關(guān)于實(shí)施勞動保障監(jiān)察條例若干規(guī)定

　　中華人民共和國勞動和社會保障部令第 25 號，經(jīng)勞動和社會保障部第9次部務(wù)會議討論通過，2004年12月31日公布，自2005年2月1日起施行。為了實(shí)施《勞動保障監(jiān)察條例》，規(guī)范勞動保障監(jiān)察行為，制定本規(guī)定。勞動保障行政部門及所屬勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對企業(yè)和個體工商戶(以下稱用人單位)遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章(以下簡稱勞動保障法律)的情況進(jìn)行監(jiān)察，適用本規(guī)定;全文共六章四十八條。

　　第一章 總則

　　第一條 為了實(shí)施《勞動保障監(jiān)察條例》，規(guī)范勞動保障監(jiān)察行為，制定本規(guī)定。

　　第二條 勞動保障行政部門及所屬勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對企業(yè)和個體工商戶(以下稱用人單位)遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章(以下簡稱勞動保障法律)的情況進(jìn)行監(jiān)察，適用本規(guī)定;對職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行勞動保障監(jiān)察，依照本規(guī)定執(zhí)行;對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體執(zhí)行勞動保障法律情況進(jìn)行勞動保障監(jiān)察，根據(jù)勞動保障行政部門的職責(zé)，依照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條 勞動保障監(jiān)察遵循公正、公開、高效、便民的原則。

　　實(shí)施勞動保障行政處罰堅持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅持教育與處罰相結(jié)合，接受社會監(jiān)督。

　　第四條 勞動保障監(jiān)察實(shí)行回避制度。

　　第五條 縣級以上勞動保障行政部門設(shè)立的勞動保障監(jiān)察行政機(jī)構(gòu)和勞動保障行政部門依法委托實(shí)施勞動保障監(jiān)察的組織(以下統(tǒng)稱勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu))具體負(fù)責(zé)勞動保障監(jiān)察管理工作。

　　第二章 一般規(guī)定

　　第六條 勞動保障行政部門對用人單位及其勞動場所的日常巡視檢查，應(yīng)當(dāng)制定年度計劃和中長期規(guī)劃，確定重點(diǎn)檢查范圍，并按照現(xiàn)場檢查的規(guī)定進(jìn)行。

　　第七條 勞動保障行政部門對用人單位按照要求報送的有關(guān)遵守勞動保障法律情況的書面材料應(yīng)進(jìn)行審查，并對審查中發(fā)現(xiàn)的問題及時予以糾正和查處。

　　第八條 勞動保障行政部門可以針對勞動保障法律實(shí)施中存在的重點(diǎn)問題集中組織專項(xiàng)檢查活動，必要時，可以聯(lián)合有關(guān)部門或組織共同進(jìn)行。

　　第九條 勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報、投訴信箱，公開舉報、投訴電話，依法查處舉報和投訴反映的違反勞動保障法律的行為。

　　第三章 受理與立案

　　第十條 任何組織或個人對違反勞動保障法律的行為，有權(quán)向勞動保障行政部門舉報。

　　第十一條 勞動保障行政部門對舉報人反映的違反勞動保障法律的行為應(yīng)當(dāng)依法予以查處，并為舉報人保密;對舉報屬實(shí)，為查處重大違反勞動保障法律的行為提供主要線索和證據(jù)的舉報人，給予獎勵。

　　第十二條 勞動者對用人單位違反勞動保障法律、侵犯其合法權(quán)益的行為，有權(quán)向勞動保障行政部門投訴。對因同一事由引起的集體投訴，投訴人可推薦代表投訴。

　　第十三條 投訴應(yīng)當(dāng)由投訴人向勞動保障行政部門遞交投訴文書。書寫投訴文書確有困難的，可以口頭投訴，由勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行筆錄，并由投訴人簽字。

　　第十四條 投訴文書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　　(一)投訴人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位、住所和聯(lián)系方式，被投訴用人單位的名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù);

　　(二)勞動保障合法權(quán)益受到侵害的事實(shí)和投訴請求事項(xiàng)。

　　第十五條 有下列情形之一的投訴，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)告知投訴人依照勞動爭議處理或者訴訟程序辦理：

　　(一)應(yīng)當(dāng)通過勞動爭議處理程序解決的;

　　(二)已經(jīng)按照勞動爭議處理程序申請調(diào)解、仲裁的;

