水污染防治法實(shí)施細(xì)則

第一章 總則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》(以下簡稱水污染防治法)，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二章 水污染防治的監(jiān)督管理

第二條 依照水污染防治法第十條規(guī)定編制的流域水污染防治規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)水體的環(huán)境功能要求;

(二)分階段達(dá)到的水質(zhì)目標(biāo)及時限;

(三)水污染防治的重點(diǎn)控制區(qū)域和重點(diǎn)污染源，以及具體實(shí)施措施;

(四)流域城市排水與污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

第三條 縣級以上人民政府水行政主管部門在確定大、中型水庫壩下最小泄流量時，應(yīng)當(dāng)維護(hù)下游水體的自然凈化能力，并征求同級人民政府環(huán)境保護(hù)部門的意見。

第四條 向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，必須向所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)部門提交《排污申報登記表》。

企業(yè)事業(yè)單位超過國家規(guī)定的或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的，在提交《排污申報登記表》時，還應(yīng)當(dāng)寫明超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的原因及限期治理措施。

第五條 企業(yè)事業(yè)單位需要拆除或者閑置污染物處理設(shè)施的，必須事先向所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)部門申報，并寫明理由。環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)自收到申報之日起1個月內(nèi)作出同意或者不同意的決定，并予以批復(fù);逾期不批復(fù)的，視為同意。

第六條 對實(shí)現(xiàn)水污染物達(dá)標(biāo)排放仍不能達(dá)到國家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水體，可以實(shí)施重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。

國家確定的重要江河流域的總量控制計(jì)劃，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門會同國務(wù)院有關(guān)部門商有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制，報國務(wù)院批準(zhǔn)。其他水體的總量控制計(jì)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)部門會同同級有關(guān)部門商有關(guān)地方人民政府編制，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn);其中，跨省、自治區(qū)、直轄市的水體的總量控制計(jì)劃，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府協(xié)商確定。

第七條 總量控制計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括總量控制區(qū)域、重點(diǎn)污染物的種類及排放總量、需要削減的排污量及削減時限。

第八條 對依法實(shí)施重點(diǎn)污染物排放總量控制的水體，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)總量控制計(jì)劃分配的排放總量控制指標(biāo)，組織制定本行政區(qū)域內(nèi)該水體的總量控制實(shí)施方案。

總量控制實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)確定需要削減排污量的單位、每一排污單位重點(diǎn)污染物的種類及排放總量控制指標(biāo)、需要削減的排污量以及削減時限要求。

第九條

分配重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，并按照科學(xué)、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?？偭靠刂浦笜?biāo)分配辦法由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門商國務(wù)院有關(guān)部門制定。

第十條 縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)總量控制實(shí)施方案，審核本行政區(qū)域內(nèi)向該水體排污的單位的重點(diǎn)污染物排放量，對不超過排放總量控制指標(biāo)的，發(fā)給排污許可證;對超過排放總量控制指標(biāo)的，限期治理，限期治理期間，發(fā)給臨時排污許可證。具體辦法由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門制定。

第十一條 總量控制實(shí)施方案確定的削減污染物排放量的單位，必須按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門的規(guī)定設(shè)置排污口，并安裝總量控制的監(jiān)測設(shè)備。

第十二條 國家確定的重要江河流域所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國務(wù)院批準(zhǔn)的省界水體適用的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條

國家確定的重要江河流域的省界水體的水環(huán)境質(zhì)量狀況監(jiān)測，必須按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門制定的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測規(guī)范執(zhí)行。

第十四條 城市建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，組織編制城市排水和污水處理專業(yè)規(guī)劃，并按照規(guī)劃的要求組織建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施。

第十五條 城市污水集中處理設(shè)施出水水質(zhì)，按照國家規(guī)定的或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

城市污水集中處理的營運(yùn)單位，應(yīng)當(dāng)對城市污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負(fù)責(zé)。

環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)對城市污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)和水量進(jìn)行抽測檢查。

第十六條 被責(zé)令限期治理的排污單位，應(yīng)當(dāng)向作出限期治理決定的人民政府的環(huán)境保護(hù)部門提交治理計(jì)劃，并定期報告治理進(jìn)度。

