民檢察院審查逮捕質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

為了進(jìn)一步規(guī)范人民檢察院審查逮捕工作，提高辦案質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合審查逮捕工作實(shí)際，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

第一章 逮捕的條件

第一條 辦理審查逮捕案件，應(yīng)當(dāng)依照刑法有關(guān)規(guī)定和刑事訴訟法第六十條規(guī)定的逮捕條件，對(duì)案件的事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行審查，作出批準(zhǔn)逮捕或者不批準(zhǔn)逮捕的決定。

對(duì)于同時(shí)具備以下三個(gè)條件的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)依法批準(zhǔn)逮捕：

(一) 有證據(jù)證明有犯罪事實(shí);

(二) 可能判處徒刑以上刑罰;

(三) 采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住等方法，尚不足以防止發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性，而有逮捕必要。

第二條 “有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)”，是指同時(shí)具備以下情形：

(一) 有證據(jù)證明發(fā)生了犯罪事實(shí)，該犯罪事實(shí)可以是單一犯罪行為的事實(shí)，也可以是數(shù)個(gè)犯罪行為中任何一個(gè)犯罪行為的事實(shí);

(二) 有證據(jù)證明犯罪事實(shí)是犯罪嫌疑人實(shí)施的;

(三) 證明犯罪嫌疑人實(shí)施犯罪行為的證明已有查證屬實(shí)的。

第三條 具有以下情形之一的，不屬于“有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)”：

(一) 證據(jù)所證明的事實(shí)不構(gòu)成犯罪的;

(二) 僅有犯罪嫌疑人的有罪供述，而無其他證據(jù)印證的;

(三) 證明犯罪嫌疑人有罪和無罪的主要證據(jù)之間存在重大矛盾且難以排除的;

(四) 共同犯罪案件中，同案犯的供述存在重大矛盾，且無其他證據(jù)證明犯罪嫌疑人實(shí)施了共同犯罪行為的;

(五) 沒有直接證據(jù)，而間接證據(jù)不能相互印證的;

(六) 證明犯罪的證據(jù)中，對(duì)于采取刑訊逼供等非法手段取得的犯罪嫌疑人供述和采用暴力、威脅等非法手段取得的證人證言、被害人陳述依法予以排除后，其余的證據(jù)不足以證明有犯罪事實(shí)的;

(七) 現(xiàn)有證據(jù)不足以證明犯罪主觀方面要件的;

(八) 雖有證據(jù)證明發(fā)生了犯罪事實(shí)，但無證據(jù)證明犯罪事實(shí)是該犯罪嫌疑人實(shí)施的;

(九) 其他不能證明有犯罪事實(shí)的情形。

第四條 “可能判處徒刑以上刑罰”，是指根據(jù)已經(jīng)查明的犯罪事實(shí)和情節(jié)，可能判處徒刑以上刑罰。

第五條 “采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住等方法，尚不足以防止發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性，而有逮捕必要”，是指犯罪嫌疑人具有以下情形之一的：

(一) 可能繼續(xù)實(shí)施犯罪行為，危害社會(huì)的;

(二) 可能毀滅、偽造、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)的，干擾證人作證或者串供的;

(三) 可能自殺或者逃跑的;

(四) 可能實(shí)施打擊報(bào)復(fù)行為的;

(五) 可能有礙本案或者其他案件偵查黨的;

(六) 犯罪嫌疑人居無定所、流竄作案、異地作案，不具備取保候?qū)?、監(jiān)視居住條件的;

(七) 對(duì)犯罪嫌疑人不羈押可能發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的其他情形。

第六條 犯罪嫌疑人涉嫌的罪行較輕，且沒有其他重大犯罪嫌疑，具有以下情形之一的，可以認(rèn)為沒有逮捕必要：

(一) 屬于預(yù)備犯、中止犯、或者防衛(wèi)過當(dāng)、避險(xiǎn)過當(dāng)?shù)?

