yīng)當(dāng)重新聽證。重新聽證的，應(yīng)當(dāng)重新指定聽證主持人。

第六十一條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的七日前，書面通知當(dāng)事人及利害關(guān)系人。無法送達(dá)的，可以采用公告的方式通知。

通知書中應(yīng)當(dāng)記載下列事項(xiàng)：

(一)當(dāng)事人或者利害關(guān)系人的姓名、住所，法人或者其他組織的名稱、住所及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù);(二)聽證的時(shí)間和地點(diǎn);進(jìn)行預(yù)備聽證的，還應(yīng)當(dāng)載明舉行預(yù)備聽證的時(shí)間和場(chǎng)所;(三)主持人的姓名、所在部門、職務(wù);(四)聽證的主要程序;(五)缺席聽證的法律后果;(六)聽證機(jī)關(guān);(七)其他應(yīng)當(dāng)記載的事項(xiàng)。

第六十二條 行政機(jī)關(guān)可依職權(quán)或者依申請(qǐng)，變更聽證期日或者場(chǎng)所，但應(yīng)以有正當(dāng)理由為限。

行政機(jī)關(guān)變更聽證期日或者場(chǎng)所的，應(yīng)依前條規(guī)定通知或者公告。

第六十三條 聽證開始時(shí)，由主持人核對(duì)調(diào)查人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人的姓名、名稱，詢問當(dāng)事人是否對(duì)主持人提出回避申請(qǐng)。

由調(diào)查人員宣讀行政機(jī)關(guān)擬作出的行政處理決定，以及該行政處理決定認(rèn)定的事實(shí)、適用的法律。舉行了預(yù)備聽證的，由主持人宣讀所整理的案件的爭(zhēng)議點(diǎn)。

第六十四條 聽證分調(diào)查、辯論兩個(gè)階段進(jìn)行。

調(diào)查階段按照下列順序進(jìn)行：

(一)主持人宣布聽證開始;(二)記錄員查明當(dāng)事人、利害關(guān)系人和調(diào)查人員是否到會(huì)，并宣布聽證內(nèi)容和紀(jì)律;(三)經(jīng)主持人許可，調(diào)查人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人可以發(fā)言;(四)調(diào)查人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人出示證據(jù)、進(jìn)行質(zhì)證;(五)主持人詢問證人、鑒定人;(六)經(jīng)主持人許可，當(dāng)事人、利害關(guān)系人可以向調(diào)查人員、證人、鑒定人發(fā)問;(七)主持人詢問調(diào)查人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人。

辯論階段按照下列順序進(jìn)行：

(一)調(diào)查人員發(fā)言;(二)當(dāng)事人及其代理人發(fā)言;(三)利害關(guān)系人及其代理人發(fā)言;(四)各方展開辯論。

調(diào)查人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人依次最后陳述意見。

第六十五條 聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)記載下列事項(xiàng)：

(一)主持人的姓名、部門、職務(wù);(二)當(dāng)事人、利害關(guān)系人的姓名、名稱、住所;(三)調(diào)查人員的姓名、部門、職務(wù);(四)聽證的時(shí)間、地點(diǎn);(五)聽證是否公開進(jìn)行，不公開進(jìn)行的理由;(六)當(dāng)事人、利害關(guān)系人的陳述及提出的證據(jù)，調(diào)查人員的陳述;(七)證人、鑒定人陳述的主要內(nèi)容;(八)當(dāng)事人、利害關(guān)系人聲明異議及主持人對(duì)異議的處理;(九)其他必要事項(xiàng)。

當(dāng)事人、利害關(guān)系人在聽證時(shí)提出的書證、物證或者其他證據(jù)材料，作為聽證筆錄的附件。

當(dāng)事人、利害關(guān)系人對(duì)聽證筆錄記載的事項(xiàng)有異議的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)向主持人提出。主持人應(yīng)當(dāng)將異議附記于筆錄中。

聽證筆錄應(yīng)當(dāng)由相關(guān)人員當(dāng)場(chǎng)閱知，經(jīng)確認(rèn)無誤后簽名或者蓋章。相關(guān)人員拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)記明事由。

當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不出席聽證會(huì)的，視為當(dāng)事人放棄聽證權(quán)利，聽證程序終止，并應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄中予以說明。

