關(guān)于加強(qiáng)煙草行業(yè)行政審批工作的指導(dǎo)意見

依照《中華人民共和國行政許可法》和行政審批制度改革的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院對(duì)所屬各部門的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理。經(jīng)清理后，煙草行業(yè)共有行政許可項(xiàng)目11項(xiàng)，其中9項(xiàng)是由法律、行政法規(guī)設(shè)定的，依法繼續(xù)實(shí)施；2項(xiàng)由法律、行政法規(guī)以外的規(guī)范性文件設(shè)定，確需保留且符合《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，《國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號(hào)）予以保留并公布。在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院對(duì)煙草行業(yè)其他行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了嚴(yán)格審核，確認(rèn)煙草行業(yè)由法律、行政法規(guī)設(shè)定的非行政許可審批項(xiàng)目6項(xiàng)，其他規(guī)范性文件設(shè)定的非行政許可審批項(xiàng)目5項(xiàng)。其中4項(xiàng)由《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》（國辦發(fā)[2004]62號(hào)）予以保留。其中1項(xiàng)已由國煙辦[2004]555號(hào)文下發(fā)，本文不再列入。

一、法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可項(xiàng)目9項(xiàng)：

1.煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證發(fā)放

2.煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證發(fā)放

3.煙草專賣零售許可證發(fā)放

4.特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證發(fā)放

5.煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證發(fā)放

6.煙草制品生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立、分立、合并、撤銷審批

7.煙草制品批發(fā)企業(yè)的設(shè)立、分立、合并、撤銷審批

8.開辦煙草專賣品交易市場(chǎng)審批

9.外商投資設(shè)立煙草專賣品生產(chǎn)企業(yè)審批

二、國務(wù)院決定保留的行政許可項(xiàng)目2項(xiàng)：

1.外國煙草制品來牌或來料加工、許可證生產(chǎn)、合作開發(fā)卷煙牌號(hào)審批

2.煙草專用機(jī)械大修理許可證核發(fā)

三、法律、行政法規(guī)設(shè)定的非行政許可審批項(xiàng)目6項(xiàng)：

1.名晾曬煙名錄審批

2.煙草專用機(jī)械名錄審批

3.煙草新品種審定

4.煙草專用機(jī)械購置、出售、轉(zhuǎn)讓審批

5.煙草制品生產(chǎn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資審批

6.設(shè)立煙葉收購站（點(diǎn)）審批

四、國務(wù)院決定保留的非行政許可審批項(xiàng)目5項(xiàng)（其中一項(xiàng)已下文）：

1.煙草企業(yè)非煙草專賣品中外合作事項(xiàng)審批

2.煙草專賣品中外合資、合作項(xiàng)目及中外合資企業(yè)變更事項(xiàng)審批

3.煙草基因工程事項(xiàng)審批

4.煙草系統(tǒng)企業(yè)多元化經(jīng)營投資項(xiàng)目審批

煙草行業(yè)行政許可、非行政許可審批主要是指以上部分的事項(xiàng)范圍。

五、加強(qiáng)煙草行業(yè)行政審批工作，明確審批層次、權(quán)限，健全煙草行業(yè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營的管理體制

煙草行業(yè)行政許可項(xiàng)目作為實(shí)現(xiàn)國家煙草專賣制度的重要手段，主要涉及對(duì)外貿(mào)易合作、煙草專賣品市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)設(shè)立、分立、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)等制度性的重大問題。煙草行業(yè)非行政許可審批項(xiàng)目主要是煙草行業(yè)內(nèi)部管理事項(xiàng)，是現(xiàn)階段各級(jí)煙草專賣局全面履行職能和有效實(shí)施管理的必要手段。國務(wù)院決定予以保留的行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目，是符合法律規(guī)定、符合國家煙草專賣制度根本要求的審批事項(xiàng)，各級(jí)煙草專賣局作為審批主體，首先要作到權(quán)限清楚，正確行使審批權(quán)限，不越權(quán)、不缺位。其次，在行業(yè)內(nèi)部要上下一致，政令暢通，令出必行。

國家局的職責(zé)主要體現(xiàn)在宏觀決策、宏觀調(diào)控、宏觀管理方面，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、結(jié)構(gòu)調(diào)整、對(duì)外合作、多元化投資管理等涉及行業(yè)全局利益、長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題上，全行業(yè)必須服從國家局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

省級(jí)局作為管理中心，要嚴(yán)格執(zhí)行國家局的各項(xiàng)政策、決策和調(diào)控措施，充分發(fā)揮管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能，通過對(duì)煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證及準(zhǔn)運(yùn)證的審批許可和管理，建立平等開放、競(jìng)爭有序、調(diào)控有力、服務(wù)良好的銷售網(wǎng)絡(luò)體系，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好環(huán)境。