(二) 主觀惡性較小的初犯、偶犯，共同犯罪中的從犯、脅從犯，犯罪后自首、有立功表現(xiàn)或者積極退贓、賠償損失、確有悔罪表現(xiàn)的;

(三) 過失犯罪的犯罪嫌疑人，犯罪后有悔罪表現(xiàn)，有效控制損失或者積極賠償損失的;

(四) 因鄰里、親友糾紛引發(fā)的傷害等案件，犯罪嫌疑人在犯罪后向被害人賠禮道歉、賠償損失，取得被害人諒解的;

(五) 犯罪嫌疑人系已滿十四周歲未滿十八周歲的未成年人或者在校學(xué)生，本人有悔罪表現(xiàn)，其家庭、學(xué)?；蛘咚谏鐓^(qū)以及居民委員會(huì)具備監(jiān)護(hù)、幫教條件的;

(六) 犯罪嫌疑人系老年人或者殘疾人，身體狀況不適宜羈押的;

(七) 不予羈押不致危害社會(huì)或者妨礙刑事訴訟正常進(jìn)行的其他無逮捕必要的情形。

對(duì)應(yīng)當(dāng)逮捕的犯罪嫌疑人，如果患有嚴(yán)重疾病，或者是正在懷孕、哺乳自己嬰兒的婦女，可以取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住。

第七條 對(duì)屬于刑事訴訟法第十五條規(guī)定的情形之一的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)作出不批準(zhǔn)逮捕決定，并建議偵查機(jī)關(guān)撤銷案件。

第八條 犯罪嫌疑人在被取保候?qū)徠陂g違反刑事訴訟法第五十六條第一款的規(guī)定，偵查機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)審查原適用取保候?qū)徥欠穹戏ǘl件。符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其違反規(guī)定的情節(jié)決定是否批準(zhǔn)逮捕，情節(jié)一般的，應(yīng)當(dāng)建議偵查機(jī)關(guān)適用刑事訴訟法第五十六條第二款規(guī)定的非逮捕措施;具有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)逮捕：

(一) 故意實(shí)施新的犯罪行為的;

(二) 企圖自殺、逃跑，逃避偵查、審查起訴的;

(三) 實(shí)施毀滅、偽造、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)或者串供、干擾證人作證行為，足以影響偵查、審查起訴工作正常進(jìn)行的;

(四) 未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自離開所居住的市、縣，造成嚴(yán)重后果，或者兩次未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自離開所居住的市、縣的;

(五) 經(jīng)傳訊不到案，造成嚴(yán)重后果，或者經(jīng)兩次傳訊不到案的。

第九條 犯罪嫌疑人在被監(jiān)視居住期間違反刑事訴訟法第五十七條第一款的規(guī)定，偵查機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)審查原適用監(jiān)視居住是否符合法定條件。符合監(jiān)視居住條件的犯罪嫌疑人違反規(guī)定，具有以下情形之一的，屬于刑事訴訟法第五十七條第二款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”，應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)逮捕：

(一) 故意實(shí)施新的犯罪行為的;

(二) 企圖自殺、逃跑、逃避偵查、審查起訴的;

(三) 實(shí)施毀滅、偽造、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)或者串供、干擾證人作證行為，足以影響偵查、審查起訴工作正常進(jìn)行的;

(四) 未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自離開住處或者指定的居所，造成嚴(yán)重后果，或者兩次未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自離開住處或者指定的居所的;

(五) 未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自會(huì)見他人，造成嚴(yán)重后果，或者兩次未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自會(huì)見他人的;

(六) 經(jīng)傳訊不到案，造成嚴(yán)重后果，或者經(jīng)兩次傳訊不到案黨的。

第二章 審查逮捕程序要求

第十條 辦理審查逮捕案件，認(rèn)為證據(jù)存有疑問的，可以復(fù)核有關(guān)證據(jù)，訊問犯罪嫌疑人，詢問證人。必要時(shí)，可以派人參加偵查機(jī)關(guān)對(duì)重大案件的討論。

審查下列案件，應(yīng)當(dāng)訊問犯罪嫌疑人：

(一)犯罪嫌疑人是否有犯罪事實(shí)、是否有逮捕必要等關(guān)鍵問題有疑點(diǎn)的，主要包括：罪與非罪界限不清的，是否達(dá)到刑事責(zé)任年齡需要確認(rèn)的，有無逮捕必要難以把握的，犯罪嫌疑人的供述前后矛盾或者違背常理的，據(jù)以定罪的主要證據(jù)之間存在重大矛盾的;

(二)案情重大疑難復(fù)雜的，主要包括：涉嫌造成被害人死亡的故意殺人案、故意傷害致人死亡案以及其他可能判處無期徒刑以上刑罰的，在罪與非罪認(rèn)定上存在重大爭議的;

(三)犯罪嫌疑人系未成年人的;