第六十六條 行政處理決定應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄作出。

第六十七條 聽證結(jié)束后，行政處理決定作出前，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的，可以再次舉行聽證。

第六節(jié)決定

第六十八條 一般行政處理決定應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人決定。

重大行政處理決定應(yīng)當(dāng)由集體討論決定。

對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、影響公共利益以及專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的重大行政處理事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家論證或者評(píng)審以后，作出決定。

第六十九條 行政處理決定書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

(一)行政機(jī)關(guān)名稱及發(fā)文字號(hào);(二)當(dāng)事人的姓名、性別、年齡、住所，法人或者其他組織的名稱、住所及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù);(三)決定所根據(jù)的主要事實(shí)和證據(jù);(四)作出決定的法律依據(jù);(五)行政機(jī)關(guān)的處理意見;(六)當(dāng)事人不服行政決定的救濟(jì)途徑及期限;(七)作出決定的行政機(jī)關(guān)蓋章;(八)作出決定的日期;(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。

第七十條 行政處理決定書應(yīng)當(dāng)依法送達(dá)當(dāng)事人。以書面方式之外的方式作出行政決定的，應(yīng)當(dāng)采用適當(dāng)措施通知當(dāng)事人。

行政處理決定自送達(dá)之日起生效。

第七十一條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政處理案卷。

公民、法人或者其他組織可以查閱、摘抄或者復(fù)制與其相關(guān)的行政處理案卷，但依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。

第七節(jié)簡(jiǎn)易程序

第七十二條 行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，可以適用簡(jiǎn)易程序作出行政處理決定的，適用本節(jié)規(guī)定。

第七十三條 適用簡(jiǎn)易程序作出對(duì)當(dāng)事人不利的行政處理決定的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的意見，可以依職權(quán)采用當(dāng)場(chǎng)聽取當(dāng)事人的陳述或者申辯等簡(jiǎn)便方式。

當(dāng)事人書面向行政機(jī)關(guān)陳述意見的，行政機(jī)關(guān)不得拒絕。

第七十四條 適用簡(jiǎn)易程序的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處理決定。

行政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處理決定的，應(yīng)當(dāng)填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處理決定書。

前款規(guī)定的行政處理決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、認(rèn)定的事實(shí)，以及作出決定的依據(jù)、時(shí)間、地點(diǎn)，由執(zhí)法人員簽名或者蓋章，并加蓋行政機(jī)關(guān)公章。

執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處理決定后，應(yīng)當(dāng)報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。

第七十五條 適用簡(jiǎn)易程序，除當(dāng)場(chǎng)作出外，應(yīng)當(dāng)自行政處理程序啟動(dòng)之日起十日內(nèi)作出行政處理決定。

第八節(jié) 期限、期間和送達(dá)

第七十六條 本規(guī)定所稱期間包括法定期間與行政機(jī)關(guān)指定的期間。

第七十七條 法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)實(shí)施行政處理有明確期限規(guī)定的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)辦結(jié)。

第七十八條 法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政處理以及非行政許可的行政審批事項(xiàng)沒有規(guī)定辦理期限的，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定限時(shí)辦結(jié)：

(一)辦理的事項(xiàng)只涉及一個(gè)行政機(jī)關(guān)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)辦結(jié);二十日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)二十日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人;(二)辦理的事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上部門的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起四十五日內(nèi)辦結(jié);四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人;(三)依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的事項(xiàng)，下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理之日起二十日內(nèi)審查完畢;(四)行政機(jī)關(guān)依職權(quán)實(shí)施的行政處理，應(yīng)當(dāng)自程序啟動(dòng)之日起六十日內(nèi)辦結(jié);六十日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知當(dāng)事人。

行政處理決定書應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。

第七十九條 行政機(jī)關(guān)作出行政處理決定，依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定、專家評(píng)審和公示的，所需時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定的期限內(nèi)。

第八十條 當(dāng)事人因不可抗拒的事由或者其他正當(dāng)事由耽誤期限的，在障礙消除后十日內(nèi)，可以申請(qǐng)順延期限，是否準(zhǔn)許，由行政機(jī)關(guān)決定。順延期限自書面準(zhǔn)許送達(dá)之時(shí)起計(jì)算。