縣級(jí)局主要行政許可事項(xiàng)是煙草專賣零售許可證的發(fā)放，是煙草行業(yè)行政許可的終端。各縣級(jí)局要通過煙草專賣零售許可證的審批發(fā)放和管理，作好對(duì)卷煙零售戶的管理與服務(wù)，提高零售戶對(duì)煙草公司的依存度和滿意度。

各級(jí)煙草專賣局內(nèi)設(shè)部門作為審批事項(xiàng)的具體承擔(dān)者，其部門職能要與所承擔(dān)的審批事項(xiàng)相一致，對(duì)于不一致之處，應(yīng)盡快予以調(diào)整。

關(guān)于22項(xiàng)保留的行政審批項(xiàng)目中，各級(jí)煙草專賣局權(quán)限劃分見附件（其中1項(xiàng)已由國煙辦〔2004〕555號(hào)文下發(fā)）。

六、繼續(xù)深化行政審批制度改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范行政審批行為

建設(shè)法治政府，最重要的是要做到：職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民。對(duì)于煙草行業(yè)保留的行政審批項(xiàng)目，要本著規(guī)范審批行為、加強(qiáng)科學(xué)決策、提高工作效率、方便人民群眾的原則，著力加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)。

首先要規(guī)范審批程序，對(duì)于行政許可的申請(qǐng)、受理或不受理、行政許可的環(huán)節(jié)、時(shí)限以及行政許可的做出等以正式文件及固定文書格式等加以規(guī)范。國家局正在抓緊制定《國家煙草專賣局關(guān)于完善煙草行業(yè)實(shí)施行政許可的有關(guān)規(guī)定》和相關(guān)的行政許可文書。待文件正式下發(fā)后，各級(jí)煙草專賣局應(yīng)按統(tǒng)一要求規(guī)范行政許可行為。

設(shè)定和實(shí)施行政許可，要堅(jiān)持公平、公正的原則。設(shè)定行政許可的條件和標(biāo)準(zhǔn)，辦理具體審批事項(xiàng)，不得因人而異。行政許可的內(nèi)容、對(duì)象、條件、程序、時(shí)限、審批結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開。相對(duì)人對(duì)行政許可提出異議的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)做出說明，并告知相對(duì)人有申請(qǐng)復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。

各級(jí)煙草專賣局作為審批機(jī)關(guān)對(duì)行政許可對(duì)象有監(jiān)管職責(zé)，不能只管審批，不管監(jiān)管。要積極履行對(duì)行政許可對(duì)象的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)行政許可對(duì)象是否真正享有相關(guān)的權(quán)利、是否在取得許可的設(shè)定范圍內(nèi)活動(dòng)要進(jìn)行有效的監(jiān)管。對(duì)行政許可對(duì)象超越許可范圍活動(dòng)、拒不接受審批機(jī)關(guān)監(jiān)管等行為，各級(jí)煙草專賣局應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定責(zé)令其限期改正，收回、撤消該項(xiàng)行政許可，并依法給予行政處罰。

各級(jí)煙草專賣局要建立審批責(zé)任追究制度，明確審批的責(zé)任部門和責(zé)任人。對(duì)于不履行監(jiān)管義務(wù)、監(jiān)管不力的，要依照規(guī)定，給予負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主管人員及直接責(zé)任人員相應(yīng)的紀(jì)律處分；對(duì)違法審批的，要依照有關(guān)規(guī)定，追究負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員相應(yīng)的法律責(zé)任。

要加強(qiáng)對(duì)審批的制約監(jiān)督。各級(jí)煙草專賣局對(duì)本級(jí)有權(quán)審批的項(xiàng)目，要逐項(xiàng)進(jìn)行研究，查找容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，制定加強(qiáng)監(jiān)督制約的措施，形成規(guī)范性文件。

煙草行業(yè)要繼續(xù)努力改進(jìn)審批方式，積極推行電子政務(wù)，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，提高管理水平和效率。各級(jí)煙草專賣局要繼續(xù)深化行政審批制度改革，認(rèn)真履行職責(zé)，轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)，方便企業(yè)，方便群眾。

附件：法律、行政法規(guī)設(shè)定的煙草行業(yè)行政許可項(xiàng)目目錄

序號(hào)項(xiàng)目名稱實(shí)施機(jī)關(guān)設(shè)定依據(jù)

1、煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證發(fā)放國家煙草專賣局《煙草專賣法》第十二條《煙草專賣法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第223號(hào)）第六條