(四)有線索或者證據(jù)表明偵查活動(dòng)可能存在刑訊逼供、暴力取證等違法犯罪行為的

對(duì)被拘留的犯罪嫌疑人不予訊問的，應(yīng)當(dāng)送達(dá)聽取犯罪嫌疑人意見書，由犯罪嫌疑人填寫后，及時(shí)收回審查并附卷。犯罪嫌疑人要求訊問的，一般應(yīng)當(dāng)訊問。

訊問犯罪嫌疑人時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法告知其訴訟權(quán)利和義務(wù)，認(rèn)真聽取其供述和辯解。

訊問未被拘留的犯罪嫌疑人，訊問前應(yīng)當(dāng)征求偵查機(jī)關(guān)的意見。

第十一條 犯罪嫌疑人委托的律師提出不構(gòu)成犯罪、無逮捕必要、不適宜羈押、偵查活動(dòng)有違法犯罪情形等書面意見以及相關(guān)證據(jù)材料的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，并在審查逮捕意見書中說明是否采納的情況和理由。必要時(shí)，可以當(dāng)面聽取受委托律師的意見。

第十二條 審查逮捕過程中，應(yīng)當(dāng)依照法律和相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審查證據(jù)的合法性。對(duì)采用刑訊逼供等非法手段取得的犯罪嫌疑人供述和采用暴力、威脅等非法手段取得的證人證言、被害人陳述，應(yīng)當(dāng)依法予以排除，不能作為批準(zhǔn)逮捕的根據(jù)。

對(duì)未嚴(yán)格遵守法律規(guī)定收集的其他證據(jù)，應(yīng)當(dāng)要求偵查機(jī)關(guān)依法重新收集或者予以補(bǔ)正，保證證據(jù)的合法性。

第十三條 現(xiàn)有證據(jù)所證明的事實(shí)已經(jīng)基本構(gòu)成犯罪，認(rèn)為經(jīng)過進(jìn)一步偵查能夠收集到定罪所必需的證據(jù)、確有逮捕必要的重大案件的犯罪嫌疑人，經(jīng)檢察長或者檢察委員會(huì)決定批準(zhǔn)逮捕后，應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

(一)向偵查機(jī)關(guān)發(fā)出補(bǔ)充偵查提綱，列明需要查明的事實(shí)和需要補(bǔ)充收集、核實(shí)的證據(jù)，并及時(shí)了解補(bǔ)充取證情況;

(二)批準(zhǔn)逮捕后三日以內(nèi)報(bào)上一級(jí)人民檢察院備案;

(三)偵查機(jī)關(guān)在逮捕后二個(gè)月的偵查羈押期限屆滿時(shí)，仍未能收集到定罪所必需的充足證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)撤銷批準(zhǔn)逮捕決定。

第十四條 審查逮捕工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法定辦案時(shí)限。偵查機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕的犯罪嫌疑人已被拘留的，應(yīng)當(dāng)在接到提請批準(zhǔn)逮捕書后的七日以內(nèi)作出是否批準(zhǔn)逮捕的決定;未被拘留的，應(yīng)當(dāng)在接到上述文書后的十五日以內(nèi)作出是否批準(zhǔn)逮捕的決定，重大、復(fù)雜的案件，不得超過二十日。

第十五條 批準(zhǔn)逮捕擔(dān)任縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)代表的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，事前報(bào)請?jiān)S可。未經(jīng)依法許可或者罷免，不得批準(zhǔn)逮捕。

第十六條 批準(zhǔn)逮捕擔(dān)任政協(xié)委員的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)事前向其所屬的政協(xié)組織通報(bào)情況;情況緊急的，可以在批準(zhǔn)逮捕的同事或者事后及時(shí)通報(bào)。

第十七條 外國人、無國籍人涉嫌犯罪需要逮捕的，應(yīng)當(dāng)依照《最高人民檢察院關(guān)于審查批準(zhǔn)逮捕外國人犯罪嫌疑人的規(guī)定》以及其他有關(guān)規(guī)定辦理。

第十八條 辦理審查逮捕案件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查案件的管轄是否符合有關(guān)規(guī)定。對(duì)于不符合管理規(guī)定的案件，應(yīng)當(dāng)建議偵查機(jī)關(guān)向有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)移送。上級(jí)指定管轄的除外。