第八十一條 行政機(jī)關(guān)送達(dá)文書必須有送達(dá)回證，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽名或者蓋章，并記明簽收日期。

受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。

行政機(jī)關(guān)制作送達(dá)回證應(yīng)當(dāng)記載下列事項(xiàng)：

(一)送達(dá)機(jī)關(guān);(二)受送達(dá)人;(三)送達(dá)文書名稱;(四)送達(dá)地點(diǎn)及日期;(五)送達(dá)方式。

第八十二條 行政機(jī)關(guān)送達(dá)文書，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。

受送達(dá)人是公民，本人不在的，由其同住成年家屬簽收。

受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收。

受送達(dá)人有代理人的，可以送交其代理人簽收。

受送達(dá)人指定代收人的，送交代收人簽收。

受送達(dá)人的同住成年家屬，法人或者其他組織的負(fù)責(zé)收件的人，代理人或者代收人在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。

第八十三條 直接送達(dá)有困難的，可以委托其他行政機(jī)關(guān)代為送達(dá)。

受送達(dá)人是軍人的，由其所在部隊(duì)團(tuán)以上單位的政治機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交。

受送達(dá)人被監(jiān)禁的，通過其所在監(jiān)所轉(zhuǎn)交。

受送達(dá)人被采取強(qiáng)制性教育措施的，交由其所在強(qiáng)制性教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交。

第八十四條 受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕簽收文書的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者受送達(dá)人所在單位的代表到場(chǎng)，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，將文書留在受送達(dá)人的住所;也可以把文書留在受送達(dá)人住所，并采取拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)。

第八十五條 直接送達(dá)有困難的，可以郵寄送達(dá)。

郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。

第八十六條 受送達(dá)人下落不明，或者適用本節(jié)規(guī)定的其他方式無法送達(dá)的，公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。

公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在行政處理案卷中記明原因和經(jīng)過。

第四章特別行政程序

第一節(jié)行政合同

第八十七條 本規(guī)定所稱行政合同，是指行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政管理目的，與公民、法人或者其他組織，經(jīng)雙方意思表示一致所達(dá)成的協(xié)議。

第八十八條 訂立行政合同應(yīng)當(dāng)遵循競(jìng)爭(zhēng)原則和公開原則。

第八十九條 行政合同應(yīng)當(dāng)以書面形式簽訂。

第九十條 行政合同依照法律、法規(guī)規(guī)定須經(jīng)其他行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者會(huì)同辦理的，經(jīng)過其他行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者會(huì)同辦理后，行政合同方能生效。

行政合同的履行將損害第三人權(quán)益的，應(yīng)該征得第三人的書面同意后方能生效。

第九十一條 行政機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)行政合同的履行進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，但不得妨礙當(dāng)事人對(duì)行政合同的正常履行。

第九十二條 行政合同受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自變更或者解除。

為避免對(duì)公共利益造成重大損害，行政機(jī)關(guān)有權(quán)在必要范圍內(nèi)單方變更、終止行政合同，但應(yīng)當(dāng)書面說明：

(一)變更、終止行政合同的事由;(二)對(duì)公共利益的影響;(三)是否給予當(dāng)事人補(bǔ)償及理由。

第九十三條 行政合同的雙方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行各自的合同義務(wù)。一方違約造成對(duì)方損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。

公民、法人或者其他組織違約，沒有必要由其繼續(xù)履行行政合同的，行政機(jī)關(guān)可以單方解除行政合同，但應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知當(dāng)事人，并說明理由。

第九十四條 行政機(jī)關(guān)簽訂和履行行政合同，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵行誠(chéng)實(shí)信用原則、信賴保護(hù)原則。因客觀情勢(shì)變更，需要更改或者終止行政合同，因此給當(dāng)事人和利害關(guān)系人造成損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償。因行政機(jī)關(guān)的違法或者過錯(cuò)給當(dāng)事人或者利害關(guān)系人造成損害的，應(yīng)當(dāng)賠償。

第二節(jié)行政指導(dǎo)

第九十五條 本規(guī)定所稱行政指導(dǎo)，是指行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)特定的行政目的，在其法定的職權(quán)范圍內(nèi)，通過指導(dǎo)、勸告、建議等方式，引導(dǎo)公民、法人或者其他組織自愿作出或者不作出某種行為的非強(qiáng)制性行為。