　　(三)已經(jīng)提起勞動爭議訴訟的。

　　第十六條 下列因用人單位違反勞動保障法律行為對勞動者造成損害，勞動者與用人單位就賠償發(fā)生爭議的，依照國家有關(guān)勞動爭議處理的規(guī)定處理：

　　(一)因用人單位制定的勞動規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定，對勞動者造成損害的;

　　(二)因用人單位違反對女職工和未成年工的保護(hù)規(guī)定，對女職工和未成年工造成損害的;

　　(三)因用人單位原因訂立無效合同，對勞動者造成損害的;

　　(四)因用人單位違法解除勞動合同或者故意拖延不訂立勞動合同，對勞動者造成損害的;

　　(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他因用人單位違反勞動保障法律的行為，對勞動者造成損害的。

　　第十七條 勞動者或者用人單位與社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)生的社會保險行政爭議，按照《社會保險行政爭議處理辦法》處理。

　　第十八條 對符合下列條件的投訴，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)在接到投訴之日起5個工作日內(nèi)依法受理，并于受理之日立案查處：

　　(一)違反勞動保障法律的行為發(fā)生在2年內(nèi)的;

　　(二)有明確的被投訴用人單位，且投訴人的合法權(quán)益受到侵害是被投訴用人單位違反勞動保障法律的行為所造成的;

　　(三)屬于勞動保障監(jiān)察職權(quán)范圍并由受理投訴的勞動保障行政部門管轄。

　　對不符合第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定的投訴，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)在接到投訴之日起5個工作日內(nèi)決定不予受理，并書面通知投訴人。

　　對不符合第一款第(二)項(xiàng)規(guī)定的投訴，勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知投訴人補(bǔ)正投訴材料。

　　對不符合第一款第(三)項(xiàng)規(guī)定的投訴，即對不屬于勞動保障監(jiān)察職權(quán)范圍的投訴，勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告訴投訴人;對屬于勞動保障監(jiān)察職權(quán)范圍但不屬于受理投訴的勞動保障行政部門管轄的投訴，應(yīng)當(dāng)告知投訴人向有關(guān)勞動保障行政部門提出。

　　第十九條 勞動保障行政部門通過日常巡視檢查、書面審查、舉報等發(fā)現(xiàn)用人單位有違反勞動保障法律的行為，需要進(jìn)行調(diào)查處理的，應(yīng)當(dāng)及時立案查處。

　　立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，報勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)。勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)之日即為立案之日。

　　第四章 調(diào)查與檢查

　　第二十條 勞動保障監(jiān)察員進(jìn)行調(diào)查、檢查不得少于2人。勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)指定其中1名為主辦勞動保障監(jiān)察員。

　　第二十一條 勞動保障監(jiān)察員對用人單位遵守勞動保障法律情況進(jìn)行監(jiān)察時，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定：

　　(一)進(jìn)入用人單位時，應(yīng)佩戴勞動保障監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)志，出示勞動保障監(jiān)察證件，并說明身份;

　　(二)就調(diào)查事項(xiàng)制作筆錄，應(yīng)由勞動保障監(jiān)察員和被調(diào)查人(或其委托代理人)簽名或蓋章。被調(diào)查人拒不簽名、蓋章的，應(yīng)注明拒簽情況。

　　第二十二條 勞動保障監(jiān)察員進(jìn)行調(diào)查、檢查時，承擔(dān)下列義務(wù)：

　　(一)依法履行職責(zé)，秉公執(zhí)法;

　　(二)保守在履行職責(zé)過程中獲知的商業(yè)秘密;

　　(三)為舉報人保密。

　　第二十三條 勞動保障監(jiān)察員在實(shí)施勞動保障監(jiān)察時，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

　　(一)本人是用人單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的近親屬的;

　　(二)本人或其近親屬與承辦查處的案件事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的;

　　(三)因其他原因可能影響案件公正處理的。

　　第二十四條 當(dāng)事人認(rèn)為勞動保障監(jiān)察員符合本規(guī)定第二十三條規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避的，有權(quán)向勞動保障行政部門申請，要求其回避。當(dāng)事人申請勞動保障監(jiān)察員回避，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。

　　第二十五條 回避決定應(yīng)在收到申請之日起3個工作日內(nèi)作出。作出回避決定前，承辦人員不得停止對案件的調(diào)查處理。對回避申請的決定，應(yīng)當(dāng)告知申請人。

