關(guān)于貫徹實施行政許可法進(jìn)一步規(guī)范行政審批工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國防科工委（辦）：

行政許可法即將于2004年7月1日開始實施。行政許可法的頒布實施標(biāo)志著政府對社會經(jīng)濟事務(wù)的管理走向制度化、規(guī)范化、法制化，必將對政府的管理觀念、管理職能、管理體制、管理方式以及政府工作人員的行政行為產(chǎn)生重大深遠(yuǎn)的影響。為了全面貫徹行政許可法，深入推進(jìn)國防科技工業(yè)行政審批制度改革工作，確保國防科技工業(yè)行政審批工作健康、有序、扎實開展，現(xiàn)就規(guī)范各省、自治區(qū)、直轄市國防科工委（辦）行政審批工作通知如下：

一、以貫徹實施行政許可法為契機，從實踐“三個代表”重要思想、全面推進(jìn)依法行政的高度充分認(rèn)識實施行政許可法的重要意義。各省、自治區(qū)、直轄市國防科工委（辦）要認(rèn)真組織全體干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，充分認(rèn)識行政許可法的貫徹實施對政府工作產(chǎn)生的重大影響，準(zhǔn)確理解、正確把握行政許可法的立法宗旨及其確立的重要制度，切實轉(zhuǎn)變不適應(yīng)行政許可法精神的思想觀念，樹立服務(wù)行政、法制行政、效率行政和責(zé)任行政的理念。同時，要抓緊做好貫徹實施行政許可法的各項準(zhǔn)備工作，要對照行政許可法和國務(wù)院行政審批制度改革的要求，對本部門負(fù)責(zé)的行政審批事項及相關(guān)的工作制度進(jìn)行認(rèn)真清理，建立健全行政審批的配套制度，規(guī)范行政審批工作程序，改革行政管理方式，全面推進(jìn)依法行政，提高行政審批工作人員的工作責(zé)任心和依法辦事的自覺性。

二、建立健全科學(xué)規(guī)范的行政審批制度。國防科工委自2001年以來，按照建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的行政審批制度這一總體目標(biāo)的要求，對行政審批項目進(jìn)行了認(rèn)真清理，制定并頒布了《國防科工委行政審批管理暫行辦法》、《國防科工委行政審批責(zé)任追究暫行辦法》及各項行政審批工作程序，對行政審批設(shè)定和取消的依據(jù)、程序，行政審批申請、受理、審查的條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序，審批過程中的回避、公示、專家會審、監(jiān)督制約、責(zé)任追究等制度作出了明確規(guī)定。

各省、自治區(qū)、直轄市國防科工委（辦）在履行法規(guī)規(guī)章規(guī)定和國防科工委委托的行政審批事項時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)上述規(guī)定的精神，并按下列原則規(guī)范行政審批工作：一是公開審批事項。除保密事項外，各省、自治區(qū)、直轄市國防科工委（辦）應(yīng)當(dāng)逐項公開審批項目的名稱、依據(jù)、申請條件、審批程序、審批期限、收費依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、審批結(jié)果，以及審批需要提交的全部材料等，防止“暗箱操作”。二是規(guī)范審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，改進(jìn)審批方式，提高審批效率。三是規(guī)定審批時限。對每一項審批事項，都要本著高效的原則，制定嚴(yán)格的審批時限，在規(guī)定的時間內(nèi)限期辦結(jié)，確實不能辦結(jié)的，要及時說明原因。四是加強對審批權(quán)力的監(jiān)督制約，建立嚴(yán)格的內(nèi)部審批監(jiān)督制度，明確規(guī)定審批人員的權(quán)限、責(zé)任和義務(wù)，制定相應(yīng)的內(nèi)部約束和監(jiān)督措施。五是按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立行政審批責(zé)任制和重大過錯責(zé)任追究制度。明確審批人員的審批責(zé)任和審批義務(wù)，對違法審批、審批嚴(yán)重失誤等情況，要追究行政審批主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任或法律責(zé)任。

三、完善審批工作的崗位責(zé)任制和監(jiān)督制約措施。要建立健全依法行使權(quán)力的監(jiān)督制約機制，把國家公務(wù)員對人民群眾負(fù)責(zé)、受人民群眾制約監(jiān)督納入制度化、法制化的軌道。各省、自治區(qū)、直轄市國防科工委（辦）要建立嚴(yán)密完善的審批監(jiān)督制約機制。對每一項行政審批項目的每一環(huán)節(jié)的責(zé)任人及具體責(zé)任都要作出明確規(guī)定，有效地減少行政審批中的隨意性和自由裁量權(quán)，確保行政審批工作的公開、公平、公正。要對從事審批工作的人員建立競爭上崗、定期輪崗、審批回避、審監(jiān)分離、績效考評和獎懲等管理制度，真正把審批責(zé)任和監(jiān)督制約機制落到實處。

行政審批制度改革工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，各省、自治區(qū)、直轄市國防科工委（辦）的領(lǐng)導(dǎo)班子要與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，切實抓好行政審批制度改革工作的落實，確保行政審批制度改革工作健康、有序、扎實推進(jìn)。

國防科工委

2004年04月20日

國防科工委

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