第十九條 辦理審查逮捕案件，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)逮捕而偵查機(jī)關(guān)未提請批準(zhǔn)逮捕的犯罪嫌疑人的，應(yīng)當(dāng)建議偵查機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕。如果偵查機(jī)關(guān)不提請批準(zhǔn)逮捕的理由不能成立的，人民檢察院可以直接作出逮捕決定，送達(dá)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。

第二十條 對(duì)于不批準(zhǔn)逮捕的案件，應(yīng)當(dāng)說明理由。

對(duì)于不批準(zhǔn)逮捕但需要補(bǔ)充偵查的案件，應(yīng)當(dāng)同時(shí)通知偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，并附補(bǔ)充偵查提綱，列明需要查清的事實(shí)和需要收集、核實(shí)的證據(jù)。

對(duì)于批準(zhǔn)逮捕的案件，根據(jù)案件的具體情況，可以向偵查機(jī)關(guān)發(fā)出提供法庭審判所需證據(jù)材料意見書。

第三章 逮捕質(zhì)量問題的認(rèn)定

第二十一條 逮捕質(zhì)量問題包括錯(cuò)捕、錯(cuò)不捕和辦案質(zhì)量有缺陷。

第二十二條 審查逮捕時(shí)，案件證據(jù)不能證明有犯罪事實(shí)或者依法不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任而批準(zhǔn)逮捕的，為錯(cuò)捕。錯(cuò)捕可以依據(jù)以下處理結(jié)果確認(rèn)：

(一)因沒有犯罪事實(shí)或者依法不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任而撤銷案件的;

(二)因沒有犯罪事實(shí)或者依法不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任而不起訴的;

(三)因沒有犯罪事實(shí)或者依法不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任而被判決無罪并已發(fā)生法律效力的。

對(duì)涉嫌犯罪的縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)代表，未依法報(bào)經(jīng)許可或者罷免而批準(zhǔn)逮捕的，以錯(cuò)捕論。

第二十三條 對(duì)于符合逮捕條件的犯罪嫌疑人依法批準(zhǔn)逮捕后，因證據(jù)不能達(dá)到提起公訴或者作出有罪判決的標(biāo)準(zhǔn)，或者出現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)追求刑事責(zé)任的新的事實(shí)、證據(jù)，或者法律、司法解釋有新規(guī)定而不認(rèn)為是犯罪，或者因犯罪嫌疑人有立功表現(xiàn)、真誠認(rèn)罪悔罪并積極賠償損失而取得被害人諒解，被依法從寬處理，而撤銷案件、決定不起訴或者判決無罪終止追究刑事責(zé)任的，不屬于錯(cuò)捕。

第二十四條 批準(zhǔn)逮捕后，因決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追求刑事責(zé)任而依法進(jìn)行國家賠償?shù)陌讣?，是否存在錯(cuò)捕情形，依照本標(biāo)準(zhǔn)第二十二條、第二十三條的規(guī)定認(rèn)定。

第二十五條 具有下列情形之一的，屬于錯(cuò)不捕：

(一)對(duì)有逮捕必要的犯罪嫌疑人不批準(zhǔn)逮捕，致使犯罪嫌疑人實(shí)施新的犯罪或者嚴(yán)重影響刑事訴訟正常進(jìn)行的;

(二)對(duì)有逮捕必要的犯罪嫌疑人作出不批準(zhǔn)逮捕決定后，經(jīng)上一級(jí)人民檢察院復(fù)核，在案件事實(shí)、證據(jù)無變化的情況下改為批準(zhǔn)逮捕，經(jīng)法院審理判處有期徒刑以上刑罰并已發(fā)生法律效力的;

(三)上級(jí)人民檢察院發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕的決定違反刑事訴訟法和本標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，改為批準(zhǔn)逮捕，經(jīng)人民法院審理判處有期徒刑以上刑罰并已發(fā)生法律效力的。

第二十六條 具有下列情形之一的，屬于辦案質(zhì)量有缺陷：

(一)批準(zhǔn)逮捕后，犯罪嫌疑人被依照刑事訴訟法第一百四十二條第二款決定不起訴或者被判處管制、拘役、單處附加刑或者免予刑事處罰的。但符合本標(biāo)準(zhǔn)第五條第六項(xiàng)以及第二十三條有關(guān)依法從寬處理規(guī)定的情形除外;

(二)對(duì)不適宜羈押且無逮捕必要的犯罪嫌疑人批準(zhǔn)逮捕的;