第九十六條 行政指導(dǎo)主要適用于行政機(jī)關(guān)從技術(shù)、政策、安全、信息等方面幫助當(dāng)事人增進(jìn)其合法利益的情形。

第九十七條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)，應(yīng)遵循適度可行、及時(shí)靈活、自愿選擇和信賴保護(hù)等原則。

第九十八條 當(dāng)事人有權(quán)自主決定是否接受、聽從、配合行政指導(dǎo)。

行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政指導(dǎo)的過程中，不得采取或者變相采取強(qiáng)制措施迫使當(dāng)事人接受行政指導(dǎo)，并不得因當(dāng)事人拒絕接受、聽從、配合行政指導(dǎo)而對(duì)其采取不利措施。

第九十九條 行政指導(dǎo)采取以下方式實(shí)施：

(一)業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)和幫助、解答咨詢、作出說明;(二)協(xié)調(diào)、調(diào)和、斡旋;(三)勸告、勸誡、勸阻、說服;(四)建議、提示、提醒、參考性意見;(五)贊同、倡導(dǎo)、宣傳、示范、鼓勵(lì)、激勵(lì);(六)指導(dǎo)性規(guī)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃;(七)行政綱要、政策指南;(八)其他指導(dǎo)方式。

第一百條 實(shí)施行政指導(dǎo)，可以采用書面形式，也可以采用口頭或者其他形式，但當(dāng)事人要求書面形式的，行政機(jī)關(guān)不得拒絕。

采用書面形式的，應(yīng)當(dāng)載明指導(dǎo)對(duì)象、時(shí)間和地點(diǎn)。

第一百零一條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人和利害關(guān)系人的意見，征詢專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見，在調(diào)查核實(shí)相關(guān)信息基礎(chǔ)上實(shí)施行政指導(dǎo)，提高行政指導(dǎo)的科學(xué)性。

第一百零二條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施重大行政指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)采取公布草案、聽證會(huì)、座談會(huì)等方式，廣泛征求公民、法人或者其他組織的意見。

第一百零三條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，向其全面說明行政指導(dǎo)的理由、依據(jù)、實(shí)現(xiàn)方式和預(yù)期結(jié)果等相關(guān)內(nèi)容。

第一百零四條 在實(shí)施行政指導(dǎo)過程中，當(dāng)事人有權(quán)陳述理由、提出意見，行政機(jī)關(guān)對(duì)此應(yīng)當(dāng)記錄并予以答復(fù)。

第三節(jié)行政調(diào)解

第一百零五條 本規(guī)定所稱行政調(diào)解，是指行政機(jī)關(guān)為化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，協(xié)調(diào)處理行政機(jī)關(guān)與公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的行政爭(zhēng)議，以及居間協(xié)調(diào)處理公民、法人或者其他組織相互之間發(fā)生的與行使行政職權(quán)相關(guān)的民事糾紛的行為。

第一百零六條 行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)進(jìn)行行政調(diào)解，也可以主動(dòng)進(jìn)行行政調(diào)解。

行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法、公正、及時(shí)的原則。

第一百零七條 行政機(jī)關(guān)對(duì)下列行政爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解：

(一)公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行使行政裁量權(quán)作出的具體行政行為和行政賠償、行政補(bǔ)償糾紛等不服申請(qǐng)行政復(fù)議的;(二)公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行使行政裁量權(quán)作出的具體行政行為和行政賠償、行政補(bǔ)償不服提起行政訴訟的;(三)公民、法人或者其他組織信訪時(shí)提起解決的事項(xiàng)中涉及的行政爭(zhēng)議;(四)領(lǐng)導(dǎo)交辦的和下級(jí)行政機(jī)關(guān)提請(qǐng)解決的其他行政爭(zhēng)議。

第一百零八條 對(duì)符合下列條件的民事糾紛，行政機(jī)關(guān)可以進(jìn)行調(diào)解：

(一)與行使行政職權(quán)相關(guān)的;(二)雙方當(dāng)事人同意調(diào)解的;(三)法律、法規(guī)、規(guī)章沒有禁止性規(guī)定的。

第一百零九條 行政機(jī)關(guān)收到公民、法人或者其他組織提出的行政調(diào)解申請(qǐng)后，經(jīng)審查符合條件的，應(yīng)當(dāng)五日內(nèi)告知被申請(qǐng)人;被申請(qǐng)人同意調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)受理并組織調(diào)解。