　　承辦人員的回避，由勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定;勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的回避，由勞動保障行政部門負(fù)責(zé)人決定。

　　第二十六條 勞動保障行政部門實(shí)施勞動保障監(jiān)察，有權(quán)采取下列措施：

　　(一)進(jìn)入用人單位的勞動場所進(jìn)行檢查;

　　(二)就調(diào)查、檢查事項(xiàng)詢問有關(guān)人員;

　　(三)要求用人單位提供與調(diào)查、檢查事項(xiàng)相關(guān)的文件資料，必要時可以發(fā)出調(diào)查詢問書;

　　(四)采取記錄、錄音、錄像、照像和復(fù)制等方式收集有關(guān)的情況和資料;

　　(五)對事實(shí)確鑿、可以當(dāng)場處理的違反勞動保障法律、法規(guī)或規(guī)章的行為當(dāng)場予以糾正;

　　(六)可以委托注冊會計師事務(wù)所對用人單位工資支付、繳納社會保險費(fèi)的情況進(jìn)行審計;

　　(七)法律、法規(guī)規(guī)定可以由勞動保障行政部門采取的其他調(diào)查、檢查措施。

　　第二十七條 勞動保障行政部門調(diào)查、檢查時，有下列情形之一的可以采取證據(jù)登記保存措施：

　　(一)當(dāng)事人可能對證據(jù)采取偽造、變造、毀滅行為的;

　　(二)當(dāng)事人采取措施不當(dāng)可能導(dǎo)致證據(jù)滅失的;

　　(三)不采取證據(jù)登記保存措施以后難以取得的;

　　(四)其他可能導(dǎo)致證據(jù)滅失的情形的。

　　第二十八條 采取證據(jù)登記保存措施應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

　　(一)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)本規(guī)定第二十七條的規(guī)定，提出證據(jù)登記保存申請，報勞動保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn);

　　(二)勞動保障監(jiān)察員將證據(jù)登記保存通知書及證據(jù)登記清單交付當(dāng)事人，由當(dāng)事人簽收。當(dāng)事人拒不簽名或者蓋章的，由勞動保障監(jiān)察員注明情況;

　　(三)采取證據(jù)登記保存措施后，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)及時作出處理決定，期限屆滿后應(yīng)當(dāng)解除證據(jù)登記保存措施。

　　在證據(jù)登記保存期內(nèi)，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù);勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)及勞動保障監(jiān)察員可以隨時調(diào)取證據(jù)。

　　第二十九條 勞動保障行政部門在實(shí)施勞動保障監(jiān)察中涉及異地調(diào)查取證的，可以委托當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T協(xié)助調(diào)查。受委托方的協(xié)助調(diào)查應(yīng)在雙方商定的時間內(nèi)完成。

　　第三十條 勞動保障行政部門對違反勞動保障法律的行為的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)自立案之日起60個工作日內(nèi)完成;情況復(fù)雜的，經(jīng)勞動保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30個工作日。

　　第五章 案件處理

　　第三十一條 對用人單位存在的違反勞動保障法律的行為事實(shí)確鑿并有法定處罰(處理)依據(jù)的，可以當(dāng)場作出限期整改指令或依法當(dāng)場作出行政處罰決定。

　　當(dāng)場作出限期整改指令或行政處罰決定的，勞動保障監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)填寫預(yù)定格式、編有號碼的限期整改指令書或行政處罰決定書，當(dāng)場交付當(dāng)事人。

　　第三十二條 當(dāng)場處以警告或罰款處罰的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行:

　　(一)口頭告知當(dāng)事人違法行為的基本事實(shí)、擬作出的行政處罰、依據(jù)及其依法享有的權(quán)利;

　　(二)聽取當(dāng)事人的陳述和申辯;

　　(三)填寫預(yù)定格式的處罰決定書;

　　(四)當(dāng)場處罰決定書應(yīng)當(dāng)由勞動保障監(jiān)察員簽名或者蓋章;

　　(五)將處罰決定書當(dāng)場交付當(dāng)事人，由當(dāng)事人簽收。

　　勞動保障監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將當(dāng)場限期整改指令和行政處罰決定書存檔聯(lián)交所屬勞動保障行政部門存檔。

　　第三十三條 對不能當(dāng)場作出處理的違法案件，勞動保障監(jiān)察員經(jīng)調(diào)查取證，應(yīng)當(dāng)提出初步處理建議，并填寫案件處理報批表。