作出限期治理決定的人民政府的環(huán)境保護(hù)部門，應(yīng)當(dāng)檢查被責(zé)令限期治理的排污單位的治理情況，對完成限期治理的項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。

被責(zé)令限期治理的排污單位，必須按期完成治理任務(wù);因不可抗力不能在規(guī)定的期限內(nèi)完成治理任務(wù)的，必須在不可抗力情形發(fā)生后1個月內(nèi)，向作出限期治理決定的人民政府的環(huán)境保護(hù)部門提出延長治理期限申請，由作出限期治理決定的人民政府審查決定。

第十七條 環(huán)境保護(hù)部門和海事、漁政管理機(jī)構(gòu)對管轄范圍內(nèi)向水體排放污染物的單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查時，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件或者佩戴行政執(zhí)法標(biāo)志。

第十八條 環(huán)境保護(hù)部門和海事、漁政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場檢查時，根據(jù)需要，可以要求被檢查單位提供下列情況和資料：

(一)污染物排放情況;

(二)污染物治理設(shè)施及其運(yùn)行、操作和管理情況;

(三)監(jiān)測儀器、儀表、設(shè)備的型號和規(guī)格以及檢定、校驗(yàn)情況;

(四)采用的監(jiān)測分析方法和監(jiān)測記錄;

(五)限期治理進(jìn)展情況;

(六)事故情況及有關(guān)記錄;

(七)與污染有關(guān)的生產(chǎn)工藝、原材料使用的資料;

(八)與水污染防治有關(guān)的其他情況和資料。

第十九條 企業(yè)事業(yè)單位造成水污染事故時，必須立即采取措施，停止或者減少排污，并在事故發(fā)生后48小時內(nèi)，向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門作出事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、類型和排放污染物的種類、數(shù)量、經(jīng)濟(jì)損失、人員受害及應(yīng)急措施等情況的初步報告;事故查清后，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門作出事故發(fā)生的原因、過程、危害、采取的措施、處理結(jié)果以及事故潛在危害或者間接危害、社會影響、遺留問題和防范措施等情況的書面報告，并附有關(guān)證明文件。

環(huán)境保護(hù)部門收到水污染事故的初步報告后，應(yīng)當(dāng)立即向本級人民政府和上一級人民政府環(huán)境保護(hù)部門報告，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對事故發(fā)生的原因進(jìn)行調(diào)查，并采取有效措施，減輕或者消除污染?？h級以上人民政府環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)組織對事故可能影響的水域進(jìn)行監(jiān)測，并對事故進(jìn)行調(diào)查處理。

船舶造成水污染事故時，必須立即向就近的海事管理機(jī)構(gòu)報告。造成漁業(yè)水體污染事故的，必須立即向事故發(fā)生地的漁政管理機(jī)構(gòu)報告。海事或者漁政管理機(jī)構(gòu)接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即向本級人民政府的環(huán)境保護(hù)部門通報情況，并及時開展調(diào)查處理工作。

水污染事故發(fā)生或者可能發(fā)生跨行政區(qū)域危害或者損害的，事故發(fā)生地的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時向受到或者可能受到事故危害或者損害的有關(guān)地方人民政府通報事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、類型和排放污染物的種類、數(shù)量以及需要采取的防范措施等情況。

第三章 防止地表水污染

第二十條 跨省、自治區(qū)、直轄市的生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府協(xié)商劃定;協(xié)商不成的，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門會同國務(wù)院水利、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)等有關(guān)部門提出劃定方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

其他生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)的劃定，由有關(guān)市、縣人民政府協(xié)商提出劃定方案，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn);協(xié)商不成的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)部門會同同級水利、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)等有關(guān)部門提出劃定方案，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)分為一級保護(hù)區(qū)和二級保護(hù)區(qū)。

第二十一條 生活飲用水地表水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的水質(zhì)，適用國家《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn);二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的水質(zhì)，適用國家《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條 生活飲用水地表水源一級保護(hù)區(qū)的保護(hù)，依照水污染防治法第二十條的規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 禁止在生活飲用水地表水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目。在生活飲用水地表水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)改建項(xiàng)目，必須削減污染物排放量。

禁止在生活飲用水地表水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)超過國家規(guī)定的或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物。