不符合條件或者一方不同意調(diào)解的不予受理，并向申請(qǐng)人說明理由。

第一百一十條 行政機(jī)關(guān)受理并組織行政調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)指派具有一定法律知識(shí)、政策水平和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的工作人員主持調(diào)解。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的訴辯主張，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，協(xié)調(diào)當(dāng)事人之間的利益和沖突，促使雙方互諒互讓，注重說服教育，引導(dǎo)雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)制作筆錄。

行政調(diào)解一般應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)調(diào)結(jié)。

第一百一十一條 調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書。

調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)載明：

(一)當(dāng)事人的姓名或者單位名稱，法定代表人姓名、職務(wù);(二)爭(zhēng)議的案由及主要情況;(三)當(dāng)事人協(xié)議的內(nèi)容和調(diào)解結(jié)果;(四)行政調(diào)解人員、當(dāng)事人簽名或者蓋章;(五)行政機(jī)關(guān)印章和日期;(六)其他應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)。

調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人各執(zhí)一份，行政機(jī)關(guān)留存一份備案。

第一百一十二條 行政機(jī)關(guān)制作的民事糾紛調(diào)解協(xié)議書經(jīng)行政機(jī)關(guān)認(rèn)可和當(dāng)事人簽名或者蓋章后生效，對(duì)調(diào)解當(dāng)事人具有約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)積極如實(shí)履行。不履行調(diào)解協(xié)議的，當(dāng)事人可以就原爭(zhēng)議向法院提起訴訟。

行政機(jī)關(guān)制作的行政爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議書簽訂后，是行政復(fù)議案件的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)終止行政復(fù)議案的審理;是其他特定矛盾糾紛的，其他行政機(jī)關(guān)終止相應(yīng)處理程序。

當(dāng)事人不履行行政復(fù)議調(diào)解書的，可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

第一百一十三條 調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解協(xié)議生效之前一方當(dāng)事人反悔的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終結(jié)調(diào)解。

當(dāng)事人為達(dá)成調(diào)解的目的作出妥協(xié)的，所涉及的對(duì)爭(zhēng)議事實(shí)的認(rèn)可不能在其后的行政復(fù)議決定或者行政處理決定中作為對(duì)其不利的事實(shí)依據(jù)。

第四節(jié)行政給付

第一百一十四條 本規(guī)定所稱行政給付，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，發(fā)給其撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金、最低生活保障費(fèi)和其他福利、補(bǔ)貼等行政行為。

第一百一十五條 行政給付的項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)由法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定。

第一百一十六條 行政給付項(xiàng)目的發(fā)放應(yīng)當(dāng)建立賬冊(cè)登記和公示制度。每次發(fā)放后，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人在賬冊(cè)上簽名或者蓋章。

行政給付的賬冊(cè)每年應(yīng)當(dāng)交付審計(jì)。

第一百一十七條 公民、法人或者其他組織以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政給付的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷，并予以追回。

第一百一十八條 市、區(qū)(縣)人民政府及其所屬部門設(shè)置的行政給付項(xiàng)目的范圍、對(duì)象、等級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)需要變更或者廢止相應(yīng)項(xiàng)目的，應(yīng)提前三十日告知當(dāng)事人。

變更或者廢止行政給付可能給當(dāng)事人生活帶來重大不利影響的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)舉行聽證。

第五節(jié)行政規(guī)劃

第一百一十九條 本規(guī)定所稱行政規(guī)劃，是指行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)特定行政目的，對(duì)將來一定期限內(nèi)擬采取的方法、措施等對(duì)外作出的具有法律約束力的設(shè)計(jì)與部署。

本規(guī)定所稱的行政規(guī)劃不包括采取規(guī)范性文件或者行政指導(dǎo)形式的規(guī)劃。

第一百二十條 行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)其執(zhí)行公務(wù)的需要，擬定規(guī)劃草案。擬定規(guī)劃涉及其他行政機(jī)關(guān)職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)聽取其他行政機(jī)關(guān)的意見，進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào)。行政規(guī)劃涉及兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)的，可以共同擬定規(guī)劃。