2、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證發(fā)放國家煙草專賣局、省級(jí)煙草專賣局《煙草專賣法》第十五條《煙草專賣法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第223號(hào)）第六條

3、煙草專賣零售許可證發(fā)放縣級(jí)煙草專賣局或上一級(jí)煙草專賣局委托的縣級(jí)工商行政管理部門。如所在城市無區(qū)級(jí)煙草專賣局的，由上級(jí)煙草專賣局發(fā)放?！稛煵輰Ｙu法》第十六條《煙草專賣法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第223號(hào)）第六條

4、特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證發(fā)放國家煙草專賣局、省級(jí)煙草專賣局《煙草專賣法》第二十九條《煙草專賣法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第223號(hào)）第六條

5、煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證發(fā)放省級(jí)以上煙草專賣局或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)《煙草專賣法》第二十二條《煙草專賣法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第223號(hào)）第三十四條《煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法》第二條

6、煙草制品生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立、分立、合并、撤銷審批國家煙草專賣局《煙草專賣法》第十二條《煙草專賣法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第223號(hào)）第二十一條

7、煙草制品批發(fā)企業(yè)的設(shè)立、分立、合并、撤銷審批國家煙草專賣局《煙草專賣法》第十五條

8、開辦煙草專賣品交易市場(chǎng)審批國家煙草專賣局《煙草專賣法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第223號(hào)）第四十七條

9、外商投資設(shè)立煙草專賣品生產(chǎn)企業(yè)審批國家煙草專賣局《煙草專賣法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第223號(hào)）第四十一條

國務(wù)院決定保留的煙草行業(yè)行政許可項(xiàng)目目錄

序號(hào)項(xiàng)目名稱實(shí)施機(jī)關(guān)設(shè)定依據(jù)

1、外國煙草制品來牌或來料加工、許可證生產(chǎn)、合作開發(fā)卷煙牌號(hào)審批國家煙草專賣局國家煙草專賣局《關(guān)于卷煙生產(chǎn)對(duì)外技術(shù)合作有關(guān)問題的說明》（[94]國煙生產(chǎn)第3號(hào)）

2、煙草專用機(jī)械大修理許可證核發(fā)國家煙草專賣局《國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號(hào)）《國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)〈煙草專用機(jī)械專賣管理辦法（試行）〉的通知》（國煙法[1999]10號(hào)）第二十二條

法律、行政法規(guī)設(shè)定的煙草行業(yè)非行政許可審批項(xiàng)目目錄

序號(hào)項(xiàng)目名稱實(shí)施機(jī)關(guān)設(shè)定依據(jù)

1、名晾曬煙名錄審批國家煙草專賣局《煙草專賣法》第七條

2、煙草專用機(jī)械名錄審批國家煙草專賣局《煙草專賣法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第223號(hào)）第三十九條

3、煙草新品種審定國家煙草專賣局《煙草專賣法》第八條

4、煙草專用機(jī)械購置、出售、轉(zhuǎn)讓審批國家煙草專賣局《煙草專賣法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第223號(hào)）第三十九條

5、煙草制品生產(chǎn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資審批國家煙草專賣局《煙草專賣法》第十三條

6、設(shè)立煙葉收購站（點(diǎn)）審批省級(jí)煙草專賣局《煙草專賣法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第223號(hào)）第十八條

國務(wù)院決定保留的煙草行業(yè)非行政許可審批項(xiàng)目目錄

序號(hào)項(xiàng)目名稱實(shí)施機(jī)關(guān)設(shè)定依據(jù)

1、煙草企業(yè)非煙草專賣品中外合作事項(xiàng)審批國家煙草專賣局、省級(jí)煙草專賣局《國家煙草專賣局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作管理的通知》（國煙外[2000]295號(hào)）

2、煙草專賣品中外合資、合作項(xiàng)目及中外合資企業(yè)變更事項(xiàng)審批國家煙草專賣局《國家煙草專賣局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作管理的通知》（國煙外[2000]295號(hào)）

3、煙草基因工程事項(xiàng)審批國家煙草專賣局《國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)〈煙草基因工程研究及其應(yīng)用管理辦法〉的通知》國煙法[1998]168號(hào)第六條、第八條、第十四條、第十七條

4、煙草系統(tǒng)企業(yè)多元化經(jīng)營投資項(xiàng)目審批國家煙草專賣局《國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)〈煙草行業(yè)多元化經(jīng)營管理辦法〉的通知》（國煙法[1999]176號(hào)）第十一條《國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)〈煙草行業(yè)多元化經(jīng)營申報(bào)審批暫行規(guī)定〉的通知》（國煙法[1999]169號(hào)）第六條

國家煙草專賣局

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