　　案件處理報批表應(yīng)寫明被處理單位名稱、案由、違反勞動保障法律行為事實(shí)、被處理單位的陳述、處理依據(jù)、建議處理意見。

　　第三十四條 對違反勞動保障法律的行為作出行政處罰或者行政處理決定前，應(yīng)當(dāng)告知用人單位，聽取其陳述和申辯;法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法聽證的，應(yīng)當(dāng)告知用人單位有權(quán)依法要求舉行聽證;用人單位要求聽證的，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。

　　第三十五條 勞動保障行政部門對違反勞動保障法律的行為，根據(jù)調(diào)查、檢查的結(jié)果，作出以下處理：

　　(一)對依法應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的，依法作出行政處罰決定;

　　(二)對應(yīng)當(dāng)改正未改正的，依法責(zé)令改正或者作出相應(yīng)的行政處理決定;

　　(三)對情節(jié)輕微，且已改正的，撤銷立案。

　　經(jīng)調(diào)查、檢查，勞動保障行政部門認(rèn)定違法事實(shí)不能成立的，也應(yīng)當(dāng)撤銷立案。

　　發(fā)現(xiàn)違法案件不屬于勞動保障監(jiān)察事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)部門處理;涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)。

　　第三十六條 勞動保障監(jiān)察行政處罰(處理)決定書應(yīng)載明下列事項(xiàng)：

　　(一)被處罰(處理)單位名稱、法定代表人、單位地址;

　　(二)勞動保障行政部門認(rèn)定的違法事實(shí)和主要證據(jù);

　　(三)勞動保障行政處罰(處理)的種類和依據(jù);

　　(四)處罰(處理)決定的履行方式和期限;

　　(五)不服行政處罰(處理)決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;

　　(六)作出處罰(處理)決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出處罰(處理)決定的日期。

　　勞動保障行政處罰(處理)決定書應(yīng)當(dāng)加蓋勞動保障行政部門印章。

　　第三十七條 勞動保障行政部門立案調(diào)查完成，應(yīng)在15個工作日內(nèi)作出行政處罰(行政處理或者責(zé)令改正)或者撤銷立案決定;特殊情況，經(jīng)勞動保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長。

　　第三十八條 勞動保障監(jiān)察限期整改指令書、勞動保障行政處理決定書、勞動保障行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人;當(dāng)事人不在場的，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，將勞動保障監(jiān)察限期整改指令書、勞動保障行政處理決定書、勞動保障行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。

　　第三十九條 作出行政處罰、行政處理決定的勞動保障行政部門發(fā)現(xiàn)決定不適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)予以糾正并及時告知當(dāng)事人。

　　第四十條 勞動保障監(jiān)察案件結(jié)案后應(yīng)建立檔案。檔案資料應(yīng)當(dāng)至少保存3年。

　　第四十一條 勞動保障行政處理或處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在決定規(guī)定的期限內(nèi)予以履行。

　　第四十二條 當(dāng)事人對勞動保障行政處理或行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處理或行政處罰決定不停止執(zhí)行。法律另有規(guī)定的除外。

　　第四十三條 當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和勞動保障行政部門批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。

　　第四十四條 當(dāng)事人對勞動保障行政部門作出的行政處罰決定、責(zé)令支付勞動者工資報酬、賠償金或者征繳社會保險費(fèi)等行政處理決定逾期不履行的，勞動保障行政部門可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第四十五條 除依法當(dāng)場收繳的罰款外，作出罰款決定的勞動保障行政部門及其勞動保障監(jiān)察員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定銀行繳納罰款。

　　第四十六條 地方各級勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)按照勞動保障部有關(guān)規(guī)定對承辦的案件進(jìn)行統(tǒng)計并填表上報。

　　地方各級勞動保障行政部門制作的行政處罰決定書，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)報送上一級勞動保障行政部門備案。

　　第六章 附則

　　第四十七條 對無營業(yè)執(zhí)照或者已被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，有勞動用工行為的，由勞動保障行政部門依照本規(guī)定實(shí)施勞動保障監(jiān)察。

　　第四十八條 本規(guī)定自2005年2月1日起施行。原《勞動監(jiān)察規(guī)定》(勞部發(fā)〔1993〕167號)、《勞動監(jiān)察程序規(guī)定》(勞部發(fā)〔1995〕457號)、《處理舉報勞動違法行為規(guī)定》(勞動部令第5號，1996年12月17日)同時廢止

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