公民、法人或者其他組織可以提出制定規(guī)劃的申請(qǐng)或者動(dòng)議。

第一百二十一條 行政機(jī)關(guān)擬定規(guī)劃草案之后，應(yīng)當(dāng)在受規(guī)劃影響范圍內(nèi)發(fā)布公告，明確規(guī)劃的主要內(nèi)容、陳列和閱覽的時(shí)間、地點(diǎn)，公民、法人或者其他組織提出意見或者異議的方式、時(shí)間和地點(diǎn)，以及逾期提出的異議將不予考慮等事項(xiàng)。

發(fā)布公告可以在電視、報(bào)紙、政府網(wǎng)站上進(jìn)行。行政機(jī)關(guān)可以設(shè)置專門的設(shè)施方便閱覽。

公告期限為一個(gè)月，自行政機(jī)關(guān)首次公開發(fā)布之日起計(jì)算。

陳列或者閱覽的期限為三個(gè)月，自公告期屆滿之日起計(jì)算。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

行政規(guī)劃涉及的利害關(guān)系人范圍明確的，行政機(jī)關(guān)可以直接通知利害關(guān)系人。

第一百二十二條 利害關(guān)系人對(duì)規(guī)劃有異議的，應(yīng)當(dāng)自陳列和閱覽期限屆滿之日起一個(gè)月內(nèi)提出。

異議期限屆滿后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)異議的提出情況，決定是否組織利害關(guān)系人、有關(guān)行政機(jī)關(guān)召開聽證會(huì)。

第一百二十三條 行政機(jī)關(guān)在確定行政規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)咨詢、聽取專家的意見，并對(duì)是否采納專家意見說明理由。

第一百二十四條 行政規(guī)劃依法審議通過后，應(yīng)在政府公報(bào)上公布。規(guī)劃生效后將影響特定的公民、法人或者其他組織的特別利益的，應(yīng)當(dāng)另行通知。

第一百二十五條 行政規(guī)劃生效后，由于法律或者事實(shí)狀態(tài)發(fā)生重大變化，或者由于公共利益的需要，行政規(guī)劃需要做實(shí)質(zhì)性變更的，應(yīng)當(dāng)按照制定程序重新公布。

行政規(guī)劃基于前款原因需要廢止的，由原制定機(jī)關(guān)做出廢止決定，并向社會(huì)公布。

第五章 重大行政決策程序

第一百二十六條 本規(guī)定所稱的重大行政決策是指市、區(qū)(縣)人民政府依照法定職權(quán)，對(duì)關(guān)系本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的下列事項(xiàng)作出的決定：

(一)制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大政策措施，編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃;(二)編制各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃;(三)編制財(cái)政預(yù)決算，重大財(cái)政資金安排;(四)研究重大政府投資項(xiàng)目和重大國(guó)有資產(chǎn)處置;(五)制定資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、人口和計(jì)劃生育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、住宅建設(shè)、安全生產(chǎn)、交通管理等方面的重大措施;—35—(六)確定和調(diào)整重要的行政事業(yè)性收費(fèi)以及政府定價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格;(七)制定行政管理體制改革的重大措施;(八)需要由政府決策的其他重大事項(xiàng)。

重大行政決策的具體事項(xiàng)，由市、區(qū)(縣)人民政府在前款規(guī)定的范圍內(nèi)確定，并向社會(huì)公布。

第一百二十七條 行政決策實(shí)行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。

第一百二十八條 政府主要負(fù)責(zé)人代表本級(jí)政府對(duì)重大行政事項(xiàng)行使決策權(quán)。

政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、下級(jí)人民政府以及公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大事項(xiàng)需要提請(qǐng)政府決策的，可以提出決策建議。

決策事項(xiàng)承辦單位依照法定職權(quán)確定或者由政府主要負(fù)責(zé)人指定。

第一百二十九條 市、區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政決策咨詢機(jī)制，完善行政決策的智力和信息支持系統(tǒng)。

政府研究機(jī)構(gòu)、法制機(jī)構(gòu)、參事機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)為政府重大行政決策提供政策、法律、專業(yè)咨詢等相關(guān)服務(wù)。