禁止在生活飲用水地表水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭。

第二十四條 利用工業(yè)廢水和城市污水進(jìn)行灌溉的，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織對用于灌溉的水質(zhì)及灌溉后的土壤、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行定期監(jiān)測，并采取相應(yīng)措施，防止污染土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品。

第二十五條 在內(nèi)河航行的船舶，應(yīng)當(dāng)配置符合國家規(guī)定的防污設(shè)備，并持有船舶檢驗(yàn)部門簽發(fā)的合格證書。

船舶無防污設(shè)備或者防污設(shè)備不符合國家規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)限期達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第二十六條 在內(nèi)河航行的船舶，必須持有海事管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的防污文書或者記錄文書。在內(nèi)河航行的150總噸以上的油輪和400總噸以上的非油輪，必須持有油類記錄本。

第二十七條 港口或者碼頭應(yīng)當(dāng)配備含油污水和垃圾的接收與處理設(shè)施。接收與處理設(shè)施由港口經(jīng)營單位負(fù)責(zé)建設(shè)、管理和維護(hù)。

在內(nèi)河航行的船舶不得向水體排放廢油、殘油和垃圾。在內(nèi)河航行的客運(yùn)、旅游船舶，必須建立垃圾管理制度。

第二十八條 在港口的船舶進(jìn)行下列作業(yè)，必須事先向海事管理機(jī)構(gòu)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，在指定的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行：

(一)沖洗載運(yùn)有毒貨物、有粉塵的散裝貨物的船舶甲板和艙室;

(二)排放壓艙、洗艙和機(jī)艙污水以及其他殘余物質(zhì);

(三)使用化學(xué)消油劑。

第二十九條 船舶在港口或者碼頭裝卸油類及其他有毒有害、腐蝕性、放射性貨物時，船方和作業(yè)單位必須采取預(yù)防措施，防止污染水體。

第三十條 船舶發(fā)生事故，造成或者可能造成水體污染的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織強(qiáng)制打撈清除或者強(qiáng)制拖航，由此支付的費(fèi)用由肇事船方承擔(dān)。

第三十一條 造船、修船、拆船、打撈船舶的單位，必須配備防污設(shè)備和器材;進(jìn)行作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防措施，防止油類、油性混合物和其他廢棄物污染水體。

第四章 防止地下水污染

第三十二條 生活飲用水地下水源保護(hù)區(qū)，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)部門會同同級水利、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)等有關(guān)行政主管部門，根據(jù)飲用水水源地所處的地理位置、水文地質(zhì)條件、供水量、開采方式和污染源的分布提出劃定方案，報本級人民政府批準(zhǔn)。

生活飲用水地下水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)，適用國家《地下水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。

第三十三條 禁止在生活飲用水地下水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事下列活動：

(一)利用污水灌溉;

(二)利用含有毒污染物的污泥作肥料;

(三)使用劇毒和高殘留農(nóng)藥;

(四)利用儲水層孔隙、裂隙、溶洞及廢棄礦坑儲存石油、放射性物質(zhì)、有毒化學(xué)品、農(nóng)藥等。

第三十四條 開采多層地下水時，對下列含水層應(yīng)當(dāng)分層開采，不得混合開采：

(一)半咸水、咸水、鹵水層;

(二)已受到污染的含水層;

(三)含有毒有害元素并超過生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水層;

(四)有醫(yī)療價值和特殊經(jīng)濟(jì)價值的地下熱水、溫泉水和礦泉水。

第三十五條 揭露和穿透含水層的勘探工程，必須按照有關(guān)規(guī)范要求，嚴(yán)格做好分層止水和封孔工作。

第三十六條 礦井、礦坑排放有毒有害廢水，應(yīng)當(dāng)在礦床外圍設(shè)置集水工程，并采取有效措施，防止污染地下水。

第三十七條 人工回灌補(bǔ)給地下飲用水的水質(zhì)，應(yīng)當(dāng)符合生活飲用水水源的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)。

第五章 法律責(zé)任

第三十八條 依照水污染防治法第四十六條第一款第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)、第(四)項(xiàng)規(guī)定處以罰款的，按照下列規(guī)定執(zhí)行：

(一)拒報或者謊報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門規(guī)定的有關(guān)污染物排放申報登記事項(xiàng)的，可以處1萬元以下的罰款;