(三)審查逮捕超辦案期限的;

(四)對(duì)不符合管轄規(guī)定的案件作出批準(zhǔn)逮捕決定的;

(五)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)第二十三條第三項(xiàng)規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷批準(zhǔn)逮捕決定而不撤銷;

(六)對(duì)采用刑訊逼供等非法手段取得犯罪嫌疑人供述和采用暴力、威脅等非法手段取得的證人證言、被害人陳述未依法排除而予以批準(zhǔn)逮捕，但尚未造成錯(cuò)捕的;

(七)批準(zhǔn)逮捕政協(xié)委員而未按規(guī)定向其所屬政協(xié)組織通報(bào)的;

(八)不批準(zhǔn)逮捕而沒有說明理由的，或者需要補(bǔ)充偵查而沒有向偵查機(jī)關(guān)送達(dá)補(bǔ)充偵查提綱的;

(九)違反法律和本標(biāo)準(zhǔn)第二章關(guān)于逮捕工作程序規(guī)定的其他情形。

第四章 逮捕質(zhì)量責(zé)任

第二十七條 對(duì)于因故意或者重大過失造成錯(cuò)捕或者錯(cuò)不捕的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律和《檢察人員執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究條例》、《檢察人員紀(jì)律處分條例(試行)》等有關(guān)規(guī)定，追究主要責(zé)任人和其他直接責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任或者法律責(zé)任。

對(duì)于符合本標(biāo)準(zhǔn)第十三條第三項(xiàng)規(guī)定情形的，不追究錯(cuò)捕責(zé)任。

第二十八條 因故意或者重大過失造成錯(cuò)捕或者錯(cuò)不捕，承辦人具有以下情形之一的，負(fù)主要責(zé)任：

(一)對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)存在的關(guān)系罪與非罪、捕與不捕的重大問題應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未能發(fā)現(xiàn)，或者雖已發(fā)現(xiàn)但未在審查逮捕意見書中提出，并且建議批準(zhǔn)逮捕或者不批準(zhǔn)逮捕的;

(二)辦理復(fù)議、復(fù)核案件，對(duì)原錯(cuò)誤不批準(zhǔn)逮捕決定未提出糾正意見的;

(三)辦理復(fù)議、復(fù)核案件，對(duì)因不符合逮捕條件而不批準(zhǔn)逮捕的決定建議變更為批準(zhǔn)逮捕并獲同意后，案件被撤銷、不起訴或者判決無罪的。

第二十九條 因故意或者重大過失造成錯(cuò)捕或者錯(cuò)不捕，部門負(fù)責(zé)人具有以下情形之一的，負(fù)主要責(zé)任：

(一)對(duì)承辦人提出的案件中罪與非罪、捕與不捕等重大問題未予重視，或者未認(rèn)真審核把關(guān)的;

(二)改變承辦人正確意見的。

第三十條 因故意或者重大過失造成錯(cuò)捕或者錯(cuò)不捕，檢察長具有以下情形之一的，負(fù)主要責(zé)任：

(一)對(duì)承辦人或者部門負(fù)責(zé)人提出的案件中罪與非罪、捕與不捕等重大問題未予重視，或者未認(rèn)真審核把關(guān)的;

(二)改變承辦人或者部門負(fù)責(zé)人正確意見的;

(三)明知地方有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體或者個(gè)人的意見不符合法律規(guī)定而仍予以采納，未按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告上級(jí)人民檢察院的。

第三十一條 經(jīng)檢察委員會(huì)討論決定的案件，出現(xiàn)錯(cuò)捕或者錯(cuò)不捕的，由檢察委員會(huì)對(duì)定性和法律適用負(fù)主要責(zé)任。

第三十二條 本標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于辦案質(zhì)量有缺陷的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)作為對(duì)各級(jí)人民檢察院偵查監(jiān)督部門及其工作人員進(jìn)行工作指導(dǎo)和實(shí)績檢查、考核的依據(jù)。

附 則

第三十三條 對(duì)人民檢察院直接立案偵查案件的審查逮捕，依照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十四條 本標(biāo)準(zhǔn)自印發(fā)之日起施行。2006年8月17日最高人民檢察院第十屆檢察委員會(huì)第五十九次會(huì)議通過的《人民檢察院審查逮捕質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(試行)》同時(shí)廢止。

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