第一百三十條 政府主要負(fù)責(zé)人提出的重大行政決策事項(xiàng)，由主要負(fù)責(zé)人交承辦單位承辦，啟動(dòng)決策程序。

政府分管負(fù)責(zé)人提出的行政決策建議，報(bào)政府行政首長(zhǎng)確定是否進(jìn)入重大行政決策程序。

政府工作部門和下級(jí)人民政府提出的重大行政決策建議，先經(jīng)政府分管負(fù)責(zé)人審核，再報(bào)政府主要負(fù)責(zé)人確定是否進(jìn)行決策程序。

公民、法人或者其他組織提出的決策建議，由政府辦公廳(室)負(fù)責(zé)審核后征求相關(guān)部門意見，提出初審意見后，報(bào)政府分管負(fù)責(zé)人審核、政府主要負(fù)責(zé)人確定。

第一百三十一條 決策事項(xiàng)承辦單位對(duì)擬決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需信息，并按照決策事項(xiàng)涉及的范圍征求有關(guān)方面意見，在充分協(xié)商論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)決策事項(xiàng)承辦單位集體討論，形成決策方案草案。

決策事項(xiàng)承辦單位可以委托專家、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他有相應(yīng)能力的組織完成專業(yè)性工作。

對(duì)需要進(jìn)行多方案比較研究或者爭(zhēng)議較大的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)擬定兩個(gè)以上可供選擇的決策方案。

決策方案草案形成后，決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)交由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

第一百三十二條 決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)重大行政決策方案進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，不得作出決策。

決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)方案進(jìn)行合法性論證，必要時(shí)也可以進(jìn)行成本效益分析。

第一百三十三條 除依法不得公開的事項(xiàng)外，決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布重大行政決策方案，征求公眾意見。公布事項(xiàng)包括：

(一)重大行政決策方案草案及其說明;(二)公眾提交意見的途徑、方式和起止時(shí)間;(三)聯(lián)系部門和聯(lián)系方式，包括通信地址、電話、傳真和電子郵箱等。

決策事項(xiàng)承辦單位公布重大行政決策方案草案征求公眾意見的時(shí)間不得少于二十日。

第一百三十四條 重大行政決策方案草案公布后，決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大行政決策對(duì)公眾影響的范圍和程度，采用座談會(huì)、協(xié)商會(huì)、聽證會(huì)等方式，廣泛聽取公眾的意見。

公眾參與的范圍、代表的選擇應(yīng)當(dāng)保障受影響公眾的意見能夠獲得公平的表達(dá)。

第一百三十五條 決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蛘哐芯孔稍儥C(jī)構(gòu)，對(duì)重大行政決策方案進(jìn)行必要性、可行性、科學(xué)性論證。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)專家論證意見歸類整理，對(duì)合理意見應(yīng)當(dāng)予以采納;未采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第一百三十六條 決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)從與重大行政決策相關(guān)的專家中隨機(jī)確定或者選定參加論證的專家，保證參加論證的專家具有代表性和均衡性。

第一百三十七條 市、區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)自重大行政決策決定之日起二十日內(nèi)，向社會(huì)公布重大行政決策結(jié)果。

第一百三十八條 市、區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)通過跟蹤調(diào)查、考核等措施，對(duì)重大行政決策事項(xiàng)執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，全面、及時(shí)、正確地貫徹執(zhí)行。監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重大行政決策事項(xiàng)執(zhí)行情況的監(jiān)督。

執(zhí)行機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)重大行政決策所依賴的客觀條件發(fā)生變化或者因不可抗力導(dǎo)致決策目標(biāo)部分或者全部不能實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告;執(zhí)行機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)及公民、法人和其他組織認(rèn)為決策及其執(zhí)行違法或者不適當(dāng)?shù)?，可以向決策機(jī)關(guān)提出。決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，并根據(jù)實(shí)際情況作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修訂決策的決定。

第一百三十九條 其他行政機(jī)關(guān)的重大行政決策程序參照本章執(zhí)行。

第六章附則

第一百四十條 本市行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的制定、備案及管理，依照《西安市規(guī)范性文件管理辦法》執(zhí)行。

第一百四十一條 本規(guī)定關(guān)于行政程序期間有關(guān)“三日”、“五日”、“七日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。

第一百四十二條 本規(guī)定自2013年5月1日起施行。

以上就是詢律網(wǎng)小編整理的西安市行政程序規(guī)定的法律條文。如有法律上問題，可關(guān)注咨詢~