(二)拒絕環(huán)境保護(hù)部門或者海事、漁政管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場檢查，或者弄虛作假的，可以處1萬元以下的罰款;

(三)不按照國家規(guī)定繳納排污費(fèi)或者超標(biāo)排污費(fèi)的，除追繳排污費(fèi)或者超標(biāo)排污費(fèi)及滯納金外，可以處應(yīng)繳數(shù)額50%以下的罰款。

第三十九條 依照水污染防治法第四十六條第一款第(三)項(xiàng)規(guī)定處以罰款的，按照下列規(guī)定執(zhí)行：

(一)向水體排放劇毒廢液，或者將含有汞、鎘、砷、鉻、氰化物、黃磷等可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下的，可以處10萬元以下的罰款;

(二)向水體排放、傾倒放射性固體廢棄物、油類、酸液、堿液或者含有高、中放射性物質(zhì)的廢水的，可以處5萬元以下的罰款;

(三)向水體排放船舶的殘油、廢油，或者在水體清洗裝貯過油類、有毒污染物的車輛和容器的，可以處1萬元以下的罰款;

(四)向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城市生活垃圾，或者在江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡存貯固體廢棄物的，可以處1萬元以下的罰款;

(五)向水體傾倒船舶垃圾的，可以處2000元以下的罰款;

(六)企業(yè)事業(yè)單位利用溶洞排放、傾倒含病原體的污水或者其他廢棄物的，可以處2萬元以下的罰款;利用滲井、滲坑、裂隙排放含有毒污染物的廢水的，可以處5萬元以下的罰款;

(七)企業(yè)事業(yè)單位使用無防止?jié)B漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含病原體的污水或者其他廢棄物的，可以處1萬元以下的罰款;使用無防止?jié)B漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水的，可以處2萬元以下的罰款。

第四十條 依照水污染防治法第四十七條規(guī)定處以罰款的，可以處10萬元以下的罰款。

第四十一條 依照水污染防治法第四十八條規(guī)定處以罰款的，可以處10萬元以下的罰款。

第四十二條 依照水污染防治法第五十二條第一款處以罰款的，可以處20萬元以下的罰款。

第四十三條 依照水污染防治法第五十三條規(guī)定處以罰款的，按照下列規(guī)定執(zhí)行：

(一)對造成水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，按照直接損失的20%計(jì)算罰款，但是最高不得超過20萬元;

(二)對造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，按照直接損失的30%計(jì)算罰款，但是最高不得超過100萬元。

第四十四條 不按照排污許可證或者臨時排污許可證的規(guī)定排放污染物的，由頒發(fā)許可證的環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令限期改正，可以處5萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，并可以吊銷排污許可證或者臨時排污許可證。

第四十五條 違反本細(xì)則第十一條的規(guī)定，未按照規(guī)定設(shè)置排污口、安裝總量控制監(jiān)測設(shè)備的，由環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令限期改正，可以處1萬元以下的罰款。

第四十六條 違反本細(xì)則第二十三條第一款的規(guī)定，在生活飲用水地表水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目的，或者改建項(xiàng)目未削減污染物排放量的，由縣級以上人民政府按照規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

違反本細(xì)則第二十三條第二款的規(guī)定，在生活飲用水地表水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)，超過國家規(guī)定的或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的，由縣級以上人民政府責(zé)令限期治理，可以處10萬元以下的罰款;逾期未完成治理任務(wù)的，由縣級以上人民政府按照規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

違反本細(xì)則第二十三條第三款的規(guī)定，在生活飲用水地表水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)，設(shè)立裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品碼頭的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令限期拆除，可以處10萬元以下的罰款。

第四十七條 違反本細(xì)則第三十三條第(四)項(xiàng)的規(guī)定，利用儲水層孔隙、裂隙、溶洞及廢棄礦坑儲存石油、放射性物質(zhì)、有毒化學(xué)品、農(nóng)藥的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款。

第四十八條 繳納排污費(fèi)、超標(biāo)排污費(fèi)或者被處以警告、罰款的單位，不免除其消除污染、排除危害和賠償損失的責(zé)任。

第六章 附則

第四十九條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。1989年7月12日國務(wù)院批準(zhǔn)、國家環(huán)境保護(hù)局發(fā)布的《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》同時廢止。

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